教育法学第一章绪论

• 案例二
聪明反被聪明误
• 大学生孙某，平时钻研侦探小说，颇有心得，要与警察 一比高低。开始盗窃宿舍财物。他每次作案都控制财物 的价值量，在法律规定的数额较大的标准以下，以免构 成盗窃罪。并在每次作案时，都戴上手套，用拖把抹去 足迹。当他被抓，警察告诉他，他多次作案，累计盗窃 金额巨大，已构成盗窃罪时，悔之晚矣。
一、法律与教育
（二）法律与教育之间的关系 法律与教育之间关系的产生：

教育活动是人类一项重要、广泛存在的社会实践的活动。教育一经产生， 便具有传递生产知识经验和一定社会的生活规范的两种职能，对社会的 延续和发展起着巨大的推动作用。 在现代社会产生以前，进学校受教育只是少数人的特权，国家一般不直 接管理教育。教育与法律之间并没有什么必然的联系，也无所谓教育法。 18世纪以来的社会现代化进程给予教育的最大影响就在于孕育和产生了 普及的、社会化的、与现代工业相结合的现代教育这一崭新的教育形态。 现代各国都充分认识到教育的重要意义，无一例外地提高国家强制力来
二、现代教育：高度专门化的人才培养形式
（二）国家教育权力产生的必要性

国家的教育权力，包括制定教育政策、法律；对各级各类学校及其他教
育机构的管理和监督；对教育领域中的各种社会关系进行司法调控等。

现代教育的这种社会化和国家化以及国家教育权力的产生是一种进步的 趋势。

在现代社会，国家教育权力的性质和内容决定于国家的性质和制度，因
始，由于教育的迅速发展与普及，教育开始成为对社会发展具有举足轻 重意义的社会性事业。各国深刻地认识到国家控制和发展教育的重要性，
普及教育总是伴之以各种社会化和国家化的形式开展起来的。

随着19世纪以来教育的普及与发展，欧美各国纷纷对原有的国家体制作 出相应变革，把教育纳入到国家活动中，用立法的手段保障国家对教育 的影响和控制，用行政的手段发展公立学校体制，确立义务性质的国民 教育体制，这就是近代史上的国家化趋势。



四、我国教育法制建设的历史沿革
（三）解放以来的教育立法

新中国的法制建设，是在废除旧法的前提下开展起来的，是在总结我国 革命根据地法制建设经验的基础上成长起来的。教育立法经历了曲折而 漫长的发展道路。
三、国外教育立法的历史考察
（一）零星立法阶段

教育法最早起源于西方国家。 现代意义的教育立法是在机器大工业和现代工厂制度的基础上产生的。 一般认为，世界最早出现的工厂法是英国议会1802年通过的《学徒健康 和道德法》。 1833年，英国议会又通过了《工厂法草案》。工厂法中的教育条款，可 以说是最早的现代教育立法形式。
二、现代教育：高度专门化的人才培养形式

国家行政机关在教育方面的主要职权是： 1.实施国家有关教育的政策和法律； 2.发布有关教育工作的行政法规、规章、命令和指示； 3.制定教育事业的发展规划和计划； 4.指导教育改革工作； 5.统筹和监督国家机关各部门的教育工作。
二、现代教育：高度专门化的人才培养形式

国家司法机关在教育方面的主要职权是：
1.审判有关教育的民事和刑事案件； 2.对应当承担民事责任和刑事责任的行为人依法追究其民事责任或刑事
责任，以维护教育法制和教育秩序，保护学校的合法权益，保护学校师
生的教育权利、人身权利和其他合法权利，保证教育事业的顺利进行。

我国人民法院还受理依法可以起诉的行政案件。
第二次世界大战以后，各国教育又有了突飞猛进的发展，主要因素 有两个：一是战后现代科技迅猛发展的要求。二是人们开始把教育看作 是个人的一种不可剥夺的权利。教育的这些巨大变化使得教育活动中的 各种因素及其相互关系呈现出一种复杂多变的局面。这就要求把教育看 作一个整体，把教育立法看作一项综合性的法治工程。在加强教育立法 的同时注重教育法治工程与整个社会工程的协调。
教育法学
考试大纲：在书上 考试题型：
序号 题型 题目数量 每小题分数 总分
一
二
单项选择题
多项选择题
20
10
1
2
20
20
三
四 五 六 合计
名词解释题
简答题 论述题 案例分析题
4
4 2 1
3
5 8 12
12
20 16 12 100
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第一章

