公共政策问题构建
(大连理工大学)第五章 公共政策问题构建分析
“计划色彩浓、强制色彩重”是安徽各地招商的共同点。 合肥制定了2006年的招商引资目标：总量为300亿元以上， 其中外资7亿美元，内资250亿元，比上一年增长50％以 上；安庆市2006年招商引资目标也极为耀眼：110亿元内 资，1.2亿美元外资；其他地市也相继制定了具体的招商 指标，然后再把这些指标层层分解，除政法部门外，各市 直机关、各县区、各开发区都领到了招商引资任务。对招 商成果采取了有奖有罚的考核办法，招商不力的有可能官 位难保。
3、政府及社会团体与个人都主动 、 政府希望与公众要求解决的问题完全一致或基本 一致 政府希望与公众要求解决的问题完全相反或基本 相反 政府希望与公众要求解决的问题既有共同一面， 政府希望与公众要求解决的问题既有共同一面， 又有差异一面。 又有差异一面。 4、政府与社会团体、个人都不主动介入 、政府与社会团体、 理论上存在，实践中几乎没有。 理论上存在，实践中几乎没有。
政治领导 危机事件 抗议活动 传媒曝光
安德森( 安德森(《公共 决策》) 决策》 1.政治领导人 1.政治领导人 2.危机 危机／ 2.危机／引人 注目事件 3.抗议活动 3.抗议活动 4.大众传媒注 4.大众传媒注 意
科布和爱尔德( 琼斯( 科布和爱尔德(《美国政治中的 琼斯(《公共政策研 参与：确定议程的动因》) 参与：确定议程的动因》 究导论》) 究导论》 内部： 内部： 1.自然大灾难 1.自然大灾难 2.人为事件 2.人为事件 3.技术变革 3.技术变革 4.民权抗议 4.民权抗议 5.工会罢工 5.工会罢工 6.生态变化 6.生态变化 外部： 外部： 1.战争行为 1.战争行为 2.武器技术革 2.武器技术革 新 3.国际冲突 3.国际冲突 4.世界联盟变 4.世界联盟变 化 1.政治运动 1.政治运动 2.对大量人员造成 2.对大量人员造成 威胁的事件 3.大规模的宣传 3.大规模的宣传 4.个人的努力 4.个人的努力 5.先前政策的应用 5.先前政策的应用
国家开放大学《公共政策概论》章节测试参考答案
国家开放大学《公共政策概论》章节测试参考答案第一章绪论一、单项选择题1.公共政策是（）对社会公共事务管理过程中所制定的行为准则。
A. 企业B. 政府C. 社会组织D. 个人2.美国学者戴维·伊斯顿认为（）A. 公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。
B. 公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。
C. 公共政策是对全社会的价值做权威性的分配。
D. 凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。
3.公共政策的核心要素是（）A. 权力B. 权威C. 公共D. 利益4.公共政策是对全社会的利益做（）的分配。
A. 限制性B. 强制性C. 利益性D. 权威性5.公共政策的本质是（）的集中反映。
A. 社会需求B. 公共权力C. 集体利益D. 社会利益6.公共政策的基本特征不包括（）。
A. 系统性B. 层次性C. 超前性D. 整体性7.政策的调控功能常常表现出特有的（）,即鲜明地强调政府工作的侧重点。
A. 倾斜性B. 合法性C. 系统性D. 权威性8.“政策科学”的概念是由美国政治学家（）最早提出的。
A. 史密斯B. 伊斯顿C. 西蒙D. 拉斯韦尔9.指出“公共政策”即为“公共”而制定的政策的是学者（）。
A. 伍德罗·威尔逊B. 米歇尔·哈蒙C. 罗伯特·达尔D. 药师寺泰藏二、多项选择题1.公共政策是政府在对全社会公共利益进行（）中所制定的行为准则。
A. 选择B. 综合C. 分配D. 落实2.社会利益的内容包括（）A. 私人独享性的个人利益B. 组织分享性的共同利益C. 集体分享性的个人利益D. 社会分享性的公共利益3.利益的动态性包括（）A. 利益整合B. 利益选择C. 利益分配D. 利益落实4.政策的导向是（）的导向。
A. 行为B. 文化C. 观念D. 条件5.公共政策的导向功能的作用形式包括（）A. 客观引导B. 间接引导C. 直接引导D. 主观引导6.公共政策的功能包括（）。
电大公共政策概论选择题
B：1.保罗·A·萨巴蒂尔认为政策研究分为自上而下及自下而上2.本特利和杜鲁门在分析美国政府过程中以利益集团为分析单位所使用的利益主体分析法奠定了现代意义上的利益分析法。
3.庇古——福利经济学之父，采用的检验社会经济福利的标准是：国民收入的大小和分配4.波齐曼提出目前存在的公共政策分析途径包括：来自传统公共行政的“政策途径”即P途径、产生于工商管理，由私营组织管理和经济理论相结合，介入到传统公共行政学之中的商业途径、即B途径C：1.从系统论角度看，公共政策可看做政策主体、政策客体、政策环境三者不断进行物质、信息和能量交换，由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统构成的有机整体。
