第九章第三节 霍哲的政府
霍哲的政府公共部门绩效管理理论
从政府角度来看政府公信力下降原因
• 一是一些党员干部服务群众意识差，工作作 风不扎实，贪污腐化，损害政府形象，影响政府 公信力。少数党员干部在工作中对群众的要求漠 不关心，作风漂浮，形式主义严重；服务意识淡 薄，服务态度差，利用工作和职务之便为自己谋 取不当利益。部分地方政府对网络舆情事件采取 勉强、敷衍、甚至欺骗的方式来应付群众。近年 来频频被群众曝光的“房叔”“房姐”“表叔”、 党政干部包养情妇、不雅视频、暴力执法等问题 正是群众意识淡薄，作风不实的集中体现，不 中的形象，继续下去最终危及的是政府在社会管 理中的公信力。
❤推进政务公开，增强公共政策制定透明度 和公众参与度；
信息公开是政府的法定职责，是政府提 高公信力的正途。一是深入实施政府信息 公开条例。二是推行电子政务，构建无缝 隙政府。三是增强公共决策中的公众参与 度。
❤加强行政问责制，完善政府绩效评估制度；
制度是公信力的根本保障。一项好的制 度，可以为执政为民、以人为本的政治理 念提供落实载体。一是加强行政问责。问 责制是提高政府公信力的制度保障。二是 完善政府绩效评估制度。政府绩效评估是 对政府行为的控制，是对政府及其工作人 员行为的监督与考评。三是要将政府绩效 管理与行政问责有效结合。通过发挥政府 绩效管理的诊断、监测和评价功能，使问 责的关口前移，建立事前、事中、事后的 全过程问责体系。
政府公信力：
政府公信力依赖于社会成员对普遍性的行为 规范和网络的认可而赋予规范和网络的信任，并 由此形成社会秩序。政府作为一个为社会成员提 供普遍服务的组织，其公信力程度通过政府履行 其职责的一切行为反映出来，因此，政府公信力 程度实际上是公众对政府履行其职责情况的评价。
政政府绩效与公信力的关系
• 高绩效政府的创建和公信力（即公共信 任）之间有着密切的联系。高绩效政府是 政府行象建设的一个重要方面,而良好的政 府形象无疑是提升政府公信力的法宝。从 这个意义上来看,政府公信力的提升有赖于 高绩效政府的创建。同时,政府公信力又是 高绩效政府创建过程中的一股活力因素,公 众对政府的支持和信任可以减少高绩效政 府创建过程中的阻力,产生一种休戚与共、 荣辱相依的情感。
第27章 霍哲的政府
第三，建立雇员对组织的信任 第三，建立雇员对组织的信任 第四，传播清晰的愿景， 第四，传播清晰的愿景，使雇员 愿景 有目标感、明晰感、意义感、 有目标感、明晰感、意义感、安 全感。 全感。
2、正确认识雇员承诺的多维性 1）依从承诺：为获特定报酬 ）依从承诺： 或避免特定惩罚 2）认同承诺：与一种令人满 ）认同承诺： 意的自我界定相联系 3）内化承诺：与个人的价值 ）内化承诺： 体系相吻合
2、 TQM方法对消除政府公共部门 的回应性障碍所具有的作用
回应性障碍 1 利益集团政治与被俘 虏的官僚机构 2 官僚专长与信息歪曲 TQM方法 方法 建立组织间的协作， 建立组织间的协作，为 外部顾客开展培训 垂直协作与授权方法
3 专业化结构与狭隘的 水平协作 局部观念 4 归因错误与管理失败 承认雇员绩效的变动并 消除数字定额
四、开展基予回应性的政府全面 质量管理（TQM)
一）全面质量管理及其基本假定 1、Definition 、 "TQM is a management approach for an organization, centered on quality, based on the participation of all its members and aiming at long-term success through customer satisfaction, and benefits to all members of the organization and to society."
