调研报告：国外电子政务的经验及对我国“互联网+政务服务”的启示
全球电子政务发展前沿与启示——《2020联合国电子政务调查报告》解读
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国外政府推行电子政务实践对我国的启示
来制 定 、 规划 与之相适 应 的未来计 划 ， 做 到 目标 的明确性 以及 定位 的准确性 。这
具体 表现。 因此 ， 对 电子政务系统加 以维
护， 不仅可 以使 政府 对社会的服务达到最 家 电脑 化 计 划（ １ ９ ８ ０ — １ ９ ８ ５ ） 、 全 国性 Ｉ ， ｒ 计 立政 府 的最 主要 目的是为 国家和 人 民服 优化 ， 也可 以提升政府 自 身 的管理水平 。 务 ， 所 以国家 电子政务 的建设就必须坚持 划（ １ ９ ８ ６ —１ ９ ９ １ ） 、 Ｉ Ｔ ２ ０ ０ ０ 计划 、 信 息 通 信
重要权力 。除此 之外 ， 还 可以依据 国家 电 子政 务在不 同发 展阶段 的不 同发展 情况
１ ９ ８ ０ 年 以来 ， 新 加坡陆续推行 了四个 电子 政务 计划—— 行 政事 务电脑 化计 划 （ １ ９ ８ ０ —１ ９ ９ ９ ） 、 电子 政 务 行 动 计 划 （ 一）
也是 新加坡 电子 政务 系统发 展呈 现 出的 “ 决策慢 、 行动快 ” 的发展态势 。 （ ２ ） 坚持“ 以客户为 中心 ” 的理念 。设
（ １ ） 加 强 对 电子 政 务 应 用 系 统 的 维
护 。从 电子政 务应用 系统 的建立 到发挥
其 实际功能 ， 都 是国家为人 民服务 的一个
文件 的颁 布 ， 有效协 调和简化了政府部 门 的系统建 设 ， 尤其加 强了跨部 门间 的工作 配合 ， 使得政府 的运作效 率得到很大程度
国外电子政务的发展经验与启示
栏目编辑：梁丽雯 E-mail:liven_01@2018年·第7期872016年7月，联合国经济和社会事务部（UNDESA）发布了《2016联合国电子政务调查报告（中文版）》，该报告描述了全球和各区域电子政务的发展现状，并根据电子政务发展指数（EGDI）的高低对193个联合国成员国的电子政务发展水平进行了排名。
报告指出，电子政务建设位列全球前10的国家依次是：英国、澳大利亚、韩国、新加坡、芬兰、瑞典等，中国的电子政务发展指数为0.6071，全球排名第63位，较2014年上升7位，已达到全球中等偏上水平。
韩国、新加坡、日本、以色列、巴林、阿拉伯联合酋长国、哈萨克斯坦、科威特、沙特阿拉伯、卡塔尔位列亚洲前10位，中国未能入榜。
报告还特意阐述了中国政府在数据开放与公民电子参与等领域所取得的成效。
随着信息技术的发展，特别是互联网的普及，推进电子政务已成为世界各国进一步降低行政成本、提高办事效率、拓展行政服务功能、提升公众满意度的重要手段。
世界各主要发达国家已进行了较长时间的电子政务应用，目前，电子政务已成为发达国家公共行政的主要模式。
发达国家在电子政务管理中积累了丰富的知识和宝贵实践经验，值得我国借鉴。
一、明确战略规划电子政务最核心的保障是制度保障，制定一个具有远见且指导性、操作性强的规划，明确各阶段的工作重点和工作目标，采取符合国情的战略措施，是电子政务持续发展的动力。
近年来，一些发达国家不断推出国家层面的电子政务发展规划和实施计划，提出“更优的服务、更好的政府”的电子政务战略。
在制作者简介： 徐 超（1988-），男，安徽铜陵人，工程师，硕士，研究方向：电子政务，供职于中国人民银行巢湖市中心支行。
收稿日期： 2018-05-16摘要：随着信息技术的发展，推进电子政务已成为世界各国进一步降低行政成本、提高办事效率、拓展行政服务功能、提升公众满意度的重要手段。
本文总结了发达国家在电子政务管理中积累的丰富知识和宝贵实践经验：明确战略规划、推动组织机构与管理流程优化、建立科学的评估体系以及重视专业队伍建设等，为我国电子政务的发展提供经验借鉴。
调研报告：国外电子政务的经验及对我国“互联网+政务服务”的启示
调研报告：国外电子政务的经验及对我国“互联网+政务服务”的启示一、国外电子在线政府推进经验和发展趋势（一）案例一：英国“政府即平台”，全球电子政务排名第一英国提出“政府即平台”，即政府提供共性服务的跨部门通用平台，部门和民众可在这些应用和服务上面开发附加应用；云侧提供“政府云”，计划将几百个数据中心整合至10～12个；管侧建立公共部门安全网络（PSN)，类似政务外网，政府网关通过数字认证方式实现外网互联网数据交换；端侧推行政务APP，在线政务应用程序商店，财政部采购相关应用程序，同时推进公共桌面服务。
在数据开放方面，英国采用开放数据五星评价体系，重点不在数据条目数量，而是聚焦数据开放质量，加强开放数据质量评价体系。
政府网站以CSV、WMS、XLS、PDF、HTML、XML等10余种文件格式开放数据。
截至2015年9月底，发布健康与社保、经济、人口、人力、环境、教育、交通、住房等领域的1350个公共部门机构的2.6412万个数据集。
