广播电视体制

世界广播电视体制简介
国有国营。 国有国营。 实行这一体制的一般有三种情况： 实行这一体制的一般有三种情况： 一种是社会主义的国有模式， 一种是社会主义的国有模式，因为社会主义的政 府代表人民利益， 府代表人民利益，所以广播电视掌握在国家政府手 成为政党和人民的喉舌和宣传工具； 中，成为政党和人民的喉舌和宣传工具； 一种主要是一些第三世界国家，如老挝、 一种主要是一些第三世界国家，如老挝、斯里兰 卡等，它们都在20 20世纪初从殖民统治下取得独立而 卡等，它们都在20世纪初从殖民统治下取得独立而 产生的，国内的经济、 产生的，国内的经济、政治和社会民族问题亟待解 政局的稳定成为一切的前提， 决，政局的稳定成为一切的前提，执政者自然将广 播电视作为宣传工具而牢牢把持在手中； 播电视作为宣传工具而牢牢把持在手中；
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私有私营。这是私人独资、合资或组成股份公司 私有私营。 这是私人独资、 经营的广播电视企业。主要特点是： 经营的广播电视企业。主要特点是： 资产为私人所有； 资产为私人所有； 在法制范围内自主经营，自行决定业务方针， 在法制范围内自主经营，自行决定业务方针，国 家只是依照法律调控管理； 家只是依照法律调控管理； 通常以盈利为目的，实行商业化经营， 通常以盈利为目的，实行商业化经营，按市场规 律运作，广告为其主要经济来源。 律运作，广告为其主要经济来源。 在发达国家和发展中国家都有许多这样的私营台 。
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劣势: 劣势: 政治干预多，业务活动侧重于对政府负责、 政治干预多，业务活动侧重于对政府负责、对领 导负责，容易忽视受众需要、内容难免单调、 导负责，容易忽视受众需要、内容难免单调、贫乏 管理方式行政化，缺少激励机制， 管理方式行政化，缺少激励机制，缺少经营活力 如果政府本身缺少监督， 如果政府本身缺少监督，资源的垄断性会大大降 低管理效率，导致腐败。 低管理效率，导致腐败。
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国有公营。 国有公营。 发达资本主义国家以及发展中国家的许多公共台 一般实行这种体制。 BBC和 一般实行这种体制。( BBC和NHK) 监管委员会下辖执行委员会， 监管委员会下辖执行委员会，由16个不同部门主 个不同部门主 管组成，负责BBC日常营运工作，委员会主席为行 日常营运工作， 管组成，负责 日常营运工作 政总裁，并兼任总编辑。 政总裁，并兼任总编辑。政府内务大臣受议会委托 监督公司的经营政策和节目内容， 监督公司的经营政策和节目内容，向公司签发执照 ，但公司有依法自主经营的权利和业务上的独立性 。
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优势： 优势： 重视受众需求， 重视受众需求，总要千方百计地满足受众多样化 的需要，以提高自己的视听率和市场占有率； 的需要，以提高自己的视听率和市场占有率； 重视竞争，在激烈的相互竞争中， 重视竞争，在激烈的相互竞争中，不断改进经营 管理，不断更新传播技术， 管理，不断更新传播技术，不断在节目内容和形式 上推陈出新。 上推陈出新。 弊端：以盈利为目的， 弊端：以盈利为目的，总是把商业利益放在首位 为了赚钱、为了追求经济效益， ，为了赚钱、为了追求经济效益，往往不顾社会责 任和社会影响。 任和社会影响。
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在日本， 私营广播电视的受众数量大致上和NHK 在日本 ， 私营广播电视的受众数量大致上和 NHK 相当， 最大的四家私营企业东京广播公司（ TBS） 相当 ， 最大的四家私营企业东京广播公司 （ TBS） 日本电视广播公司（ NTV） 、 日本电视广播公司 （ NTV）、 全国朝日广播公司 ANB） 富士电视公司（ TV） （ANB）、富士电视公司（Fuji TV）都已形成全国 性的广电网，具有举足轻重的影响。 性的广电网，具有举足轻重的影响。 在欧洲和其他西方国家，私营的商业广播电视80 在欧洲和其他西方国家，私营的商业广播电视80 年代以来大有发展， 年代以来大有发展，有的已和公共广播电视平起平 有的已占全国广电业的主导地位。 坐，有的已占全国广电业的主导地位。在拉丁美洲 ，巴西、墨西哥、阿根廷、智利等主要国家的广播 巴西、 墨西哥、 阿根廷、 电视台，大部分都是私有私营的；亚洲、 电视台，大部分都是私有私营的；亚洲、非洲等地 的商业台这些年也在不断地发展增多。 的商业台这些年也在不断地发展增多。
