区域经济政策与发展战略
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
等社会目标的实现。
2．区域经济要素分布的空间上不平等性，导致区
域间贫富差距加大。
区域经济政策与发展战略
6
四、区域经济政策工具和手段
1、区域政策工具：一般有微观政策工具、宏观政 策工具、协调政策工具。
微观政策工具：包括劳动力再布局政策，如迁移 政策、劳动力流动政策、改善劳动力市场效率政 策。还包括资本再布局政策。可通过税收与补贴 对投入、产出、技术进行引导，还可通过资本市 场效率政策、管理控制等实现政策目标。
足社会对公共产品的需要； 二是运用财政手段支持产业结构高度化和对社
会经济发展具有重大带动效应的产业； 三是利用财政手段限制污染环境、掠夺性资源
开采等外部负效应和外部不经济状况。
区域经济政策与发展战略
12
2 调节收入分配
一是政府通过税收、补贴等财政手段， 调节居民、产业、地区之间的收入水平 和收入差距；
政府从事资源配置和国民收入再分配，并通过 收支活动调节社会总需求与总供给的平衡是现 代财政的重要内容。
区域经济政策与发展战略
10
（一）区域财政政策的目标
1、区域经济发展的效率目标 2、区际公平目标 3、区域发展的稳定性目标
区域经济政策与发展战略
11
（二）区域财政政策的职能
1、调节资源配置： 一是通过财政手段扶持公共产品的生产，以满
区域经济政策与发展战略
17
产业结构政策的特征 产业结构政策有明确的目标，即产
业结构的高度化。 产业结构政策中主要突出主导产业
部门的选择。
区域经济政策与发展战略
18
产业结构政策的内容
（1）确定区域某一时期产业发展方向，并采 取措施使区域产业结构沿这个方向发展。
（2）保护和扶植幼小的战略产业。 （3）淘汰或援助衰退产业。
三是为特定地区的企业提供更多的发展机会，使 他们能更快担负起带动区域经济发展的作用。
区域经济政策与发展战略
14
二、区域金融政策
（一）区域货币政策主要是指通过对区域内货币 的供给和流通状况进行调控，来影响区域经济 活动水平的经济政策。
（二）区域资本政策主要是指通过对区域资本市 场的培育和发展，进行内部积累、横向集中和 社会化控制等资本经营，来实现企业制度创新、 经营机制转换和资源优化配置的一系列政策。
励社会资金投向落后地区等。
区域经济政策与发展战略
4
（二）区域经济政策的基本特征
1、地域性和地方性 2、系统性和综合性 3、动态性和持续性
区域经济政策与发展战略
5
三、区域经济政策的必要性
1．市场机制在区域发展与运行方面存在功能失灵 主要表现在：
①不能反映区域经济活动的社会成本与收益。 ②不能保持社会总供给与总需求的平衡。 ③不能自动消除区域经济发展差距和保证充分就业
区域经济政策与发展战略
15
三、区域产业政策
产业政策是以区域经济各产业为 对象，通过对各产业的保护、扶植、 调整和完善，直接或间接参与产业 或企业的生产经济活动的总称。
区域经济政策与发展战略
16
1、产业结构政策
产业结构政策的定义： 确定产业结构发展的方向，同时为
实现这一目的确立必要的政策和经 济机制。（日本产业结构审议会）
区域经济政策与发展战略
19
2、产业组织政策
产业组织政策指调控一个产业内的资源 配置结构的政策。解决规模经济与竞争 的矛盾。
3、产业布局政策
产业布局政策，指调整资源在地理空间 配置结构政策。目标是既要提高区域经 济整体效益，又要缩小地区间经济发展 水平的差距。
区域经济政策与发展战略
20
四、区域投资政策
区域经济政策是处理“区域问题和在何处进行经济发展” 的一种经济政策。(美国学者)
区域经济政策与发展战略
2
2．区域经济政策的两种层次
(1)超国家层次的区域经济政策，是指区域性组织制定的涉 及该组织内部成员国经济发展的相关政策。
(2)国家层次的区域经济政策，包括两个层次：
国家区域经济政策：是由一个国家的中央政府及其所属的 有关机构（财政部、税务总局、中央银行、经济计划部门） 负责制订、通常适用于国内具有某些相同特征的若干地区。
地方区域经济政策：一个国家级别较高、被授予一定经济