2.层次分析的技术可以帮助分析者分清楚的原因包括：可能、依然、受控3.初步筛选常用的方法有：经验分析、比较分析、初步的预测分析4.查尔斯·琼斯之处政策执行的诸多行为活动中，以解释、组织、实施三者最为重要。
5.戴维·伊斯顿认为公共政策是对全社会的价值作出有权威的分配D：1.对政策目标群体便捷的界定一定要合乎政策环境、政策资源、政策问题的要求2.第三部门研究的一个核心课题是：公共责任3.德瑞——”问题界定之父“4.第三代政策执行研究：府际政策执行沟通模式、支持联盟框架5.杜鲁门及1971年出版的《政府过程》揭示了团体间的交互影响为政治活动的中心6.戴维·伊斯顿认为公共政策是对全社会的价值作出权威的分配，其定义内容包括：公共政策的实质是分配、分配的内容是价值、分配是面向全社会的、分配的行为及结果具有权威性。
7.定量分析方法的犯法论基础——实证主义哲学8.定量分析方法的局限性——ABCD26页F:1.非官方决策主体包括：利益集团、政治党派、大众传媒、思想库和公民G：1.公共政策是政府对社会公共事务管理过程中所制定的行为准则2.公共政策的核心要素是利益3.公共政策是对全社会的利益做权威性的分配4.公共政策的本质是社会利益的集中反映5.公共政策的基本特征：阶级性、整体性、超前性、层次性、多样性、合法性、公共性6.公共政策是政府在对全社会公共利益进行选择、综合、分配、落实中所制定的行为准则7.公共政策的导向功能的作用形式包括：直接引导、间接引导8.公共政策主体体系包括：官方决策者、非官方决策者9.根据受“问题”影响人数的多少及其关系将社会问题分为分配性问题、调节性问题、再分配问题的美国学者是：西奥多·罗威10.公共政策的直接客体是：社会问题11.公共政策的间接客体是：目标群体12.公共政策环境可以视为处于特定公共政策系统边界之外，能够对该系统的存在、运行及发展产生直接或间接影响的系统外部各种因素的总和13.国际公共政策环境的特征：全球化、信息化、知识化14.公共政策环境的特征：系统性、互动性、联动性及定向性、复杂性及多样性、稳定性及突发性15.管制是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特定的管制机构来执行），要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动及行为的一个过程。
公共政策答案(1)
1、公共政策是（A政府）对社会公共事务管理过程中所制定的行为准则。
2、美国学者戴维·伊斯顿认为（ C公共政策是对全社会的价值做权威性的分配）3、公共政策的核心要素是（A 利益）4、公共政策是对全社会的利益做（ B 权威性）的分配。
5、公共政策的本质是（ D．社会利益）的集中反映。
6、公共政策的基本特征不包括（B、系统性）。
1、公共政策是政府在对全社会公共利益进行（ABCD ）中所制定的行为准则。
A．选择 B．综合C．分配 D．落实2、社会利益的内容包括（ABC）A．社会分享性的公共利益 B．组织分享性的共同利益 C．私人独享性的个人利益3、利益的动态性包括（ ABCD ）A．利益选择 B．利益整合 C．利益分配 D．利益落实4、政策的导向是（BD ）的导向。
B．观念 D．行为5、公共政策的导向功能的作用形式包括（ BC ） B．直接引导C．间接引导1、学者罗伯特·达尔指出“公共政策”的意思与其字面意思相同，即为“公共”而制定的政策。
（）答案：×2、公共政策的主要功能包括导向功能、调控功能与分配功能。
（）答案：√3、“政策”与“公共政策”之间的差别就体现在“公共”二字上。
（）答案：√4、社会公共事务应该包括政治性公共事务、经济性公共事务和法律性公共事务等。
（）答案：×5、伍德罗·威尔逊认为公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。
答案：√6、美国学者马斯洛把人的需要分为生理、安全、社交、尊重和自我实现五种。
（）答案：√7、公共政策科学在西方经历了创建、形成、自我批判反思和拓展新的研究方向等几个阶段。
（）答案：√8、公共性是公共政策运行的出发点和归宿。
（）答案：√1．（D．执政党）是公共政策主体的核心力量。
2．在我国，政策过程的特点是（A 党政二元结构）。
3．（B行政机关）是贯彻执行国家法律和政策，管理国家内政外交等行政事务的机关。
公共政策问题构建程序
公共政策问题构建程序
公共政策问题构建程序包括：
1.认识问题：明确问题的存在和性质，收集相关信息，识
别问题的特征和关键点。
2.界定问题：明确问题的边界和范围，对问题进行清晰的
界定，以便于后续的分析和解决。
3.分析问题：对问题进行深入分析，探究其产生的原因、
影响和解决方案，为政策制定提供依据。
4.政策制定：根据分析结果，制定相应的政策方案，提出
