《襄阳市市区城市地下空间开发利用管理办法(试行)》

关于征求《襄阳市市区城市地下空间开发利用管理办法（试行）》（征求意见稿）修改意见的公告
关于征求《襄阳市市区城市地下空间开发利用管理办法
（试行）》（征求意见稿）
修改意见的公告
市政府法制办公室
为推进行政决策的科学化、民主化、法制化，充分反映民意，广泛集中民智，现将《襄阳市市区城市地下空间开发利用管理办法》（征求意见稿）在襄阳市人民政府网站(/)上公布，公开征求社会各界的意见，欢迎各界人士通过网络发送电子邮件或以信函方式提出修改意见的建议。

公开征求意见起止时间：2013年3月20日—3月27日
通讯地址：襄阳市政府法制办
邮编：441021
电子邮件信箱：xyszffzb@
襄阳市市区城市地下空间开发利用管理办法（试行）第一章总则
第一条为加强市区地下空间开发利用管理，促进城市地下空间资源的合理开发利用，依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国人民防空法》等有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条办法适用于本市市区范围内地下空间的开发、利用和管理。

第三条本办法所称地下空间，是指地面以下的空间，包括结建式地下空间和单建式地下空间。

结建式地下空间是指同一主体结合地面建筑一并开发建设的地下空间。

单建式地下空间是指独立开发建设的地下空间。

利用山体、市政道路、公共绿地、公共广场等城市公共用地开发的地下空间视为单建式地下空间。

第四条城市地下空间的开发利用应贯彻统一规划、综合开发、合理利用、依法管理的原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合，考虑防灾减灾和人民防空等需要。

第五条市建设、规划、国土、房管主管部门分别负责地下空间开发利用的建设工程管理、规划管理、用地管理和产权管理。

市民防、城管、发改、财政、公安、环保等相关部门，按照各自职责，共同做好地下空间开发利用管理的相关工作。

第二章规划管理
第六条城市地下空间规划是城市规划的重要组成部分。

市规划部门应当根据城市发展的需要，编制城市地下空间开发利用规划，报市政府批准后实施。

城市地下空间开发利用规划应当与防灾减灾、人民防空、地下交通、地下管线等各类专业规划相协调。

第七条编制城市地下空间规划，应当优先安排地下交通、应急防灾、公安消防、公共安全、人民防空、电力设施、通信、水务等城市基础设施和公共服务设施。

第八条结建式地下空间项目应当随地上建筑一并向市规划部门申请、并与地上建筑工程合并办理规划审批手续。

单建式地下空间项目应当单独向市规划部门申请办理规划审批手续。

市规划部门应当对地下空间项目的高程、层数、用途等予以明确。

第三章用地管理
第九条开发利用地下空间应当取得地下建设用地使用权。

地下建设用地使用权的取得应当按照法律、法规的规定执行。

地下建设用地使用权除符合国家规定的划拨用地条件外，应当实行有偿、有期限使用，依法通过招标、拍卖或者挂牌等有偿方式取得，按照不同出让方式征收土地使用权出让金，出让年限按照法律、法规的规定确定。

第十条依法采用招标、拍卖、挂牌方式出让的地下建设用地使用权，出让底价由市国土部门根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况等，集体决策，综合确定出让底价。

出让底价最低不得低于协议出让地下建设用地出让金底价。

第十一条依法以协议方式出让的地下建设用地使用权，出让金按照地下建设用地区位相对应地面商用途土地评估价折算为楼
面地价的一定比例收取：
（一）地下空间用途为商业、娱乐等经营性质的，地下负一层按收取，负二层按照负一层的确定，并依此类推；
（二）地下空间用途为经营性停车场（库）的，地下负一层按
收取，负二层按照负一层的确定，并依此类推。

第十二条结建式地下工程随地上建筑一并办理建设用地审
批手续。

地下空间开发利用施工需要临时使用地面土地的，应当按规定办理临时用地手续。

<!--[if !supportLists]-->第四章<!--[endif]-->工程建设管理
第十三条建设单位在依法取得施工许可证后方可进行地下
工程施工。

结建式地下工程，应当与地上建筑一并申领施工许可证。

第十四条地下工程建设应当符合国家、省、市工程建设相关管理规定、标准及规范，符合城市地下空间规划，服从规划管理。

兼顾人防需要的地下工程建设还应当符合人防建设的要求。

地下工程建设应当保证地面及周围现有建筑物、市政设施、人防工程、文物、古树名木、公共绿地等安全，制定可能造成损坏或者重大影响的应急预案和预防措施，并在施工全过程中进行动态监测。