管理权限的地方政府（省、自治区、直辖市）负责制订、
通常适用于该地方政府所辖的行政区范围之内。
区域经济政策与发展战略
3
二、区域经济政策的主要目标和基本特征
（一）区域经济政策的主要目标
1．稳定发展经济：既要保证国家经济一定的增长速度，又要保 证地区差距不要过分拉大。区域经济政策是协调这个关系的 最有效的杠杆。
二是政府通过转移支付的手段，向公众 提供社会保障，扶持落后地区经济发展。
区域经济政策与发展战略
13
3 调节区域经济运行状况
一是政府利用各种财政手段，对物价水平、就业 水平、经济增长速度等偏离目标状况的走势进行 修正，使之回到目标规定的范围内；
二是政府通过各项财政措施，根据变化了的经济 环境和条件，调整区域经济运行的目标，使之更 符合客观实际。
第八章 区域经济政策与发展战略
第一节 区域经济政策 第二节 区域经济政策的类型 第三节 区域经济发展战略 第四节 地方政府的经济职能
区域经济政策与发展战略
1
一、区域经济政策的概念
1、概念
区域经济政策简称区域政策（regional policy）： 通常是指一国政府为改善本国经济活动的空间分布， 促进国内各地区经济均衡有效发展，而实施的各种措 施和行为的总称。（魏后凯，现代区域经济学）
（一） 中央投资ห้องสมุดไป่ตู้调节原则： 方向性调节 支持性调节 平衡性调节
2．高效配置资源：要保证区域经济的协调发展，就必须有重点 地在区域间进行资源配置，要根据地区优势，形成地区的特 色产业。实现区域间及区域内社会经济活动的合理空间布局， 生产要素高效配置。
3．公平分配收入：目前通行的调节的方法是补偿原则和转移支
付，如果不能达到这一要求，则应采取相应的政策措施对落
后地区予以帮助。（加大对落后地区的投资，用政策措施鼓
宏观政策工具：包括贸易、财政与货币政策向区 域下放，以及中央区域政策工具。
区域经济政策与发展战略
7
▲区域财政金融政策 ▲区域产业与投资政策 ▲区域经济协调发展政策
▲区域创新政策
区域经济政策与发展战略
9
一、区域财政政策
区域财政政策包括区域财政和区域税收政策。 确定税率和管理税收是财政工具的典型形式，
2．区域经济要素分布的空间上不平等性，导致区
域间贫富差距加大。
区域经济政策与发展战略
6
四、区域经济政策工具和手段
1、区域政策工具：一般有微观政策工具、宏观政 策工具、协调政策工具。
微观政策工具：包括劳动力再布局政策，如迁移 政策、劳动力流动政策、改善劳动力市场效率政 策。还包括资本再布局政策。可通过税收与补贴 对投入、产出、技术进行引导，还可通过资本市 场效率政策、管理控制等实现政策目标。
足社会对公共产品的需要； 二是运用财政手段支持产业结构高度化和对社
会经济发展具有重大带动效应的产业； 三是利用财政手段限制污染环境、掠夺性资源
开采等外部负效应和外部不经济状况。
区域经济政策与发展战略
12
2 调节收入分配
一是政府通过税收、补贴等财政手段， 调节居民、产业、地区之间的收入水平 和收入差距；
政府从事资源配置和国民收入再分配，并通过 收支活动调节社会总需求与总供给的平衡是现 代财政的重要内容。
区域经济政策与发展战略
10
（一）区域财政政策的目标
1、区域经济发展的效率目标 2、区际公平目标 3、区域发展的稳定性目标
区域经济政策与发展战略
11
（二）区域财政政策的职能
1、调节资源配置： 一是通过财政手段扶持公共产品的生产，以满
区域经济政策与发展战略
17
产业结构政策的特征 产业结构政策有明确的目标，即产
业结构的高度化。 产业结构政策中主要突出主导产业
部门的选择。
区域经济政策与发展战略
18
产业结构政策的内容
（1）确定区域某一时期产业发展方向，并采 取措施使区域产业结构沿这个方向发展。
（2）保护和扶植幼小的战略产业。 （3）淘汰或援助衰退产业。
三是为特定地区的企业提供更多的发展机会，使 他们能更快担负起带动区域经济发展的作用。
区域经济政策与发展战略
14
二、区域金融政策
（一）区域货币政策主要是指通过对区域内货币 的供给和流通状况进行调控，来影响区域经济 活动水平的经济政策。