具体的政策目标和措施。
5.政策实施与评估：将制定的政策付诸实践，并进行持续
的监测和评估，根据实施效果进行调整和完善。
公共政策问题构建的方法
alysis）
类别分析法是一种用以澄清、界定和区分问题形势的方法。类别分析法通常要经过逻辑区分和逻辑归类两个过程。逻辑区分是指将某种政策问题细分成许多次类的过程。例如我们可将失业问题具体划分成摩擦性失业、结构性失业和周期性失业等三种类型。而逻辑归类正相反，将多种问题组合成一个大的类别。
（1）主张（Claim），立论者意图要诉求的目的或是企图合理化的论证结论，要回答类似“我们将向何处去”的问题。
（2）论据资料（Data），即任何研究或推断由之开始的材料或信息，要回答类似“我们拥有哪些证据”的问题。
（3）正当理由（Warrant），它是连接根据与结论的桥梁，要回答类似“从起点到目的应该采取怎样的路径”的问题，以保证主张的合理化。
认知图，是指将“想法”作为节点，并将其相互连接起来。它是以个体建构理论为基础而提出的，其中的“想法”都是通过带箭头的连接线连起来，但连接上没有连接词，连接线的隐含意思是“因果关系”或“导致”，且没有层次的限制。它通常用来帮助人们规划工作，促进小组的决策。
12.思维导图（Mind Maps）与认知图 （Cognitive Maps）
思维导图最初是在20世纪60年代由英国人巴赞（T.Buzan）所创造。它是指利用图示的方法来表达人们头脑中的概念、思想和理论等，是把人脑中隐形知识显性化、可视化，它通常将某一主题的有关概念置于圆圈或方框之中，然后用连线将相关的概念和命题连接，连线上标明两个概念之间的意义关系，便于决策者思考问题，进行判断和推理。
陈庆云《公共政策分析》配套题库【课后习题】(公共政策问题的构建分析)
第四章公共政策问题的构建分析一、概念题1．政策问题答：公共政策问题是指，基于特定的社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。
公共政策问题的基本内涵应主要包括：①社会客观现象或问题情境；②对上述问题的察觉与认同；③价值、利益与规范的冲突；④团体的活动与力量；⑤政府的必要行动。
公共政策问题的特征有：①政策问题的关联性；②政策问题的主观性；③政策问题的人为性；④政策问题的动态性。
2．政策议程答：公共政策议程是指某一引起公共政策决定者深切关注并确定必须解决的公共问题，以及正式提起政策讨论，决定政府是否对其采取行动、何时采取行动、采取什么行动的政策过程。
只有一小部分社会问题被公共决策者所关注，政策议程即是那些被决策者选中或决策者感到必须对之采取行动的要求。
政策议程的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。
在政治系统中存在着多种政策议程。
查尔斯·琼斯从政策活动的功能方面将政策议程分为：①问题确认议程；②提案议程；③协议议程或讨价还价议程；④持续议程。
科布和埃尔德区分了两种基本的议程：①系统议程，又称公众议程；②正式议程，又称政府议程。
3．系统议程答：系统议程又称公众议程，是指某个社会问题已经引起社会公众和社会团体的普遍关注，向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决的这样一种政策议程。
从本质上讲，公众议程是一个众人参与的讨论过程，是一个问题从与其具有特殊联系的群体逐渐扩展到社会普通公众的变化过程，即一个问题引起相关群体的注意，进而引起更多人的兴趣，最后受到普通公众的关注。
4．正式议程答：正式议程又称政府议程，是指某些社会问题已经引起决策者的深切关注，感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。
从本质上讲，政府议程是政府部门按特定程序行动的过程，在程序上表现较为正式和固定，在方法上表现比较严谨和精确，在内容上表现较为具体和集中。
5．第三类错误答：第三类错误是指当应该解决正确的问题时，却对问题的实质或规范作出错误的解读，表面上看似找到了引发问题的原因并提出了正确的解决方案，但实际上并没有真正解决问题，反而把人们带入歧途。
公共政策问题
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博弈论又被称为对策论（ 博弈论又被称为对策论（Games Theory),是 是 质现象的理论和方法， 研究具有斗争或竞争性 质现象的理论和方法， 它既是现代数学的一个新分支， 它既是现代数学的一个新分支，也是运筹学 的一个重要学科。 的一个重要学科。 诸如下棋、 诸如下棋、玩扑克牌在内的各种智力游戏都有 一个共同特点， 一个共同特点，即参与游戏的各方之间存在 着输赢。在游戏进行之中， 着输赢。在游戏进行之中，一方赢得的就恰 好等于另一方输掉的。譬如， 好等于另一方输掉的。譬如，在国际象棋比 赛中，一方吃掉对方的一个棋子， 赛中，一方吃掉对方的一个棋子，就意味着 该方赢了一步而对方输掉一步，我们称这种 该方赢了一步而对方输掉一步， 博弈为“零和博弈” 博弈为“零和博弈”（zerosum game）。 ）。 一方的收益必然意味着另一方的损失， 一方的收益必然意味着另一方的损失，博弈各 方的收益和损失相加总和永远为“ 方的收益特洛夫与克尔曼对政策问题的分类： 密特洛夫与克尔曼对政策问题的分类： 提出政策问题构建的主要内容是政策问题的 概念化，其原则分为三类： 概念化，其原则分为三类： 1.自然观 自然观 2.道德观 道德观 3.环境观 环境观
