上海市建设工程城乡规划管理技术规定

上海市建设工程城乡规划管理技术规定
（草案）
第一章总则
第二章建筑工程
第一节建筑性质
第二节建筑容量
第三节建筑间距
第四节建筑退让
第五节建筑空间环境
第三章市政工程
第一节市政交通场站工程
第二节交通线性工程
第三节市政管线工程
第四章特别地区
第五章附则
表一建设工程与各类建设用地适建范围表
表二建筑密度和建筑容积率控制指标表
附录一名词解释
附录二计算规则
附录三建筑间距和离界距离图示
第一章总则
第一条为了加强本市城乡建设规划管理，保障城乡规划的实施，提高城乡环境质量，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《上海市城乡规划条例》和上海市城市总体规划，制定本规定。

第二条本规定适用于本市范围内各项建设工程。

本市旧住房综合改造、零星建设工程、临时建设、农村村民个人建房等另有规定的，按有关规定执行。

在设施农用地上进行大型农业设施等建设活动，参照本规定执行。

第三条各项建设工程的建设，应当按照经批准的详细规划、村庄规划等各项规划和本规定执行。

编制详细规划、村庄规划等各项规划涉及建筑管理内容的，应当符合本规定的要求。

第二章建筑工程
第一节建筑性质
第四条建筑性质应当符合经批准的详细规划和村庄规划中规定的规划用地性质。

建筑性质与土地使用兼容性，按照本规定表一《建设工程与各类建设用地适建范围表》（以下简称《表一》）的规定执行。

第五条符合《表一》中第一类“同意兼容设置的建设工程”，可以在建设项目审批中直接适用。

《表一》中第二类“须经论证兼容设置的建设工程”，由规划行政主管部门根据具体条件和规划要求，通过专家论证或专业部门论证确定。

《表一》中第三类“不允许兼容设置的建设工程”，及建筑工程改变规划用地性质超出《表一》规定范围的，应先提出调整规划，按规划调整的有关规定程序和权限批准后执行。

第六条鼓励土地合理的混合使用，并遵循环境相容、保障公益、结构平衡、景观协调等原则。

当一个地块中某类建筑性质的地上建筑面积占地上总建筑面积的比例超过90%时，该地块被视为单一性质的用地。

混合用地是指一个地块中有两类或两类以上不同性质的建筑，且每类性质的地上建筑面积占地上总建筑面积的比例均超过10%的用地。

第二节建筑容量
第七条建筑基地的建筑容量控制指标（含建筑密度和建筑容积率），应按照经批准的详细规划、村庄规划和本节有关规定执行。

第八条居住建筑和公共建筑用地，其建筑容量控制指标应当符合经批准的详细规划或村庄规划。

详细规划或村庄规划未明确的，其建筑容量控制指标应按本规定表二《建筑密度和建筑容积率控制指标表》（以下简称《表二》）规定执行。

详细规划或村庄规划明确建筑容积率，但未明确建筑密度的，其建筑密度应按《表二》中建筑密度有关控制指标执行，建筑容积率可不受《表二》限制。

对未列入《表二》的科研机构、大中专院校、中小学校、体育场馆以及医疗卫生、文化艺术、幼托等设施的建筑容量控制指标，应按经批准的详细规划和有关规定执行。

第九条建筑基地应限定在单个街坊范围以内。

建筑基地四至边界应以城市道路、河流等自然边界和相邻建筑基地边界为界限。

建筑基地面积以规划管理部门正式划定用地范围的面积为准。

第十条建筑面积计算应当符合法律、法规以及国家和本市的技术标准和相关规定。

除市政府另有规定的外，地上建筑面积应全部计入建筑容积率。

第十一条中心城内的建筑基地为社会公众提供开放空间的，在符合消防、卫生、交通等有关规定和本节有关规定的前提下，可按下表的规定增加建筑面积。

但增加的建筑面积总计不得超过核定建筑面积（建筑基地面积乘以建筑容积率）的百分之二十。

开放空间应符合以下要求：
（一）应24小时开放。

（二）应设置永久性标志牌，并标明开放区域、开放时间、管理部门等。

（三）不得围合、封闭改作他用或出售、出租。

第十二条详细规划确定保留用地的社区公益性设施、交通设施、市政基础设施等非经营性设施的改建、扩建，在符合所在地区规划强度分区和相关规定的前提下，经相关行业管理部门同意，可通过专家论证合理确定地块的建筑容量控制指标。