（二）区域资本政策主要是指通过对区域资本市 场的培育和发展，进行内部积累、横向集中和 社会化控制等资本经营，来实现企业制度创新、 经营机制转换和资源优化配置的一系列政策。
励社会资金投向落后地区等。
区域经济政策与发展战略
4
（二）区域经济政策的基本特征
1、地域性和地方性 2、系统性和综合性 3、动态性和持续性
区域经济政策与发展战略
5
三、区域经济政策的必要性
1．市场机制在区域发展与运行方面存在功能失灵 主要表现在：
①不能反映区域经济活动的社会成本与收益。 ②不能保持社会总供给与总需求的平衡。 ③不能自动消除区域经济发展差距和保证充分就业
区域经济政策与发展战略
15
三、区域产业政策
产业政策是以区域经济各产业为 对象，通过对各产业的保护、扶植、 调整和完善，直接或间接参与产业 或企业的生产经济活动的总称。
区域经济政策与发展战略
16
1、产业结构政策
产业结构政策的定义： 确定产业结构发展的方向，同时为
实现这一目的确立必要的政策和经 济机制。（日本产业结构审议会）
区域经济政策与发展战略
19
2、产业组织政策
产业组织政策指调控一个产业内的资源 配置结构的政策。解决规模经济与竞争 的矛盾。
3、产业布局政策
产业布局政策，指调整资源在地理空间 配置结构政策。目标是既要提高区域经 济整体效益，又要缩小地区间经济发展 水平的差距。
区域经济政策与发展战略
20
四、区域投资政策
区域经济政策是处理“区域问题和在何处进行经济发展” 的一种经济政策。(美国学者)
区域经济政策与发展战略
2
2．区域经济政策的两种层次
(1)超国家层次的区域经济政策，是指区域性组织制定的涉 及该组织内部成员国经济发展的相关政策。
(2)国家层次的区域经济政策，包括两个层次：
国家区域经济政策：是由一个国家的中央政府及其所属的 有关机构（财政部、税务总局、中央银行、经济计划部门） 负责制订、通常适用于国内具有某些相同特征的若干地区。
地方区域经济政策：一个国家级别较高、被授予一定经济
管理权限的地方政府（省、自治区、直辖市）负责制订、
通常适用于该地方政府所辖的行政区范围之内。
区域经济政策与发展战略
3
二、区域经济政策的主要目标和基本特征
（一）区域经济政策的主要目标
1．稳定发展经济：既要保证国家经济一定的增长速度，又要保 证地区差距不要过分拉大。区域经济政策是协调这个关系的 最有效的杠杆。
二是政府通过转移支付的手段，向公众 提供社会保障，扶持落后地区经济发展。
区域经济政策与发展战略
13
3 调节区域经济运行状况
一是政府利用各种财政手段，对物价水平、就业 水平、经济增长速度等偏离目标状况的走势进行 修正，使之回到目标规定的范围内；
二是政府通过各项财政措施，根据变化了的经济 环境和条件，调整区域经济运行的目标，使之更 符合客观实际。
第八章 区域经济政策与发展战略
第一节 区域经济政策 第二节 区域经济政策的类型 第三节 区域经济发展战略 第四节 地方政府的经济职能
区域经济政策与发展战略
1
一、区域经济政策的概念
1、概念
区域经济政策简称区域政策（regional policy）： 通常是指一国政府为改善本国经济活动的空间分布， 促进国内各地区经济均衡有效发展，而实施的各种措 施和行为的总称。（魏后凯，现代区域经济学）
（一） 中央投资ห้องสมุดไป่ตู้调节原则： 方向性调节 支持性调节 平衡性调节
2．高效配置资源：要保证区域经济的协调发展，就必须有重点 地在区域间进行资源配置，要根据地区优势，形成地区的特 色产业。实现区域间及区域内社会经济活动的合理空间布局， 生产要素高效配置。
3．公平分配收入：目前通行的调节的方法是补偿原则和转移支
付，如果不能达到这一要求，则应采取相应的政策措施对落
后地区予以帮助。（加大对落后地区的投资，用政策措施鼓
宏观政策工具：包括贸易、财政与货币政策向区 域下放，以及中央区域政策工具。
区域经济政策与发展战略
7
▲区域财政金融政策 ▲区域产业与投资政策 ▲区域经济协调发展政策
▲区域创新政策
区域经济政策与发展战略
9
一、区域财政政策
区域财政政策包括区域财政和区域税收政策。 确定税率和管理税收是财政工具的典型形式，