2012-2015年，数据集的月浏览量增长了161%，数据集月下载量增长了383%。
（二）案例二：新加坡一站式7×24不间断100%覆盖的在线政府近年来，新加坡提出通过机制、架构、云三方面共同保障实现在线服务一站式和不间断（One-Stop，NonStop)。
在组织机制方面，采用一部一局四委员会，资讯通信发展管理局（IDA)有600余人派驻政府各部门担任CIO，跨部门协同由委员会讨论决定。
总体架构方面，包括业务架构（找到交叉业务)、信息架构（找到共用的数据元素标准)、应用架构（找到可以共享的系统和服务的组件)、技术架构（包括开发步骤、模板、最佳实践)。
云服务采用G-Cloud分级战略，将云服务分为四层，即商业云、与公众共享的低保障云、与非政府机构共享的中保障云，以及政府专用的高保障云。
统一账号、统一平台、行业平台，成为当前新加坡在线政府主要架构。
统一账号包括统一邮箱和统一身份认证；统一平台包括统一网上办事平台、统一数据开放平台和统一交互反馈平台；行业平台包括各领域的统一平台，包括统一地图、医疗共享平台等。
国外电子政务建设有哪些可供我们借鉴的经验？
国外电子政务建设有哪些可供我们借鉴的经验？我国电子政务的发展现状:目前，我国经过努力建设，电子政务已取的得一定的成果：信息硬件设施基本完备，网络用户数量在迅速增加，政府成立了信息化领导小组，国家制定了电子政务的发展规划和目标等，现正围绕“两网一站四库十二金”工程深入展开，基本完成电子政务建设的初步阶段。
但我国电子政务的整体水平还较低，处于国际划分电子政务5个阶段的前3阶段，在信息全球化的形势下，我国电子政务还未适应总体的经济发展要求。
我国电子政务发展水平相对滞后的问题较多，其中：（1）从信息化角度来看：国家信息技术水平有待提高，信息资源整合度不强，政务信息化程度不高，信息安全得不到切实的保障等;(2)从政府管理方面分析：传统型政府管理方式没有根本转型，政府控制信息资源力度大，政府、部门间出现相互独立的局面，政府人员的综合素质不够高等。
另外还有电子政务的实施缺乏统一的规划设计，电子政务系统绩效评价体系的缺失，不够完善的信息网络法规等。
为解决我国电子政务现存的问题，纵观国外电子政务的发展，参考上述一些国家的发展概况，结合我国国情，可借鉴以下经验:1.加快信息技术和信息产业的发展步伐，提高信息化的发展水平，完善信息系统，充分利用信息资源的价值。
2.成立强有力的工作机构，通过统一的领导、合理的协调，深入细致地开展电子政务各方面的建设。
3.以用户为中心，优化服务，加强与用户的联系。
4.促进政府改革和职能转变，建立服务型、创新型政府，积极开展政府服务评价，提高公务人员的综合素质。
5.统一规划设计，师兄电子政务网络一体化，提高政府网站的成熟度，促进各政府、各地区之间的信息联系。
6.引入电子政务系统绩效评估体系，改善政府的管理体制，提高效率和服务质量。
7.信息技术与法律法规的双管齐下，舆论监督为辅来完善安全体系，确保信息安全，保证电子政务运行过程的顺利有效。
8.确立电子政务的发展地位，提出实施战略，加强发展的广度和深度。
全球电子政务发展前沿与启示联合国电子政务调查报告解读
全球电子政务发展前沿与启示联合国电子政务调查报告解读一、本文概述随着信息技术的飞速发展，电子政务在全球范围内得到了广泛的关注和应用。
作为全球公共治理的重要组成部分，电子政务在提高政府透明度、加强公民参与、优化公共服务等方面发挥着重要作用。
本文旨在解读联合国电子政务调查报告，分析全球电子政务发展的前沿动态和趋势，探讨电子政务对各国政府治理的影响和启示。
联合国电子政务调查报告作为全球电子政务领域最具权威性的研究成果之一，为我们提供了宝贵的数据和案例分析。
本文将首先概述报告的主要内容和方法论，然后从全球电子政务发展的整体趋势、关键领域和成功案例等方面进行深入剖析。
通过对比分析不同国家和地区的电子政务实践，本文旨在揭示电子政务在提升政府效率、推动社会公平和促进可持续发展等方面的重要作用，以期为各国政府在电子政务建设和发展中提供有益的参考和启示。
在接下来的部分中，本文将详细介绍全球电子政务的发展状况，包括各国在电子政务建设中的成功经验、面临的挑战以及未来的发展趋势。
本文还将探讨电子政务在应对全球性问题，如数字化转型、数据治理、公共服务创新等方面的作用和挑战。
通过深入分析这些议题，本文旨在为各国政府在电子政务领域提供有益的指导和建议，推动全球电子政务的健康发展和不断进步。
二、全球电子政务发展现状近年来，全球电子政务的发展呈现出蓬勃的生机和广阔的前景。
根据联合国的电子政务调查报告，全球各国在推动电子政务发展方面均取得了显著的进步。
这主要得益于科技进步、政策推动以及公民参与意识的提高。
在科技进步的推动下，云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术在电子政务领域得到了广泛应用。
