行政领导概述(PPT 54张)
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第五章 行政领导
一、行政领导概述 二、行政领导者的职位、职权和责任
三、行政领导制度
四、行政领导的方法、方式和艺术
五、行政领导者的素质结构及其优化
六、公共领导：行政领导的发展趋向
1
第一节 行政领导概述
一、领导及其特点
二、领导、管理工作的专业化
三、行政领导的含义和作用
2
一、领导及其特点
（一）领导的概念
9
（三）领导、管理专业化的实现途径 这里讲的专业化，既不等同于业务知识的专业化，也 不等同于领导、管理专业的文凭化。 关键是各级干部要实现由有专业知识与技术的“硬专
家”领导、管理，向具有战略决策、组织指挥、教育与激
励及协调与控制能力等的“软专家”领导、管理的转变， 成为“双内行”（业务内行和领导、管理内行）的新型人 才，出色地完成担负的领导、管理工作任务。
第三节 行政领导制度
一、民主集中制
二、集体领导、个人分工负责与行政首长负责制
三、日常的具体行政领导制度
23
行政领导制度从整体上可分为三个层次： 1、从根本上约束行政领导活动的制度安排； 2、保障领导者个人与组织协调行动的制度； 3、保证日常行政领导活动顺畅开展的制度措施。
24
一、民主集中制
（一）民主集中制的含义
7
二、领导、管理工作的专业化
（一）领导、管理工作专业化的含义 在西方，领导、管理工作专业化经历了两次转型。 第一次是“硬专家”转行式领导。 第二次发生于20世纪中期。具有领导、管理专业知识 的职业“软专家”开始逐步成为组织各级的领导人和管 理者。泰勒和法约尔就是新管理时代的主要开创者。 西方经几代人完成的两次专业化“转型”，现在要在 中国同一代人身上实现。
20
四、行政领导权威
（一）行政领导权威的含义
行政领导的权威是指建立在法律、正当程序或领导
者人格魅力基础之上的可以对领导对象的心理和行为产 生指引效果的影响力。 （二）行政领导权威的意义 科学管理是统一意志、高度规范化、系统化的管理， 是强调行动统一、步调一致、整体协同配合的管理，行 政领导权威是实施这种管理的核心和首脑。
10
三、行政领导的含义和作用
（一）行政领导的概念
行政领导是指在行政组织中，经选举或任命拥
有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政管
理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的
总称。
11
（二）行政领导的特点
1、行政领导发生在行政管理活动中
2、执行性是行政领导的重要特征
3、从行政领导活动的社会属性来看，行政领导具有鲜
明的政治性
12
（三）行政领导在行政管理中的地位和作用 1、行政领导是行政管理协调、统一的保证 2、行政领导是行政管理过程的战略核心 “出主意”“用干部”是根本职责 3、行政领导是行政管理成败的关键
13
第二节 行政领导者的职位、职权和责 任
一、行政领导者的职位
二、行政领导者的职权
三、行政领导者的责任
21
（三）维护行政领导权威的原则 1、首先取决于党中央和国务院的权威 2、必须加强组织纪律建设，形成下级服从上级、全党 及地方政府服从中央的高效领导体制
3、必须在各层领导集体内加强团结、密切配合并形成
坚强领导核心 4、必须与维护国家法律的权威统一 5、必须建立科学有序的权力分配体系，做到合理放权
22
1、定义
领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定组织
目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程。
3
2、分类： 按权力基础进行分类，有正式领导和非正式领导； 按行为发生的层级分类，有高层领导、中层领导 和基层领导； 按行为发生的领域分类，有政治领导、行政领导 和具体业务领导等。
4
（二）领导的特点 1、领导是一个社会组织系统 此系统由领导者、被领导者、环境三个要素构成。 2、领导是动态的行为过程
18
2、从职权的范围来看 行政职权是有限度的权力。 行政领导的权限范围包括人事权、物权（即对物 质资源的配置与使用权）、财权、组织权。
19
三、行政领导者的责任
（一）行政领导者责任的含义
行政领导者的责任是指行政领导者违反法定的义务所
引起的必须承担的法律后果。 （二）行政领导者责任的内容 政治责任、工作责任、法律责任
四、行政领导权威
14
一、行政领导者的职位
（一）行政领导者职位的含义 行政领导者的职位指国家权力机关或国家人事行政 部门根据法律、法规，按规范化程序选择或任命行政 领导者担任的职务并赋予其应履行的责任的统一体。 职务和责任是构成行政领导者职位的两个不可缺少 的要素。
15