我们主要是看下罗威的观点， 我们主要是看下罗威的观点，他将政策问题分为 分配型，管制型（又叫调节型）与再分配型三类。 分配型，管制型（又叫调节型）与再分配型三类。 管制型问题（ 管制型问题（regulative） ） 管制型问题是政府等管制者设定明确一致 的管制标准与管制规则，对标的团体（ 的管制标准与管制规则，对标的团体（target group）从事某种活动或处理不同利益的行为加 ） 以限制所引起的政策问题。 污染管制问题， 以限制所引起的政策问题。如，污染管制问题， 交通管制问题，外汇管制问题， 交通管制问题，外汇管制问题，出入境管制问题 从博弈论的角度分析，此类问题属于“ 等。从博弈论的角度分析，此类问题属于“零和 博弈”的问题， 博弈”的问题，因为这类问题的处理常常使一方 获得利益，而另一方失去利益。 获得利益，而另一方失去利益。
第六讲 公共政策问题构建分析
二、政策议程的建立
1、公众议程与政府议程的涵义 2、社会问题进入政策议程的途径 3、影响社会问题进入政策议程的因素 4、政策议程建立的触发机制 5、政策议程建立的障碍因素 6、公共政策议程建立的模型
1、公众议程与政府议程
（1）公众议程 （2）政府议程 （3）二者的区别
（1）公众议程
公众议程是指某个社会问题已经引起社会公众和社会 团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求， 团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要 求采取措施加以解决这样一种政策议程。 求采取措施加以解决这样一种政策议程。 一个问题要想成为或到达公众议程， 一个问题要想成为或到达公众议程，必须具备以下三 个条件： 个条件： 该问题必须在社会上广泛流传并受到广泛注意， ①该问题必须在社会上广泛流传并受到广泛注意， 或者至少必须为公众所感知； 或者至少必须为公众所感知； ②大多数人都认为有采取行动的必要； 大多数人都认为有采取行动的必要； 公众普遍认为， ③公众普遍认为，这个问题是某个政府职能部门权 限范围内的事务，而且应当给予适当的关注。 限范围内的事务，而且应当给予适当的关注。
2、社会问题进入政策议程的途径
（1）社会中部分团体或者个人主动，政府只 社会中部分团体或者个人主动， 是有限介入。 是有限介入。 （2）政府主动介入发现和解决问题，社会团 政府主动介入发现和解决问题， 体或个人只是有限介入。 体或个人只是有限介入。 （3）政府及社会团体和个人都主动。 政府及社会团体和个人都主动。 （4）政府与私人、团体都不主动介入。 政府与私人、团体都不主动介入。
琼斯的十一阶段说：感知／定义、汇集、组织、 琼斯的十一阶段说：感知／定义、汇集、组织、 表述、议程确立、方案形成、合法化、预算、 表述、议程确立、方案形成、合法化、预算、执 行、评估、调整／终结。 评估、调整／终结。 安德森的五阶段说：政策问题的形成、 安德森的五阶段说：政策问题的形成、政策方案 问题的形成 的制定、政策方案的通过、政策方案的实施、 的制定、政策方案的通过、政策方案的实施、政 方案的实施 策绩效的评价。 绩效的评价。 的评价
《公共政策概论》含答案
《公共政策概论》含答案单选题1、根据政策工具的不同特点，首选的政策工具是（）正确选项1.自愿（自主）性工具(V)2、（）既是公共政策过程的结束，也是公共政策过程的开始。
正确选项1.政策终止(V)3、（）标志着相应的政策目标群体的诞生。
正确选项1.政策的制定(V)4、（）的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。
正确选项1.政策议程(V)5、（）的现实需要是政策制定的前提。
正确选项1.政策环境(V)6、（）可以视为处于特定公共政策系统边界之外，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的系统外部各种因素的总和。
正确选项1.公共政策环境(V)7、（）是贯彻执行国家法律和政策，管理国家内政外交等行政事务的机关。
正确选项1.行政机关(V)8、（）是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行），要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程（或一种活动）。