建设单位应当在地下工程开工前，将保护措施告知相关所有人或者管理人，对施工中损毁的地面及附属物及时进行恢复或赔偿。

第十五条地下工程建设涉及地下连通工程的，先建单位应当按照专业规范和标准预留地下连通工程的接口，后建单位应当负责
履行后续地下工程的连通义务，并保证连通工程的实施符合工程结构、人民防空等专业设计规范和标准的要求。

第十六条地下工程的初步设计文件、施工图设计文件应当按照国家和省有关规定进行设计，并报具有审查资质的机构审查。

对审查合格的施工图设计文件，施工图审查单位应当办理审查合格手续，并报市建设主管部门备案。

防空地下室工程设计文件及图纸应报市民防主管部门审查批准并备案。

第十七条地下工程竣工后，经规划核实符合规划条件的，建设单位应当依法组织竣工验收，办理竣工验收备案。

市建设主管部门在受理地下工程竣工验收备案时，应组织相关部门进行联合验收。

经验收合格的地下工程方可交付使用。

结建式地下工程应当与地上工程一并验收。

第五章产权登记
第十八条地下建设用地使用权和地下建筑物产权登记，按照相关法律、法规和规章规定办理。

地下建设用地使用权登记以宗地为单位，并通过水平投影坐标、竖向高程和水平投影最大面积确定其权属范围。

地下建筑物的产权登记，凭地下建设用地使用权批准文件、规划许可文件及工程竣工备案文件等相关材料，依法办理登记手续。

第十九条地下建设用地使用权和地下建筑物产权登记，应当在相应权证中注明“地下”。

属人民防空工程的，还应当注明“人防工程”，并记载平时用途。

第二十条结建式地下工程应当随地上建筑合并办理建设用
地使用权登记和建筑物初始登记。

地上建筑已经办理建筑物初始登记的，可以单独申请办理地下建筑物初始登记。

<!--[if !supportLists]-->第六章<!--[endif]-->使用管理
第二十一条地下工程应本着“谁投资、谁所有、谁受益、谁维护”的原则，允许投资者对其投资开发建设且依法取得所有权的地下工程自营或者依法进行转让、租赁等交易。

地下人防工程的使用管理，按照《中华人民共和国人民防空法》、《湖北省人民防空工程管理规定》（省政府令第358号）等法律、法规执行。

第二十二条房地产开发项目地下工程，规划用于停车位和车库的，应当优先满足业主的需要。

单建式地下公共停车场，不得进行分割登记和分割销售、转让。

第二十三条地下工程所有人、使用人或物业管理单位应当对地下空间设施进行日常管理和维护，建立健全维护管理制度和工程维修档案，确保工程、设备处于良好状态。

第二十四条单建式地下工程的维护管理费用由经营收入中
列支，做到收支平衡，略有节余；其中，政府投资建设的人防工程维护管理费，由收取的防空地下室易地建设费、平战结合收入中列支，纳入部门预算管理。

结建式地下工程维护管理费用由地下工程所有人、使用人或物业管理单位负责承担。

第二十五条政府可以依法征收、征用地下工程，地下工程所有人应予积极配合。

因国防、人民防空、防灾减灾、应急处置、指挥通信等城市安全防护设施建设的需要，地下建设用地使用权人和地下建筑物产权人应当依法为建设单位提供便利，并不得损坏相关设施。

第二十六条地下工程所有人、使用人或物业管理单位应当依法建立健全地下工程的各项应急预案和使用安全责任制度，采取可行的措施，防范发生火灾、水灾、爆炸及危害人身健康的各种污染。

<!--[if !supportLists]-->第七章<!--[endif]-->法律责任
第二十七条地下空间开发利用过程中对已经依法设立的用益物权、建筑物等造成妨碍或者实际损害的，应当依法承担相应的民事责任
第二十八条违反相关法律、法规、规章和政策的规定，违法违规开发利用地下空间的，由建设、规划、国土、房管、民防等部门按照各自职责依法查处。

第二十九条侮辱、殴打或阻挠行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条各相关职能部门及其工作人员在地下空间开发利
用管理工作中，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，由相关部门依法依规进行查处；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章附则
第三十一条本办法由市民防办负责解释。

市民防办应会同相关部门根据本办法规定制定具体实施细则。

各县（市）地下空间的开发利用管理可参照本办法执行。

第三十二条本办法自年月日起施行。

相关法律、法规、规章和政策对国防、人民防空、防灾、文物保护、矿产资源等情形的地下空间开发利用另有规定的，从其规定。