行政学原理
行政学原理
行政学原理行政学原理是行政学科中的基础性内容，它研究行政行为和行政组织的规律与原则，旨在揭示行政工作的内在规律和运行机制。
下面我们将围绕行政学原理展开讨论，以期加深对这一领域的理解。
首先，行政学原理是行政学的基石。
行政学原理是通过对行政活动的实践和理论研究总结出来的一系列规律和原则，它涉及行政组织、行政权力、行政行为、行政程序等方面。
行政学原理的研究对于加强行政管理、提高行政效能具有重要的指导作用。
其次，行政学原理的核心内容包括行政目的性、行政合法性、行政组织性、行政程序性、行政效率性等。
行政目的性是指行政活动应该以公共利益为导向，为实现公共目标服务；行政合法性强调行政行为必须合法、公正、合理；行政组织性研究行政组织的构建、职能划分和协调机制；行政程序性关注行政行为的程序合法性和程序公正性；行政效率性注重提高行政工作的效率和效能。
第三，行政学原理的研究方法包括归纳法、演绎法、历史比较法、实证研究法等。
归纳法是从具体的行政事务中总结出一般性原则；演绎法是通过逻辑推理，从已知理论推导出行政工作的规范；历史比较法通过对不同时期、不同地区行政制度和行政实践的比较研究，揭示行政学原理的变迁和发展；实证研究法则是通过实地调查、统计分析等手段，验证和检验行政学原理的适用性。
最后，行政学原理的应用范围广泛。
行政学原理不仅是行政管理学科的重要内容，也涉及到公共管理、组织管理、社会学、政治学等多个学科领域。
在行政实践中，运用行政学原理可以指导行政机关合理运作、优化行政服务、提高行政效能，同时也为行政改革和行政创新提供了理论支持。
总之，行政学原理作为行政学科的基础内容，对于行政工作的规范化和提高行政效能具有重要意义。
通过研究行政目的性、行政合法性、行政组织性、行政程序性和行政效率性等原理，可以为行政工作提供科学的指导，促进行政管理的不断完善和发展。
行政学原理的研究需要结合实际案例，注重理论与实践的结合，不断拓展行政学的研究领域，为行政改革和行政创新提供智力支持。
行政学原理课件(人大考研版2)
系统和系统原理的含义
在弄清楚什么是管理系统这一概念以前,首 先要认识什么是系统。 恩格斯说：“一个伟大的基本思想，即认 为世界不是一成不变的集合体，而是过程 的集合体。” 系统是由相互联系、相互制约的若干组成 部分结合在一起并且具有特定功能的有机 整体。
系统结构影响行为
通俗地讲，系统的结构往往决定了系统的 运作机制，系统的运作机制左右着系统内 各自的行为。 在审视行为时，必须也应该对隐藏在行为 背后的结构进行系统思考，我们的眼界必 须高于只看到个别的事件、个别的疏失和 个别的个性，尤其要抓住结构中的一些关 键性的要素，从而把握系统的整个全局。
一、系统原理概述
在自然界和人类社会中,任何事物都是一 个相对完整的、多层次的复杂系统。因此，管 理就是对系统的管理和对各子系统集结的管理。 只有树立系统观念及广泛地采用系统的分析方 法，才能符合管理规律。 系统和系统原理的含义 管理系统观念的形成和发展 管理系统原理的特征 系统方法在管理上的应用
第一节
行政原理概述
一、行政原理的含义 1、行政原理的含义 2、行政原理与行政管理体制 二、行政原理的基础 1、管理对象——系统原理 2、管理的核心与动力——人本原理 3、管理的过程——动态原理 4、管理活动的根本目的——全部行政原理 三、行政管理系统的特点 1、整体性2、适应性3、开放性4、制约性
第二节 系统原理及其相应原则 一、系统原理概述 1、管理的系统原理 2、系统及其特征 （1）目的性（2）整体性（3）层次性 3、国家大系统的管理层次 （1）宏观管理 （2）微观管理 （3）中观管理 4、管理的系统分析
2.管理学基本原理
一 、系统原理
行政学原理 第一章 课件
案例中学校行政科的“行政”是行 政管理学中所讲的“行政”吗? (2)法院为什么驳回了张某的起诉?
