土壤污染防治行动计划分析与实施建议

68 HUANJINGYUFAZHAN ▲王龚博1,2，卢宁川1，于忠华1，秦海旭1

（1.南京市环境保护科学研究院，江苏 南京 210013；2.南京林业大学林学院，江苏 南京 210037）

摘要：近年来土壤污染防治工作越来越引起人们的重视，在概述国家土壤污染防治行动计划的基础上，梳理了各地“土十条”特色与亮点，

阐明了南京市土壤污染防治行动计划核心内容，对目标、任务、保障等方面进行了分析，提出了加强后续实施的建议。

关键词：土壤；防治；行动；实施

中图分类号：X53 文献标识码：A 文章编号：2095-672X(2019)09-0068-02

DOI:10.16647/15-1369/X.2019.09.040

Analysis and implementation suggestion of action plan for prevention and control of soil pollution

Wang Gongbo1,2, Lu Ningchuan1, Yu Zhonghua1, Qin Haixu1

( 1. Nanjing Research Institute of Environmental Protection, Nanjing Jiangsu 210013, China;

2. College of Forestry, Nanjing Forestry University, Nanjing Jiangsu 210037, China)

Abstract:In recent years, more and more attention has been paid to the prevention and control of soil pollution. On the basis of summarizing the national action plan for prevention and control of soil pollution, the characteristics and highlights of the action plan in various places have been sorted out, the core contents of the action plan in Nanjing have been clarified, the objectives, tasks and safeguards have been analyzed, and suggestions for strengthening the follow-up implementation have been put forward.

Keywords:Soil; Prevention and control; Action; Implementation

环境问题与每个人息息相关，世界各国都相继开展了环境治理相关行动，我国对于环境问题也高度重视，并取得了一定的成效。但分析发现相对于开展已有相当长时间的水、气治理，我国的土壤污染治理尚处于初步阶段，特别是对于土壤的修复等工作而言，需考虑工作展开对环境、经济、社会的影响[1]。

土壤污染物构成往往较复杂，需采取综合性修复技术[2]，许多方面过去很长一段时间处于空白期，因此对于土壤的治理迫在眉睫。而随着《土壤污染防治行动计划》（简称国家土十条）的印发，其为“气十条”“水十条”之后我国新一个针对突出环境问题战略部署，意义重大。随着国家文件的出台，全国各地纷纷出台相应文件承接要求，南京作为华东地区重要城市之一，企业停产搬迁后相关遗留问题也亟待解决，随着《南京市土壤污染防治行动计划》（简称南京土十条）出台，针对南京土壤污染防治明确了工作方向。

1 国家土十条概述

1.1 计划制定意义重大

国家土十条明确土壤对于经济社会发展的重要性，其与人们健康和美丽中国建设联系紧密，其保护与生态文明建设和生态安全息息相关。但就总体情况分析，土壤状况并不乐观，特别在部分地区污染情况较为严重，已成为全面建成小康社会的短板之一。因此国家土十条的制定对于其污染防治、环境改善具有重要意义。

1.2 内容任务具体可行

国家土十条在内容上明确总体要求，强调了土壤环境质量的改善，工作目标具体并强调时间节点，主要指标明确并严格要求，任务上突出了十个方面，侧重污染调查、推进立法、农用地管理、建设用地管理、未污染土壤保护、污染源监控、治理与修复、科技研发与产业发展、治理体系构建、目标考核与责任追究，细化了各方面的具体内容，为后续工作的开展与推进明确了方向。

2 各地土十条特色与亮点

2.1 杭州市土壤环境质量掌控上强化节点分工

杭州市方案主要任务方面对时间节点方面做出了细化，土壤环境监测网络方面，对农用地与工业用地方面分别提出要求，2018年底前，监测网络（永久基本农田示范区）建成，风险监测点位布设（省级以上重点工业园区）完成；2020年6月底前，覆盖全市耕地环境监测网络基本建成，风险监测点位基本覆盖所有区、县重点工业园区、水源地等。土壤环境质量调查方面，明确2017年收集农用土壤污染相关数据，2018年查明农用地土壤污染面积、影响等，至2020年3季度掌握（有色金属矿采选等10个重点行业）和调查（危险化学品生产储存使用等行业）相关企业用地中污染地块分布与环境风险，年底完成相关环境敏感区调查，建立好周期性的调查制度。部门分工方面，每个时间节点工作都对应好相关部门，明确牵头与分工的关系。

2.2 济南市农用地分类管理上计划明确

济南市方案强调实施农用地分类管理，保护未污染和轻微污染耕地方面，强调永久基本农田的划定与保护，明确相关要求，提出保持、确保、建成目标，耕地保有量、基本农田数量、高标准农田分别为530、444、31.7万亩。平阴县、历城区、市南部山区等要制定保护方案并实施多种措施。保护性耕作实施、秸秆精细化还田技术推广分别达400、30万亩。轻、中度污染耕地利用方面，运用详查结果开展协同监测，制定实施安全利用方案并采取措施降低风险（农产品超标），强化农产品质检和相关业务培训，到2020年确保完成省下达的安全利用指标。重度污染耕地管控方面，强调区域的划定，确保特定农产品禁止生产、食用农产品在严格管控类耕地上的禁种，制定方案对威胁地下水、饮用水水源的重度污染耕地实施管控措施，强化种植结构调整或退耕还林，到2020年完成种植结构调整或退耕还林还草指标。

2.3 武汉市技术和产业发展加大力度

武汉市方案提出推动土壤污染防治技术和产业发展，加强污染防治研究方面，整合地大（武汉）、华农等高校、科研机构与企业资源开展污染物环境行为、相关土壤环境质量预测与风险评估等方面研究，加大科研项目扶持，支持技术攻关。推进修复后土壤安全利用技术、先进适