3、 TQM的基本假定
1）以顾客为中心 ） 2）持续改进 ） 3）最高管理层的承诺和领导 4）授权与协作 ）
协作
垂直协作
水平协作
论霍哲政府绩效管理思想的内涵与启示
论霍哲政府绩效管理思想的内涵与启示吴红梅（黔南民族师范学院管理科学系，贵州都匀，558000）摘要：政府绩效管理是检验政府行政效率、增强政府责任的有效管理工具。
综观当前学界研究成果，美国著名行政学家马克.霍哲的政府绩效管理思想具有相当的代表性。
他将公民参与导入政府绩效评估系统，尝试性构建了一种“自上而下”和“自下而上”的互动评估体系；并将全面质量管理作为政府绩效管理的核心思想，其目的在于增进公共机构对公众的回应性。
它有助于我国改变当前为评估而评估、评估导致非绩效行为；有助于明确各级政府的职责权限、增强人民代表机关的人事权、建立完善的绩效评估系统，从而使绩效评估发挥促进政府绩效持续改进的作用。
总之，这种政府绩效管理思想对当前我国健全绩效管理架构具有很强的启示意义。
关键词：霍哲；政府绩效；管理思想；启示中图分类号：D035－3文献标识码：A 文章编号：1671－0681（2011）05－0019－03作者简介：吴红梅，女，汉族，（1974－），安徽安庆人，黔南民族师范学院管理科学系讲师，华中师范大学管理学院行政管理专业博士研究生，研究方向：地方政府治理研究。
收稿日期：2011－07－10加强政府绩效管理与评估，是未来我国深化行政管理体制改革的重要焦点和转变政府职能的必然要求，衡量政府公共服务是否满足公共需求的重要手段和尺度。
近几年来，各级政府在该领域进行了诸多实践探索，但也有一些领导干部或地方政府部门异化了绩效管理与评估，盲目追求“政绩”，导致不切实际地铺摊子、上项目、贪大求奢、标新立异等严重浪费社会资源的现象发生。
究其根源，在于各级政府没有真正把握绩效管理的内涵。
而综观当前学界研究成果，美国行政学家马克.霍哲的政府绩效管理思想对当前我国健全绩效管理架构具有很强的启示意义。
一、基于霍哲政府绩效管理思想的内涵解读（一）建立基于公民参与的政府绩效评估系统霍哲认为，当我们对政府组织进行绩效评估时，我们最好将绩效评估视为一个系统。
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西方行政学说填充题开头是填空或数字沃尔多著有《公共行政的事业》等大量行政学名著, 是西方新公共行政运动的积极倡导者和参与者。
政府的失败是公共选择理论的研究重点, 分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的规则制约体系 , 是公共选择理论的最高目标。
20世纪六、七十年代, 行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖, 由纯理论研究转向应用研究。
1968年, 新公共行政学高举社会公平的旗帜应运而生, 它倡导关注意义和价值、着重建立规范理论, 以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。
A奥斯本采用的企业家政府这一概念, 实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来, 使政府这类公共组织能像私人企业那样, 合理利用资源 , 注重投入产出 , 提高行政效率。
奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力——以“任务驱动的政府”取代“规章驱动的政府”。
奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端, 他强调的是政府要善于利用市场机制 , 不能只靠指令控制进行管理。
B巴纳德认为组织是一个由协作意愿、共同目标和信息交流这三个相互关联的要素构成的有机整体。
巴纳德认为, 组织成员对组织共同目标的理解可以分为协作性理解和个人性理解。
巴纳德认为权威包括两个方面: 一是主题或个人方面, 把命令作为有权威来接受;二是客体方面, 命令被接受的性质。
布坎南认为, 政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策 , 这种政策不能确保资源的最佳配置。
C从学科发展历史来看, 行政学是从政治学中分离出来而成为一门独立学科的。
从思想渊源来看, 威尔逊的行政学说特别受到了德国行政研究思想的影响, 斯坦因是其中颇负盛名并具有一定的代表性的任务。
从《行政行为》一书问世起, 西方行政学便开始迈进了一个新的时代, 即以科学化的概念, 实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。
D多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的行政组织管理原则。
31.在霍哲看来,一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节_
31．在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节？答：包括以下七个基本环节：（1）识别要评估的项目：即必须对欲评估的项目进行清楚界定。
（2）阐述目的并确定所需结果：即一个政府机构提出一项战略计划，阐明其使命、目的和目标。
（3）选择评估标准或指标。
（4）设立绩效和后果(成就目标) 的标准。
（5）监督结果。
（6）绩效报告。
（7）评估结果和绩效信息的利用。
32．霍哲提出的全面质量管理的基本假定包括哪些内容？答：主要包括如下内容：（1）以顾客为中心：霍哲认为，顾客满意是任何组织都必须最优先考虑的项目，政府公共组织当然也不例外。
具体到政府公共部门的全面质量管理而言，内部顾客即为政府雇员，外部顾客则为公民，无论是政府雇员还是公民，作为顾客，他们都是测评组织绩效的重要因素。
（2）持续改进：持续改进所关注的焦点不是产出而是投入和过程，把焦点更多地放在过程和投入上最终将会导致有绩效的后果，进而实现绩效改进。
（3）最高管理层的承诺和领导：霍哲认为，如果全面质量管理不通过强有力的领导来加以实施，它就不会奏效，如同其他绩效改进战略一样，全面质量管理也需要来自最高管理层的长期承诺。
而且，最高管理层还应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，以便全面质量管理创新举措能够得到各级雇员的充分支持。