正确选项1.管制(V)9、“问题界定之父”是学者（）正确选项1.德瑞(V)10、“政策科学”的概念是由美国政治学家（）最早提出的。
正确选项1.拉斯韦尔(V)11、《公共管理导论》这本书的作者是（）正确选项1.欧文·E﹒休斯(V)12、成本效益分析以( )为测量标准正确选项1.货币价值(V)13、从系统论角度看，（）可看做政策主体、政策客体和政策环境三者不断进行物质、信息和能量交换，由信息、咨询、决断、执行和监控等子系统构成的有机整体。
正确选项1.公共政策(V)14、到目前为止，对政策议程确立过程描述得最全面的是约翰·W﹒金登的（）正确选项1.多源流分析模型(V)15、第三部门研究的一个核心课题是（）正确选项1.公共责任(V)16、对公共政策效果进行评估时所遵循的客观尺度和准则是（）正确选项1.标准(V)17、根据受“问题”影响人数的多少及其关系将社会问题分为分配性问题、调节性问题和再分配问题的是美国公共政策学家（）正确选项1.西奥多·罗威(V)18、公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程是（）正确选项1.政策方案规划(V)19、公共政策的本质是（）的集中反映。
公共政策问题构建分析
1
2
问题类型 个人问题 团体问题 社会问题
利益关系 利益载体
政策问题的含义
私人利益 个人 团体利益 组织 社会利益 政府
典型特征
实现方式
所谓公共政策问题，
个人独享是性指 基市场于交特换定机的制社、会个人自治机制
组织共享问性题 ，团体由协政商府、列交入易政、博弈、强制
社会分享策性议 程公共并选采择取、行公动共，政策
琼斯和安德森的阶段分析框架
琼斯的十一阶段说：感知／定义、汇集、组织、表述、 议程确立、方案形成、合法化、预算、执行、评估、调 整／终结。 安德森的五阶段说：政策问题的形成、政策方案的制定、 政策方案的通过、政策方案的实施、政策绩效的评价。
公共政策阶段分析框架
政策阶段
产生
政策问题构建
导 致
产生
方案制定及合法化
通过公共行为希望实
现或解决的问题。
2、政策问题的特征
01
客观性：政策问题是一种可以观 察到的客观事实和问题情境。
02
主观性：政策问题是一种主观定 义。
03
社会性：政策问题关系到大多数 人。
04
动态性：政策问题的形成有一个 动态发展过程。
05
关联性：政策问题往往是具有系 统相关性的问题。
3、政策问题的结构类型
5、政策问题诊断的误差
1
组织结构（organization
structure）
3
无知（ignorance）
5
噪音干扰（noise）
7
逃避问题（avoidance）
9
虚假问题（pseudo-problem）
2
意识形态（ideology）
4
公共政策问题构建的方法
鱼骨图是由日本质量控制兼统计专家石川馨（Kaoru Ishikawa）教授发明的一种图解法，因此它还被称为石川图（Ishikawa Diagram）。它以图表的形式指出造成某种结果的各级原因之间的等级关系，用以辨识和处置问题的原因。鱼骨图方法具有很多优点：全盘考虑造成问题的所有可能原因，而不是只看那些显著的表面原因；通过结构性的工作方法，找出造成问题的根本原因；运用有序的、便于阅读的图表格式阐明因果关系。但是这种方法亦有局限：对于极端复杂、因果关系错综复杂的问题效用不大，因此鱼骨图分析方法不适用分析复杂的政策问题。
（4）支持依据（Backing），对“正当理由”提出额外的支持，要回答类似“为什么此种路径是安全的”的问题，以增强“正当理由”的信度。
（5）合格者（Qualifiers），它是从依据和正当理由到结论的跳板，要回答“结论是肯定的得出,还是可能的得出”的问题。
（6）反驳（Rebuttal），指出无法从依据得出主张的因素，要回答类似“在什么样的情境下，我们应该放弃该路径”的问题。
假设分析的运用，要遵循以下步骤：
（1）确定利害关系人：找出与该问题形势相关的人员，确定他们的资格顺序。以便于确定哪些人可以列入假设分析过程，哪些人的立场、观点是必须予以优先考虑的。
（2）提出假设：找到想要认定的政策问题所依据的基本假设。基本假设可以依据原始资料而得到。如果假设与原始资料相符合，就可以进一步推论。
4．头脑风暴法（Brainstorming）
头脑风暴法，又称脑力激荡术、激智术、脑力激发术等。该法是指基于一定数目的人员，尤其是相关的专家学者或利益当事者，从不同角度讨论相关的政策问题，在短时间内激发大量新构想的方法。头脑风暴法需要遵循这样一些原则：
公共政策复习题--名词解释
《公共政策概论》期末复习题-—-—-——名词解释部分名词解释公共政策：是由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。