思考：
2009年1月29日，24岁的云南玉溪北 城镇男子李荞明因盗伐林木被晋宁县警 方刑拘,在晋宁县看守所度过11天后却因 重伤入院，因“重度颅脑损伤”于2月 12日凌晨6时57分不治身亡。晋宁县公 安机关给出的答案是：当天李乔明受伤， 是由于其与同监室的狱友在看守所天井 里玩“躲猫猫”游戏时，遭到狱友踢打 并不小心“自己”撞到墙壁而导致“受 伤”。
行政与政治、管理
人类管理活动 国家管理活动
行政过程 政治活动 中的政治 行政活动
（二）行政的特点
1. 行政的公共性； 2. 行政必须体现国家意志； 3. 行政必须是依法行政； 4. 行政必须是民主行政； 5. 行政必须是公平行政； 6. 行政必须是高效行政； 7. 行政必须以人为本。
二、行政与私营管理
第 一 行政概念论 章
• 行政的概念阐释 • 行政的界限
• 公共利益与行政的目标导向
第 一
行政的概念阐释
节
古代中西方不同的行政理念
近、现代的几种典型界定
1.1 古代中西方不同的行政理念
（1）中国古代的行政理念 在古代中国文献中，“行政”一词的基本含义就是管理国家事务， 统治天下。其中是，“行”是行使、管理、实施的意思，“政”则是 指国 家政务。 古代中国的行政理念其实是一种混沌的政府管理理念，其中包含 了古代中国政府的一切统治职能，现代意义的立法、司法与行政职能 都囊括其中。
怀特：“行政乃是为完成或为实行一个 政权机 关所宣布的政策而采取的一切活动。”
古德诺：“行政是执行国家意志的职能。”
• 狭义的行政涵义。认为行政是除立法、司法 系统以外的行政系统所从事的活动。
行政学原理
行政学原理行政学原理是研究行政活动规律和行政组织、行政管理、行政行为等方面的基本原理的学科。
它是政治学的一个重要分支，也是公共管理学的基础。
行政学原理的研究对象是政府行政机构和行政管理活动，其研究内容主要包括行政组织、行政管理、行政行为等方面的基本原理。
行政学原理的研究对于完善行政管理体制、提高行政管理效率、保障公民权益具有重要意义。
行政学原理的研究可以帮助我们深入理解政府行政机构的组织结构和职能分工，了解行政管理的基本原理和规律，从而更好地指导实践，提高行政管理水平。
行政学原理的研究内容包括行政组织原理、行政管理原理、行政行为原理等。
行政组织原理主要研究政府行政机构的组织结构、职能配置、权力运行规律等方面的基本原理。
行政管理原理主要研究行政管理活动的基本原理和规律，包括行政管理的目标、手段、方法、效果评价等方面的内容。
行政行为原理主要研究政府行政行为的基本原理和规律，包括行政行为的合法性、合理性、公正性、效率性等方面的内容。
行政学原理的研究方法主要包括历史研究法、比较研究法、实证研究法等。
历史研究法可以帮助我们深入了解行政学原理的形成和发展过程，比较研究法可以帮助我们从国际比较的角度来审视我国的行政管理实践，实证研究法可以帮助我们通过实际案例来验证和完善行政学原理。
行政学原理的研究成果可以为政府决策和行政管理提供理论支持和指导。
通过深入研究行政学原理，可以更好地指导政府行政机构的改革和完善，提高行政管理效率和效果，保障公民权益，促进社会公平正义。
总之，行政学原理是政治学和公共管理学的重要组成部分，它的研究对于提高行政管理水平，促进社会进步具有重要意义。
我们应该深入研究行政学原理，不断完善其理论体系，为实践提供更好的理论支持和指导。
只有不断丰富和发展行政学原理，才能更好地适应社会发展的需要，更好地服务于国家和人民的利益。
行政学原理1
主要观点： • 政治-行政二分 行政是置身于‘政治’所特有的范围之外的。虽然行 政管理的任务由政治加以确定，行政管理的问题并不 属于政治问题。 政治是在“重大而且带有普遍性的事 项”方面的国家活动，是政治家的特殊活动范围； 行 政管理则是“国家在个别和细微事项方面的活动，是 技术性职员的事情”。
第二章 西方公共行政理论的发展
第二章 西方公共行政理论的发展
新公共管理
特征: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 结果导向 引入竞争 顾客导向 掌舵,不是划桨 授权 企业家精神
