陕西省水土保持发展方向及对策

占总土地 面积 ６ ． ％ 。截 至 目前 ， 省 累计初 步 治理 水 土 流 失 面积 ８ ９ ． ｍ ， ６９ 全 ６ ３ ７ ６ ｋ 治理 度 达 ６ ． ％ 。在 上 ， 出 了强化 重点 治理 工程规 划设 计前期 工作 、 强 以基本 农 田为 主的 综合 治 提 加
利益 ， 正确 处理 经济 开发 和生态 保护 的关 系 ， 严格 执
行 “ 同时” 三 制度 ， 把生 产建 设 项 目水 土 保持 方 案 严
审批 关 、 督检 查关 和设施 验 收关 。同时 ， 监 要依法 查
大旱 ， ２ａ一小旱 。近年 来 ， 由于 全球 性 气 候 变 暖 的 影响 ， 全省 季节性 干旱 和洪 灾频繁 发生 ， 造成 植被稀
１ 陕西省水土保持现状
陕西 省地 跨 黄 河 、 江 两 大 流 域 ， 土 地 面 积 长 总 ２ ．６万 ｋ 其 中水 土 流失 面 积 １．５万 ｋ 占 ０５ ｍ， ３７ ｍ， 总土 地 面 积 ６ ． ％ 。黄 河 流 域 的水 土 流 失 面 积 ６９
６％ ， 中， ２ 其 水力 侵 蚀 面 积 １． １万 ｋ 占水 土 流 １８ ｍ ，
就占４ ８个县 ， 且受 气 候 变 暖 等 因素 的影 响 ， 土 而 水 流失仍 有 扩大 的趋 势 。陕 南 秦 巴山 区 ， 多地 方 的 许 土层 只有 ２ ３ ｍ， Ｏ一 ０ｅ 抗蚀 年 限 大都 在 几 十年 之 内 ， 属 于“ 险 型 ” “ 危 险 型 ” 许 多 地 方 的 裸 露 石 危 和 极 ； 山 、 窝 土石 山 、 鸡 乱石 窖 、 沙地 面积 逐年扩 大 ， 荒 土壤
１．９ ｋ 年输沙量高达 ８ ｔ约 占三门峡水库 ０ １万 ｍ ， 亿 ， 以上 总输 沙量 的 ５ ％ 左 右 。长 江流 域 水 土 流失 面 ０ 积 ３５ ．６万 ｋ 年输 沙量 约 １２亿 ｔ 占整个 长 江 流 ｍ， ． ， 域 输 沙 量 的 １％ 。新 中 国成 立 以来 ， 别 是 近 年 ２ 特 来 ， 省紧 紧抓住 国家 实施 西 部 大 开发 战略 和 优先 全 开展生 态建 设 的机 遇 ， 全 省 水 土 保持 生 态 建设 的 从 实际 出发 ， 积极 实施 项 目带 动 战 略 ， 狠抓 了 “ 河水 黄 土保持 生 态工程 ” “ 江 流域 中上游 水 土保 持 综合 、长 防治 工程 ” “ 、无定 河流 域 国家 水 土保 持 重点 建 设 工 程”“ 、 中央 财 政 预 算 内专 项 资 金 水 土 保 持 项 目” 、 “ 延河 、 泾河 流域 水土 保持 世行 贷 款项 目” 等综 合 治 理工程 ， 得 了显著成 效 。截至 目前 ， 取 全省 累计初 步 治理 水土 流失 面积 ８ ９ ． ｍ ， 理度达 ６ ． ％ 。 ６３ ７ ６ｋ 治 ２６ 其 中 ， 修 “四 田 ” ４ ．７万 ｈ 造 林 ３９ ０ 新 １５ ４ ｍ， ９ ． ８万 ｈ 种草 ８ ．２万 ｈ 封 山育 林 ５ ．４万 ｈ 累 ｍ， ８３ ｍ， ９１ ｍ， 计建 成淤 地坝 ３ ７万 多 座 ， 效 地 改 善 了 当地 的生 ． 有 态环境 ， 许多 沟 道 、 使 荒坡 实 现 了 山青 、 秀 、 丰 、 水 粮 林茂 、 民富的 目的 。
牧 等传统 生产方 式 ， 仅 未 能从 根 本 上 稳 定 地解 决 不 粮食 安全 问题 ， 而 加剧 了水 土 流 失 。有 些 地方 对 反 治 理成果 保护 政策 执行不 力 ， 盗伐 、 滥伐林 木 现象 时
有发 生 ； 随着西 部 大开 发 战 略 的全 面实 施 ， 省 煤 、 全
要 以新的《 水土保持法》 颁布施行为契机 ， 强化“ 防 灾减灾 、 改善 环境 、 持 经济 、 务 民生 ” 理念 ， 支 服 的 重
点抓好 以下 方面 。 ３ １ 强化重 点治 理工 程设计 ， ． 做好 城市 水保 规划