第三节建筑间距
第十三条建筑间距应符合本章的规定，并同时符合消防、卫生、环保、工程管线和建筑保护等方面的要求。

建筑间距图示见附录三。

第十四条根据日照、通风的要求和本市建设用地的实际使用情况，居住建筑的间距应符合下列规定：
（一）居住建筑与居住建筑平行布置时的间距：
1、朝向为南北向的〔指正南北向和南偏东（西）45度以内（含45度），下同〕，其间距在浦西内环线以内地区不小于南侧建筑高度的1.0倍，在其他地区不小于1.2倍。

2、朝向为东西向的〔指正东西向和东（西）偏南45度以内（不含45度），下同〕，其间距在浦西内环线以内地区不小于主朝向一侧遮挡建筑高度的0.9倍，在其他地区不小于1.0倍，且其最小值为6米。

难以确定“主朝向一侧遮挡建筑高度”的，可按照“较高建筑高度”计算。

（二）居住建筑与居住建筑垂直布置时的间距：
1、南北向的间距，在浦西内环线以内地区不小于南侧建筑高度的0.7倍，在其他地区不小于0.8倍，且其最小值为6米。

2、东西向的间距，在浦西内环线以内地区不小于南北朝向建筑高度的0.7倍，其他地区不小于0.8倍；同时不小于另一建筑高度的0.5倍，且其最小值为6米。

按规定计算出的垂直布置的间距，如大于平行布置的间距的，在同等条件下，可按平行布置的间距控制。

（三）居住建筑与居住建筑既非平行也非垂直布置时的间距：
当两幢建筑的夹角小于、等于45度时，其最小间距按平行布置的居住建筑控制；当两幢建筑的夹角大于45度时，其最小间距按垂直布置的居住建筑控制。

本条中所称的“居住建筑”，含高、多、低层居住建筑。

第十五条在第一类居住用地的低层独立式住宅地区及其紧邻地区进行新
建、改建的，其间距不得小于南侧高、多、低层建筑高度的1.4倍。

第十六条居住建筑底层有商店或其他非居住用房的，其间距计算不得扣除底层高度。

第十七条多、低层居住建筑的山墙间距不小于较高建筑高度的0.5倍，且其最小值为4米。

对按此规定不能满足消防间距或通道要求的，应按消防间距或通道要求控制。

第十八条高层居住建筑与低层独立式住宅的间距，在规定范围内保证受遮挡的低层独立式住宅的居室冬至日满窗日照的有效时间不少于连续两小时；即其主要朝向每层如有两个以上居室受遮挡的，则每层最少应有一个居室满足冬至日满窗日照有效时间不少于连续两小时的日照时间规定。

低层独立式住宅改为多户共用的，除符合上述的日照时间规定外，还应保证主要朝向受遮挡的每户有一个居室冬至日满窗日照有效时间不少于连续一小时。

高层居住建筑与其他居住建筑的间距，应保证受遮挡的居住建筑的居室冬至日满窗日照的有效时间不少于连续一小时（有关建筑日照的计算规则由市规划管理部门另行制定），并应符合下列规定：
（一）高层居住建筑与高层居住建筑平行布置时的间距：
1、南北向的，不小于南侧高层建筑高度的0.5倍，且其最小值浦西内环线以内地区为24米，其他地区为30米。

2、东西向的，不小于较高高层建筑的0.4倍，且其最小值为24米。

（二）高层居住建筑与多、低层居住建筑平行布置时的间距：
1、高层居住建筑与其北侧多、低层居住建筑的间距不小于高层建筑高度的0.5倍，且其最小值浦西内环线以内地区为24米，其他地区为30米。

2、高层居住建筑与其东（西）侧多、低层居住建筑的间距不小于24米。

（三）高层居住建筑与高层居住建筑垂直布置时的间距：
1、南北向的间距，高层居住建筑与其北侧高层居住建筑的间距不小于南侧高层建筑高度的0.3倍，且其最小值为20米。

2、东西向的间距，高层居住建筑与其东（西）侧高层居住建筑的间距不小于较高高层建筑高度的0.3倍，且其最小值为20米。

（四）高层居住建筑与多、低层居住建筑垂直布46置时的间距不小于20米。

（五）高层居住建筑与高、多、低层居住建筑既非平行也非垂直布置时的间距：
1、当两幢建筑的夹角小于、等于45度时，其最小间距按平行布置的居住建筑控制；当两幢建筑的夹角大于45度时，其最小间距按垂直布置的居住建筑控制。

2、高、多、低层居住建筑的间距按第十四条、第十五条条规定执行的，高、多、低层居住建筑的边线延长线与相邻高、多、低层居住建筑不相交,不构成正面、侧面间距的，应符合最小距离规定（见图示）。