第二章 西方公共行政理论的发展
新公共管理
问题: 1. 理性,自利的人性假设 2. 矮化为管理工具,忽略了民主价值 以效率为导向的工具理性只会引导人们关注达成既定目标的手 段,而忽略对目的本身的关切,也就是在工具理性下的种种行动, 将使行政工作越来越远离社会价值的体现,只是斤斤计较减少行 政成本,而沦为公务产生过程中的工具,以致完全丧失作为行政 体系行动本省的道德内容(邓哈特,1993)
传统公共行政理论
主要观点： • 政治与行政还要互相协调（古德诺） • 行政集权对促进效率、民主也是很有必要的（古德诺） • 科学管理 （泰勒） • 通过实验制定科学工作计划 • 标准化 • 物质激励 • 管理七职能（古立克和厄威克） • POSDORB 计划(Planning); 组织(Organizing); 人事 (Staffing); 指挥(Directing); 协调(COordinating); 报告 (Reporting); 预算(Budgeting）
第二章 西方公共行政理论的发展
新公共行政(New Public Administration)
1968年第一次明诺布鲁克会议 1988年第二次明诺布鲁克会议 马诺力（Marini）《迈向新公共行政：明诺布鲁克观点》1971 沃尔多（Waldo）《处于动荡时期的公共行政学》 弗雷德里克森（Frederickson）《新公共行政学》1980 《公共 行政的精神》
行政学原理知识点
行政学原理知识点行政学作为一门研究行政管理规律的学科，对于理解和优化政府及各类组织的管理运作具有重要意义。
以下是一些关键的行政学原理知识点：一、行政的概念和特点行政，简单来说，就是指政府或其他组织为实现公共目标而进行的管理活动。
其特点包括：权威性，行政行为通常基于法定的权力和职责；公共性，行政活动旨在满足社会公共需求；系统性，涉及多个环节和部门的协同运作；动态性，随着社会环境的变化而不断调整和发展。
二、行政职能行政职能是政府在管理国家和社会公共事务中所承担的职责和功能。
包括政治职能，如维护国家安全、社会稳定；经济职能，如宏观调控、市场监管；文化职能，如发展教育、科技、文化事业；社会职能，如提供社会保障、公共卫生服务等。
行政职能的转变是行政学中的重要研究领域，随着社会发展，行政职能的重心和方式也在不断变化，以适应新的需求和挑战。
三、行政组织行政组织是行政活动的主体，是为实现行政目标而建立的机构体系。
其结构形式包括直线制、职能制、直线职能制、事业部制等。
行政组织设计需要遵循目标明确、权责一致、分工协作、管理幅度与层次适当等原则。
良好的行政组织能够提高行政效率，实现行政目标。
四、行政领导行政领导是行政组织中的关键角色，负责指挥、协调和引导组织的活动。
行政领导的权力来源包括法定权力、奖赏权力、强制权力、专家权力和参照权力。
优秀的行政领导应具备较高的政治素质、道德品质、知识水平和能力素养，能够做出科学决策，有效地激励下属，推动组织发展。
五、行政决策行政决策是行政过程中的核心环节，是行政机关为履行行政职能所做出的决定。
行政决策的类型包括确定型决策、风险型决策和不确定型决策。
行政决策的过程通常包括问题界定、目标确立、方案拟定、方案评估和选择、决策实施和监督等步骤。
科学的行政决策需要遵循信息充分、程序合法、民主参与、科学预测等原则。
六、行政执行行政执行是将行政决策转化为实际行动的过程。
行政执行的环节包括准备阶段、实施阶段和总结阶段。
行政学原理
世界上没有脱离国家的行政，也不存在超阶级的、非政治性的行 政。
国家行政
行政
阶级行政
行政机关 机关人员
国家利益
国家 权力
国家 实现 事务
阶级利益
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2．行政与管理 管 行 （1）管理 理 政 1）manage ① 操纵：指导或控制 … 的使用； ② 处理； 2）管辖和治理：主其事为管，治其事为理
管理