对 国家 先后 实施 的退耕 还林 、 退牧 还草 、 黄河 流 域水 土保持 生态 工程 、 江 口库 区及 上 游 水 土保 持 丹 工程 、 黄土 高原淤 地坝 等水 土保持 重点 工程 ， 抓好后
第 ２期 ２１ ０２年 ６月
山西水土保持科 技
Ｓ ｉ ａ ｄ Ｗ ａｅ ｎ ｅ ｖ ｔ ｎ Ｓ ｉｎ ｅ ａ ｄ Ｔ ｃ ｎ ｌ ｇ ｎ Ｓ ａ ｘ ｏｌ ｎ ｔｒＣｏ ｓ ｒ ａｉ ｃ ｅ ｃ ｎ ｅ ｈ ｏ ｏ ｙ ｉ ｈ ｎ ｉ ｏ
Ｎｏ． ２
Ｊ ｎ ２ １ ｕ ． ０２
复， 治理 效果 不够 理想 。 ２ ５ 洪旱 灾害频 繁发 生 ， 加 了治 理难 度 ． 增 据 有关 史料 记 载 ， 放 前 的 ３ ０年 中共 发 生旱 解 ２ 灾 １ １次 ， 均 ３ａ 次 。新 中 国成立 后也 是 ３ａ一 ３ 平 一
步 加强 坡改 梯 、 面水 系 、 坡 淤地 坝 等水土 保持 工程
水 土保 持是 必须长 期坚 持 的基 本 国策 。陕西 省
依据新 《 土 保 持 法 》 ３ 水 第 ２条 规定 ， 实 做 好 切 陕北 煤炭 、 石油 、 天然 气 资源开采 水 土保持 补偿 费征 收管 理工作 ， 织实 施 好 资 源开 采 区的 水 土流 失 治 组 理 ， 快生 态环 境恢 复与 重建 。同时 ， 加 积极 探索研 究 陕南 南水北 调水 源 区水 土保 持 生 态效 益 补 偿 机 制 。
口 生 态 建 设
陕西 省 水 土保 持 发 展 方 向及对 策
祁 菁 （ 陕西省水利 电力勘测设计研究院水保 环境分 院）
摘 要 ：陕 西省 地跨 黄河 、 江两 大流 域 ， 长 总土 地 面积 ２ ．６万 ｋ 其 中水 土 流 失 面积 １ ．５万 ｋ ０５ ｍ ， ３７ ｍ ，
期 的设 计 和实施 工 作 ， 续 改善 生 态 环境 。 以新 的 持 《 水土保 持法 》 为指 导 ， 快 启 动 黄河 粗 泥沙 集 中来 尽
源 区的水 土保持 规划 ， 一 步加大 汉江 、 进 渭河 流域 的
治理 和沿岸 面源 污染 防治 力 度 ， 使水 土 保 持 工程 与 退耕还 林 、 天然林 保 护 等项 目一 起成 为 改 善 生 态环
建设 ， 合理 配置 工程 措施 和植物 措施 ， 形成 高标 准 的 水土 流失 综合 防护体 系 ， 切实提 高 防灾减 灾能力 。
３ ４ 强化 建设 生产项 目监管 ， 制 人为水 土流 失 ． 遏
以新 《 土保 持 法 》 予 的 水 行 政 主 管 部 门在 水 赋 生产 建设 项 目中 的监 管责 任 ， 筹 兼 顾 当前 和 长 远 统
少 ， 土流失 加剧 ， 水 生态 环 境 不 断恶 化 ， 土 流 失 防 水 治难度 加 大 。
处违反新《 水土保持法》 的种种破坏行为 ， 坚决遏制 人为 因素 造成 的水 土流失 。
３ ５ 建 立水保 生态 补偿 制度 ， 成 多元化 投入格 局 ． 形
３ 水 土保 持 发 展 方 向及 对 策
境 的“ 民心工 程 ” 围绕关 中一 天 水经 济 区 建设 ， 。 做
各地应根据新 的《 土保持法》 加快完善政策 措 水 ， 施 ， 极 引导 、 励 单位 和 个 人 投 资 、 资或 以其 他 积 鼓 捐 方式 参与水 土 流失治 理 ， 立长 期稳定 的投 入机 制 。 建 ３ ６ 完善 配套 法规政 策 ， ． 加强执 法 队伍 建设 根据新的《 水土保持法》 省上要 出台新 的水土 ， 保持 法实施 办法 ， 以水 土保 持方 案审批 办法 、 水土 保 持设 施验 收规 章等为 重点 ， 修订 完善地 方 配套法规 ， 切实 将有关 法律 规定尽 快 落实到 位 。要 加 强水土 保 持监 督执法 人员 培训 ， 高执 法 队伍 的整 体 素 质 和 提 执法 能力 ， 证 执法 人 员 忠 于 职守 、 公 执 法 ， 实 保 秉 切 做到 有法必 依 、 执法必 严 、 违法必 究 。