公共政策:是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合,在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。
社会利益:社会利益是一定时空范围内的社会全体成员，在一定社会物质生活条件下，基于一定的社会目标而对诸种社会要素和社会状态的共同需要所体现的利益形态。
社会利益是广泛个体利益的集中体现，是具体的、独立的利益形态.利益选择：政府要选择那些与政府的价值取向一致的社会群体作为分配对象，满足他们的利益需要。
利益整合:政府必须综合地平衡各种利益关系，可简称为“利益整合”。
利益分配:由于政策实施后一部分人的利益得到满足，这意味着政策起到了向社会有关成员分配利益的功能。
利益落实：政府的政策主体地位，需要它们主动地把政策内容贯彻到实践中去，产生应有的政策效果，即从本质上讲，使得分配的利益到位.公共政策主体：指直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策的制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图增加影响的个人、团体或组织.利益集团：利益集团是在社会中提出特定要求，具有共同态度的集团.大众传媒:主要包括广播、电视、报纸、书刊、电影、国际互联网等传播工具。
思想库：是由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策研究组织，是政策主体非常重要的构成因素。
政策主体能力：政策主体能力是指政策改变环境的有效程度,表征着政府在适应和改变环境方面的程度。
政策客体:是指公共政策所发生作用的对象，包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员(目标群体）两个方面.社会问题：是指一定数量的社会成员感知其期望的目标、价值或境况，与现实获得的价值、利益或境况存在显著差距，因而通过各种方式将其缩小差距的要求公之于众,以争取社会同情与支持，并谋求引起政府关注和予以解决的一种情形。
公共政策复习题--名词解释
《公共政策概论》期末复习题-------名词解释部分名词解释公共政策：是由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。
公共政策：是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。
社会利益：社会利益是一定时空范围内的社会全体成员，在一定社会物质生活条件下，基于一定的社会目标而对诸种社会要素和社会状态的共同需要所体现的利益形态。
社会利益是广泛个体利益的集中体现，是具体的、独立的利益形态。
利益选择：政府要选择那些与政府的价值取向一致的社会群体作为分配对象，满足他们的利益需要。
利益整合：政府必须综合地平衡各种利益关系，可简称为“利益整合”。
利益分配：由于政策实施后一部分人的利益得到满足，这意味着政策起到了向社会有关成员分配利益的功能。
利益落实：政府的政策主体地位，需要它们主动地把政策内容贯彻到实践中去，产生应有的政策效果，即从本质上讲，使得分配的利益到位。
公共政策主体：指直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策的制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图增加影响的个人、团体或组织。
利益集团：利益集团是在社会中提出特定要求，具有共同态度的集团。
大众传媒：主要包括广播、电视、报纸、书刊、电影、国际互联网等传播工具。
思想库：是由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策研究组织，是政策主体非常重要的构成因素。
政策主体能力：政策主体能力是指政策改变环境的有效程度，表征着政府在适应和改变环境方面的程度。
政策客体：是指公共政策所发生作用的对象，包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。
社会问题：是指一定数量的社会成员感知其期望的目标、价值或境况，与现实获得的价值、利益或境况存在显著差距，因而通过各种方式将其缩小差距的要求公之于众，以争取社会同情与支持，并谋求引起政府关注和予以解决的一种情形。
第五章公共政策问题的构建分析
第一节
公共政策问题 概述
定义 特征 类型
第二节
公共政策问题 构建程序
基本程序 问题诊断的误差
第三节
公共政策议程 的建立
含义与类型 途径 影响因素
触发机制 障碍 模型
第五章公共政策问题的构建分析
第二节 公共政策问题构建的程序
一、公共政策问题构建程序
• 第一阶段：以“问题感知”体悟“问题情境”
(以专业知识判断该问题究竟属于哪一个政策领域，反映出政策分 析家的世界观与意识形态)
