公共政策问题构建

当政策制定者选择了有关的社会公共问题予 以解决时,政策问题就被构建出来了。
在这一过程中,对问题情境的把握至关重要,问 题情境是客观的,而政策问题的构建则是思维 作用于环境的产物。
问题是如何引起决策者的关注？
一是有关指标,指标可以表明哪儿出了问题,可以评估问题的严重程度或 发觉问题的变化,政策制定者常常根据指标的变化来考察一个系统的状 态并据此来界定问题。
三是反馈，“文官对议程最主要的贡献就是他们从其亲自对某一项目 的管理经验中意识到一些问题”,反馈的途径主要有系统监控、社会抱 怨、社会调查以及官员的经验等等。
3、公共政策问题构建的步骤
（1）对拟认定的问题进行初步观察。对观察到的情况给予初 步整理和完整描述，弄清楚有哪些个体与群体与相关，他 们各自的价值观和利益诉求对该问题有何影响。
❖ 最后，政府的必要政策行动。公共政策问题要求人们所察觉的 问题必须在政府的职权范围内，通常都不可能仅靠少数人或一 些私人部门的努力来解决，而必须由有关政府组织或社会公共 组织纳入政策议程并依法采取相应的政策行动来加以解决。
3、政策问题的特征
❖ （1）客观性：政策问题是一种可以观察到的客观 事实和问题情境。
再次，现实与价值、利益期望的冲突性。这种客观情境与统治 者或者社会上大多数人的利益、期望、价值等有严重的冲突， 这种冲突使人们感到有强烈的需求，或者是一种受到剥夺的感 觉，因此有必要采取行动改变这种状况；
❖ 再者，团体的活动与力量。社会问题、公共问题演变为公共政 策问题往往不单纯是少数个人行动所致。在现代社会里，人们 只有采取一定的团体或组织行动才有可能影响有关的公共组织 和政府；
❖ 首先，它是一种社会客观现象或问题情境。任何问题都源 自客观存在的社会现实，政策问题来源于一些可以观察到 的，能够表述出来的客观事实和问题情境；
❖ 其次，问题的察觉与认同。这种客观情境已为社会大多数 人或统治集团、统治者所察觉，从各自的角度感觉到问题 的存在。一种客观情境如果没有被社会大多数人所察觉， 它也只能是一种潜在的社会或公共问题，不可能上升为公 共政策问题；
安德森：引起社会上某一部分人的需要或不满足的某种条 件或情景，并为此寻求援助和补偿的活动；
邓恩：有待实现的需要、价值或机会，不论其是怎样确定 的，都可以通过公共行为实现
综上所述，公共政策问题，是指基于特定 的社会问题，由政府列入政策议程并采取 行动，通过公共行为希望实现或解决的问 题。
2.公共政策问题的基本内涵
1、政策问题的含义
问题类型 利益关系 利益载体 典型特征
实现方式
个人问题 私人利益 个人 个人独享性 市场交换机制、个人自治机制
团体问题 团体利益 组织 组织共享性 团体协商、交易、博弈、强制
社会问题 社会利益 政府 社会分享性 公共选择、公共政策
是不是所有的社会问题都属于政策范畴？
其实，只有一部分社会问题能够得到政府的真正重视，进 入政府的政策议程，由社会问题转化为政策问题；
政策分析中最致命的是第三类错误, 即应当解决正确的问 题时，却解决了错误的问题。准确的政策问题界定有助于 找出产生问题的原因和多种可能的演变方向，进而综合各 种利益要求，拟定政策制定所要达到的目标。公共政策制 定实质上就是政府决策系统对已经界定的政策问题采取行 动的过程，而政策问题的正确建构则是政策行动获得成功 的前提和条件。在公共政策制定过程中，最为致命的错误 就是为解决一个错误的问题进行政策决策，因为这不仅必 然要浪费许多宝贵的精力、智力、时间和其它政策资源， 而且这种浪费又是以将真正的政策问题搁置起来不加解决 为代价的。
公共政策问题构建
❖ 小组成员：
❖ 黄茜 张苒 ❖ 刘培培 张佩茹
专题五：公共政策问题的构建
❖ 一、什么是公共政策问题？ ❖ 二、如何去构建公共政策题？ ❖ 三、公共政策议程的建立？
一、什么是公共政策问题
首先要弄清楚什么是问题 ---问题：实际状态与社会期望之间的差距 ---个人问题，团体问题，社会问题
（2）公共政策是以问题为导向的，公共政策关心解决或改 善社会问题的前提是社会问题的发现与分析，如果不能确定 有哪些社会问题以及这些社会问题产生的原因，那么公共政 策就无法制定出来，所以政策科学家重视问题的分析更甚于 答案的寻找，他们宁愿将三分之二的精力花在问题的分析上；
❖ （3）政策问题构建的正确与否决定了政策执行的成败；
❖ （2）主观性：政府确认时的主观性。 ❖ （3）社会性：政策问题关系到大多数人。 ❖ （4）动态性：政策问题的形成有一个动态发展过
程。问题的性质、影响程度不断变化。 ❖ （5）关联性：政策问题往往是具有系统相关性的
问题。
二、如何去构建公共政策问题？
1、构建政策问题的重要性
（1）政策问题构建是公共政策过程的首要环节和政策分析 的逻辑起点；政策制定者如想成功地解决社会问题,就必须首 先探清真正的政策问题。纳塞尔.阿克奥夫认为:“要想成功 地解决问题,就必须对真正的问题找到正确的方案。我们经历 的失败常常更多地是因为解决了错误的问题,而不是因为我们 为真正的问题找到了错误的解决方案”
（2）勾勒出该问题的边界轮廓。弄清楚该问题产生和持续发 展的时间；问题的发生有多大的空间范围，已造成多大影响 ；与哪些因素相关；发展的趋势如何。
2、政策问题构建的逻辑秩序
❖ 政策问题的构建需要遵循“问题-社会问题-社会公 共问题-公共政策问题的逻辑次序。一个问题上升到 社会公共问题的层面需要具备三个条件:
一是该问题必须在社会上广泛流传并受到广泛关注, 或者至少必须为公众所感知; 二是大多数人都认为有采取行动的必要; 三是公众普遍认为.这个问题是某个政府职能部门权限范围 内的事务,而且应当给予适当关注。
二是焦点事件，“一些符号之所以变得流行起来并且具有重要的聚焦 作用,其原因在于它们迅速捕捉住人们已经以一种比较模糊的、分散的 方式感觉到的某种现实。”焦点事件可以预普,“可以强化对某一问题 的某种预先存在的知觉,使人们的注意力集中到一个已经被人们遗忘了 的问题上”,焦点事件还可以与其他类似事件联合起来影响某类政策问 题的界定。