这些技术的应用不仅提升了政府服务的效率和质量，也推动了政府决策的科学化和民主化。
例如，通过大数据分析，政府可以更加精准地了解公众需求，提供更加个性化的服务；通过云计算，政府可以实现资源的优化配置，提高服务的响应速度和覆盖范围。
政策推动也是全球电子政务发展的重要因素。
国外电子政务的发展现状分析
国外电子政务的发展现状分析引言电子政务是指利用现代信息与通信技术，通过互联网等数字化方式，提供政府服务、推进政府决策和公众参与的一种方式。
随着信息技术的快速进步，国外各国纷纷推进电子政务的发展，以提高政府效能、改善公众服务质量。
本文将分析国外电子政务的发展现状，并探讨其对我国电子政务发展的启示。
1. 国外电子政务的发展概况1.1 发展历程国外电子政务的发展可以追溯到上世纪90年代。
起初，一些发达国家如美国、英国等国家开始在信息技术领域进行尝试，试图通过建设电子政府网站和开展在线服务来提高政府效能。
随着互联网的普及，电子政务逐渐融入政府运行的方方面面，成为一种普遍存在的现象。
1.2 发展水平目前，国外电子政务的发展水平各有差异。
一些国家在电子政务方面取得了显著成就，如爱沙尼亚、丹麦等国家，它们通过推广电子签名、智能城市建设等手段，实现了政务办理的全面数字化，高度提高了政府效能。
但也有一些国家仍处于起步阶段，电子政务的发展相对滞后。
2. 国外电子政务的特点和亮点2.1 基于云计算的电子政务国外一些国家采用云计算技术，将政府的各种信息和数据进行整合和集中管理。
这种方式不仅提高了信息共享和数据安全性，还降低了政府的运营成本。
同时，云计算还为政府部门提供了便捷、弹性的服务，便于政府各部门之间的协同工作。
2.2 开放数据和透明度国外一些国家通过开放数据的方式，实现政府信息的透明化。
政府部门将各类数据以开放数据的形式发布，供公众使用和查阅。
这不仅增强了公众对政府的监督能力，也为企业和创新者提供了数据支持，促进了社会创新和经济发展。
2.3 动态参与与民主决策国外一些国家倡导公众参与政府决策的理念，通过各类电子平台和工具，鼓励公众就特定议题进行参与和表达意见。
政府根据公众的反馈和意见，调整和改进政策，提高政府决策的科学性和合理性。
3. 国外电子政务的挑战与问题3.1 数据安全和隐私保护问题随着电子政务的发展，政府和公民之间的大量数据交换和共享，数据安全和隐私保护成为一个重要问题。
国外电子政务建设对我国的启示-2019年文档
国外电子政务建设对我国的启示一、我国电子政务发展情况介绍2011年3月联合国经济和社会事务部发布了《全球电子政务2010年调查报告》，报告显示中国的电子政务准备度指数为0.47，位列全球第72名；电子化参与度指数为0.3714，位列全球第32名。
中国同世界先进国家相比差距依然很大，在亚洲地区，也远远落后于韩国、日本和新加坡。
综合联合国5次调查结果来看，中国电子政务准备度和电子化参与度排名都经历了“先前进、再后退”的情况。
电子政务准备度排名在2002、2003、2005年连续3年持续提升，但2008和2010年则连续后退。
我国电子政务建设无论是在电子政务准备度、网站准备度、人力资本准备度、基础设施准备度还是电子化参与度方面，都与发达国家存在着较大的差距。
因此，学习、借鉴、整合国外发达国家电子政务建设的经验，用于我国，是推动我国电子政务跨越式发展的现实之举。
二、国外电子政务建设对我国的启示1.电子政务的建设要与政府改革结合起来。
通过考察国外电子政务与政府改革研究的新进展，可以发现，电子政务与政府改革有紧密关系，电子政务作为技术手段参与政府改革，是推动政府实质性改革的力量。
电子政务的发展不但改变了政府行政方式，同时也影响到了行政决策和行政措施的变化，对促进政府行政的现代化、民主化、公开化、效率化起着十分重要的作用。
因此，开展电子政务要求对政府的职能进行重组，进行政务流程再造，要考虑到跨部门的合作，将相关业务按公众的需求组合起来。
把电子政务的发展与政府改革紧密结合起来，可以避免电子政务少走弯路。
2.积极推进电子政务公共服务。
电子政务建设的本质和宗旨就是为社会提供更好的公共行政服务，电子政务建设与每一个公民的利益息息相关。
在建设电子政务系统时，只有从广大民众最为关心的政府公共服务的角度出发，有选择地把政府对社会、公众服务的最主要业务率先实现信息化，逐步增加服务内容，扩大服务范围，提高服务质量，这样才能真正体现电子政务的价值。
国外电子政务的启示
随着信息技术，特别是网络技术的飞速发展，信息化已经成为世界各国普遍关注的焦点。
在国民经济和社会信息化过程中，政府信息化的作用日益突出，为政府部门提高工作效率、规范办公、方便沟通、协同工作开辟了崭新局面，有力促进了一个国家或地区的经济社会发展。
国外政府信息化建设的基本理念、建设原则、管理体制、运行机制，对于我国不断推进完善政府信息化建设具有借鉴意义。
一、国外政府信息化发展概况西方发达国家，特别是欧美发达国家，是信息化最早的国家。
从一定意义上讲，这些发达国家引领着世界政府信息化的潮流，所以推进政府信息化建设，首先不能不关注国外政府信息化的发展状况。