• 第四阶段：以“问题陈述”建立“正式问 题”
(确立更详细、更具体的正式问题)
第五章公共政策问题的构建分析
• 怎样进行问题描述：节日燃放鞭炮的事例分析 • 以北京市为例，市民过节燃放烟花爆竹这项习俗已逐
渐变化成为一个社会问题。据1987年的统计，因燃放 鞭炮，除夕夜致伤到医院就诊的有251人，到初五，增 加到1027人。其中伤了眼睛的159人，摘除眼球的8人。 除夕夜火警208起，到初三增至391起，直接经济损失 上百万元。仅初一零点至1点，在燃放鞭炮最集中的这 段时间，发生火警104起，平均每35秒就发生1起。看 来这项传统习俗所造成的社会危害越来越大，已经渐渐 发展到非常严重的地步，因此引起北京市政府决策层的 高度重视。
✓大量的政策问题都牵涉到多个政策利害相关者 （policy stakeholders）,他们拥有截然不同的价 值系统与利益诉求，冲突在长时间内存在和发生 影响。
✓托马斯.戴伊认为：重视并能掌握结构不良的政 策问题，已是公共政策分析中事关成败的大事。
第五章公共政策问题的构建分析
第五章 公共政策问题构建
• 安德森：引起社会上某一部分人的需要或不满足的某种 条件或情景，并为此寻求援助和补偿的活动；
第四章公共政策问题构建分析
案例：底特律拖车问题的建构过程
• 几乎在当地居民团体提出抗议的同时，一些公共部 门也行动了起来，如卫生机构、警方和学校。卫生 机构所收到的信息是由那些经常访问拖车营地并施 以救济的社会工作者们提供的：营地里平均每个家 庭还拥有不了一辆拖车，那里的居住条件极其恶劣； 有些营地连一个厕所都没有，在这种情况下几乎没 有个人的隐私可言；营地里供水严重不足，居民们 经常要到营地外去打水；冬天里的取暖条件非常之 差，大部分拖车居住者只是靠小煤气炉取暖，而且 有些家庭连这样的条件都不具备。
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成都：重拳封杀奥数班
• 消息一出，《人民日报》发时评、新华社发 长文讨论此事。网上赞声一片：“奥数班取消那天， 就是孩子解放的那天”，“斩断奥数，让基础教育 的咽喉顺畅呼吸，成都万岁！可在一位奥数金牌 教练眼里，奥数还有13年都下不了课。他坦承， 不相信成都能真正“打掉”奥数，“就算取得暂时性 胜利，奥数也会卷土重来”。他甚至认为，“那4条 禁令根本是纸糊的”。
社会问题
社会利益
政府
社会分享性
是不是所有的社会问题政府都会管呢？
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问题
私人问题
社会问题
公共问题
公共政策问题
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一个问题上升到社会公共问题的层面需要具备三个条件: 一是该问题必须在社会上广泛流传并受到广泛关注，或者 至少必须为公众所感知； 二是大多数人都认为有采取行动的必要； 三是公众普遍认为这个问题是某个政府职能部门权限范围 内的事务，而且应当给予适当关注。 案例：一个社会问题的自然史观：底特律拖车居住者问题
案例：底特律拖车问题的建构过程 • 然而，到1930年城区范围内已经有了4个象模象样的
拖车营区，1935年上升为9个。在这9个营区中，有5 个营区的居民看似准备永久性地居住下来。随着拖 车式活动房屋居住者人数的不断增多及其营区的不 断扩大，这一问题逐渐引起了社会公众越来越广泛 的关注。从报刊的专栏、邻居的闲谈、居民们向新 闻媒体和市政当局表达的正式抱怨、以及底特律市 官方机构所发布的有关言论来看，底特律市的拖车 居民问题已经成为一个社会关注的热点，这些迹象 足以表明社会问题的察觉阶段已经由此形成。
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当政策制定者选择了有关的社会公共问题予 以解决时,政策问题就被构建出来了。
在这一过程中,对问题情境的把握至关重要,问 题情境是客观的,而政策问题的构建则是思维 作用于环境的产物。
问题是如何引起决策者的关注？
一是有关指标,指标可以表明哪儿出了问题,可以评估问题的严重程度或 发觉问题的变化,政策制定者常常根据指标的变化来考察一个系统的状 态并据此来界定问题。
三是反馈，“文官对议程最主要的贡献就是他们从其亲自对某一项目 的管理经验中意识到一些问题”,反馈的途径主要有系统监控、社会抱 怨、社会调查以及官员的经验等等。
3、公共政策问题构建的步骤
（1）对拟认定的问题进行初步观察。对观察到的情况给予初 步整理和完整描述，弄清楚有哪些个体与群体与相关，他 们各自的价值观和利益诉求对该问题有何影响。
❖ 最后，政府的必要政策行动。公共政策问题要求人们所察觉的 问题必须在政府的职权范围内，通常都不可能仅靠少数人或一 些私人部门的努力来解决，而必须由有关政府组织或社会公共 组织纳入政策议程并依法采取相应的政策行动来加以解决。