高层居住建筑的间距按本条执行的，其建筑边线延长线与相邻高、多、低层居住建筑不相交，不构成正面、侧面间距的，应符合最小距离规定（见图示）,同时符合本条规定的日照要求。

（六）高层居住建筑的山墙与高、多、低层居住建筑的山墙间距不小于13米。

高、多、低层居住建筑的间距按第十四条、第十五条规定执行的，高层居住建筑与高、多、低层居住建筑的山墙间距比照第十七条执行，山墙间距不小于较高建筑高度的0.5 倍，且最小值不小于13 米，但高层与高、多、低层的山墙间距超过30 米的可按30 米控制。

（七）高层居住建筑与高、多、低层居住建筑的间距和日照要求同时符合本条规定的，其间距可不受第十四条、第十五条规定的限制。

第十九条居住建筑的间距符合第十四条、第十五条规定的，可不再执行第十八条规定的日照要求。

第二十条高、多、低层居住建筑构成垂直布置关系时，建筑山墙宽度小于、等于16米的，其最小建筑间距按垂直布置的居住建筑控制；建筑山墙宽度大于16米的，其最小建筑间距按平行布置的居住建筑控制。

高、多、低层居住建筑构成山墙布置关系时，建筑山墙宽度大于16米的，其最小建筑间距按平行布置的居住建筑控制。

第二十一条在符合第十四条至第十八条规定的前提下，南北向平行布置的
低层居住建筑之间的最小间距为6米，低层居住建筑与其北侧多层居住建筑的最小间距为8米，多、低层居住建筑与其北侧高层居住建筑的最小间距为13米。

按第十四条规定计算出的多、低层居住建筑的间距如大于第十八条规定计算出的多、低层居住建筑与高层居住建筑的间距的，在同等条件下可按较小的间距控制，但须符合第十八条规定的日照条件。

第二十二条医院病房楼、休（疗）养院住宿楼、幼儿园、托儿所和大中小学教学楼与相邻建筑的间距，应保证被遮挡的上述建筑冬至日满窗日照的有效时间不少于3小时；浦西内环线以内地区，其间距应保证冬至日满窗日照的有效时间不少于2小时。

中小学校的体育场地和幼儿园、托儿所的室外游戏场地应保证有一半以上的面积冬至日日照有效时间不少于2小时。

第二十三条非居住建筑与居住建筑的间距，应符合下列规定：（一）非居住建筑位于居住建筑南侧或东西侧的，其间距按第十四条至第二十一条的规定控制；
（二）非居住建筑（第二十二条所列的非居住建筑除外）位于居住建筑北侧的，其建筑间距按第二十四条的规定控制。

（三）非居住建筑的山墙与居住建筑的山墙间距，按第十七条、第十八条的规定控制。

第二十四条非居住建筑(第二十二条所列的非居住建筑除外)的间距，应符合下列规定：
（一）高层非居住建筑平行布置的间距：
1、南北向的，不小于南侧建筑高度的0.4倍，且其最小值为24米。

2、东西向的，不小于较高建筑高度的0.3倍，且其最小值为18米。

（二）高层非居住建筑与多层非居住建筑平行布置时的间距最小值为13米。

（三）多层非居住建筑平行布置时的间距最小值为10米。

（四）低层非居住建筑与高、多、低层非居住建筑平行布置时的间距按消防间距的规定控制，但最小值为6米。

（五）建筑山墙宽度大于16米的，非居住建筑的间距按平行布置时的建筑
控制。

以其他形式布置的非居住建筑的间距，按消防间距的规定控制。

第二十五条既有多层住宅加装电梯后最小建筑间距，仍按照原建筑外墙计算。

第二十六条建设基地界外相邻的规划建设用地尚未确定设计方案时，应根据所在地区的详细规划或规划条件，为尚未建设的相邻待开发地块合理预留日照资源，保障有序建设，并符合以下要求：
（一）北侧相邻待开发用地有尚未确定设计方案的规划居住建筑或文教卫生建筑时，待开发用地应沿建筑控制线上布置等长虚拟建筑进行检测，拟建基地应预留足够侧向间距保障虚拟建筑满足相应的日照要求。

（二）南侧相邻待开发用地尚未确定设计方案时，虚拟建筑应作为主体建筑叠加参与分析，虚拟建筑应满足详细规划或规划条件的高度（上限）及贴现率等要求。

如拟建居住建筑存在对界外唯一日照通道要求（每户仅有一个居室冬至日满窗日照有效时间不少于连续一小时、不大于连续两小时）的，该户应增加日照富余度，防止自身建设限制相邻用地的后续合理开发。