（一）国外政府信息化发展阶段划分。
政府信息化的进程从全球来看大致经历了三个发展阶段：1．第一阶段：办公室自动化（20世纪70年代中期至80年代中期）。
从办公自动化的角度来看，这一阶段政府信息化的方向就是推动政府内部事物性工作处理的电脑化。
其主要特点是：利用各种信息处理设备和信息技术，使办公室的作业形态由传统的人工作业转换为运用现代化的行政设备；通过信息设备、应用软件、建立各式资料库为决策与行政事务提供支撑。
办公室自动化比较偏重文件的制作、传送和储存。
2．第二阶段：建立公共管理信息系统（20世纪80年代中期至90年代中期）。
从公共管理信息系统的角度来看，政府信息化的方向更强调增强政府管理的数据处理能力和解决复杂决策问题的能力。
其主要特点是：建立由人员、设备和程序所构成的一种新型管理体系，以适应公共管理者决策和有效履行管理职能。
80年代中后期，公共管理信息系统和局域网成为政府部门应用的主流。
3．第三阶段：推进电子政务（20世纪90年代中期至今）。
90年代初期之后，美国、欧盟、澳大利亚等国开始全面着手建设国家电子政务工程，利用互联网将政府的信息系统在技术上和功能上向政府外部延伸，在建设过程中逐步提出了电子政府的概念，并将电子政务的建设重点定位在公共服务方面。
综合各类研究成果，国外电子政务发展大致可分为五个阶段：简单的信息发布、政府与用户的单向互动、政府与用户的双向互动、网上事务处理、无缝集成。
德国电子政务建设经验及对我国的启示
德国电子政务建设经验及对我国的启示一、德国电子政务建设的成功经验（一）统一的领导机构和规划指导原则电子政务是一项复杂的系统工程，涉及不同发展目标、工作制度和利益追求的行业、系统和地区，需要专门的组织机构来统一部署和安排。
德国电子政务由德国内政部总体负责并协调规划，内政部“首席信息化官员办公室”负责全国信息技术领域的综合协调，下设“联邦政府信息技术协调和咨询处”提供信息技术的顾问咨询及承担联邦信息基础设施建设；“德国信息安全处”承担信息安全研究和实施；“联邦在线20 05项目组”负责“联邦在线2005,”实施计划的制订和实施协调工作。
这些部门在德国联邦电子政务整体规划和统筹建设方面发挥着极其重要的作用，成为德国电子政务建设的“舵手”。
电子政府的总体概念要求各部门制定的电子政务战略必须从整体上加以考虑。
德国是联邦制政体国家，各联邦享有很高的自主权，但在电子政府上，联邦政府坚持由中央集中统一规划。
联邦政府将各部门的所有职责进行了分解，将职能进行重新组合和集中，制定了基于互联网的职能联合策略，形成一个完整的政府服务职能一览表，然后据此制订2002至2005年详细的实施步骤，以实现同层次和上下级政府机构之间的信息交换和信息共享，避免由于各自为政、系统缺乏兼容和共享所带来的“信息过18个“试点项目”来探索富有创新的电子政府解决方案。
此外，联邦政府建立了自己的门户网站：www.bund.de,通过网站向公众提供政务服务，同时起草了电子政府手册，为电子政府建设提供全面支持。
2000年9月18日，德国总理施罗德发布了“联邦在线2005”计划。
它的目标是为使联邦政府的所有政务实现网上办公，以便公民、企业、院校及其他管理机构能更方便快捷和有效地获取联邦政府的各种服务。
根据这项计划，2001年11月，联邦政府为所有地方政府的公共服务制定了一个详细的提供在线的政府公共服务实施计划；2002年6月，德国联邦政府试运行政府网上采购平台，同时提出了“全体上网”的10点赶超计划。
美国电子政务信息安全对我国的启示
美国电子政务信息安全对我国的启示电子政务是一种国家行政管理形式，它由计算机、网络通信等作为支撑技术，适用于政府机构的日常办公，收集及发布信息，管理公共事务等，它的运行环境是网络化、数字化的。
它的内容有多个方面，比如政府的自动化办公，政府部门之间共建共享信息，政府实时发布信息，各级政府间进行的远程视频办公，公民在网上查询政府的相关信息，利用网络做民意调查和统计社会经济情况等。
现在各国都在积极倡导运用“信息高速公路”，“电子政府”在这一领域中被列为第一位，由此可见，在社会信息网络化中，政府信息网络化的作用是十分重要的。
一、美国电子政务信息安全措施美国电子政务信息安全的主要措施有：一，利用法律保护信息的安全及隐私，即颁布像联邦信息管理安全法、计算机安全法、计算机欺骗和滥用法、电子签名法、电子通信隐私法、国家信息基础设施保护法等各项法律法规及文件。
在美国，每一个联邦政府的信息系统如果还没有通过隐私保护的评估或还没有将评估报告送交给联邦政府的首席信息官，就绝对不允许投入使用或采集公众信息。
二，完备的安全体系机构需在5个层次上做好安全防范，即物理安全、人员安全、安全管理规定和冗余及信息技术解决方案等。
美国政府的电子政务主要采取的措施有：用户审查和身份认证、存取控制和管理、抵赖防范、收据保留、隐私和加密、完整性、服务和信息可用性、记录和审计等，一般使用VPN（虚拟专用网）、PKI（公开密钥基础实施）、SSL、数字签名和入侵检测等技术。