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近现代国内外学者的理解
1．从“三权分立”的角度来理解
（1）依据
管理国家的活动分为立法（制定法律）、行政（执行法律），司法（维护法律） 三类，这三种权力由三个独立的部门掌握，以使相互制约和平衡。 ----法国启蒙思想大师孟德斯鸠
• 三权分立是指立法权、司法权、行政权相互独立、互相制约。其 理念基础是西方社会的“人性恶”观点：①权力只有使用到它的 界限为止；②权力只有用权力来制衡才能不会被滥用。 从“三权分立”角度说，立法是国家意志的体现，行政是国家意 志的执行，司法是国家意志的维护。三种权力的各自独立和相互 制约，可以防止公共权力的个人化和公共权力的滥用。
（3）行为主义学派、决策学派期（20世纪30年代） 研究重点从管理职能方面转向政府的决策方面。 (4) 现代 行政管理的基本要素作为行政管理学的基本内容。 （1）台湾
目标、计划、人员、金钱、物材、组织、方法、领 导、激励、意见沟通、士气或服务精神、协调、时间 、空间、改进。 -------台湾权威张金鉴教授
行政： 是政府行政机关所管辖 的事务。 管理国家的活动 （2）局限 1）政府权力日益膨胀，明显地凌驾于立法、司法机关之上； 2）行政机关有立法权(委托立法)已成为一种普遍现象； 6 3）立法、司法机关也有大量关于人、财、物等的行政事务。
行政学原理总结
行政：国家行政机关依法行使国家权力，管理国家和社会各项公共事务，满足社会公共需求的活动。
外延上即各级政府的活动；内涵指依法行使国家权力，从事国家管理的活动。
行政的逻辑起点：即公共需求。
公共需求：社会公众的一种共同偏好或需求，具有无可比拟的公共性本质和公共产品属性。
行政公共性：1.和私人行政相区别，强调执行行政活动的行政主体主要是公共部门或公共服务机构而不是私人企业或私人机构。
2.明确了行政活动的目的和性质，即为公众提供服务，通过公共供给满足公共需求，这是本质。
3.强调行政所负的社会责任和义务，工作绩效必须用服务数量、质量、满足社会需求的程度等多种尺度做标准。
4.强调公众的参与性，主要表现在公众对政府决策的影响。
5.强调了行政活动的公开性，一方面说明行政官员的工作要有透明度，让公众知晓，另一方面要让立法司法机关、新闻媒介和公众了解主要的行政工作并随时接受检查、调查和监督。
合法性：政府组合公众资源让渡的部分权利，构建成为公共权力，并以此作为维护和促进公共利益的利器。
含义即政府生成合法和政府行为合法。
行政学与其他学科的关系：1.与管理学：现代管理学兴起在行政学产生之前，管理学和行政学是分立的、平行的关系；在一定意义上行政学是管理学理论在公共行政中的具体运用，有人因此把行政学称为管理学的一门分支学科；行政学不断引进管理学的理论方法，从而大大丰富了自己的研究内容和方法。
2.与公共管理学：公共管理这一内涵大体等同于广义的行政管理；二者外延不同，公共行政是公共管理的重要与核心部分，相应地，以公共管理为研究对象的公共管理学外延上就包含了以行政为研究对象的行政学；行政学与公共管理学以及管理学具有学科种属关系。
3.与政治学二者区别：一研究对象不同，政治学研究国家的政治组织。
制度体制、运行机制等；行政学研究行政组织的管理活动及规律；二研究范围不同，政治学研究政治现象，行政学研究政治关系中的一部分；三学科性质不同，政治学是基础学科，行政学是应用学科。
行政学原理整理
①所谓行政就是指政府依法运用公共权力对国家事务.社会事务和自身事务进行的管理活动。
行政主体：政府行政客体：国家事务社会事务自身事物行政权力来源：国家法律授权、具有权威性行政管理与国家繁荣、社会发展、人民生活密切相关。
行政管理需要与时俱进②行政学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
③行政环境指直接或间接影响行政系统的生存发展的一切要素的总和。
理解：1.行政环境是对行政系统产生各种影响的环境要素的总和。
2.行政环境与行政系统的联系具有多样性。