（三）多个相邻地块的多个高层建筑项目，引起叠加遮挡、相互影响，应采用综合布局方法，进一步对建筑高度、宽度、间距、退界、朝向、日照要求做出具体的、特定的限制、规定，并纳入土地出让规划条件。

有关具体分析规则由市规划管理部门另行制定。

第四节建筑退让
第二十七条沿建筑基地边界和沿城市道路、公路、河道、铁路、轨道交通、原水管、污水总管、危险品管道两侧以及电力线路保护区范围内的建筑物，其退让距离应符合本节规定，并同时符合消防、环保、防汛和交通安全等方面的要求。

第二十八条沿建筑基地边界的建筑物，其离界距离按以下规定控制，但离界距离小于消防间距时，应按消防间距的规定控制。

（一）各类建筑的离界距离，按下表规定的建筑物高度的倍数控制，但不得小于最小距离。

注：1、建筑山墙宽度大于16米的，其离界距离按主要朝向离界距离控制。

2、低层独立式住宅主要朝向离界距离按照0.7倍控制，且其最小值仍
应按6 米控制。

3、为改善环境、完善功能设置的垃圾房、变电站等建筑物，后退建筑基地边界距离要求确有困难的，应采取技术安全措施和有效的施工方法，其距离可适当缩小，按消防间距的规定控制。

（二）界外是居住建筑的，除须符合本条第（一）项离界距离的规定外，须同时符合第三节建筑间距的有关规定。

（三）界外是公共绿地的，其离界距离控制指标应按经批准的详细规划执行。

详细规划未明确的，各类建筑的最小离界距离按照本条第（二）项居住建筑的离界距离控制，且建筑高度应同时符合本章第五节的有关规定。

建筑物后退道路防护绿地参照道路规划红线后退。

（四）规划有整体开发要求的地块，地下建筑物离界距离控制指标应按经批准的详细规划执行。

经批准的详细规划无规定的，地下建筑物的离界间距，不小于地下建筑物深度(自室外地面至地下建筑物底板的底部的距离)的0.7倍；按上述离界间距退让边界，或后退道路规划红线距离要求确有困难的，应采取技术安全措施和有效的施工方法，经相应的施工技术论证部门评审，并由原设计单位签字认定后，其距离可适当缩小，其最小值应不小于3米，但围护桩和自用管线不得超过基地界限。

第二十九条沿城市道路两侧新建、改建建筑，除经批准的详细规划另有规定外，其后退道路规划红线的距离不得小于下表所列值。

第三十条新建影剧院、游乐场、体育馆、展览馆、大型商场、中小学生等有大量人流、车流集散的多、低层建筑（含高层建筑裙房），其面临城市道路的
主要出入口后退道路规划红线的距离，除经批准的详细规划另有规定外，不得小于10米，并应留出临时停车或回车场地。

第三十一条道路交叉口四周的建筑物后退道路规划红线的距离，除经批准的详细规划另有规定外，多、低层建筑不得小于5米，高层建筑不得小于8米（均自道路规划红线直线段与曲线段切点的连线算起）。

按本条确定的道路交叉口四周的建筑物后退道路规划红线的距离，如小于第二十八条规定的后退道路规划红线距离的，按照较大的后退距离控制。

第三十二条建筑物的围墙、基础、台阶、管线和附属设施，不得逾越道路规划红线。

地下建筑物后退道路规划红线的距离，按第二十八条第一款第（四）项的规定执行。

在规定的后退道路规划红线的距离内，不得设置零星建筑物；雨蓬、招牌、灯饰等可外挑，但其离室外地面的净空高度不得小于3米。

第三十三条沿城市道路两侧的货运装卸泊位应后退道路规划红线设置，可设于建筑物底层。

第三十四条沿城市高架道路两侧新建、改建、扩建的居住建筑、医院病房楼、休（疗）养院住宿楼、幼儿园、托儿所和大中小学教学楼，其沿高架道路边缘线后退距离，应满足交通、环保等要求，且不得小于15米。

新建城市高架路外侧边缘与居住建筑、医院病房楼、休（疗）养院住宿楼、幼儿园、托儿所和大中小学教学楼的距离，应满足交通、环保等要求，且不得小于15米。

第三十五条在公路红线两侧规划确定的隔离带范围内，不得新建、改建、扩建建筑物，但可耕种或绿化；经规划管理部门批准，可开挖沟渠、埋设管道、架设杆线、开辟服务性车道等。