三，保证资金，如奥巴马政府为了开发数字签名技术而下拨1亿美元的专用款项，把电子政府网上通讯的安全性放在第一位。
二、美国电子政务信息安全对我国的启示（一）构建一个安全体系整体框架目前，电子政务还没有可靠的安全系统，其安全框架体系结构还在探索实验中并没有成熟。
电子政务的安全问题不单是技术问题,一个完整的安全体系一般由组织、管理和技术三个方面构成。
就技术体系来说,电子政务安全由安全的通信平台、网络平台、系统平台及安全的应用软件和技术管理构成的。
电子政务调查报告
电子政务调查报告概述电子政务旨在通过信息技术的应用，提高政府与公众、企业之间的沟通和交流效率，提供便捷、高效的公共服务。
本报告旨在调查电子政务在不同国家的实施情况、成果与挑战，并对未来发展提出建议。
一、国家电子政务实施情况调查1.1 美国电子政务发展概况在美国，电子政务已得到广泛应用，各个政府机构建立了全面的电子服务平台，如美国政府官方网站，通过在线服务和电子表单等方式方便市民办理各类政务事项。
1.2 中国电子政务发展概况中国政府大力推动电子政务的发展，通过建立统一的电子政务平台，实现了部门间信息共享与互联互通，方便了民众获取公共服务与信息。
1.3 印度电子政务发展概况印度政府通过引入电子身份识别系统和数字化服务，加强了政府与公众之间的互动，促进了电子政务的发展。
然而，由于基础设施不完善等问题，仍有发展空间。
二、电子政务的成果与挑战2.1 成果电子政务的实施带来了诸多成果，包括：- 提供方便快捷的在线服务，缩短了办事时间；- 降低了行政成本，提高了行政效率；- 加强了政府与公众之间的互动和交流；- 促进了政务信息的透明度和公开度。
2.2 挑战电子政务在实施过程中也面临一些挑战，主要包括：- 信息安全问题，如网络攻击、数据泄露等；- 数字鸿沟，特别是在发展中国家普及度较低的地区；- 技术障碍，包括基础设施建设、互联网普及等；- 隐私保护问题，如个人信息的合法获取和使用。
三、电子政务发展的建议3.1 完善法律法规制定和完善相关的电子政务法律法规，保护公民的隐私权与信息安全，并建立监管机构来执行与监督。
3.2 加强基础设施建设加强网络基础设施建设，提高互联网普及率，为电子政务的发展提供良好的技术支持和硬件条件。
3.3 推动数据共享与互联互通各个政府部门之间建立统一的信息共享与互联互通机制，实现政务数据的流转和共享，加强信息管理与治理。
3.4 加强人才培养与知识普及加强电子政务人才的培养与引进，提升政府工作人员的信息化水平，同时提供普及电子政务的相关知识和培训。
国内外电子政务现况及启发
国内外电子政务现况及启发近年来,我国的电子政务建设得到了飞速发展。
本文基于此,对比了外国的电子政务建设和我国的电子政务建设的区别,以利于我国电子政务建设的更好发展。
一、电子政务在英国的发展英国政府于 1994 年制定了《政府资讯服务计划》,1996 年制定了《直接政府计划》。
1999 年以后,英国政府根据有关法律法规要求,又先后拟定并发布了《政府现代化》白皮书、《21 世纪政府电子政务》和《电子政务协同框架》,提出:到 2008 年政府所有服务项目都要上网,建立起“虚拟政府”,实现 24 小时在线服务。
英国随后又宣布要力争在 2005 年提前实现上述目标。
2000 年 9 月英国政府推出了“英国线上计划(UK- Online)”,目标是在使用互联网方面英国要把自己打造成为世界第一的国家。
同时向居民和企业提供电子化服务,必要时整合不同部门的服务,建立虚拟“公共办公室”,依靠电子政府建设使公共行政服务迈向千家万户。
英国文化委员会、英国教育与技能部门分别制定了本部门的有关规章制度。
如:英国文化委员会制定了机关工作人员“设备和系统使用标准”等有关规定,颁布了三十多条禁令,主要包括:不准使用别人的 ID或个人账号,不准把个人密码写在任何地方(只能记在自己脑子里),不准安装其他软件(只能使用机关统一安装的软件),不准使用互联网处理个人事务等。
英国 1994 年开始建设电子政务,经过十多年的发展已经取得了长足进步。
英国电子政务建设的主导思想是:建立“以公众为中心”的政府;加强跨部门合作,以更好地满足公众需求;通过实施电子政务,提高政府工作效率并改进服务方式。
英国电子政务建设的目标为:提供更多服务方式供民众选择;获取公众信任;提供全天候快捷服务;提高行政效率并快速回应公众的需求;使政府资源配置合理化,减少政府支出并简化系统;使信息公开制度化,提高国家竞争力与政府开放性;维护电子政务的安全性和可靠性。
为此,英国政府建立了电子政务评估体系。
发达国家电子政务发展对中国的启示
发达国家电子政务发展对中国的启示摘要: 分析了韩国、美国、加拿大、英国等发达国家电子政府发展状况；总结了这些发达国家在电子政府方面的先进经验；从发展历程、取得成效及存在问题三个方面介绍了中国电子政务的发展概况，并通过总结发达国家电子政务建设的经验和做法，提出了促进中国电子政务健康良性发展的启示。