（4）授权与协作：霍哲认为，任何绩效改进都不是单独一个雇员努力的结果，而且管理者的任何绩效改进举措的实施也必须得到其下属人员的忠诚和支持。
尽管关于授权的定义很多，但作为一种让管理层将决策权赋予下级雇员的领导方法，授权将会增强雇员对工作的责任感。
在他看来，在全面质量管理中，组织中现存管理问题的解决应该依靠雇员本身的团队合作，而不应过于依赖外部力量。
33．奥斯本如何看待政府本质及其存在的必要性？他所提的企业家政府的本质含义是什么？答：奥斯本认为，所谓政府，它“是我们用来作出公共决策的一种机制”，他不赞成历史上曾有过的一种“把政府视作一种不得不忍受的邪恶”的错误观点。
霍哲的政府公共部门绩效管理理论
马克霍哲简介
霍哲 （英语：Marc Holzor)是当代美国政府公
共部门绩效管理研究专家，现任新泽州立大学鲁 特格公共事务与行政学院院长，创建并一直担任 美国国家公共生产力中心主任。
个人荣誉：
❤美国行政学会斯通国家成就奖 ❤全美公共事务与行政学院杰出教学奖 ❤美国行政学会莱文杰出贡献纪念奖 ❤《公共行政评论》威廉与莫舍最佳论文奖 ❤中国行政学会杰出贡献奖 ❤美国行政学会会会长嘉奖状 ❤少数民族公共管理协会主席领导奖
• 另外，群众的从众心理和逆反心理， 导致出现不管是非曲直先附和和不论真假 虚实概不信的应对结果，只要是政府涉事 的，肯定是政府不对，只要是政府说的， 肯定不能信，造成这样一种对政府极度不 信任，对政府社会管理极度不利的局面。
如何提高政府公信力
❤健全科学决策、民主决策、依法决策 机制；
决策是行政行为的起点。保证行政决策 合法、科学、民主，减少决策风险，是推 进依法行政、建设法治政府，提高政府公 信力的一项重要任务。一是要以科学发展 为主题健全科学决策机制。二是要以党内 民主为核心健全民主决策机制。三是要以 法律为准绳健全依法决策机制。
❤加强行政人员的行政伦理建设 政府公信力是通过行政人员的具体行政
行为来体现的，行政人员的行为体现着政 府的执政理念，直接影响着政府的形象与 绩效。为此，行政人员要增强自律意识， 树立国家利益和社会公共利益至上的理念； 要从管理导向的观念转变到服务导向的观 念上来；要推行公共服务承诺制，建立政 府信用评价机制，将诚信记录作为公务员 考核、任免的依据；要完善政绩考核办法， 坚决反对劳民伤财的“形象工程”和“政 绩工程”；要大力推进勤政廉政建设，加 强反腐倡廉建设。
• 三、缺乏有效的网络信息应急机制，处 理问题方式陈旧，不能与时俱进，造成群 众对政府公信力降低。网络时代的信息传 播突破了纸质媒体时空、地域的局限，靠 着网络，人们可以随时随地发布各种消息， 并快速传播。一些地方政府在面对这些快 速传播的信息时，反应迟钝或沉默，直到 引起社会各界共同关注时，政府有关部门 才出来说明情况。这种“亡羊补牢”式的 反应往往造成谣言泛滥，在真相不明的情 况下，极易发生大规模的群体性事件，增 加社会不稳定几率。即使事件最后得到澄 清，群众对政府的认同感和信任感也会被 削弱。
霍哲的政府公共部门绩效管理理论
从民众角度来看政府公信力下降的原因
• 首先，随着社会的不断发展，人民的期 望也随之高涨，但现实社会却将人民推回到 以前，尽管辛勤劳作、辛苦工作，住房等某 些方面已经有所改善，但是离预定的期望还 相差着似乎无法跨越的距离，日积月累，这 种无法实现期望的焦虑心理，会将责任推到 政府的能力不强、努力不够，未能实现共产 主义、和谐社会，政府未能兑现许下的承诺， 尤其是腐败的官员还常常出现在荧幕当中。
❤推进政务公开，增强公共政策制定透明度 和公众参与度；
信息公开是政府的法定职责，是政府提 高公信力的正途。一是深入实施政府信息 公开条例。二是推行电子政务，构建无缝 隙政府。三是增强公共决策中的公众参与 度。
❤加强行政问责制，完善政府绩效评估制度；
制度是公信力的根本保障。一项好的制 度，可以为执政为民、以人为本的政治理 念提供落实载体。一是加强行政问责。问 责制是提高政府公信力的制度保障。二是 完善政府绩效评估制度。政府绩效评估是 对政府行为的控制，是对政府及其工作人 员行为的监督与考评。三是要将政府绩效 管理与行政问责有效结合。通过发挥政府 绩效管理的诊断、监测和评价功能，使问 责的关口前移，建立事前、事中、事后的 全过程问责体系。
政府公信力：
政府公信力依赖于社会成员对普遍性的行为 规范和网络的认可而赋予规范和网络的信任，并 由此形成社会秩序。政府作为一个为社会成员提 供普遍服务的组织，其公信力程度通过政府履行 其职责的一切行为反映出来，因此，政府公信力 程度实际上是公众对政府履行其职责情况的评价。
政政府绩效与公信力的关系
• 高绩效政府的创建和公信力（即公共信 任）之间有着密切的联系。高绩效政府是 政府行象建设的一个重要方面,而良好的政 府形象无疑是提升政府公信力的法宝。从 这个意义上来看,政府公信力的提升有赖于 高绩效政府的创建。同时,政府公信力又是 高绩效政府创建过程中的一股活力因素,公 众对政府的支持和信任可以减少高绩效政 府创建过程中的阻力,产生一种休戚与共、 荣辱相依的情感。
《西方行政学说》重点和难点
《西方行政学说》重点和难点导言考核知识点1.行政管理一词的不同称谓。
2.西方行政学的形成时间、地点。
3．西方行政学的兴起背景（与西方资本主义的发展西方科学管理运动、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系）。
4．在我国学习、研究西方行政学的意义。
考核要求了解内容：1．西方行政学出现与西方资本主义发展的关系。
2．西方行政学的兴起与西方相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系。
3．在我国学习、研究西方行政学的意义。
第一章威尔逊的行政学说考核知识点1．威尔逊的生平及主要事迹。
2. 威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。
3．威尔逊行政学说的主要内容（行政学研究的必要性；行政学的目标和任务；行政管理的实质；行政学研究的历史渊源；行政学研究方法论；人事行政管理思想；行政监督思想等）。
4．威尔逊行政学说评价。
考核要求一、了解内容：1．威尔逊其人其事。
2．威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。
3．威尔逊行政学说的意义与历史地位。