3、政策问题的特征
❖ （1）客观性：政策问题是一种可以观察到的客观 事实和问题情境。
再次，现实与价值、利益期望的冲突性。这种客观情境与统治 者或者社会上大多数人的利益、期望、价值等有严重的冲突， 这种冲突使人们感到有强烈的需求，或者是一种受到剥夺的感 觉，因此有必要采取行动改变这种状况；
❖ 再者，团体的活动与力量。社会问题、公共问题演变为公共政 策问题往往不单纯是少数个人行动所致。在现代社会里，人们 只有采取一定的团体或组织行动才有可能影响有关的公共组织 和政府；
❖ 首先，它是一种社会客观现象或问题情境。任何问题都源 自客观存在的社会现实，政策问题来源于一些可以观察到 的，能够表述出来的客观事实和问题情境；
❖ 其次，问题的察觉与认同。这种客观情境已为社会大多数 人或统治集团、统治者所察觉，从各自的角度感觉到问题 的存在。一种客观情境如果没有被社会大多数人所察觉， 它也只能是一种潜在的社会或公共问题，不可能上升为公 共政策问题；
安德森：引起社会上某一部分人的需要或不满足的某种条 件或情景，并为此寻求援助和补偿的活动；
邓恩：有待实现的需要、价值或机会，不论其是怎样确定 的，都可以通过公共行为实现
综上所述，公共政策问题，是指基于特定 的社会问题，由政府列入政策议程并采取 行动，通过公共行为希望实现或解决的问 题。
2.公共政策问题的基本内涵
1、政策问题的含义
问题类型 利益关系 利益载体 典型特征
实现方式
个人问题 私人利益 个人 个人独享性 市场交换机制、个人自治机制
团体问题 团体利益 组织 组织共享性 团体协商、交易、博弈、强制
社会问题 社会利益 政府 社会分享性 公共选择、公共政策
是不是所有的社会问题都属于政策范畴？
其实，只有一部分社会问题能够得到政府的真正重视，进 入政府的政策议程，由社会问题转化为政策问题；
政策分析中最致命的是第三类错误, 即应当解决正确的问 题时，却解决了错误的问题。准确的政策问题界定有助于 找出产生问题的原因和多种可能的演变方向，进而综合各 种利益要求，拟定政策制定所要达到的目标。公共政策制 定实质上就是政府决策系统对已经界定的政策问题采取行 动的过程，而政策问题的正确建构则是政策行动获得成功 的前提和条件。在公共政策制定过程中，最为致命的错误 就是为解决一个错误的问题进行政策决策，因为这不仅必 然要浪费许多宝贵的精力、智力、时间和其它政策资源， 而且这种浪费又是以将真正的政策问题搁置起来不加解决 为代价的。
公共政策问题构建
❖ 小组成员：
❖ 黄茜 张苒 ❖ 刘培培 张佩茹
专题五：公共政策问题的构建
❖ 一、什么是公共政策问题？ ❖ 二、如何去构建公共政策题？ ❖ 三、公共政策议程的建立？
一、什么是公共政策问题
首先要弄清楚什么是问题 ---问题：实际状态与社会期望之间的差距 ---个人问题，团体问题，社会问题
（2）公共政策是以问题为导向的，公共政策关心解决或改 善社会问题的前提是社会问题的发现与分析，如果不能确定 有哪些社会问题以及这些社会问题产生的原因，那么公共政 策就无法制定出来，所以政策科学家重视问题的分析更甚于 答案的寻找，他们宁愿将三分之二的精力花在问题的分析上；
❖ （3）政策问题构建的正确与否决定了政策执行的成败；
❖ （2）主观性：政府确认时的主观性。 ❖ （3）社会性：政策问题关系到大多数人。 ❖ （4）动态性：政策问题的形成有一个动态发展过
程。问题的性质、影响程度不断变化。 ❖ （5）关联性：政策问题往往是具有系统相关性的
问题。
二、如何去构建公共政策问题？
1、构建政策问题的重要性
（1）政策问题构建是公共政策过程的首要环节和政策分析 的逻辑起点；政策制定者如想成功地解决社会问题,就必须首 先探清真正的政策问题。纳塞尔.阿克奥夫认为:“要想成功 地解决问题,就必须对真正的问题找到正确的方案。我们经历 的失败常常更多地是因为解决了错误的问题,而不是因为我们 为真正的问题找到了错误的解决方案”
（2）勾勒出该问题的边界轮廓。弄清楚该问题产生和持续发 展的时间；问题的发生有多大的空间范围，已造成多大影响 ；与哪些因素相关；发展的趋势如何。
2、政策问题构建的逻辑秩序
❖ 政策问题的构建需要遵循“问题-社会问题-社会公 共问题-公共政策问题的逻辑次序。一个问题上升到 社会公共问题的层面需要具备三个条件:
一是该问题必须在社会上广泛流传并受到广泛关注, 或者至少必须为公众所感知; 二是大多数人都认为有采取行动的必要; 三是公众普遍认为.这个问题是某个政府职能部门权限范围 内的事务,而且应当给予适当关注。
二是焦点事件，“一些符号之所以变得流行起来并且具有重要的聚焦 作用,其原因在于它们迅速捕捉住人们已经以一种比较模糊的、分散的 方式感觉到的某种现实。”焦点事件可以预普,“可以强化对某一问题 的某种预先存在的知觉,使人们的注意力集中到一个已经被人们遗忘了 的问题上”,焦点事件还可以与其他类似事件联合起来影响某类政策问 题的界定。