木铎考研上海交大文管专业考研笔记第十一章文化产业政策与制度

第十一章文化产业政策与制度

第一节文化产业政策运动与文化制度变迁

一、文化政策与文化产业政策

文化产业政策是文化政策的一部分，它要解决的是怎样扶持和引导文化产业稳定、持续发展的问题，是市场经济条件下政府对文化进行宏观调控的重要手段。

（一）我国文化产业政策现状

我国自20世纪80年代以来开始进行文化体制改革，90年代开始确立社会主义市场经济体制的改革目标，至今已经初步建立起了由一系列行政法规和规章构筑起来的文化产业政策系统，以及由这个系统建立起来的文化管理机制。

（二）我国文化产业政策的问题

（1）但现有的文化产业政策文本系统，基本上都是在两种体制转型过程中制定和形成的，很大程度上带有计划体制的痕迹。

（2）同时，由于我国不同领域里的现行文化宫路与文化产业政策主要由政府的不同行政主管部门制定并以政府的名义发布，因此行业和部门的利益保护色彩比较浓重。

（三）解决办法

要形成完整的文化产业政策体系必须重点考虑七个方面的问题：（1）文化事业和文化产业的准确划分；（2）对文化产业的重要性人事要成为全体国民的共识；（3）确保相关政策的系统性和连续性；（4）确保相关政策具备一定的前瞻性；（5）确保国民待遇的真正实现；（6）适度的倾斜政策是发展我国文化产业的重要保障；（7）确保文化产业消费需求的全面释放。

二、文化产业政策的特征与作用

（一）文化产业政策的特征

1、双重导向性

所谓双重导向性是指文化产业政策不仅具有一般产业政策都有的宏观经济战略导向，而且还包括国家文化发展宏观战略导向。

2、管制和规范的兼容性

任何国家的文化产业政策都包含两个内容：许可与禁止，鼓励与惩罚。

3、市场功能的弥补性与主题目标的战略性相关联

产业政策正是这样的弥补市场机制缺陷和不足的正常，而这个政策由于具有政策猪蹄关于产业发展追求和对“市场失灵”规律的深刻认识，包含着主体目标的战略性，因此，就使得产业政策具有市场功能的弥补性和主题目标的战略性相关联的显著特征。

4、体系的复杂性和产业关系的协调性

文化产业政策是一个完整的政策系统，包含多层次、多方面的内容，文化产业属性构成的多重性，决定了文化产业政策系统的复杂性。

（二）文化产业政策的作用

1、调整国民经济发展的产业布局，推进经济结构的战略性调整和增长方式的转变

2、改善文化资源的社会分配，促进社会文化资源的有效配置

3、重建社会文化价值体系，推动社会文化结构的现代变革

4、优化文化产业结构和产业组织体系，提高和发展现代文化生产力

5、促进文化市场结构和市场机制的完善，营造健康的文化生态环境

6、保护和㕂民族文化产业的发展，维护国家文化安全

三、文化体制改革与中国文化产业政策发展

（一）中国文化产业政策的形成与发展

中国文化产业政策的发展是随着中国改革开放的不断深入而提出来的。

（二）中共十六大与我国文化产业政策的重大发展

2002年召开的中共十六大是一个里程碑。中共十六大的报告以前所未有的篇幅，提出了中国关于“全面建设小康社会，大力发展社会主义文化”的一系列文化政策，在许多方面取得了重大突破：

1、首次明确确认发展社会主义文化有两大途径和存在两大形态

2、明确了文化产业作为有中国特色社会主义文化建设的主体性地位

3、提出了发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化，满足人民群众精神文化需求的重要途径的科学论断

第二节文化产业政策的结构与内容

一、文化产业政策的结构

文化产业政策是一个完整的过程系统，它的内容涉及文化产业的各个方面，并且由此而形成了它的结构。从产业经济学关于产业政策研究的成果来看，一个完整的产业政策体系一般由五大政策组成：产业结构正常、产业组织政策、产业地区政策、产业技术政策。本国产业与国际产业关系政策。

二、文化产业政策的内容

（一）文化产业结构政策

文化产业结构政策是为了解决文化产业结构问题，即为了解决文化资源配置问题而产生的。文化产业结构问题的结构性规定了文化产业结构政策的内容结构。

文化产业结构问题主要存在于两个方面：第一是各文化产业之间的协调问题，主要指在特定的技术和经济条件下的各文化产业之间的均衡发展；第二是文化产业结构的升级或结构优化问题。