二、掌握内容：掌握威尔逊行政学说的主要内容。
第二章古德诺的政治-行政二分法考核知识点1．古德诺的生平及主要事迹。
2. 古德诺对威尔逊提出的“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
3.古德诺行政学说的主要内容：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。
4. 古德诺行政学说评价。
考核要求一、了解内容1．了解古德诺其人其事。
2．古德诺行政学说评价。
二、掌握内容1.古德诺对“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
2．古德诺行政学说的重要主张：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。
2022秋期版1259国开本科西方行政学说期末纸质考试论述题题库
[2022秋期版]1259国开本科《西方行政学说》期末纸质考试卷述败败库说明：更新至2022年7月试题及答案，适用于2023年1月期末纸质考试。
[首字音序B]巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？联系实际谈谈你对此的认识。
答：组织的涵义：巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待组织的。
组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分一一“组织'，即协作系统中的人的行为和人的协作关系，这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排除了物质因素。
他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个率妨”组织的基本特点：第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。
第二，组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。
第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。
第四，组织是协作系统的一个组成部分，但两者揉合在一起，有时界限不太明确。
第五，组织工作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部” 协作关系同等重要。
组织三要素：第一，协作的意愿。
协作意愿的含义是自我克制、交付出个人行为的控制权以及个人行个人化。
巴纳德认为，组织是由人组成的，但真正组成一个协作系统的的，不是人，而是人的服务、动作、活动和影响，所以人们向协作系统提务的意愿是必不可少的。
对于个人来说，协作意愿就是参加这一系统的愿意和个人不愿意”的综合结果；对于组织来说，是它“提供的客观诱因和加的负担”的综合结果，因为个人参加这一系统而不参加其他系统就是作些牺牲，组织必须在物质方面和社会方面提供适当的诱因来弥补个人的牺牲，即提供客观的刺激和通过说服来改变个人的主观态度。
西方行政学说课程教学大纲.pdf
了解维尔达夫斯基其人其事；维尔达夫斯基公共预算理论的缘起。 理解维尔达夫斯基及其理论的基本评价。
8
掌握维尔达夫斯基公共预算理论的主要内容：预算的概念和本质；预算的策略；预算体 制的改革。
教学内容
第一节 维尔达夫斯基公共预算理论的缘起 第二节 预算及其政治本质 第三节 预算的策略 第四节 公共预算体制的改革
第十章 林德布洛姆的渐进决策理论
教学要求
了解林德布洛姆其人其事；林德布洛姆渐进决策理论的产生背景与形成过程。 理解林德布洛姆渐进决策理论的价值及其局限性。 掌握林德布洛姆渐进决策理论的基本内容。
教学内容
第一节 林德布洛姆渐进决策理论的产生背景与形成过程 第二节 林德布洛姆渐进决策理论的基本内容
第十一章 维尔达夫斯基的公共预算理论
第九章 西蒙的行为主义行政学说
教学要求
了解西蒙其人其事。 理解西蒙的历史地位。 掌握西蒙行为主义行政学说的主要内容：对传统行政学理论的批判；行政学研究方法论； 行政决策论；行政组织论。
教学内容
第一节 行政谚语——对传统行政学理论的批判 第二节 行政学研究方法论 第三节 行政决策论 第四节 行政组织论
二、课程的教学要求
本课程要求通过多种学习资源的综合学习与使用，使学习者能够全面掌握西方行政学的 基本理念、方法和发展历程，弄清不同历史时期各种理论和思潮之间的区别与联系，并具备 独立分析和解决实际问题的能力。具体要求如下：
1．通过基本理念、方法和发展历程的学习，把握社会发展与时代变迁对西方行政学发 展的影响，厘清西方行政学发展的历史脉络，使学习者掌握西方行政学发展的基本历程。
3
网络课程总体上按照现代远程教育理论，遵循远程教育规律，合理运用网络技术手段， 充分发挥网络教学的优势，给学习者提供完全开放和个性化的学习环境。网络课程的设计以 “整合资源、满足需求、体现服务、寻求创新”为基本出发点，遵循“以学习者为中心、以 辅导教师为核心、学习活动引领兴趣、交互共享、简单易用”的原则。坚持课程体系的科学 性、完整性和时效性，兼顾学习者的特点及需求，将资源整合优化、教学学习交互、过程跟 踪监控、教学有效管理融为一体，用合理的结构安排使课程内容具有较强的应用性，方便学 习者学习。
西方行政学课程教学大纲
西方行政学说课程基于网络考核方案一、有关说明1．考核对象国家开放大学开放教育本科行政管理专业学生。
2．启用时间2016年秋季学期。
3．考核目标通过考核既要检测学习者对行政学基本理论的掌握程度，又要检测学习者对行政学理论的运用程度，重点考核学习者对行政学理论的实践与应用能力。
4．考核依据本课程考核方案是依据国家开放大学《西方行政学说课程教学大纲》、文字教材《西方行政学说（第二版）》（丁煌，中央广播电视大学出版社2016年7月第2版）制定的。
本课程考核方案是课程考核命题的基本依据。
5．考核方式及计分方法本课程考核采用形成性考核与终结性考试相结合的方式。
形成性考核占课程综合成绩的30%，终结性考试占课程综合成绩的70%。
课程考核成绩统一采用百分制，即形成性考核、终结性考试、课程综合成绩均采用百分制。
课程综合成绩达到60分及以上（及格），可获得本课程相应学分。