（二）行政领导者职位的特点 1、职位是以“事”为中心确定的 2、职位设置有数量的规定性
8
（二）领导、管理专业化的意义 1、在领导、管理工作实际方面，准确认识专业化的意义 在于 第一，领导、管理工作健康发展的需要。
第二，纠正被扭曲的领导、管理工作专业化标准，是科
学选才用人的需要。 第三，有利于提升领导、管理者的专业素质。 2、在理论方面，准确认识领导、管理工作专业化有利于 领导、管理学科的建设和发展。
领导的三要素构成两对基本矛盾：
一是领导者与被领导者的矛盾；
二是领导活动参与主体（领导者与被领导者）与领导
活动客体的矛盾。
5
3、领导是高层次的管理 4、领导是体现高度权威的管理活动
6
（三）“领导”与“管理”：概念的异同辨析
1、在广义或外延层次上二者具有相等性
2、在狭义上两者具有本质差异性
3、二者广义和狭义的混合关系
民主集中制是民主制和集中制相结合的制度。
民主制，是指在国家生活中，人民当家作主，有权
以不同的合法方式参加对国家大政方针、重大决策和
法律的讨论，参加对国家事务、经济和文化事务及社 会事务的管理。国家机关及其工作人员必须对人民负 责，受人民监督，这是社会主义本质的体现。
25
来自百度文库
集中制，坚持在高度民主基础上实现合理集中，实行 少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服 从中央，这是建立全党和全国的正常秩序、实现管理意
遵循最低数量原则
3、职位本身有相对稳定性
行政领导的职位有法定性
16
二、行政领导者的职权
（一）行政领导者职权的含义
由法律规定与职位相当的行政权力是行政领导者
的职权。 职权是权利与义务的共同表现。
17
（二）职权与职位的关系 1、从职权的特点来看 （1）职权与职位联系在一起 （2）职权与职位有对称关系 （3）职权是法定的权力
一、行政领导概述 二、行政领导者的职位、职权和责任
三、行政领导制度
四、行政领导的方法、方式和艺术
五、行政领导者的素质结构及其优化
六、公共领导：行政领导的发展趋向
1
第一节 行政领导概述
一、领导及其特点
二、领导、管理工作的专业化
三、行政领导的含义和作用
2
一、领导及其特点
（一）领导的概念
9
（三）领导、管理专业化的实现途径 这里讲的专业化，既不等同于业务知识的专业化，也 不等同于领导、管理专业的文凭化。 关键是各级干部要实现由有专业知识与技术的“硬专
家”领导、管理，向具有战略决策、组织指挥、教育与激
励及协调与控制能力等的“软专家”领导、管理的转变， 成为“双内行”（业务内行和领导、管理内行）的新型人 才，出色地完成担负的领导、管理工作任务。
第三节 行政领导制度
一、民主集中制
二、集体领导、个人分工负责与行政首长负责制
三、日常的具体行政领导制度
23
行政领导制度从整体上可分为三个层次： 1、从根本上约束行政领导活动的制度安排； 2、保障领导者个人与组织协调行动的制度； 3、保证日常行政领导活动顺畅开展的制度措施。
24
一、民主集中制
（一）民主集中制的含义
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二、领导、管理工作的专业化
（一）领导、管理工作专业化的含义 在西方，领导、管理工作专业化经历了两次转型。 第一次是“硬专家”转行式领导。 第二次发生于20世纪中期。具有领导、管理专业知识 的职业“软专家”开始逐步成为组织各级的领导人和管 理者。泰勒和法约尔就是新管理时代的主要开创者。 西方经几代人完成的两次专业化“转型”，现在要在 中国同一代人身上实现。
20
四、行政领导权威
（一）行政领导权威的含义
行政领导的权威是指建立在法律、正当程序或领导
者人格魅力基础之上的可以对领导对象的心理和行为产 生指引效果的影响力。 （二）行政领导权威的意义 科学管理是统一意志、高度规范化、系统化的管理， 是强调行动统一、步调一致、整体协同配合的管理，行 政领导权威是实施这种管理的核心和首脑。
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三、行政领导的含义和作用
（一）行政领导的概念
行政领导是指在行政组织中，经选举或任命拥
有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政管
理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的
总称。
11
（二）行政领导的特点
1、行政领导发生在行政管理活动中
2、执行性是行政领导的重要特征
3、从行政领导活动的社会属性来看，行政领导具有鲜
明的政治性
12
（三）行政领导在行政管理中的地位和作用 1、行政领导是行政管理协调、统一的保证 2、行政领导是行政管理过程的战略核心 “出主意”“用干部”是根本职责 3、行政领导是行政管理成败的关键