失 总面积 的 ９ ． ％ ； 力 侵蚀 面积 １ ０ １７ 风 ． ７万 ｋ 占 ｍ， 水土 流失 总 面积 的 ８ ３ 。全 省 现 有 沙 地 ２ ． ．％ ７ ３万 ｈ 荒 沟 、 坡 、 化 及 有 沙化 倾 向 的 土地 近 ３ ０ ｍ， 荒 沙 ０ 万 ｈ ｍ 。黄河 中游 １８个水 土 流失 重点县 中陕西 省 ３
２ １ 水土 流失治 理任 务依 然艰 巨 ．
收 稿 日期 ： ０ ２ ３２ ２ １－ －６ ０
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全省 每年净 增人 口 ３ ５万左 右 ， 非农 业建设 和 而 非法 占用 的耕 地 ， 均 每 年 减少 ２ ６ 平 ．７万 ｈ 且 多 ｍ， 为优 质 高产农 田， 致耕 地质量 呈结 构性 降低 ， 导 人地 矛盾 日益 尖锐 ； 随着 人 口增 长及 工 农 业 发 展 用水 的 迅猛 增加 ， 可利 用水 资 源 不 足 的矛 盾 和 相 应 产 生 的
一
所需的 ５ ０万元 差 距 很 大 。陕 西 省 是一 个 经 济 欠 发 达 的西 部 省 份 ， 足 部 分 主要 依 靠 群 众 投 工 投 劳 。 不 投资不 足致 使治 理工程 总体 建设标 准低 、 规模 小 、 综 合 配套 差 、 速度慢 ， 有相 当一 部分工 程在 低水 平上 重
气、 油等矿 藏资 源大 规 模 开 发 和道 路 交 通 建设 快 速
发展 ， 坏 了大 量 的地貌 和植被 ， 破 造成 了较 大 面积 的 新 的人 为水土 流失 。
２ ３ 生态 环境 压力 不断增 大 ．
２ 水 土保持存在 的主要 问题
通 过 多年 的不 懈 努力 ， 陕西 省 的水 土保 持 生 态 建设取 得 了显著 成就 ， 与全省 经济 、 但 社会 可持续 发 展要求 ， 别是 与西部 大开 发 战略 、 特 建设 西部 经 济强 省宏伟 目标 的要 求 ， 还存在 一定 差距 。
侵蚀潜 在 危险程 度逐 步升 级 ， 普遍 出现土壤 危 机 、 耕 地危 机 和川道城 镇危 机 。
２ ２ 人 为造成 新 的水 土流 失 日益加剧 ．
据统计 ， 省约有 ７ ％ 的人 口和 ８ ％ 的耕地 处 全 ０ ０
在水 土流 失 区。严重 水土 流失 区 的 自然条 件 十分恶 劣 ， 众 长期 以来沿 袭 倒 山种 地 、 群 广种 薄 收 、 载 放 超
地下 水超 采 问题 日趋 严重 ， 造成 生 态用水 不 断锐减 ，
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２１ ０ ２年 ６月
祁
菁
陕 西 省 水 土 保 持 发 展 方 向 及 对 策
生 态环 境进 一步 恶化 。 ２ ４ 水 土流 失治 理 的投 资严 重不 足 ． 依 据 水 土保 持 有 关 规 范 标 准 ， ｋ 国 家投 人 １ ｍ 的水土 流失 治理 资金 只有 ２万 多元 ， 高 标 准 治 理 离
２０ ０ ８年 的汶川 地震 ， 西 省也 属受 灾 区。根 据 陕 灾后 重建 规划设 计 ， 快 修 复水 毁 工 程 和病 险淤 地 加 坝 除险加 固 ， 分 发挥 水 土 保 持 工程 的保 水 、 土 、 充 保
保安 功能 。以山洪 、 泥石 流灾 害易发 地 区为重点 ， 进
理、 强化建 设 生产项 目监 管、 立水土保 持 生 态补偿 制 度和 完善 配套 法规 政 策等对 策措施 。 建
关键 词 ：水 土保 持 水 土流失 陕 西省
中 图分类号 ： １７ 文献标 识码 ： 文章 编号 ：１０ －１０ ２ １ ）２ ０ ６ ２ Ｓ５ Ｃ ０ ８０ ２ （０ ２ ０ － ２ － ０ ０ 据全 国第二 次 水 土保 持 遥 感 调查 ， 西省 的水 陕 土流 失 面 积 １ ． ２ ８万 ｋ 占全 省 总 土 地 面 积 的 ｍ，