二、形成性考核相关要求1．考核目的加强对学习者平时自主学习过程的指导和监督，重在对学习者自主学习过程进行指导和检测，引导学习者按照教学要求和学习计划完成学习任务，达到掌握知识、提高能力的目标，提高学习者的综合素质。
2．考核手段基于“国家开放大学形成性测评系统”进行网络考核。
3．形成性考核任务的形式及计分方法形成性考核任务列表4．形成性考核的具体要求下面对每次形考任务的题型、题量、组织实施、评分标准以及相关要求进行说明。
第一次形成性考核任务考核任务形式：专题讨论考核内容样例：讨论主题：如何实现政治与行政的协调？（100分）要求：1．认真研读教材第1章至第6章的内容。
2．组成3—10人的学习小组完成本次任务。
3．采取个人事先准备与集体讨论相结合的方式，采取网上非实时跟帖的形式，由小组长发起第一个跟帖表明组长身份并组织完成讨论的全过程。
4．每一位学习者都要联系实际准备个人讨论提纲（包括联系实际的例子和个人准备的提纲，不少于500字），个人讨论提纲占此次讨论总成绩的60%，由学习者自己跟帖提交。
国开霍哲的政府公共部门绩效管理理论 (2)
下列是登哈特代表作的是（）。
《公共行政的语言：官僚制、现代性与后现代性》, 《行政理论再思考》法默尔（David John Farmer）是英国当代著名的行政学家。
（X ）法默尔在后现代公共行政方面的理论观点主要集中体现在其《公共行政的语言：官僚制、现代性与后现代性》这部后现代公共行政理论的经典著作中。
（√）法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（语言）。
0法默尔认为，公共行政理论即公共官僚机构的语言应该成为揭示这种公共行政问题的动力机制。
（√）法默尔透过后现代主义的透镜，从（）几方面对现代公共行政理论的局限。
答案：特殊主义, 科学主义, 技术主义, 企业精神, 解释学作为一个后现代公共行政理论家，法默尔对后现代公共行政理论的探寻是从对现代公共行政理论的反思特别是对其局限性的批判入手的。
（√）继承传统或圣职授任的传统权力的启蒙拒斥。
（x）“想象”（imagination）这个语词曾经一度被认为是（美）学界的特征，但现在成了一个被更广泛需要的特性。
法默尔对后现代性的四个要素是分开提出的，因为他认为它们相互排斥。
（x）后现代主义是一种源于（）、对（）的负面效应的思考与回答。
选择一项：工业文明后现代主义是一股源自现代主义但又反叛现代主义的思潮，它和现代主义之间是一种既继承又反叛的辩证关系。
（√）在法默尔看来，主张将企业理念应用于公共部门的最强劲力量来自现代主义经济学的公共选择理论，尽管他承认公共选择经济学已经为公共行政产生了有用的结果，但他坚持认为，一种把经济理论用做自己唯一灵感的行政学，将会与经济学一样落入同样的陷阱和死胡同。
这句话是法默尔关于现代公共行政理论（企业精神）局限性的表述。
法默尔认为，尽管基于专业分工原则形成的公共行政领域的学科专门化和自主性——特殊主义一直都有益于现代公共行政的发展，但是现代公共行政的这种特殊主义特征往往具有只见树木不见森林的局限性，它往往会导致一些反例并且会产生一些使我们无法看到备选行动方案的盲点。
政府公共部门绩效管理理论 (1)
在下列学者中，（）是当代美国乃至西方政府公共部门绩效管理研究领域的权威学者。
霍哲不仅曾担任过美国公共行政学会会长，而且还当选为世界生产力科学研究院院士和美国国家公共行政研究院院士。
（√）政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于（政府的责任）。
就政府组织而言，绩效是一个很复杂的概念，它涉及最高管理层的领导、各级政府部门的工作人员、绩效评估系统、有效的配合、合作的伙伴关系、政府雇员的培训、报酬结构、社区参与、技术创新、反馈机制以及预算管理决策等诸多方面的因素。
（√）霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是（对人力资源尤其是人的无形资源的开发）。
霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把创新性和支持性文化改变成为官僚组织文化。
（错）在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括（七）个基本环节。
霍哲主张，评估政府的目的在于加强管制，让政府对公民的需求更负责任。
（错）全面质量管理是美国管理学家（戴明）创立的一种用于持续改进产品、过程及服务的发展战略和管理哲学。
霍哲认为，由于全面质量管理也是一种集权的项目，所以它也可以有助于政府公共机构在一种骚动的环境中增强回应性。
（错）在霍哲看来，（最高管理层的持续支持）是实现绩效伙伴关系必要的第一步。
在霍哲看来，公众信任和政府绩效之间存在（正相关）关系。
霍哲强调，我们要努力破除“高度信任—更多资源—出色的政府绩效—高度信任”这种恶性循环，实现“低度信任—较少的资源—差劲的政府绩效—不信任”的良性循环。
（√）由于霍哲所提出的政府公共部门绩效管理理论具有广泛坚实的经验研究基础，所以，他所创立并领导的（美国国家公共生产力中心）也成为美国乃至西方世界研究政府公共部门绩效管理问题的重镇。
在霍哲看来，最具创新性和最富有绩效的政府公共机构，可以将先进的管理技术整合成为一种绩效改进的综合方法，并且可以成为其他机构改进绩效的榜样。
（√）霍哲认为，全面质量管理的顾客中心论，假定了在一种不断变化的环境中每个组织都应该是（学习）组织，和其他组织一样，政府公共组织为了生存都应该能够适应不断变化的环境。
西方行政思想史--复习范围范文
导言------学科独立之前中西方公共行政管理代表人物及其著作：古代中国——贞观政要唐代吴兢；资治通鉴宋代司马光；古代西方——理想国古希腊柏拉图；政治学古希腊亚里士多德；君主论意大利马基雅弗利。
近代西方——论法的精神法国孟德斯鸠；社会契约论法国卢梭；政府论英国近代启蒙思想家洛克。
-----学科独立的时间与标志：时间：19世纪末20世纪初，公共行政管理真正形成一个相对完整的理论体系，成为一门独立的学科。
学科产生的标志：美国第28届总统伍德罗·威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的《行政学研究》。
-----学科独立的理论和实践背景：泰勒所倡导的科学管理理论及其运动。
----18世纪初普鲁士创立的任官制度----19世纪50年代英国建立的文官制度。