沿集中建设区范围内的公路两侧新建、改建、扩建建筑物，建筑物后退公路规划红线的距离不得小于5米。

第三十六条河道陆域控制线范围内应保证防汛通道的贯通，不得建设除水
利设施及必要市政工程外的其它建（构）筑物。

沿河道蓝线两侧新建、扩建其它建筑，其后退河道蓝线的距离,除有关规划另有规定外，不得小于6米。

第三十七条沿铁路两侧新建、改建、扩建的居住建筑、医院病房楼、休（疗）养院住宿楼、幼儿园、托儿所和大中小学教学楼，其后退铁路外侧轨道外边缘的距离，不得小于30米。

新建铁路外侧轨道外边缘与居住建筑、医院病房楼、休（疗）养院住宿楼、幼儿园、托儿所和大中小学教学楼等建筑物的间距，不得小于30米。

在从铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁外侧起向外的15米的范围内，除必要的铁路施工、作业、抢险活动外，不应建造建（构）筑物，确需建设的，应满足铁路管理有关规定。

第三十八条沿磁悬浮交通线两侧新建、改建、扩建的居住建筑、医院病房楼、休（疗）养院住宿楼、幼儿园、托儿所和大中小学教学楼等建筑物，其后退轨道中心线距离，除有关规划另有规定外，不得小于50米。

沿地面和高架轨道交通线路及车站两侧新建的居住建筑、医院病房楼、休（疗）养院住宿楼、幼儿园、托儿所和大中小学教学楼等建筑物，其后退轨道及车站结构外边线的距离，除规划另有规定外，不得小于30米。

现状距离不满足前款要求的改建、扩建建筑物其后退轨道及车站结构外边线的距离不应减少。

第三十九条在电力线路保护区范围内，不得新建、改建、扩建建筑物。

（一）架空电力线路保护区，指导线边线向外侧延伸所形成的两平行线内的区域。

1、一般地区沿架空电力线路两侧新建、改建、扩建建筑物，其后退线路中心线距离除有关规划另有规定外，不得小于以下距离：
500千伏，30米；
220千伏，20米；
110 千伏，12.5米；
35千伏，10米。

2、中心城和郊区城镇人口密集地区，沿架空电力线路两侧新建、改建、扩
建建筑物，其后退线路中心线距离应符合电力管理的有关规定。

（二）电力电缆线路保护区，指地下电力电缆线路向外两侧延伸所形成的两平行线内的区域。

其每边向外侧延伸的距离应不小于0.75米。

第四十条高压（设计压力≥1.6MPa）、超高压天然气管道、液化石油气管道、原油管道、成品油管道、航空油管道、乙烯管道、一氧化碳氢气管道、以及合成苯等其他化工物料管道的中心线两侧（水平）各6米内的区域，不得建造建筑物或构筑物。

第五节建筑空间环境
第四十一条建筑物的高度、面宽及建筑景观控制应符合本节的规定，并同时符合日照、建筑间距、消防等方面的要求。

第四十二条在有净空高度控制的飞机场、气象台、电台和其他无线电通讯（含微波通讯）设施周围的新建、改建建筑物，其控制高度应符合有关净空高度限制的规定。

第四十三条在文物保护单位和建筑保护单位周围的建设控制地带内新建、改建建筑物，其控制高度应符合建筑和文物保护的有关规定，进行视线分析，提出控制高度和保护措施，经建筑和文物保护专家论证后核定。

视线分析方法参见附录二。

第四十四条沿城市道路两侧新建、改建建筑物的控制高度，除经批准的详细规划另有规定外，应符合下列规定：
（一）沿路一般建筑的控制高度（H）不得超过道路规划红线宽度（W）加建筑后退距离（S）之和的1.5倍，即：H≤1.5（W+S）；
（二）沿路高层组合建筑的高度，按下式控制：A≤L（W+S）；
式中：A—沿路高层组合建筑以1：1.5（即56.3度）的高度角在地面上投影的总面积，L—建筑基地沿道路规划红线的长度，W—道路规划红线宽度，S—沿路建筑的后退距离。

计算方法见附录二。

建筑物临接两条以上道路的，可按较宽的道路规划红线计算其控制高度。

第四十五条居住、办公和商业等建筑物的面宽，除经批准的详细规划另有规定外，按以下规定执行：
（一）建筑高度小于、等于24米，当最大连续展开面宽的投影大于80米，新建建筑物北侧建筑高度1.4倍距离范围内，无居住建筑和医院病房楼、休（疗）养院住宿楼、幼儿园、托儿所、大中小学教学楼的，可以根据功能布局的实际需要，合理确定建筑物的面宽。