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第二节 行政领导者的职位、职权和责 任
一、行政领导者的职位
二、行政领导者的职权
三、行政领导者的责任
21
（三）维护行政领导权威的原则 1、首先取决于党中央和国务院的权威 2、必须加强组织纪律建设，形成下级服从上级、全党 及地方政府服从中央的高效领导体制
3、必须在各层领导集体内加强团结、密切配合并形成
坚强领导核心 4、必须与维护国家法律的权威统一 5、必须建立科学有序的权力分配体系，做到合理放权
22
1、定义
领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定组织
目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程。
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2、分类： 按权力基础进行分类，有正式领导和非正式领导； 按行为发生的层级分类，有高层领导、中层领导 和基层领导； 按行为发生的领域分类，有政治领导、行政领导 和具体业务领导等。
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（二）领导的特点 1、领导是一个社会组织系统 此系统由领导者、被领导者、环境三个要素构成。 2、领导是动态的行为过程
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2、从职权的范围来看 行政职权是有限度的权力。 行政领导的权限范围包括人事权、物权（即对物 质资源的配置与使用权）、财权、组织权。
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三、行政领导者的责任
（一）行政领导者责任的含义
行政领导者的责任是指行政领导者违反法定的义务所
引起的必须承担的法律后果。 （二）行政领导者责任的内容 政治责任、工作责任、法律责任
四、行政领导权威
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一、行政领导者的职位
（一）行政领导者职位的含义 行政领导者的职位指国家权力机关或国家人事行政 部门根据法律、法规，按规范化程序选择或任命行政 领导者担任的职务并赋予其应履行的责任的统一体。 职务和责任是构成行政领导者职位的两个不可缺少 的要素。
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（二）行政领导者职位的特点 1、职位是以“事”为中心确定的 2、职位设置有数量的规定性
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（二）领导、管理专业化的意义 1、在领导、管理工作实际方面，准确认识专业化的意义 在于 第一，领导、管理工作健康发展的需要。
第二，纠正被扭曲的领导、管理工作专业化标准，是科
学选才用人的需要。 第三，有利于提升领导、管理者的专业素质。 2、在理论方面，准确认识领导、管理工作专业化有利于 领导、管理学科的建设和发展。
领导的三要素构成两对基本矛盾：
一是领导者与被领导者的矛盾；
二是领导活动参与主体（领导者与被领导者）与领导
活动客体的矛盾。
5
3、领导是高层次的管理 4、领导是体现高度权威的管理活动
6
（三）“领导”与“管理”：概念的异同辨析
1、在广义或外延层次上二者具有相等性
2、在狭义上两者具有本质差异性
3、二者广义和狭义的混合关系
民主集中制是民主制和集中制相结合的制度。
民主制，是指在国家生活中，人民当家作主，有权
以不同的合法方式参加对国家大政方针、重大决策和
法律的讨论，参加对国家事务、经济和文化事务及社 会事务的管理。国家机关及其工作人员必须对人民负 责，受人民监督，这是社会主义本质的体现。
25
来自百度文库
集中制，坚持在高度民主基础上实现合理集中，实行 少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服 从中央，这是建立全党和全国的正常秩序、实现管理意
遵循最低数量原则
3、职位本身有相对稳定性
行政领导的职位有法定性
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二、行政领导者的职权
（一）行政领导者职权的含义
由法律规定与职位相当的行政权力是行政领导者
的职权。 职权是权利与义务的共同表现。
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（二）职权与职位的关系 1、从职权的特点来看 （1）职权与职位联系在一起 （2）职权与职位有对称关系 （3）职权是法定的权力