第一章威尔逊的公共行政管理理论一、威尔逊公共行政理论的思想渊源思想渊源：欧洲大陆尤其是德国公共行政管理研究思想的影响，其中，斯坦因最具盛名。
当时德国专制统治者在国家间的竞争和国内革命的巨大压力下，力图通过完善他们的国家机器，从而消除一切摩擦和内耗，缓和人民的不满，改变革命的方向，增强自己争霸的实力，因此公共行政管理研究在德国得到了高度的重视。
二、威尔逊公共行政理论的主要内容1、提倡“政治—行政二分法”，将公共行政管理学从政治学中独立出来。
2、主张积极借鉴国外先进研究成果，但必须进行美国化。
第二章古德诺的政治—行政二分法古德诺关于“政治—行政二分法”观点的重要补充：强调政治与行政必须相互独立，但又必须以某种方式取得协调。
美国政治与行政协调的主要方式：政党自律。
第三章韦伯的“官僚制”理论韦伯理论代表作：“官僚制”——理想的行政组织体系韦伯将组织归纳为典型的三种形式：1，神秘化的组织；2，传统的组织；3，合理化——合法化组织，即“官僚制”组织。
“官僚制”组织的特征：１－合理的分工；２－层级节制的权力体系；３－依照规程办事的运作机制；４－形式正规的决策文书；５－组织管理的非人格化；６－适应工作需要的专业培训机制；７－合理合法的人事行政制度。
公共行政理论精要
公共行政理论精要一、威尔逊的公共行政管理理论产生背景：1，思想渊源，受到德国公共管理研究思想的影响2，社会历史背景，19世纪70年代，美国大资本在财富和政治上的垄断；资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突；民主主义者发动政治改革运动。
二、古德诺的政治――行政二分法定义：在所有政府体制中，都存在两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，并将这两种功能分别称为“政治”和“行政”。
三、韦伯的“官僚制”理论定义：是指一种从分部――分层，集权――统一，指挥――服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的组织。
“官僚制”是效率最高的组织形式，它是一种高度理性的组织机构的“理想类型”。
特征：合理的分工,，层级节制的权力体系，依照规程办事的运作机制，形式正规的决策文书，组织管理的非人格化，适应工作需要的专业培训机构，合理合法的人事行政制度。
四、泰勒的科学管理理论定义：科学管理的中心问题是提高劳动生产率，用高效率的生产方式代替低成本的生产方式，以加强劳动力成本控制，主要是通过时间和动作研究以及工作分析来达到最优效率。
五、法约尔的一般管理理论定义：将经营与管理区分，经营分为六项管理活动，定义管理为计划，组织，指挥，协调，控制。
一般管理理论的核心内容是法约尔定义的管理的十四条原则六、怀特的系统化公共行政管理理论行政环境的定义：指围绕着行政活动直接的或间接的作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素的总和。
包括经济环境，政治环境，社会环境以及科学技术环境。
七、西蒙的行为主义公共行政管理理论主要内容：1、“行政谚语”――对传统公共行政学理论的批判2、行政学研究方法：事实与价值，操作定义和概念工具3、行政决策理论 4、行政组织理论“事实与价值”定义：事实命题是关于客观世界中科观察的事物及其运作方式的陈述；价值命题是关于偏好的表达。
这两种命题的区别也就相当于一般所谓“描述性陈述”与“规范性陈述”或“是然问题”与“应然问题”的区别。
《西方行政学说》各章综合练习题
《西方行政学说》各章综合练习题《西方行政学说》各章综合练习题一、填充题1．“行政管理”是英文“Public Administration”一词的汉译，传统上亦称________或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为__________。
2. 法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的________和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的________等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。
3. 在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。
例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于________；库克也曾将科学管理运用到________；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。
4. 从学科发展历史来看，行政学是从________中分离出来而成为一门独立学科的。
5．威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学_________和___________两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。
6. 从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了________国行政研究思想的影响，________是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。
7. 威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用________方法和________方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。
8. 威尔逊认为,在行政管理活动中，________将起权威性评判家的作用。
9．古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。
他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的_________家和_________家。
10. 古德诺关于“________是国家意志的表达，________是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。
