农业政策学课件 第10章 农业劳动力转移政策
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完善法律法规建设 规范农业劳动力转移 开展小城镇试点工作，探索户籍制度改革
2020/2/22
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第三节 农业劳动力转移的政策沿革
1997年至2002年：强调有序流动
组织农村富余劳动力有序流动 进行城镇制度改革
2020/2/22
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第三节 农业劳动力转移的政策沿革
2003年至今：促进公平流动
是我国政府对公民实施的、以户为单位的人口 管理制度
狭义和广义 传统上，我国户籍可分为农业和非农业两个基
本类型。
2020/2/22
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农业劳动力
按我国目前劳动保险条例的规定，劳动年龄范 围的下限为16岁，上限为男59岁，女54岁。
本文所指的“农业劳动力”，是指所有年龄满 16岁，男59岁以下，女54岁以下的农村户籍 劳动力。
农业劳动力向城市非农业部门迁移是根据对城 乡预期收入差距决定的。农业劳动力这种取向 主要依据两个方面情况：一是城乡实际的工资 差距，这在发展中国家十分普遍；二是农业劳 动力在城市能够寻找到就业岗位概率。
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新劳动力迁移理论
该理论的前提与以往农业劳动力转移理论主要 不同之处：一是迁移决策不是独立的个体做出 的，而是由相关联的群体，即家庭决定的；二 是农业劳动力转移的必要条件不是城乡之间的 实际收入（或预期收入）差异，而是其风险最 小化；三是如果市场体系和金融制度是完善的 和完全的，大量的转移现象就不会发生。
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农业劳动力转移
实质是经济要素在空间重新配置的过程 “三个转移”：①身份的转移②职业的转移③
空间的转移
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农业劳动力转移政策
国家机关、政党在工业化和城市化进程中为了 实现农业劳动力身份、职业和空间转移的目标 而做出的政治行为，并为此而采取的一系列谋 略、法令、措施、方法、条例等的总称
混乱、资源抢占等 知识链接
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第四节 我国劳动力转移政策的评价
中国农业劳动力流动的完善措施
大力提高农民素质 加快全国城镇化的进程 消除劳动力流动的障碍 统筹兼顾，做好劳动力就业规划 政府加大对农业的投资力度 大力全面实施西部大开发战略，加强东西部劳务协作 大力发展面向农业劳动力的职业技能培训
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第三节 农业劳动力转移的政策沿革
1978年至1991年：限制盲目流动
拓宽农民就业领域，取消农民非农就业权利限制 允许劳动力流动，但控制盲目流动，引导农业劳动
力就地消化和转移 知识链接
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第三节 农业劳动力转移的政策沿革
1992年至1996年：规范跨地区流动
建立平等就业准入制度，维护农民工合法权益 加强农民工劳动技能培训 加强和改善对农民工的公共服务与社会管理
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第三节 农业劳动力转移的政策沿革
我国农业劳动力转移政策效果
第一阶段有效地缓解了农村剩余劳动力的就业压力 第二阶段开始出现大规模的跨区域流动，流动半径
数据链接
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第一节 农业劳动力转移的相关概念与 理论
农业劳动力转移的相关理论
刘易斯的二元结构摸型 费景汉和拉尼斯的农业劳动力转移模型 托达罗人口迁移模型 新劳动力迁移理论
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刘易斯的二元结构摸型
刘易斯模型将一国经济分 为两个部门，即代表先进 生产率的工业部门和自给 自足的农业部门。由于工 业部门位居主导地位，随 着资本积累扩大实现自我 发展，并吸引了农业部门 的剩余劳动力，进而推动 了经济的整体快速发展。
我国农业劳动力转移的政策工具
提供公平有效的劳动力市场制度环境。 创造就业机会和治理失业。 减少就业领域信息不对称和信息不完全。 减少劳动力市场供需双方中的单方垄断局面。 提供公共服务以及促成或采取集体行动。 减少教育与培训等方面的外部性。 保护劳动者权益。
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费景汉和拉尼斯的农业劳动力转移Βιβλιοθήκη Baidu型
