应急管理培训讲义

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如何发挥好工会的作用？
云南立法护航工资集体协商：2010年11月26日， 云南省十一届人大常委会第二十次会议表决通 过《云南省企业工会条例》，明确规定从2011 年5月1日起，企业工会有权代表职工跟企业协 商薪酬待遇。
云南省总工会对全省所有工会的400余名主席
进行了最大规模的“工资集体协商推进培训”，
二是重特大事故多
三是环境安全形势严峻：铅血病、肺矽病等环境 事件高发
（2）群体事件
群死群伤的爆炸、投毒等恶性案件
杀人、绑架等暴力犯罪
人民内部矛盾引发的群体性事件
国内外极端势力制造的各种恐怖事件：插手我国内 部事务（新疆、西藏）
境外涉我突发事件增多：公民在国外遭绑架、恐怖
袭2019击/10/29，商店被打砸抢烧等
（1）行为科学理论 人际关系理论：士气、非正式组织 需要层次理论 激励理论 （2）公平理论 （3）泰罗的科学管理理论 （4）现代人力资源管理理论 （5）马克思的生产关系与生产力理论 劳动关系：生产关系，影响生产力。 （6）科学发展观：以人为本
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4、筑牢发展和谐劳动关系的法律基础
旨在培训一批业务过硬的“工资谈判专家”，
帮助职工同老板谈判加薪。解决“不会谈、不
敢谈、不愿谈” 的问题（各地工会给企业“派”
工会主席）。
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2010年11月28日浙江省人大常委会通过的 《浙江省集体合同条例》明确推进集体合同制 度是政府职责，要求各级政府做好相关法律、 法规的宣传和集体协商工作人员的培训工作， 全面推进集体协商集体合同工作。
和谐劳动关系的结果是与企业劳动关系的合作 。
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2、和谐劳动关系的指标体系 从企业的微观指标来讲，一级指标主要有：
（1）劳动合同制度——保证劳动用工规范化 （2）劳动标准制度——保证员工各方面待遇 （3）工会制度 （4）集体合同制度
（5）职工民主管理制度 （6）劳动争议处理制度
4、和谐劳动关系决定着企业目标能否顺利实现 对社会的影响：损害国家形象、影响社会稳定
（“哭诉”讨薪、“跪求”讨薪、“跳楼”、“自 杀”讨薪、“拜神”讨薪等现象；引发极端行为）
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据统计，近几年山东省劳动争议案件平均以 30%左右的速度在增加；各类信访案件中涉及 劳动关系方面的己占到50%左右。
一、课堂讨论及交流（70分钟） （一）案例讨论（30分钟） （二）课堂交流（30分钟） （三）教师点评（10分钟） 二、教师授课（60分钟） （一）突发事件中的媒体应对（30分钟） （二）危机管理的流程及决策（30分钟） （三）课程总结（5分钟）
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应急管理（1）4课时：案例研讨教学 一、应急管理基本问题（讲授30分钟）
应急管理项目组教学
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总计8课时
课程安排
应急管理（1）4课时：案例研讨——富士康员工 跳楼事件
一、应急管理基本问题（讲授3ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ分钟）
二、案例研讨（60分钟）
（一）案例讨论（30分钟）
（三）观点交流（30分钟）
三、教师点评与总结（40分钟）
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应急管理（2）4课时：案例研讨——瓮安事件
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（１）不雇佣童工 （２）不强迫劳动 （３）公司应尊重所有员工的结社自由（组织工
会）和集体谈判权。 （4）无性别、种族等歧视 （5）无惩罚性措施 （6）工时合理 （7）工资合理 （8）健康与安全措施 （9）管理体系透明
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3、把握发展和谐劳动关系的理论基础
这些做法应该尽快在全国予以推广。
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2、端正发展和谐劳动关系的思想基础 管理者首先要做的就是端正思想，实现三个转变：
一是在对人性的认识上要实现从“经济人”到 “社会人”的转变
二是在对人的作用的认识上实现从“工具”到 “资源”的转变
三是在劳资关系的认识上实现从传统的“劳资对 立观”到“劳资依存观”的转变。
（1）《劳动法》、《劳动合同法》是和谐劳动关 系的稳压器
劳动法内容： 就业促进制度 集体谈判和集体合同制度 劳动标准制度（一般指最低劳动标准） 职业技能开发制度 社会保险制度 劳动争议处理制度 领导监督检查制度
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作用
维护劳动者的合法权益
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（四）发展和谐劳动关系，推进和谐企业 建设的思路与路径
1、发挥发展和谐劳动关系的组织基础
企业经营管理者（高中级）、党委、工会、人 力资源管理部门、共青团、妇联等组织，要在政 府主管部门（社会劳动保障部门）领导下，共同 参与和谐劳动关系建设。
建立三方协调机制：政府劳动管理部门、工会 （职工）、企业管理者——政府、劳方、资方