直接联系与间接联系。
3.行政环境的具体性与差异性。
行政环境类型：1.以行政系统自身界线来分，分为外部环境和内部环境2.从作用于一国行政管理的主要因素的属性来分，分为自然环境和社会环境3.从作用于一国行政管理的主要因素的国别界域来分，分为国内环境和国际环境行政系统外部环境：自然环境社会环境（政治、经济、文化、民族宗教、法制、国际环境）内部环境：物质性内部环境：行政人员、物资设备、经费和图书资料等非物质性内部环境：自然环境和社会环境：自然环境：自然条件、地理资源社会环境：影响行政系统的社会因素总和政治环境：政治制度、政党制度、法律制度等政治条件和政治风气。
经济环境：经济发展水平、经济体制、经济秩序等社会生产方式方面的条件。
文化环境：政治价值理念、伦理道德规范、社会心理状态、教育科学水平等方面的条件国内环境，指一国领土内社会客观环境的基本状况。
国际环境，指一国行政管理运作过程中所面临的国际影响因素总和。
行政环境特征：广泛性复杂性动态性与不确定性差异性可塑造性行政系统与行政环境的辩证关系（一）行政环境决定和制约行政系统(二)行政系统对行政环境的选择与塑造外部环境对行政系统的影响自然环境对行政系统的影响自然环境包括宇宙环境与地理环境。
地理环境的构成要素：地理位置、领土面积、地形地貌、自然资源等自然环境是行政系统建立和行政活动的出发点政治环境对行政系统的影响：1.国家制度国体决定行政系统性质阶级性政体决定行政系统的具体形式与地位议会制政府形态：总统制政府形态：国家结构影响行政系统层级与权限单一制国家的行政系统复合制国家的行政系统2.政党制度影响行政系统的稳定性与功能发挥一党制：行政系统受政党系统的持久领导。
行政学原理 第1章 行政与政治
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行政与政治
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3、政治与行政协调的道路之三：法外调节
美国宪法使得立法机构不可能直接控制行政机构的领 袖；使得联邦行政权力和地方行政割裂开来而失去统 一性。 但美国的政府体制仍然基本上保持了稳定和协调，它 们依靠的是什么呢？
古德诺发现这种协调来自一种法定体制外的调节功能， 这就是政党。
行政学原理
行政与政治
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古德诺的第二个基本观点：
为取得政治与行政之间的协调，政治必须对行政拥有 某种“适度”的控制，即控制行政功能中之狭义的执 行性机构——通过控制这种机构的高层高官即可（政 治性任命官员）。
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2、政治与行政协调的道路之二：行政的适度集权
古德诺认为，协调不仅取决于政治对行政的适度控制， 而且还取决于行政权力的必要集中。
行政学原理 行政与政治 3
（二）行政职能的涵义 1、行政职能：是行政组织在国家、社会生活中所起的 基本作用。 2、行政职能的扩展 （1）现代国家的行政职能扩展为行政立法与行政司法。 （2）行政职能的扩展既是一种世界现象，也是一种历 史的必然。
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（三）行政职能的构成 1、从发挥作用的领域看：行政职能可分为政治职能、 经济职能、文化职能、社会职能——政府的基本职能 2、从政府运作过程和履行职能的方式看：又可分为计 划职能、组织职能、指挥职能、协调职能、控制职 能——政府的运行职能
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3、场域不同 政治存在与议会媒体等公共场域和公民社会 行政存在于国家场域与政府机构 4、价值追求不同 政治追求的是自由平等以及最大范围的共识 行政追求的是秩序与效率 5、理性色彩不同 政治行为是以结果的成败为导向的 行政工作注重知识和人才