修正了刘易斯模型，强调提高农业生产率的重 要性，给予农业部门在经济发展中的合理地位 ，指出工业和农业平衡增长在二元经济中的重 要性，提出农业劳动力转移取决于农业技术进 步、人口增长和工业资本的存量增长等。
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托达罗人口迁移模型
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第五节 进一步导读
蔡昉、白南.中国转型期劳动力流动.北京：社会科学文献 出版社，2006年
王美艳.城市劳动力市场上的就业机会与工资差异——外 来劳动力就业与报酬研.中国社会科学,2005年第5期
扩大，但又以就近流动为主 第三阶段劳动力外出就业成为农民就业和增收的主
要途径。 第四阶段就业政策环境得到了较大的改善，农民外
出就业权益得到保障
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第四节 我国劳动力转移政策的评价
我国农业劳动力流动中存在的问题
缺乏完善的公共信息服务 缺乏健全的劳动力管理体系 行政干预的程度过大 民工潮、民工荒引发一系列的城市化问题，如治安
第10章 农业劳动力转移 政策
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本章学习目标
1、掌握农业劳动力市场概念与理论； 2、学习我国农业劳动力转移相关政策目标与政
策依据； 3、了解我国农业劳动力转移政策沿革。
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本章结构
第一节 农业劳动力转移的相关概念与理论 第二节 我国农业劳动力转移的政策目标及工
具 第三节 农业劳动力转移的政策沿革 第四节 我国劳动力转移政策的评价 第五节 进一步导读
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第一节 农业劳动力转移的相关概念 与理论
农业劳动力及农业劳动力转移的相关概念
户籍制度 农业劳动力 农业劳动力转移 农业劳动力转移政策
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户籍制度
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第二节 我国农业劳动力转移的政策目标 及工具
我国农业劳动力转移政策目标
在纵向上是多层次的，包括身份、职业和空间 的转移在横向上则是多方面的，由土地、户籍 、人口、培训、就业和社保等六大方面的目标 组成。
知识链接
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第二节 我国农业劳动力转移的政策 目标及工具
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第三节 农业劳动力转移的政策沿革
1997年至2002年：强调有序流动
组织农村富余劳动力有序流动 进行城镇制度改革
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第三节 农业劳动力转移的政策沿革
2003年至今：促进公平流动
是我国政府对公民实施的、以户为单位的人口 管理制度
狭义和广义 传统上，我国户籍可分为农业和非农业两个基
本类型。
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农业劳动力
按我国目前劳动保险条例的规定，劳动年龄范 围的下限为16岁，上限为男59岁，女54岁。
本文所指的“农业劳动力”，是指所有年龄满 16岁，男59岁以下，女54岁以下的农村户籍 劳动力。
农业劳动力向城市非农业部门迁移是根据对城 乡预期收入差距决定的。农业劳动力这种取向 主要依据两个方面情况：一是城乡实际的工资 差距，这在发展中国家十分普遍；二是农业劳 动力在城市能够寻找到就业岗位概率。
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新劳动力迁移理论
该理论的前提与以往农业劳动力转移理论主要 不同之处：一是迁移决策不是独立的个体做出 的，而是由相关联的群体，即家庭决定的；二 是农业劳动力转移的必要条件不是城乡之间的 实际收入（或预期收入）差异，而是其风险最 小化；三是如果市场体系和金融制度是完善的 和完全的，大量的转移现象就不会发生。
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农业劳动力转移
实质是经济要素在空间重新配置的过程 “三个转移”：①身份的转移②职业的转移③
空间的转移
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农业劳动力转移政策
国家机关、政党在工业化和城市化进程中为了 实现农业劳动力身份、职业和空间转移的目标 而做出的政治行为，并为此而采取的一系列谋 略、法令、措施、方法、条例等的总称
混乱、资源抢占等 知识链接
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第四节 我国劳动力转移政策的评价
中国农业劳动力流动的完善措施