关键词：电子政务；电子政府；美国；加拿大；韩国；英国；中国一、引言信息技术特别是互联网技术的普及与应用，使得信息网络化以及全面信息共享成为可能亦是大势所趋。
目前，信息化水平已经成为衡量一个国家综合国力的重要标志。
在政府管理领域，各国都在利用信息技术提高公共服务水平。
电子政府在世界范围内迅速发展，推动了政府改革和自身建设，促进了社会经济进步。
因此，发展电子政务已成为世界性潮流。
无论在理论上还是在实践上，中国电子政务的发展都还处在初级阶段。
经过10余年的探索，中国电子政务取得的成绩有目共睹，同时也暴露出一些深层次的问题。
迫切需要理性地认识这些问题，将发达国家在电子政务方面积累的经验与中国的具体国情相结合，尽快突破发展瓶颈，使中国电子政务应用水平产生质的飞跃，跨入世界先进行列。
务调查报告》[1]，从电子政务发展状况和电子化参与两个方面对183个国家和地区进行调查和评估。
从排名来看，韩国发展迅猛，一举超越2008年的前3名瑞典、丹麦和挪威，从第6名上升到第1名，令世人瞩目。
韩国政府从1987年起就开始进行公共事务计算机化的试点，同时大力推进全社会的信息化，扶持IT产业。
1995年，韩国政府制定了KII（Korea Information Infrastructure）计划，推进互联网基础设施建设。
到1996 年，韩国已在行政、金融、不动产管理、国民信息管理等方面实现了电算化和自动化管理。
2001年，韩国成立了专门的电子政务特别委员会(SCEG)，并投人2903 亿韩元用于连接公共数据库和简化电子政务系统。
韩国还成立了由著名专家和政府高级首脑组成的电子政务专门委员会，指导和规划韩国的电子政务建设。
国外电子政务发展经验及对我国的启示上课讲义
国外电子政务发展经验及对我国的启示北京时代远景信息技术研究院庆怀韬国外电子政务发展较好的国家在各自的发展阶段也出现了困扰政府进一步推进电子政务建设和应用的问题，面对挑战，各国均从实际出发，制定了响应的对策方针，取得了良好的效果，也给予我国一些宝贵的借鉴经验。
一、韩国和德国电子政务发展过程存在的问题及做法& 韩国（一）信息资源共享难韩国电子政务发展初期，存在各部门信息系统标准不统一的问题。
这是由于建设初期未确定统一的电子化业务标准，各部门以各自特征和采购条件开展基础设施建设，造成部门间信息系统相互交流和数据共享困难。
做法：构建能够共享各领域信息资源的行政信息网。
整合各部门、各区域内散落的行政业务，把全国连接成统一的通信网；建设数据资源中心，目前韩国政府机构98%的行政信息保存于统一建立的大田中心和光州中心，实现了信息互通共享。
（二）公务员信息化能力不足，公众缺乏网络意识韩国电子政务建设发展初期，公务员信息化水平无法完全适应信息化发展的速度，公民普遍缺乏网络意识，网络素质低。
做法：首先，创造优质的互联网环境。
韩国共5千万人口，使用互联网的用户已突破4千万，每个家庭负担的使用费相对低廉。
韩国的宽带网络在平均传送速率和家庭宽带覆盖量方面均居世界首位，分别达到了20.4MB/s和95%。
韩国宽带高速发展主要得益于韩国政府的政策支持。
韩国政府通过促进国内融资、鼓励运营商之间的良性竞争，于2010年鼓励企业花费34万亿韩元约合306.3亿美元完成超高速宽带计划，这个数字大致相当于该国的年度教育预算。
其次，提升公务员信息技术应用能力和公民的网络素质。
通过配置公务员政务网络账户，基本实现公务员适应电子政务发展要求；建设中小学教师宽带互联网，在全国所有邮局配备互联网计算机站，面向各阶层公众开展信息化教育。
（三）缺少跨部门的协调机制韩国电子政务发展初期设立了行政电子化总务处，负责统筹全国电子政务工作。
虽一再强调韩国行政电子化总务处的统筹职能，但由于强调各部门分责和部门之间的利益冲突，未能克服统筹职能的限度。
国外推行电子政务公共服务的经验与启示
国外推行电子政务公共服务的经验与启示现代信息通信技术正在改变着政府提供公共服务的方式，电子政务是构建服务型政府的重要手段.电子政务公共服务，是政府以公众为中心、以电子政务系统为依托，借助由互联网和其他信息化手段所构建的现代服务体系向社会大众提供的公共服务。
作为一种新的服务范式，电子政务公共服务在改进公共部门的服务质量、效率和效能，提升政府公共服务均等化水平，推进服务型政府建设方面具有重要的作用.2010年4月,联合国发布了《2010年度全球电子政务调查报告》，从国家排名看,排在前5位的分别是：韩国、美国、加拿大、英国和荷兰，而我国仅排在第72位。
与电子政务应用和发展较为发达的国家相比，我国电子政务公共服务的发展尚处于起步阶段，吸收借鉴国际上推进电子政务公共服务的成功经验，对于提高我国电子政务公共服务发展水平具有重要的现实指导意义。
一、国外推行电子政务公共服务的指导理念［1]国外在推进电子政务公共服务发展方面,非常注重指导理念的创新，提出了两大类八大理念：一类是从公共服务维度来提的，分别是“以公众为中心"、“惠及所有人”、“无处不在”和“无缝整合”;另一类是从政府的维度来提的，分别是“开放的政府”、“快速响应的政府”、“变革的政府"和“集成的政府”。