绪论
教育发展是当今世界各国普遍关注的重大问题。 世界各国发展教育的一个重要经验就是通过法律 这一高度专门化的社会组织手段来实现对大规模 的教育事业的调控和发展。教育法实现了对教育 发展中的理性选择，是世界各国发展教育的一个
1904年又奏拟了《奏定学堂章程》是清末最重要的一个法规，对推行新 教育，统一学制有着重要的影响。

我国的义务教育立法也肇始于上述这两个法规。 清政府于1905年设立学部以后，还制定了一些教育法规。
四、我国教育法制建设的历史沿革
（二）民国初期教育立法阶段

1911年辛亥革命后，中国教育从这一时期才开始从传统旧教育走向现代 教育。
共同经验。
关于法律你知道多少？
法律知多少？
每年12月04是什么日子？

法律知多少？
2001年12月04日，国家将这一天定为“全国法制宣 传日”，并在全国举行了大规模的法制宣传活动。 在这一天中，部分民众可进法院参观。 2014年11月01日，第十二届全国人民代表大会常务 委员会第十一次会议将12月04日设立为“国家宪法 日”。 从一出生到死亡，我们都离不开法律

（二）专门对普及义务教育进行立法阶段

从19世纪下半叶开始，各资本主义国家相继开始直接干预教育，推行义 务教育制度。义务教育就是国家通过法律手段，对一定年龄范围的儿童 实施一定年限和一定程度的强迫教育。普及义务教育立法主要有三大特 征，即强制性、免费性和世俗性。
三、国外教育立法的历史考察
（三）广泛进行教育立法阶段


推行普及和发展教育的政策。
一、法律与教育
（三）法律在教育以及现代教育发展中的地位与作用

1.它规定了国家机关在管理文化教育方面的职权和职责；
2.保证了各种国家机关在组织调控教育方面的职能的实现，使教育事业
真正做到有序发展。 现代教育的另一个特征就是教育教学活动的日益复杂化和有序化，这是

教育日益普及化和社会化的一个直接结果。复杂的教育运行过程要做到



我们（大学生）都懂法吗？
★大学生现在的社会里也算是学历知识
水平比较高的群体，那么是不是大学生群 体都拥有基本的法律知识和法治理念呢？
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有人说：法律的主 要作用就是制裁违法犯 罪，不违法犯罪就用不 着学法。对这种观点你 如何看呢？
案例一：我没偷东西
卢某系北京某大学计算机专业的学生。一天他从网上下载了 黑客软件，破译并盗取某公司上网帐号与密码。并且向好友与同 学广泛传播此帐号与密码，还得意得告诉他们“这帐号是黑下来 的，不付钱就可以上”, 致使1000多人使用该帐号，造成该公司 16万多元的经济损失。当卢某因涉嫌盗窃罪被刑事追究时，他竟 以并没有偷东西为由替自己辩解。
（一）法律在现代社会发展中的地位与作用

法律是社会生活的规范，它随着社会生活的需要而产生，又随着社会 生活的变迁而变迁。在现代社会产生以前，法律并不是一种独立的社
会控制要素，而是依附于行政的一种辅助手段。

在世界历史的发展中，法律的建立是与工业化、现代化相互交织并相 互促进的。现代国家的发展，正是在法律的保护和促进下得以实现的。
（四）教育的综合法治阶段

四、我国教育法制建设的历史沿革
（一）清末教育立法阶段

在我国，现代教育制度最初是作为西方文化的一部分，从西方输入中国
的。在当时特定的历史条件和强大的社会压力下清政府被迫进行了“新 教育”改革。中国的教育立法就是伴随着“新教育”的出现而出现的。
1902年拟定了《钦定学堂章程》，可以说是近代中国第一个教育法规。