行政学原理
三、行政组织结构的形式（一）传统行政结构类型1.直线式结构指在组织结构中权力从组织上层流向基层，组织中每一位主管人员对其下属有直接的命令权。
⏹特点：一切权力集中在行政组织的最高层，行政命令按照垂直方向自上而下逐级传达。
⏹优点：结构简单，关系清晰，权限责任明确；政令统一，行动及时，行政有序，决策快，效率高。
⏹缺点：缺乏专业化分工，行政首长日理万机，容易顾此失彼；权利集中，且受专业、个人素质的影响，难以保证领导、决策、指挥不出先失误；信息只沿上下直线传递，对左右协调、沟通不利。
⏹适用范围：规模小、活动内容简单、工作程序少的组织。
2．职能制结构职能式组织结构是在上级组织的领导下，按专业分工设置若干职能部门，各职能部门直接对上级领导负责，并在其业务范围内对下级有指挥、协调、监督、控制的权力。
⏹特点：在行政主管领导下，按专业分工设置若干职能部门，各个职能部门在其管辖的范围内有权向其下级下达行政命令，下级部门既要听从直接的上级领导的指示又要服从行政主管的指挥。
⏹优点：优点是实行专业化行政分工，减轻行政主管的负担，使其有更多时间和精力从事行政决策。
⏹缺点：容易形成多头领导，容易造成政出多门的混乱局面，容易妨碍统一的行政指挥。
各职能机构容易从各自专业和部分利益出发,同级之间不能很好地配合,缺乏整体观念,各自为政。
⏹适用范围：实践中应用较少3、直线—职能式组织结构直线—职能式组织结构是以直线式的组织结构为主线，在组织的最高领导之下设立相应的职能部门，实行领导首长统一领导与专业化管理相结合的结构形式。
⏹特点：以直线式结构为主，在各级行政首长领导下设立相应的职能部门，形成行政首长的统一指挥与专业行政部门管理的有机结合。
⏹优点：既具有直线式组织结构统一指挥、职责清楚、秩序井然、效率较高、组织稳定的优点，又具有职能式组织结构专业化分工、适应性强的优点。
⏹缺点：职能机构的权力过大时，容易将其意图强加给管理者，干扰、防碍直线管理者的正常工作；直线管理者权限如果过大，将职能机构置于可有可无的地位，自行其是，也会给组织带来不好的后果。
行政学原理知识点
行政学原理知识点行政学这门学问啊，说起来可有意思啦！它就像是一个神秘的魔法盒子，里面装满了各种奇妙的知识和原理。
咱们先来说说行政学里的“行政职能”这个部分。
这就好比一个大管家，要清楚自己家里有多少事儿要管，哪些是重点，哪些可以先放一放。
比如说，一个城市的政府，要考虑怎么提供更好的教育、医疗服务，还要操心交通是不是顺畅，环境是不是干净。
这就像咱们小区门口的保安大叔，不仅要管进出的车辆和人员，还得留意小区里有没有异常情况。
我记得有一次去一个小镇旅游，就深刻体会到了行政职能的重要性。
那个小镇本来风景很美，但是因为当地政府在规划旅游发展的时候没考虑周全，导致游客一下子涌进来，住宿、餐饮都跟不上，垃圾也没人及时清理，大家的游玩体验特别差。
这就是行政职能没发挥好的结果呀！再来说说“行政组织”。
这就像是一个团队，得有合理的架构，明确的分工，才能高效运转。
就像咱们学校的学生会，有主席、部长、干事，各司其职，一起为同学们服务。
要是组织混乱，那可就乱套啦！我有个朋友在一家公司工作，他们公司的行政组织就不太合理。
部门之间职责不清，经常出现一件事几个部门都在管，或者谁也不管的情况，结果效率特别低，工作推进很困难。
还有“行政领导”，这可是个关键角色。
一个好的领导，就像一艘船的船长，能带着大家朝着正确的方向前进。
领导要有眼光、有魄力，还得会用人。
我曾经参加过一个志愿者活动，负责人特别有领导力。
他不仅对活动的目标和流程非常清晰，还能充分发挥每个人的长处，让大家都热情高涨地投入工作，最终活动圆满成功。
“行政决策”也很重要哦！这就像是下棋，每一步都要深思熟虑，考虑各种可能的结果。
而且决策过程要民主、科学，不能一拍脑袋就决定。
有一次我们家附近要建一个公园，政府就广泛征求大家的意见，开了好几次听证会，最后综合大家的想法做出了一个很棒的方案，大家都特别满意。
“行政执行”呢，就是把决策变成实际行动。