1。
以公众为中心（Citizen-Centered)。
“以公众为中心”意味着,一切以方便公众使用和满足公众需求为出发点.在美国、加拿大、英国、新加坡等国家，以公众为中心是电子政务公共服务建设的首要原则.美国《2002年电子政务战略》中指出,过去以政府机构为中心的做法已经制约了政府生产力的提高，限制了为公众服务的能力，必须转变为“以公众为中心"的新模式。
这一理念的重要程度和主要内容体现在：（1）“以公众为中心”是电子政务公共服务的核心理念；（2）重视公众利益,一切“以公众为中心”是21世纪政府管理创新的基本理念；（3）越重视公众服务的国家，其电子政务水平越高；(4）以公众为中心，而非以政府机构为中心；（5）公众（企业）就是政府的客户，以公众为中心就是以客户为中心，引入客户关系管理是许多政府的做法。
英国电子政务建设经验及对我国的启示
英国电子政务建设经验及对我国的启示摘要：随着我国政府职能转变的进一步深入,建设服务型政府已经提上日程。
与此同时，电子政务的建设也逐渐成熟。
电子政务与服务型政府的建设是互相支持的，这体现在以公民为中心的关系模式、以服务为导向的内涵模式和以流程为突破的技术模式等三个方面。
首先本文从服务型政府的“以公民为中心的关系模式"入手并结合英国电子政务建设经验,对我国电子政务的服务型政府建设提出创新举措,以期推动我国服务型政府的建设。
关键词：电子政务;服务型政府;模式电子政务是现代政府管理理念和信息技术相融合的产物，是政府利用网络技术建立一个网上虚拟政府，通过实现办公自动化和网上信息发布来处理政务工作，以实现为市民、企业、社会团体以及其他政府部门提供服务的一种过程。
面对全球范围内国际竞争和知识经济的挑战，世界各国政府都把电子政务作为优先发展的战略。
英国开展电子政务建设的时间比较早，是最重视电子政务工程的国家之一，并一直致力于推动“英国在线”战略，取得了很大的成绩.据ACCENTURE 咨询公司2002 年的报告,英国被列为世界范围内电子政务发展最快、最具发展前景的国家之一.一．以公民为中心的关系模式就“政府-公民”关系来看，服务型政府与传统政府的根本区别就在于，传统政府是以政府为中心,而服务型政府是以公民为中心。
服务型政府建立于对政府与公民关系重新定位的基础上,需要一种全新的“政府-公民”关系模式作为支持。
在这种模式下,每一个公民都是政府公共服务的用户、消费者，他们在“市场”中同政府发生“消费关系"。
在这种关系中,政府活动的目标定位在为消费者提供公共产品。
政府将更加依赖于“消费关系"来采集和解读公民的“消费偏好”，增强与作为“消费者"的公民的联系。
实际上，只有将政府事务的中心定位在公民，将公民视为政府服务的客户,树立客户至上、公民中心的观念,服务型政府才会扎下自己的根基。
西方国家电子政府建设分析及对中国的启示
西方国家电子政府建设分析及对中国的启示摘要:西方凭借经济的强大优势，电子政务已经得到了很大的发展，中国也在开始发展自己的电子政务。
西方在电子政府建设方面的众多做法值得我们国家借鉴。
我国在借鉴西方的经验上也要从利用互联网络实现资源共享和集成、强化规划整合功能、加强规范标准建设、推进相关法规出台、树立“用户中心”意识等多方面来完善我国的电子政务。
关键词：西方国家电子政府启示电子政府是一个利用现代信息和通信技术，在网络上有效实现行政、服务及内部管理创新等方面创新发展，在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集合。
在经济和信息全球化快速发展的今天，电子政务已经成为提升一个国家或地区全球竞争力、加强经济和社会管理的关键。
同时，电子政务在提升治国理政能力，促进政府职能转变方面发挥了重要作用。
世界各国都在根据世界大趋势的发展不同程度的发展电子政务。
认真研究西方发达国家电子政府建设的经验，对促进我国电子政府的快速发展具有重要的意义。
1电子政府建设对政务公开的重要性信息公开化、资源共享化，开放性是网络的本质所在。
电子政府建立在网络平台上，不仅要求政府系统内部的信息公开，更重要的是强调政府与社会各界乃至全球的资源共享。
除涉及国家机密、商业机密、个人隐私外，其它各方面的信息都向社会公开，包括政府决策的信息、服务社会的信息、行政反馈的信息、政府间交流的信息等。
从民主政治的角度看，民主政治是开放政治，就是要使权力受到公众的有效监督，防止暗箱操作和腐败产生。
公众有“知情权”，这是公民的基本权利，有权要求政府信息公开、资源共享。
行政公开也是政府的基本义务和责任，电子政府“意味着政府信息的公开化，政府有责任与义务以更便利的方式，更容易理解的语言，让民众能够容易地获得政府的信息、服务，从而创造更高的附加值”。
在电子政府的情景下，信息公开、资源共享，有利于提高政府行政行为的透明度，有利于接受公众的监督，减少甚至杜绝官场腐败行为。
