沈阳市社区管理模式研究

沈阳市社区管理模式研究——以珠东社区为例

强联促发展，打造五星新社区

——珠东社区党委与业委会、物业公司联合共建社区

社区是一个城市的基本单位，在我国管理体制走向“小政府，大社会”的转型过程中，城市管理面临许多新情况、新问题，大量的“单位人”变为“社会人”。社区上要为政府分忧，承担行政职能；下要为百姓解愁，倾听百姓的呼声，社区地位越来越重要，所承担的工作责任越来越大，任务越来越艰巨，迫切需要加强社区建设，创建和谐社会，提高居民幸福指数。

一．自然情况

珠东社区是皇姑区老牌资深社区，成立时间长，有效资源丰富。珠东社区毗邻繁华的北行商业街，以“关注民生，完善服务，科学发展，共创和谐”为理念。东起长江街，西至金沙江街，南起宁山中路，北至崇山中路，占地面积5.5平方米，现有居民3238户，人口9616人，现有23栋楼，包括7栋散体楼和16栋物业管理小区，物业公司有经典生活所管辖的14栋楼，名仕之都和四季菁华各一栋。全体工作人员在社区党委的正确领导下，团结一心，努力拼搏，连续2年被评为先进集体，在全国第2次经济普查中被评为沈阳市先进集体。

二．社区优势

1.办公面积大。总面积608平方米，内部装修齐全、配套设施完善，为打造星级社区、服务社区居民提供了“硬件”支持。其中三层有专为老年人准备的代养等居家养老服务，二层设有“一站式”服务大厅，低保救助、计划生育、就业服务、退休管理、民政优抚、综合治理等项目，面向社区居民进行“一站式”敞开服务。多种服务项目应运而生，良好的服务态度和精神风貌，提高了工作效率。

2.社区干部年轻有活力。平均年龄24岁，他们锐意进取、奋发有为，发挥自身的才能和优势，为社区建设注入了生机和活力。

3.宣传力度强。社区投入的人力物力多，建设成果显著，辽宁电视台《第一时间》栏目和《新北方》栏目等多家媒体均到社区进行采访，市内其他社区也来参观学习，为珠东社区打造五星级社区创造了宣传基础。

4.活动丰富。社区成立以来，成立了合唱团，乐队等娱乐团体，相继开展了

地震知识，煤气安全，消防安全和法律知识等普及讲座，开展“创先争优”活动动员大会，还联合锦联经典生活物业在锦联休闲广场举办了建党九十周年大型联欢文艺晚会。热情讴歌了中国共产党成立九十周年来所取得的伟大成就和丰功伟绩，唱响了共产党好、社会主义好、伟大祖国好的时代主旋律。抒发了自己爱党之情、报国之志。并为迎接2013年全运会的召开，积极响应市里号召，组织社区志愿者开展主题为“迎全运、清洁沈阳、从我做起”的全民志愿服务活动，通过自己的实际行动，清洁沈阳，美化皇姑，共同创造清洁、有序、优美的城市环境。

三．特色建立

1.珠东社区党委与业委会、物业公司联合共建社区党支部

珠东社区党委与物业公司、业主委员员会准备成立联合党支部，共同管理小区户主，三方各负其责，是不可分割的利益共同体，其目的是为了更好的管理社区成员，三方互相协助和限制，保证公平公正，联合共建和谐社区。使社区、业主委员会和物业公司，都能够从本部门承担的社会责任出发，围绕构建社会主义和谐社区的共同目标，找到利益的共同点和各自工作的着力点，充分发挥各自的优势，体现出“乘数效应”。通过“三方协调”，在最大范围内整合资源，对群众反映强烈的热点难点问题，第一时间找到诉说解决平台，避免矛盾“上交”，让群众感觉到社区党委叫得应，社区干部拉得出，基层党组织的凝聚力得到有效提升。社区党委、业主委员会、物业管理公司三方关系中，业主是对象，其他几方都是为业主服务的，但却各有利益追求。在物业管理的权利问题上，业主类似于股份公司的股东，业主委员会类似于股份公司的董事会。业主委员会是在小区的物业管理区域内代表全体业主对物业实施自治管理的组织，是由全体业主通过召开业主大会选举产生的，其委员应当由热心公益事业、责任心强、具有一定组织能力的业主担任。业主委员会代表着所有业主的利益，代表所有业主与物业管理公司发生合同关系。

物业管理公司是为业主服务的，业主支付相应的报酬获得服务。业主委员会与物业管理公司的关系是聘用合同所确认的法律关系，双方的权利义务在聘用合同中明确。物业管理公司管理的是“物”，而不是“人”。物，就是财产，分为私有财产和共有财产。业主的房屋是业主的私有财产。开发商未交付给购房人的房

屋是开发商的私有财产。除了业主和开发商的私有财产以外，都属于为开发商和业主共有的财产。物业管理公司对共有财产实施了管理。

业主委员会的主要职责是召开业主大会，代表业主与物业公司签订物业服务合同，及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业管理企业履行物业服务合同。

社区党委在街道工委的领导下开展工作，是社区各种组织、各项工作的领导核心。由社区党组织牵头与辖区机关、企事业单位在平等基础上，以共同需要、共同利益、共同目标为纽带，建立起的社区各单位党组织相互联系，沟通信息，交流经验、研究、协调社区党建和社区工作的区域化党建组织实体。社区党委的工作职责就是团结、组织党员和群众，保证党和政府各项任务顺利完成。加强自身建设，建立健全各项规章制度，组织、协调社区单位党组织积极支持并参与到社区党建工作中来，协调开展各种社区党建活动。搞好精神文明建设，确保社区的政治稳定和社会安定。

2. 社区服务业发展对促进就业和再就业的重要作用

关于失业人员再就业的问题，经劳动部门的要求，珠东社区每年的3月份都会组织需要就业人员在皇姑子校进行针对性培训，培训的项目主要有中式面点、烹调、家政服务和保健按摩等。参加培训的人员所占无业人员的比重较高。对于失业人员的统计，一般是失业后的居民主动来社区登记。关于招聘岗位信息，工作人员会在每一栋楼门前贴通知或是打电话加以告知，珠东社区有着固定的就业地点如北京华联、千盛商场和居然之家等，除此之外，还有一些企业会主动找到社区来，将用人的信息转告工作人员，再由他们进行记录和联系，从而为居民寻找工作。

据珠东社区2010年的工作总结，在就业工作方面：大龄实名制就业人员171人，开发就业岗位1000余个，失业证、再就业优惠证年审120本，失业人员、农民工培训135人次，实现就业253人，45到55岁补贴人员404人。总体来说，经过社区帮助得以再就业的人所占比例比较客观。但我们也应该认识到社区的作用和价值以及它继续提升的空间。

从珠东社区的情况中我们可以了解到，目前社区内的下岗职工普遍存在年龄偏大，大多是在40岁以上。文化程度偏低，技能单一，可以结合这一代人出生的