大力提高农民素质 加快全国城镇化的进程 消除劳动力流动的障碍 统筹兼顾，做好劳动力就业规划 政府加大对农业的投资力度 大力全面实施西部大开发战略，加强东西部劳务协作 大力发展面向农业劳动力的职业技能培训
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第三节 农业劳动力转移的政策沿革
1978年至1991年：限制盲目流动
拓宽农民就业领域，取消农民非农就业权利限制 允许劳动力流动，但控制盲目流动，引导农业劳动
力就地消化和转移 知识链接
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第三节 农业劳动力转移的政策沿革
1992年至1996年：规范跨地区流动
建立平等就业准入制度，维护农民工合法权益 加强农民工劳动技能培训 加强和改善对农民工的公共服务与社会管理
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第三节 农业劳动力转移的政策沿革
我国农业劳动力转移政策效果
第一阶段有效地缓解了农村剩余劳动力的就业压力 第二阶段开始出现大规模的跨区域流动，流动半径
数据链接
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第一节 农业劳动力转移的相关概念与 理论
农业劳动力转移的相关理论
刘易斯的二元结构摸型 费景汉和拉尼斯的农业劳动力转移模型 托达罗人口迁移模型 新劳动力迁移理论
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刘易斯的二元结构摸型
刘易斯模型将一国经济分 为两个部门，即代表先进 生产率的工业部门和自给 自足的农业部门。由于工 业部门位居主导地位，随 着资本积累扩大实现自我 发展，并吸引了农业部门 的剩余劳动力，进而推动 了经济的整体快速发展。
我国农业劳动力转移的政策工具
提供公平有效的劳动力市场制度环境。 创造就业机会和治理失业。 减少就业领域信息不对称和信息不完全。 减少劳动力市场供需双方中的单方垄断局面。 提供公共服务以及促成或采取集体行动。 减少教育与培训等方面的外部性。 保护劳动者权益。
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费景汉和拉尼斯的农业劳动力转移Βιβλιοθήκη Baidu型
修正了刘易斯模型，强调提高农业生产率的重 要性，给予农业部门在经济发展中的合理地位 ，指出工业和农业平衡增长在二元经济中的重 要性，提出农业劳动力转移取决于农业技术进 步、人口增长和工业资本的存量增长等。
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托达罗人口迁移模型
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第五节 进一步导读
蔡昉、白南.中国转型期劳动力流动.北京：社会科学文献 出版社，2006年
王美艳.城市劳动力市场上的就业机会与工资差异——外 来劳动力就业与报酬研.中国社会科学,2005年第5期
扩大，但又以就近流动为主 第三阶段劳动力外出就业成为农民就业和增收的主
要途径。 第四阶段就业政策环境得到了较大的改善，农民外
出就业权益得到保障
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第四节 我国劳动力转移政策的评价
我国农业劳动力流动中存在的问题
缺乏完善的公共信息服务 缺乏健全的劳动力管理体系 行政干预的程度过大 民工潮、民工荒引发一系列的城市化问题，如治安
第10章 农业劳动力转移 政策
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本章学习目标
1、掌握农业劳动力市场概念与理论； 2、学习我国农业劳动力转移相关政策目标与政
策依据； 3、了解我国农业劳动力转移政策沿革。
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本章结构
第一节 农业劳动力转移的相关概念与理论 第二节 我国农业劳动力转移的政策目标及工
具 第三节 农业劳动力转移的政策沿革 第四节 我国劳动力转移政策的评价 第五节 进一步导读
2020/2/22
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第一节 农业劳动力转移的相关概念 与理论
农业劳动力及农业劳动力转移的相关概念
户籍制度 农业劳动力 农业劳动力转移 农业劳动力转移政策
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户籍制度
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13
第二节 我国农业劳动力转移的政策目标 及工具
我国农业劳动力转移政策目标
在纵向上是多层次的，包括身份、职业和空间 的转移在横向上则是多方面的，由土地、户籍 、人口、培训、就业和社保等六大方面的目标 组成。
知识链接
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第二节 我国农业劳动力转移的政策 目标及工具