这可不能光说不练，要有行动力和执行力。
行政学原理
1行政学在美国产生的公认标志是伍德罗•威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的《行政学研究》一文。
2洛克：国家职能分为立法、执行与外交三种。
孟德斯鸠：确立立法、司法与行政三种。
3有关概念认定的共性方面主要包含以下几个方面特征：概念认识对象或者说行政主体基本相同，概念涉及内容基本上限于行政主体的职务行为，概念界定具有较强的目的性，适应性与动态性。
4比较管理主义公共利益观和宪政主义公共利益观：管理主义公共利益观是行政界的主流观点，这类观点把行政视为达成目标的一种资源管理机制，是不论主体性的一种社会行为，因此，公共利益的实现不是或者不构成行政领域的直接行动目标。
相对于管理效率、效益与效能等工具性目的而言，公共利益要么不在行政研究范围内，要么被视为行政直接目标有效实现之后的间接后果。
其中，工具性目标构成直接目的，占主导地位。
宪政主义公共利益观就是从行政主体角度来论证其运行过程中公共利益问题的存在及影响的一种行政理论主张。
这类观点都承认行政是政治利益，从而也是公共利益实现过程中的一种重要角色与运行机制。
（描述性、规范性）5宪政主义是近代以来西方人文社会学界一种基本的人文精神与政治意识形态，其基本理念包括天赋人权、人民主权、代议民主制、分权制衡的国家权力体制等核心制度主张。
6政治与行政的界限判定需要考虑理论渊源、制度渊源、实践格局等方面因素。
7管理主义公共利益观把行政视为达成目标的一种资源管理机制，是不论主体性的一种社会行为，因此，公共利益的实现不是或者不构成行政领域的直接行动目标。
8管理主义公共利益观主要包括传统管理主义与新管理主义。
9西蒙“管理就是决策”的论断结束了行政就是国家意志执行的传统二分法论断。
10行政实践的根本目的在于公共利益的实现，而行政研究的开展也在于探寻促成公共利益更好实现的途径与方法。
11行政生态（行政生态环境）:是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行于发展产生间接影响的各种实体、情势与事件的总和。
行政学原理
一、名词解释：1、公共行政职能：行政职能是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的挈合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。
2、政府能力：主要指现代国家政府即国家行政机关，在既定的国家宪政体制内，通过制定和执行品质优良、积极而有效的公共政策，最大可能地动员、利用、组合、发掘、培植资源，为社会和公众提供广泛而良好的公共物品和公共服务，理性地确立社会普遍遵从的正式规则并积极引导更为广泛的非正式的社会规则，维护社会公正和秩序，形成有效调节社会关系和社会行为的制度及其机制，进而在比较的意义上促进国家快速、均衡、持续、健康发展的能力。
有效性是政府能力的核心概念。
3、行政裁量权：指行政行为主体按照有关法律规定，根据当事人双方或者一方的申请，对当事人之间发生的、与行政管理活动有关联的特定民事纠纷进行审查并做出裁决的行政行为。
4、行政复议：指公民、法人或者其他组织认为行政行为主体的行为侵犯其合法权益，向法定的行政复议机关提出行政复议申请，受理申请的机关对原处理决定进行重新审查并作出相应决定的行为。
二、简答题：1、行政决策过程直接关系到国家重大政策民主、高校、科学地顺利实现，请问：理论界几种主要决策过程模型各自特点是什么？答：（一）理论决策模型通常也称之为科学决策模型。
这种理论认为，人类行为决策有一个绝对标准，即人们在决策时所遵循的是最大化原则，这就是谋求最大利益，在经济领域则是求得最大利益；在抉择方案时进行最优选择，即从全部备选方案中选择最优方案。
理论决策模型过程分为以下几个步骤：（1）发现问题（2）提出目标（3）设计方案（4）预测后果（5）分析比较（6）选择最优方案。
从理想角度而言，这一模型确实是一个非常科学化的模型。