制定和实施文化产业结构政策的目的和作用主要体现在：（1）纠正文化产业发展偏差，促进各文化产业协调发展；（2）培育和支持对国家文化建设和文化经济发展意义重大的文化产业，促进产业结构成长和实现产业结构升级；（3）缩小文化资源分配差距，促进社会文化公平。

1、新兴文化产业政策

新兴文化产业也称幼稚产业，是相对于成熟产业而言的一种新的产业形态。

2、文化主导产业政策

根据美国经济学家罗斯托的理论，主导产业是指在产业结构系统的运动中起引导和带头作用，并决定该产业结构系统的未来发展方向和模式的产业。它的一个最本质的特点就是在实现自身持续的经济增长率的同事，还对辅助部门和派生增长部门产生影响，并且最终带动整个经济的发展。

3、支柱产业与战略产业政策

支柱产业是指在国民经济中占有较高比重的产业。战略是一个坐标系统，分纵向与横向两个领域。纵向是对自身的超越，横向是对既定的利益格局的挑战。

（二）文化产业组织政策

文化产业组织政策市政府以立法形式制定文化市场规则，调节文化产业组织规范文化企

业的市场行为，以期获得最大的市场绩效的文化产业政策系统。

它的目标是通过对文化市场结构的调整，改变或矫正不合理的文化市场结构，有利于保持合理、健康的文化市场结构；同时通过对主体文化市场行为的调节，禁止和限制一切妨碍文化市场的公平竞争的市场行为，规范文化市场竞争秩序，进而通过对文化市场结构的调整和文化市场行为的规范，改善不合理的文化资源配置，提高市场运作效率。

文化产业组织政策大致可以分为产业组织行为调整政策和产业组织结构优化政策。文化产业组织行为政策包括反垄断政策和促进有效竞争政策；文化产业组织结构优化政策主要包括文化企业兼并和合并政策和中小文化企业政策。

1、文化产业反垄断政策

垄断是指对生产和市场的控制以及对竞争的限制的一种经济现象和经济行为。由于垄断限制公平竞争，破坏价格在合理配置资源方面的有效作用，损害消费者权益，阻碍企业技术进步和降低经济效率，因此，世界上大多数实行市场经济体制的国家都把反垄断政策作为产业组织的重要内容。反垄断政策主要是从干预市场结构和干预企业行为两个方面进行的。

2、促进文化产业有效竞争政策

促进有效竞争政策也称反不正当竞争政策，它既是一项基本的产业组织政策，也是文化产业组织政策的基本内容。这不仅是因为文化产品生产与流通有着与其他商品共同的市场经济运动特征，而且有效的竞争是确保文化产品生产与文化市场繁荣的重要保证。

3、文化企业兼并与合并政策

兼并是指两个或两个以上的文化企业中，由一个文化企业通过购买方式吞并和接管其他企业，从而取得后者的全部资产的控制权，以扩大本企业的竞争能力和生产能力的一种资本营运行为。

合并市值两家或两家以上的独立的文化企业组合成为一个新的独立的文化经济实体的行为。

通过兼并与合并实现企业资本扩张，提高企业的整体性文化生产能力和文化竞争能力，获取规模经济效益，是现代文化产业发展的两种主要形式

（三）文化产业准入政策

准入，既是指市场准入。其本来意义是指一个国家允许外国商品或服务供应者进入本国市场所建立起来的制度体系。

所谓文化产业准入，就是指国家关于允许境内外文化投资者和文化商品与文化服务供应商进入本国文化市场的准入制度。

（四）文化产业发展政策

文化产业发展政策主要包括产业布局政策和产业技术政策两大类。

所谓产业布局政策首先是指文化产业在整个国民经济和社会发展中的地位与作用政策，对文化产业在整个国民经济和社会发展中的地位与作用有一个明确的定位，从而在规划国民经济和社会发展整体战略的过程中，给予文化产业发展以恰当的地位和在整个国民经济、社会发展所占的合适的比例。

所谓文化产业技术政策，是国家指导文化产业升级换代的技术发展和技术进步政策，如关于国家数字电视化政策、关于清晰度标准等。

（五）营利性与非营利性文化产业政策

营利性和非营利性是现阶段文化企业运动的两种主要组织形式。从产业经济学角度看，文化市场可大致分为三类：公共产品类市场、半公共产品类市场和非公共产品类市场。与此相对应，文化生产单位一般有三种类型：一是政府文化生产机构；二是经营性非营利组织，三是股份有限公司。

（六）本国文化产业与国际文化产业关系政策