11. 古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的________，而是在于二者的________。
霍哲(1)
2011年10月26日上午，国际著名公共管理专家——马克· 霍哲（Marc Holzer）教授，与学院师生共聚外经贸楼211-1会议室，举行了一场公共管 理和政府绩效主题的学术座谈会。公共管理学院政府绩效评估研究中心胡 税根教授主持了座谈会，参加本次会议的有新泽西州立大学（又名罗格斯 大学）公共事务和行政管理学院的张亚红副教授，浙江大学公共管理学院 的许法根副教授、韩昊英副教授和政府管理系吴金群副主任，以及公管学 院的博士和硕士研究生共20余人。 上午9：30点，在 大家一片欢迎的掌声 中，马克· 霍哲教授在 胡税根教授的陪同下， 来到了座谈会的现场， 并与大家亲切问候。 作为主持人的胡教授， 简单介绍了马克· 霍哲 教授，在场的每位师 生也热情地做自我介 绍。简短的熟悉后，
Holzer research has been recognized by both Rutgers and his peers. He was named a Rutgers Board of Governors Professor of Public Administration in 2006, and is a recipient of the university's Human Dignity Award. He received the Rutgers Board of Trustees Award for Excellence in Research (2001), and his national awards include the Charles H. Levine Memorial Award for Demonstrated Excellence in Teaching, Research and Service to the Community, 2000; the Donald Stone National ASPA Achievement Award, 1994; and the National Association of Schools of Public Affairs and Administration Excellence in Teaching Award, 1998.
丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解(第27章 霍哲的政府公共部门绩效管理理论)【圣才
第27章霍哲的政府公共部门绩效管理理论27.1复习笔记一、绩效、绩效管理与政府绩效改进1．绩效与绩效管理（1）绩效绩效通常可以划分为三个不同的层次：个人的、团体的以及组织的。
就政府组织而言，绩效涉及最高管理层的领导、各级政府部门的工作人员、绩效评估系统、有效的配合、合作的伙伴关系、政府雇员的培训、报酬结构、社区参与、技术创新、反馈机制以及预算管理决策等诸多方面的因素。
（2）绩效管理绩效管理是一个与绩效评估和绩效改进密切相关的概念，常常与绩效评估和绩效改进相混淆。
①绩效管理比绩效评估的范围更加宽泛，绩效管理纳入绩效评估的结果并将其运用于总体的管理实践。
②绩效评估是利用绩效评估信息帮助建立商定的绩效目标，分配并优先配给资源，通知管理者核实或改变目前的政策或者项目的方向以达到制定的目标，并报告是否成功地达到了这些目的，绩效评估是绩效管理的手段和措施。
③绩效改进是绩效管理的目的和宗旨。
2．政府责任与政府绩效改进（1）含义：在传统上，政府责任通常主要是指财务清账，而在当代，责任应该被理解为一种关系，其中，个人和机构被要求对有关授权行动的绩效作出回答，责任机制在某种意义上就是确定所授权的任务是否得以正确完成的方法。
（2）政府在展示其责任履行状况时需要向其选民表明：①选民从其缴纳的税赋中得到了什么。
②政府税收使用的效率和效益怎样。
③政府开支使选民及其相关人员的受益情况如何。
（2）政府绩效的改进困难的原因①政府公共部门的目标复杂，工作进展情况难以测量；②政府雇员的动机基础不同；③各个层级的政府规制和工作程序也常常会影响政府雇员为普通公众改进福利的适时性。
二、正确认识对于政府绩效改进具有关键性影响的无形要素1．正确认识领导的角色领导角色扮演的恰当与否对于任何组织的绩效改进都是至关重要的，应从以下几方面努力：（1）转化性领导通过有效的沟通在雇员之间建立信任来说服下属接受一个组织的愿景。
必须创造一种氛围使得大家都有一种被欣赏的感觉并且感到总是有得到发展的可能性。
考核内容与考核目标
考核内容与考核目标导言考核知识点1.行政管理一词的不同称谓。
2.西方行政学的形成时间、地点。
3．西方行政学的兴起背景（与西方资本主义的发展西方科学管理运动、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系）。
4．在我国学习、研究西方行政学的意义。
考核要求了解内容：1．西方行政学出现与西方资本主义发展的关系。
2．西方行政学的兴起与西方相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系。
3．在我国学习、研究西方行政学的意义。
第一章威尔逊的行政学说考核知识点1．威尔逊的生平及主要事迹。
2. 威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。
3．威尔逊行政学说的主要内容（行政学研究的必要性；行政学的目标和任务；行政管理的实质；行政学研究的历史渊源；行政学研究方法论；人事行政管理思想；行政监督思想等）。
4．威尔逊行政学说评价。
考核要求一、了解内容：1．威尔逊其人其事。
2．威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。
3．威尔逊行政学说的意义与历史地位。
二、掌握内容：掌握威尔逊行政学说的主要内容。
第二章古德诺的政治-行政二分法考核知识点1．古德诺的生平及主要事迹。
2. 古德诺对威尔逊提出的“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
3.古德诺行政学说的主要内容：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。
4. 古德诺行政学说评价。
