世界通用航空发展政策分析

世界通用航空发展政策分析

1.1全球通用航空现状

通用航空1是民用航空的两翼之一，在国民经济发展和社会公益事业中具有独特的不可替代的作用，目前全世界约有通用飞机36万架，从事通用航空活动的飞行员达80万名，年飞行小时达5100余万小时。在世界通用航空三大类飞行中，航空作业飞行约占飞行总量的20％，教学训练约占22％，公务飞行占50％以上，其他飞行占8%。

当前，世界范围内通用航空发展规模日益壮大，欧美等发达国家通用航空发展领先、趋近稳步，是通用航空的主力军。美国通用航空器世界占有量高达71%，通用航空GDP贡献超过1.1%；加拿大、澳大利亚、巴西的通用飞机也都在1-3万架之多。同时，大量资本和产业技术正不断向发展中国家聚集，崛起的新兴经济体将成为通用航空发展的新生力量。标杆国家及中国的通用航空发展概况见表1.1。

注：加“”数字为

1根据国际民用航空组织ICAO的定义，通用航空是指“定期航班和用于取酬的或在租用合同下进行的不定期航空运输以外的任何民用航空活动”，具体是指对社会公众开放使用的定期和不定期航空运输以外的任何民用航空活动，统称为通用航空。我国《通用航空飞行管理条例》（国务院令第371号）称通用航空，是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。

1.2标杆国家通用航空特点及推动政策

1.2.1特点

从通用航空运营系统的安全、航空器、作业、机场、空域及飞行员的角度分别对美国、加拿大、澳大利亚、巴西通用航空发展特点总结如下：

1.美国

2.加拿大

3.澳大利亚

4.巴西

5.小结

以上四国通用航空产业相同点总结如下表1.6。

1.2.2推动政策

1.美国

美国政府在财政上资助通用航空使用的机场和辅助设施；以降低成本又对用户需求负责的方式向通用航空提供服务；用先进的技术提高通用航空的安全水平，改进其对机场及航路的使用；同通用航空机构加强协作，以便使通用航空的运作与美国空域飞行的规章制度协调一致，杜绝违章飞行。

具体来看，美国政府对通用航空采取的主要政策有：

1）机场开发政策

第二次世界大战中，美国政府担心当时机场运力不足，同时为了支持国家交通和军事训练需要，投资兴建了大量机场。二战后，许多军用机场转为民用，通用航空机场数量大增，这为美国通用航空产业的发展铺平了道路。如今，多数机场都延长了跑道以适应商业喷气式飞机的起降需求。

1982年设立机场改善项目（Airport Improvement Plan，AIP），机场需要扩建容量，新建或是重建现有基础设施，但是资金来源有困难时，可以通过AIP 向政府申请资助。

FAA每年向对国家综合机场系统（National Plan of Integrated Airport Systems，NPIAS）发展有重要意义的机场提供“数亿美元”的补贴。NPIAS旨在找出机场根据AIP合法获得基金的条件。NPIAS为小型和通用机场带来了利益，85%的NPIAS机场为救济机场，其它通用机场获得了总发展基金（AIP总计在2007至2011年提供了412亿美元）的26%，这一项目大大提高了美国通用航空机场的建设规模，为通用航空的发展打下了坚实的基础。

2）空域使用政策

起初，美国通用航空飞行没有航空交通管制（ATC）也不受军事限制。大多

数通航飞行遵循目视飞行规则（VFR）运营，不涉及航空交通管制。随着美国商业化定期航线服务的成长，空域得到更有效的分类、管理，使之更加适于大规模的民用。

3）通用航空振兴法案（General Aviation Revitalization Act，GARA）1994年颁布，法案的目的是复兴通用航空产品和服务市场，恢复曾经健康发展的产业。该法案提出了非商业通用航空飞行器（轻型和商务航空器）服役18年后免责条款。在此条款下，当航空器、部件、组件递交给采购人18年之后，任何飞行事故导致的死亡或者损伤都不能对制造商发起民事诉讼。法案颁布后的几年间，美国绝大多数的通用航空飞机都没有同制造商产生诉讼纠纷，极大地减少了航空器制造商的产品责任成本，使通用航空飞机制造厂商降低了保险费额。

4）先进通用航空运输实验（Advanced General Aviation Transport Experiments，AGATE）专家机构

1994年成立，主要由来自美国航空航天局(NASA)、FAA、航空制造企业等机构的60多个成员组成，加上机场当地城镇政府、州管理者，由NASA牵头。这是一个产业、高等教育以及政府机构的综合体。AGATE成立的目的是通过加速新技术在航空器领域的使用，制定新的飞行员培训方法来协助复苏通用航空产业。该计划尤其把通用航空目前的公务飞行、出租飞行、私人飞行也纳入了国家运输系统统一规划，美国人称“国家通用航空蓝图”。AGATE的发展计划中有飞机、机场、空管3个核心，最终目标是建立“小飞机运输系统”(Small Aircraft Transportation System,简称SATS)。随后，美国又设立了其他通用航空发展项目，如通航推进项目（General Aviation Propulsion）以及近期开展的新一代航空运输（Next Generation Air Transportation System）系统项目。

5）飞行员培训政策

1996年，AOPA与GAMA赞助覆盖整个产业的“成为一名飞行员”（Be a Pilot）项目。此计划为增加飞行员数量，逆转飞行学员人数减少的趋势。项目开始前的市场调研表明，美国有120万人“非常有兴趣”学习飞行，其中75%为男性，25%为女性，57%年龄在25-40岁之间，他们平均家庭收入在5万美元。自从“成为一名飞行员”项目开始后，飞行学员人数增长约12%。项目发放“飞行入门证书”，凭此证学员只需花99美元就能够接受飞行入门课程，在超过2000名学员的飞行学校里学员的花费更低。