这一阶段是随着资本主义国家加强社会生活各个领域的行政控制的 过程而出现的。在教育上，资本主义国家由过去的消极作为转变为积极 作为，加强了对教育的全面干预和控制。各国纷纷建立和健全教育行政 部门，对从初等教育直至高等教育的整个教育领域实施行政职能。教育 立法更受重视，大量有关教育的法律相继产生，丰富了教育法制的内容， 从而大大推进了教育的普及与发展。
二、现代教育：高度专门化的人才培养形式
我国的教育权还包括对各级各类教育事业和教育行政机关及其工作人
员、学校教育机构和教师的监督权。其中包括：权力机关对教育的法律监 督和工作监督；行政机关对于教育的行政监督；司法机关对于教育的司法 监督；教育督导机构对于学校的监督，以及执政党和人民群众对于教育的 社会监督。监察机关对公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位 中从事管理的人员的监察。
1912年，南京临时政府成立，教育部于1912年1月19日颁发《普通教育 暂行办法》14条和《普通教育暂行课程标准》11条。同年7月公布了 《学校系统令》。1912年颁布《学校系统改革令》。至此，中国的现代 学制及其立法可以说是基本定型了。 1927年蒋介石取得政权，把中央政府迁往南京。重新制定了教育宗旨、 教育政策，颁布了一系列教育法令、法规等。 总体来说，这一时期的教育立法相对而言比较系统、完整和规范，并且 吸收了外国教育立法的某些先进经验，因而在改革封建旧教育，发展现 代学校教育制度的历史进程中起到了某些进步的作用。但是法律是代表 统治阶级利益的，因此这一时期的教育法规不能不带有封建性和专制独 裁的色彩。而且内容空泛，无法实施。
此，现代各国教育的权力，其性质和内容都是由该社会形态中的占统治 地位的生产关系和政治制度所决定的。
二、现代教育：高度专门化的人才培养形式

现代国家对教育的直接作用，其目的就在于全面组织和发展教育事业， 更好地发挥教育在社会发展中的强大功能。与此同时，世界各国的国家 教育权力在不断扩大，内容也越来越复杂，这已经成为一种国际动向。 我国宪法规定，发展和管理教育是统一的国家权力的一部分。（宪法第 19条规定） 我国的国家机关按其性质划分主要有国家权力机关、国家行政机关和国 家司法机关等。
二、现代教育：高度专门化的人才培养形式
真题示例：
1.我国的地方权力机关是（ ）

A、各级党组织 C、各级人民代表大会 答案：C
B、各级人民政府 D、各级政协
2.我国古代（从西周到清末）一直沿用的学制主要包括的系统有( ) A.地方官学 B.中央官学 C.师范学堂 D.船政学堂 E.私学 答案：AB
有序化和科学化，要求教育工作必须依准于法，体现国家和社会的整体 利益。

法律的发展与完善是社会发展的要求，体现了社会进步。教育法是现代 教育发展的产物，是现代国家的一个重要的立法领域。
二、现代教育：高度专门化的人才培养形式
（一）现代教育的发展趋势

总的趋势是社会化、国家化。
在很长的历史时期内，教育并没有成为国家管理的对象。从19世纪末开
并停考3年。
从以上事件可见，并非所有大学生都懂基 本的法律和教育法律常识，从而做了如此荒 唐的事情。
法律与道德不同。道德可以经过全社会的 各层次的教化与熏陶，使人们知道基本的道德 要求（尽管未必都会做有道德的事情）。但没 有经过专门的宣传与教育，人们不可能具备基 本的法治理念与法律知识的。
一、法律与教育


二、现代教育：高度专门化的人才培养形式

国家权力机关对教育管理具有最高的和最终的决定权。在教育方面的主 要职权是： 1.制定国家的教育政策和法规； 2.任免国家教育行政机关的领导人； 3.决定教育发展规划和教育经费的预算；

4.监督法律、法规的遵守和执行等。
国家行政机关和国家司法机关是从属于国家权力机关的执行机关，执行 国家权力机关所制定的路线、方针、政策，接受国家权力机关的监督。
• 案例三
沉重的代价
一年研究生考试时，某地的6名考生与2名社会青年互相勾结，利
用设备将试卷答案信息发送到考生所携带的无线耳机上。还有一名考生
用8000元收买监考老师。这些监考老师收款后，对该位考生在考场作弊 均视而不见，甚至还有一名监考老师帮他填写答题卡。案发后，当地考 试委员会和纪检监察等有关部门高度重视，立即进行调查，很快就查清 了这宗考场作弊案。为严肃法纪，该地对涉及违纪作弊的老师和考生作 出严肃的处理。涉案监考教师被开除公职，并移送司法机关处理；6名 监考教师分别受党纪政纪处分；违纪作弊的6名考生被取消考试资格，