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法国的新频道电视台（Canal Plus）便是由公私 合营的哈瓦斯广告集团和另外一些私人股东合资建 立的；法兰西国际电视台（CFI）则是由国家控股 的合资公司——法国广播金融公司创办的。 俄罗斯1995年将原先苏联的全国性广电机构改组 为“俄罗斯公共电视公司”，国家拥有51%的股份 ，其余股份出售给民间企业，该公司也就成了公私 合资的机构。另外，在新加坡、马来西亚等发展中 国家也有类似的公私合资的体制。至于公私合办的 方式，则以英国的商业广播电视最为典型。
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在美国，这种私有私营的商业台要占全国广播电 在美国， 视台的4 以上， 它们在商业运作中激烈竞争， 视台的 4 / 5 以上 ， 它们在商业运作中激烈竞争 ， 不 断兼并集中，从而形成一些大的垄断企业。 断兼并集中，从而形成一些大的垄断企业。目前最 有影响的广播电视企业为全国广播公司（ NBC） 有影响的广播电视企业为全国广播公司 （ NBC）、 哥伦比亚广播公司（CBS） 美国广播公司（ABC） 哥伦比亚广播公司（CBS）、美国广播公司（ABC） 、 福克斯广播公司（ FBC）， 它们分别同各地的地 福克斯广播公司 （ FBC） 方台联结成网， 方台联结成网，控制了全国绝大部分广播电视市场 。
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目前全世界主要有如下几种体制类型： 目前全世界主要有如下几种体制类型： 国有国营。这是国家拥有并直接经营的电台、 国有国营。 这是国家拥有并直接经营的电台、电 视台。其主要特点是： 视台。其主要特点是： 资产为国家所有； 资产为国家所有； 政府把它作为国家事业单位直接进行领导和管理 领导成员由政府任命， 领导成员由政府任命， 业务方针由政府规定，业务活动受政府的监督； 业务方针由政府规定，业务活动受政府的监督； 经费大部分靠国家拨款，有的辅之以受众缴纳的 经费大部分靠国家拨款， 视听费以及广告费。 视听费以及广告费。
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国有公营。这是资产国家所有但经营活动由公司 国有公营。 在社会各界参与下自主进行的电台、电视台。 在社会各界参与下自主进行的电台、电视台。主要 特点是： 特点是： 资产为国家所有，但电台、电视台保持相对独立 资产为国家所有， 但电台、 作为“特殊法人”存在， 性，作为“特殊法人”存在，实行企业化管理和运 作 根据法律规定， 根据法律规定，组成董事会或管理委员会进行领 导管理，其成员有较广泛的社会代表性； 导管理，其成员有较广泛的社会代表性； 政府依法加以规范和监督， 政府依法加以规范和监督，但具体业务由电台电 视台自主进行； 视台自主进行； 经费来自受众缴纳的视听费和国家拨款。 经费来自受众缴纳的视听费和国家拨款。
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国有国营。 国有国营。 实行这一体制的一般有三种情况： 实行这一体制的一般有三种情况： 第三种为一些西方国家的国营台，如法国、 第三种为一些西方国家的国营台，如法国、意大 希腊等， 利、希腊等，这些国家根据它们自己独特的文化和 政治理念出发，往往自成体系， 政治理念出发，往往自成体系，采用了广播电视的 国有为主的模式，国家拥有并控制该系统， 国有为主的模式，国家拥有并控制该系统，由国家 主管部门分工负责或经营。 主管部门分工负责或经营。
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国有公营。 国有公营。 BBC在政治上只是半独立的 在政治上只是半独立的， BBC 在政治上只是半独立的 ， 因为它的经济基础 是政府规定的收听收视费政策; 但在运作上， 是政府规定的收听收视费政策 ; 但在运作上 ， 它基 本上是非商营的， 多年来， BBC一直坚持不播广告 本上是非商营的 ， 多年来 ， BBC 一直坚持不播广告 。
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公私合营机构是国家调控下的广电企业，其长处 是： 国家可以通过控股权（在合资方式中）或业务合 同（在合办方式中）对广播电视的运作进行调控制 约，譬如对节目类型、层次作协调平衡，对节目内 容、道德倾向、艺术质量进行监督。 由于公司实行自主经营，也能注重受众需求，努 力贴近受众，以争取较高的视听率和市场占有率。 但是，这种体制也奉行商业化经营的方针，为追 求盈利而媚俗的倾向同样是常见的现象。