（4）社会安全类（公安部门牵头，多部门参加）
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2.特点 （1）突然发生且扩展迅速 （2）破坏的严重性 （3）处置的紧迫性 （4）高度的不确定性 （5）复杂的变异性 （6）潜在的危机性
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（三）我国应急管理的基本框架：一案三制
1.应急预案
（1）概念：针对可能发生的突发事件，为迅速、 有效、有序地开展应急行动，政府组织管理、指 挥协调应急资源和应急行动的整体计划和程序规 范。
（2）作用：对应急管理机构与职责、人员、技
术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指
挥与协调等预先做出具体安排；明确事前、事发、
事中、事后各个进程中，谁来做、怎样做、何时
目前，劳动关系紧张、劳资纠纷频发已经成为社 会不和谐、企业不和谐的一个重要方面。
导致劳动关系不和谐出现的原因：一是利益矛 盾（劳资冲突），二是劳动力供大于求。三是社 会层面的原因： “国家—市场—社会”三者之 间的结构性失衡 ，形成“强市场—弱制度—弱 社会”格局；“权力—资本—劳动”三者之间的 结构性失衡，呈现“强权力—强资本—弱劳动” 格局。
指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害， 需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事 故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。—— 2007年11月1日起实施的《中华人民共和国突 发事件应对法》
（1）自然灾害类（民政部门牵头，多部门参加）
（2）事故灾难类（安监部门牵头，多部门参加）
（3）公共卫生类（卫生部门牵头，多部门参加）
简单来说，和谐劳动关系应该具有“三化”的 特点：合法化、民主化、人性化。
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3、建设和谐劳动关系的意义 （1）构建和谐企业，关键是发展和谐稳定的劳动
关系
（2）社会和谐，重要的是劳动关系的和谐 劳动是人类最基本的社会活动，劳动关系是最基 本的社会关系。
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（二）什么因素导致劳动关系的不和谐？
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二、案例研讨
（一）案例：富士康事件（材料另发）
（二）具体安排与要求
1、分组讨论：组长负责组织各组讨论活动，并 指定一位发言代表。讨论时间30分钟。
（1）一、二组讨论题目：哪些原因导致了富士康 事件的发生？请对深圳市相关部门支持和指导企
业应对员工频繁坠楼问题的方式和措施给予分析 评价？
（4）状况：
2006年，国务院办公厅设置了国务院应急管理 办公室(国务院总值班室)，承担国务应急管理的 日常工作和国务院总值班工作，履值守应急、信 息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用。
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3．应急管理机制 （1）定义：从突发事件预防到应急处置与救援以
及善后处理全过程、各阶段的制度化、程序化的 应急管理方法与措施。
做以及相应的资源和策略等。
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青岛市应急预案体系： 1个总体应急预案， 73个各类市级管理应急预案， 700余个区（市）级预案， 2000余个镇（街道）级预案， 近30000个村（居）、学校、企业等基层预案
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（3）功能：确定性应对不确定性，针对最坏的情 况做最好的打算，化不确定性的突发事件为确定 性的常规事件，转应急管理为常规管理。
应急保障机制（包括应急物资储备制度等）
4.应急管理法制 （1）狭义：应急管理法律、法规和规章 （2）广义：还包括日常工作制度、会议制度、民
主决策制度、学习制度、廉政监督制度等各种具 体制度。
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（四）应急管理的重点 1、监测预警系统建设（注重舆情监测、主动预防） 2、综合应急平台建设（强化部门联动） 3、立体救援体系建设（海陆空，专业队伍） 4、应急避难场所建设 5、预案演练、社会应急
具201体9/10/2表9 现在以下十个方面：
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1、重大问题不与职工协商——管理不民主
2、不签或随意解除劳动合同
3、拖欠、克扣职工工资，不按规定发放加班补贴、 缴纳职工劳动保险等
4、不重视职工安全卫生：职业病、人身安全等
5、职工公伤赔偿难于落实
6、厂方随意延长劳动时间，职工休息休假权难以 保证
7、农民工的权益受侵害情况严重
其次，应从组织战略的角度来认识劳动关系管理， 要把劳动关系改善与组织战略统一起来。
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第三，要在组织内部倡导尊重知识、尊重人才、 人人和谐、人事和谐的文化，并在劳动关系的 运作以及组织的整个经营管理过程中贯穿这些 思想。
具体建议：强化企业领导者的社会责任意识，自 觉导入SA8000（社会责任标准）并在以下方 面实现标准要求：