行政领导概述(PPT 54张)

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二、领导、管理工作的专业化
（一）领导、管理工作专业化的含义 在西方，领导、管理工作专业化经历了两次转型。 第一次是“硬专家”转行式领导。 第二次发生于20世纪中期。具有领导、管理专业知识 的职业“软专家”开始逐步成为组织各级的领导人和管 理者。泰勒和法约尔就是新管理时代的主要开创者。 西方经几代人完成的两次专业化“转型”，现在要在 中国同一代人身上实现。
第五章 行政领导
一、行政领导概述 二、行政领导者的职位、职权和责任
三、行政领导制度
四、行政领导的方法、方式和艺术
五、行政领导者的素质结构及其优化
六、公共领导：行政领导的发展趋向
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第一节 行政领导概述
一、领导及其特点
二、领导、管理工作的专业化
三、行政领导的含义和作用
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一、领导及其特点
（一）领导的概念
民主集中制是民主制和集中制相结合的制度。
民主制，是指在国家生活中，人民当家作主，有权
以不同的合法方式参加对国家大政方针、重大决策和
法律的讨论，参加对国家事务、经济和文化事务及社 会事务的管理。国家机关及其工作人员必须对人民负 责，受人民监督，这是社会主义本质的体现。
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集中制，坚持在高度民主基础上实现合理集中，实行 少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服 从中央，这是建立全党和全国的正常秩序、实现管理意
领导的三要素构成两对基本矛盾：
一是领导者与被领导者的矛盾；
二是领导活动参与主体（领导者与被领导者）与领导
活动客体的矛盾。
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3、领导是高层次的管理 4、领导是体现高度权威的管理活动
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（三）“领导”与“管理”：概念的异同辨析
1、在广义或外延层次上二者具有相等性
2、在狭义上两者具有本质差异性
3、二者广义和狭义的混合关系
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三、行政领导的含义和作用
（一）行政领导的概念
行政领导是指在行政组织中，经选举或任命拥
有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政管
理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的
总称。
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（二）行政领导的特点
1、行政领导发生在行政管理活动中
2、执行性是行政领导的重要特征
3、从行政领导活动的社会属性来看，行政领导具有鲜
第三节 行政领导制度
一、民主集中制
二、集体领导、个人分工负责与行政首长负责制
三、日常的具体行政领导制度
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行政领导制度从整体上可分为三个层次： 1、从根本上约束行政领导活动的制度安排； 2、保障领导者个人与组织协调行动的制度； 3、保证日常行政领导活动顺畅开展的制度措施。
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一、民主集中制
（一）民主集中制的含义
1、定义
领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定组织
目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程。
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2、分类： 按权力基础进行分类，有正式领导和非正式领导； 按行为发生的层级分类，有高层领导、中层领导 和基层领导； 按行为发生的领域分类，有政治领导、行政领导 和具体业务领导等。
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（二）领导的特点 1、领导是一个社会组织系统 此系统由领导者、被领导者、环境三个要素构成。 2、领导是动态的行为过程
明的政治性
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（三）行政领导在行政管理中的地位和作用 1、行政领导是行政管理协调、统一的保证 2、行政领导是行政管理过程的战略核心 “出主意”“用干部”是根本职责 3、行政领导是行政管理成败的关键
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第二节 行政领导者的职位、职权和责 任
一、行政领导者的职位
二、行政领导者的职权
三、行政领导者的责任
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（三）维护行政领导权威的原则 1、首先取决于党中央和国务院的权威 2、必须加强组织纪律建设，形成下级服从上级、全党 及地方政府服从中央的高效领导体制
3、必须在各层领导集体内加强团结、密切配合并形成
坚强领导核心 4、必须与维护国家法律的权威统一 5、必须建立科学有序的权力分配体系，做到合理放权
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（二）领导、管理专业化的意义 1、在领导、管理工作实际方面，准确认识专业化的意义 在于 第一，领导、管理工作健康发展的需要。
第二，纠正被扭曲的领导、管理工作专业化标准，是科
学选才用人的需要。 第三，有利于提升领导、管理者的专业素质。 2、在理论方面，准确认识领导、管理工作专业化有利于 领导、管理学科的建设和发展。
四、行政领导权威
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一、行政领导者的职位
（一）行政领导者职位的含义 行政领导者的职位指国家权力机关或国家人事行政 部门根据法律、法规，按规范化程序选择或任命行政 领导者担任的职务并赋予其应履行的责任的统一体。 职务和责任是构成行政领导者职位的两个不可缺少 的要素。
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（二）行政领导者职位的特点 1、职位是以“事”为中心确定的 2、职位设置有数量的规定性
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四、行政领导权威
（一）行政领导权威的含义
行政领导的权威是指建立在法律、正当程序或领导
者人格魅力基础之上的可以对领导对象的心理和行为产 生指引效果的影响力。 （二）行政领导权威的意义 科学管理是统一意志、高度规范化、系统化的管理， 是强调行动统一、步调一致、整体协同配合的管理，行 政领导权威是实施这种管理的核心和首脑。
遵循最低数量原则
3、职位本身有相对稳定性
行政领导的职位有法定性
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二、行政领导者的职权
（一）行政领导者职权的含义
由法律规定与职位相当的行政权力是行政领导者
的职权。 职权是权利与义务的共同表现。
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（二）职权与职位的关系 1、从职权的特点来看 （1）职权与职位联系在一起 （2）职权与职位有对称关系 （3）职权是法定的权力
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2、从职权的范围来看 行政职权是有限度的权力。 行政领导的权限范围包括人事权、物权（即对物 质资源的配置与使用权）、财权、组织权。
19Biblioteka 三、行政领导者的责任（一）行政领导者责任的含义
行政领导者的责任是指行政领导者违反法定的义务所
引起的必须承担的法律后果。 （二）行政领导者责任的内容 政治责任、工作责任、法律责任
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（三）领导、管理专业化的实现途径 这里讲的专业化，既不等同于业务知识的专业化，也 不等同于领导、管理专业的文凭化。 关键是各级干部要实现由有专业知识与技术的“硬专
家”领导、管理，向具有战略决策、组织指挥、教育与激
励及协调与控制能力等的“软专家”领导、管理的转变， 成为“双内行”（业务内行和领导、管理内行）的新型人 才，出色地完成担负的领导、管理工作任务。