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《行政学原理》第一次后置作业
一、21世纪行政权力发展趋势
简述：
行政权力是随着经济、政治、科技和文化的发展而不断发展,受到社会经济
制度、政治制度和社会非正式制度的制约。
同时由于行政权力系统是内嵌于社会这一大环境的子系统，因此一个国家的行政权力变化与发展都与社会环境存在紧密的联系。
如果行政权力与民众的需要和社会发展不匹配，那么势必会被历史和人民所抛弃。
纵观古今中外，一个政府的破灭都是由于其行政体系与社会环境脱节造成的，所以后来的政府在前人的基础上进行学习和改进才不断的使得行政体系与社会环境契合的结果。
发展趋势主要存在以下六点：
1.权力结构的扁平化
行政权力扁平化的主要表现是:上下级之间、人与人之间的权力距离日渐缩短,权力中心逐渐下移,尽可能地缩短决策链以减少决策在时间和空间方面的延迟问题,尽可能地减少管理层次和中间环节以提高施政效率,最大程度地面对权力客体以体现便民原则和人本价值。
行政权力扁平化实质上是一种动态化的权力结构状态,其影响力更多来自知识、信息、人格和社会资本。
实例：近几年来西方国家包括中国在内的系列改革，中国的大部制改革等等
2.权力分配的均等化
权力均等化是组织理论中的一个概念,在行政管理中它意味着更广泛的权力
分配,就是在行政权力分配过程中更加突出公平和均衡的价值,坚持以人为本,贯
彻机会均等的原则,扩大公众在从事公共服务、管理自己工作和生活等方面的参
与权,让权力有更多的人执掌,适当增加人性化社会因素在权力资源中的比重,形
成决策民主化、沟通网络化、管理分权化的权力模式。
宏观而论,在国家行政管
理体
3.权力的共享化
互依赖关系中进行的。
行政权力共享化首先是一种包容意识,即对社会多样
性的兼容;行政权力共享化更是一种伙伴关系,即政府、民营部门和民间社会的有机结合;行政权力共享化还体现为参与施政,即公民对于公共管理活动的直接参与。
质言之,行政权力的共享化是政府与社会关系在权力行使过程中的一种具体模式。
在丰富的内涵当中,行政权力共享化的核心内容是国家治理过程中的伙伴关系。
4.权力运行的透明化
权力透明化是权力共享化逻辑的必然结果。
行政权力透明化本质上是一种制度设计,它集中表现为在法律制度框架内的政府信息公开化。
概括地说,作为一种制度设计,行政权力透明化的目的是确保公众的权利和利益不受侵害。
行政权力
透明化至少有三个基本方面:一个方面是作为权力主体的政府信息公开化;另一个方面是作为权力客体的公众依法享有信息自由权利和表达自由权利;再一方面是
权力载体的电子化。
此外,信息安全本身也应该属于透明化的应有之义。
这些方面结合起来,透明化的权力、公开化的运作、阳光下的行使、监督中施政,将是21世纪行政权力运行机制的发展方向。
5.权力约束的法治化
约束行政权力的根本出路在于法治化。
现代法治首先意味着政府守法,并意味着政府尊重公民权利和自由,更意味着法律面前人人平等。
无论人们怎样界定,制约政府权力以保障公民权利的法治都成为良治的基本要素之一。
6.权力价值的合意化
合性问题也就是以人为本的问题。
以人为本并非是与非人格化的理性原则完全对立的东西,而是和以物为本不相容的管理理念,强调的是对人性的理解和尊重,注重的是人的权利与自主,追求的是人的全面发展,目的是为了实现社会的全面进步。
以人为本的行政权力就是合情化、合理化、合法化有机统一的行政权力,简言之就是合意化的行政权力。
具体而言,行政权力的合意化表现在三个主要方面:其一,合意化意味着行政权力合法性的进一步增强;其二,合意化意味着行政权力共识机制的形成;其三,合意化意味着行政权力回应性的增强。
总而言之,扁平化、均等化、共享化、透明化、法治化与合意化是21世纪行政权力发展的大势所趋。
历史的机遇使发达国家先行一步,而发展中国家行政权力发展的任务就显得异常艰巨。
面对着传统、现代和后现代的混杂局面,行政权力的发展需要更加的贴近实际贴近现实生活。
顺应民众的需要成为了未来政府发展的最主要的核心。