目前，一些国家已相继出台《政府信息公开法》，我国也正致力于信息公开方面的法制建设，为电子政府的构建保驾护航。
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调研报告：国外电子政务的经验及对我国“互联网+政务服务”的启示
一、国外电子在线政府推进经验和发展趋势
（一）案例一：英国“政府即平台”，全球电子政务排名第一
英国提出“政府即平台”，即政府提供共性服务的跨部门通用平台，部门和民众可在这些应用和服务上面开发附加应用；云侧提供“政府云”，计划将几百个数据中心整合至10～12个；管侧建立公共部门安全网络（PSN)，类似政务外网，政府网关通过数字认证方式实现外网互联网数据交换；端侧推行政务APP，在线政务应用程序商店，财政部采购相关应用程序，同时推进公共桌面服务。
在数据开放方面，英国采用开放数据五星评价体系，重点不在数据条目数量，而是聚焦数据开放质量，加强开放数据质量评价体系。
政府网站以CSV、WMS、XLS、PDF、HTML、XML等10余种文件格式开放数据。
截至2015年9月底，发布健康与社保、经济、人口、人力、环境、教育、交通、住房等领域的1350个公共部门机构的2.6412万个数据集。
2012-2015年，数据集的月浏览量增长了161%，数据集月下载量增长了383%。
（二）案例二：新加坡一站式7×24不间断100%覆盖的在线政府
近年来，新加坡提出通过机制、架构、云三方面共同保障实现在线服务一站式和不间断（One-Stop，NonStop)。
在组织机制方面，采用一部一局四委员会，资讯通信发展管理局（IDA)有600余人派驻政府各部门担任CIO，跨部门协同由委员会讨论决定。
总体架构方面，包括业务架构（找到交叉业务)、信息架构（找到共用的
数据元素标准)、应用架构（找到可以共享的系统和服务的组件)、技术架构（包括开发步骤、模板、最佳实践)。
云服务采用G-Cloud分级战略，将云服务分为四层，即商业云、与公众共享的低保障云、与非政府机构共享的中保障云，以及政府专用的高保障云。
统一账号、统一平台、行业平台，成为当前新加坡在线政府主要架构。
统一账号包括统一邮箱和统一身份认证；统一平台包括统一网上办事平台、统一数据开放平台和统一交互反馈平台；行业平台包括各领域的统一平台，包括统一地图、医疗共享平台等。
（三）案例三：美国整体政府和互动政府
美国联邦政府当前在线政府建设重点是跨层级信息共享和业务协同。
由于美国联邦制导致统筹力度不足，以大门户链接和绩效评估为主要手段，工作重点是促进联邦政府、州政府和地方政府之间的协同。
具体做法是大门户，链接共计1万多个各级网站，形成整体政府。
此外，联邦通过绩效评估推进电子政务工作，通过数字分析项目，衡量服务有效性，对400个行政部门和超过4000个网站每周进行评价，评价结果对全社会开放。
美国数字服务层面的概念模型可提炼为“数据+平台+应用系统”。
数据层为开放数据和内容，包括原始数据（网络应用数据APPS/地理数据Geodata)和二级数据（按领域/按机构)；平台层包括系统、流程、管理和API，具体包括确定共享和开放内容管理系统（CMS)的解决方案、协助机构开发网络API、启动共享移动应用程序开发项目；应用层包括面向政府、企业的数字服务和面向个人的数字服务。
基于开放数据和内容，美国鼓励第三方开发者开发面向企业和个人的数字服务，从而推动公民
参与的政府治理，如犯罪地图、街道坑洼、领养消防栓等一系列应用。
（四）案例四：爱沙尼亚万能钥匙eID和十字路口X-Road
爱沙尼亚国家虽小，但电子政务近年来却异军突起。
如爱沙尼亚99%的人使用电子身份证，可享受4000多项公共和私人的数字化服务，在网上注册一家公司只需18分钟。
2002年，爱沙尼亚就出台了一项法律，明确数字签名与手写签名具有同等法律地位。
在技术方面，爱沙尼亚有两张王牌，即所谓万能钥匙eID和十字路口
X-Road。
其中政府在线服务必须用e-ID认证，高安全度；X-Road为数据交换枢纽。
目前爱沙尼亚电子政务经验和方案正在向芬兰、立陶宛和阿塞拜疆推广。
二、国际电子政务呈现三大趋势
从上述案例可以看出，当前发达国家电子政务整体架构搭建已经结束，大致包括业务、数据、系统、技术共享，其中数据交换枢纽成为当前数据交换热点，统一电子身份认证成为整合各个渠道在线政务服务的重要抓手。
基础设施方面，网络基础设施建设已经完成，应用基础设施成为建设重点，政务云进一步深化发展，形成国家级、集约、分级电子政务云。
数据开放从重视数量到评价质量，并推进在线政务应用程序商店和开发工具，进一步推进公民参与的互动政府。
结合案例分析和《2016联合国电子政务调查报告》，笔者提炼出国际电子政务的三大趋势。
（一）趋势一：整体政府
各国普遍关注政务服务在线化和一站式，193个联合国成员国中，具有统一数字身份的国家接近100个，实现一站式服务的国家超过80个。
如丹麦政府称，84%的公众服务是通过网络申请的。
组织机制是促进电子政务跨部门、跨机构协调的重要。