考核要求一、了解内容1．了解古德诺其人其事。
2．古德诺行政学说评价。
二、掌握内容1.古德诺对“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
2．古德诺行政学说的重要主张：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。
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第三，建立雇员对组织的信任 第四，传播清晰的愿景，使雇员有 目标感、明晰感、意义感、安全感。
2、正确认识雇员承诺的多维性
1）依从承诺：为获特定报酬或避免 特定惩罚 2）认同承诺：与一种令人满意的自 我界定相联系 3）内化承诺：与个人的价值体系相 吻合
多维承诺观
依存承诺
认同承诺
内化承诺
3、 在人员之间维持一种心理平衡 关系
员与组织都有哪几种关系？
4、正确认识雇员与组织的多重关 系
雇员与组织
相互投入关系 （社会交易关系）
过度投入
似现货契约关系 （经济交易关系）
投入不足
公民与政府绩效评估有什么样的关 系？
三、建立基于公民参与的政府绩 效评估系统
1、政府绩效评估及其重要性 1）概念：政府公共部门改进绩效的 一种管理工具。 2）重要性：
五、建设基于竞争的合作伙伴关 系
1、从民营化到合 作伙伴关系 1）民营化的优点 与缺点 2）合作伙伴关系
合作伙伴关系
劳资双方
不同层级政府 相邻地方政府 政府与公民
政府与公司 政府与非营利组
2、劳资伙伴关系——政府公共部 门内部绩效改进的有效途径
和谐，信任的关系
六、实现政府绩效与公众信任之 间的良性互动 1、恶性循环：低度信任——较 少资源——差劲的政府绩效—— 不信任 2、良性循环：高度信任——更 多资源——出色的政府绩效—— 高度信任
思考题
TQM方法对于消除政府公共部 门的回应性障碍具有什么作用？
2、政府责任与政府绩效改进
1）政府责任：
传统责任财务清帐
现代责任政府绩效
2）政府绩效改进的困难
目标复杂 进展难测 动机不同 程序影响
影响政府绩效改进的因素都有哪些？
二、正确认识对于政府绩效改进 具有关键性影响的无形因素
1、正确认识领导的角色 第一，欣赏性领导：将交易关系改 善为信任关系。 第二，正确识别雇员动机，与其希 望保持一致。
2、政府绩效评估的基本环节
项目 评估结果的有效率 目的
评估系统 绩效报告 评估标准
监督结果 项目后果标准
3、公民参与政府绩效评估的必要 性
1）有助于公共管理者把精力放在真正需 要解决的问题上 2）改善政府服务水平，使得政府的政策 更为有效，政府更令公众满意。
四、开展基予回应性的政府全面 质量管理（TQM)
霍哲的政府公共部门绩效管理理 论
Dean, School of Public Affairs and Administration
mholzer@
Finding ways for governments and organizations to work more efficiently is one of Marc Holzer’s passions.
organization devoted to improving productivity in the public sector. He also developed the EGovernance Institute, created to explore the on-going impact of the internet and other information technologies on the productivity and performance of the public sector,
and how e-government fosters new and deeper citizen involvement within the governing process.
一、绩效、绩效管理与政府绩效 改进
1、绩效与绩效管理 绩效管理、绩效评估与绩效改进的关系
绩效管理
绩效评估
绩效改进
TQM
一种强调顾客满意、出色服务以 及为满足不断变化的顾客需要而 迅速作出调整的企业生活方式。
2、全面质量管理的14个基本要点
3、 政府的TQM的基本假定
1）以顾客为中心 2）持续改进 3）最高管理层的承诺和领导 4）授权与协作
协作
垂直协作
水平协作
组织协作
二） TQM与回应性障碍的消除
1、回应性（responsiveness）： 所谓回应性又称为反应性，是指官僚体 系作出的公共政策应反映社会的需求即 社会对官僚机构的期望。
Holzer, dean of the Rutgers School of Public Affairs and Administration, is a leading expert in performance measurement and public management. His primary research focus is in public sector productivity, a field he helped to establish. He is the founder and director of the National Center for Public Productivity, a research and public service
一）全面质量管理及其基本假定 1、Definition "TQM is a management approach for an organization, centered on quality, based on the participation of all its members and aiming at long-term success through customer satisfaction, and benefits to all members of the organization and to society."
2、 TQM方法对消除政府公共部门 的回应性障碍所具有的作用
回应性障碍 1 利益集团政治与被绑 架的官僚机构 2 专业技术依赖与信息 歪曲 3 专业化结构与狭隘的 局部观念 4 归因错误与管理失败 TQM方法 建立组织间的协作，为 外部顾客开展培训 垂直协作与授权方法 水平协作 承认雇员绩效的变动并 消除数字定额