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优势： 优势： 国家可以实施统一管理， 国家可以实施统一管理，有计划地调配人力物力 财力，合理安排各台的设置，使得各台互有分工、 财力，合理安排各台的设置，使得各台互有分工、 互相补充； 互相补充； 可以使机构的业务活动更加符合国家的政策和需 广播电视的社会效益能够得到重视和保证。 要，广播电视的社会效益能够得到重视和保证。
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公私合营。这是国家和私人合资或合办的广播电 视机构。所谓合资，是指共同出资组成股份公司经 营管理；所谓合办，通常是由国家兴建并经营广播 电视设备，私方租赁这些设备制作并播送节目。 不论合资或合办，国家通常处于主导地位，其基 本特点是既实行商业经营，又保持国家在机构内部 的调控制约。这种体制在发达国家和发展中国家都 有存在。
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劣势: 劣势:
在不同的政治体制下， 在不同的政治体制下，经营管理状况各有 千秋，有的仍有行政化倾向， 千秋，有的仍有行政化倾向，尤其当它处于 垄断地位、缺乏竞争对手时， 垄断地位、缺乏竞争对手时，经营活力仍会 减弱。 减弱。
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国有公营。 国有公营。 发达资本主义国家以及发展中国家的许多公共台 一般实行这种体制。 BBC和 一般实行这种体制。( BBC和NHK) 英国广播公司（ 英国广播公司（British Broadcast Company） ） 简称BBC，成立于 ，简称 ，成立于1922年，是英国最大的新闻 年 广播机构，也是世界最大的新闻广播机构之一。 广播机构，也是世界最大的新闻广播机构之一。 BBC是接受英国政府财政资助（电视执照费）的公 是接受英国政府财政资助（ 是接受英国政府财政资助 电视执照费） 营媒体，其管理是由一个独立于政府以外的 人监 营媒体，其管理是由一个独立于政府以外的12人监 独立于政府以外的 管委员会负责，并且通过皇家宪章保障其独立性。 管委员会负责，并且通过皇家宪章保障其独立性。 监管委员以公众利益的信托人的身份管理BBC，他 监管委员以公众利益的信托人的身份管理 ， 们都是社会上有名望的人士，包括各政党和社会各 们都是社会上有名望的人士，包括各政党和社会各 界代表，苏格兰、威尔斯、北爱尔兰和英格兰的代 界代表，苏格兰、威尔斯、北爱尔兰和英格兰的代 表，由政府提名，国王任命。 由政府提名，国王任命。
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NHK是依据日本广播法设立的特殊法人 。 最高机 NHK 是依据日本广播法设立的特殊法人。 是依据日本广播法设立的特殊法人 构为经营委员会， 构为经营委员会，其成员由首相经国会同意后任命 的社会各界人士组成。经营委员会任命会长， 的社会各界人士组成。经营委员会任命会长，并由 他组建理事会，负责日常业务工作。 他组建理事会，负责日常业务工作。政府责成邮政 大臣监督NHK的活动，但是NHK NHK的活动 NHK在承担法律规定的义 大臣监督NHK的活动，但是NHK在承担法律规定的义 务的同时，享有编辑自由、表达自由，其业务活动 务的同时，享有编辑自由、 表达自由， 不受任何非法的限制和干涉。 不受任何非法的限制和干涉。 HNK的节目基准中写到 的节目基准中写到： HNK 的节目基准中写到 ： “ 日本放送协会作为以 全体公民为基础的公共放送机关，任何人不得干涉 全体公民为基础的公共放送机关， 保持不偏不党的立场，确保言论自由。 ，保持不偏不党的立场，确保言论自由。”
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优势： 优势：
国家可以在宏观上调控监督， 国家可以在宏观上调控监督，使广电业务 符合国家的总体需要； 符合国家的总体需要； 可以避免过多的行政干预， 可以避免过多的行政干预，业务上较有活 力。 经费大多来自受众缴纳的视听费， 经费大多来自受众缴纳的视听费，接受受 众监督，对受众的服务意识随之增强。 众监督，对受众的服务意识随之增强。