村民自治制度册

关于印发村务、财务工作苦干规章
制度的决定
为进一步落实《村民委员会组织法》，推进村务公开、民主管理，加速我村两个文明建设的步伐，党支部、村委会决定印发《村务、财务工作制度》至各户，让村民共同掌握。

这些规章制度，已由村民会议通过，是实行村务公开，民主管理，提高办事效率和办事透明度的重要制度；是密切党群关系，维护群众利益的有效措施；是实施群众监督、保证为政清廉的必备条件。

对于加快经济建设步伐，推进两个精神文明建设同步发展有着重要作用。

党支部、村委会要求各职能部门，在今后的实际工作中一切应以本规章制度为准则，努力完成各自的工作任务。

同时，也要求广大群众自觉遵守各有关规定，积极配合党支部、村委会开展工作，力争把我村各项工作提高到一个新的水平。

民主议事制度
为提高办事效率，增强办事透明度，给群众一个明白，还干部一个清白，特制订下列制度：
1、村民会议制度。

凡重大决策必须经村民会议通过，村民会议在遵守宪法、法律、法规和国家政策的原则下，对本村事务具有最高决策的权力。

2、村民代表议事制度，定于每年一月中旬，主要是决定定村政发展规划，公共建设项目等涉及群众切身利益的大事，向村委会反映村民意见，提出修改措施。

3、民主议政日制度，每年六月、十二月各举行一次，由镇委派员主持，村委会全体党员、村民组长，各部门负责人，镇人大代表参加，由支部书记作村务工作报告，会计员作财务工作报告，然后由代表进行评议、质询、提出意见和建议。

4、民主评议村委会干部制度：每年年终由镇党委负责组织召开，村民代表、全体党员、镇人大代表参加，由群众对村委会干部的工作进行民主评议，评议出优秀、称职、基本称职和不称职四个档次。

凡连续两年被评
为不称职的，不能再担任村委会干部。

民主理财制度
（一）本单位要设立财务公布栏，坚持民主理财，公开办事，公布财务七项内容：
1、全年财务收支计划及执行情况。

2、月结收支明细表。

3、逐月现金出纳登记表。

4、各项违章经济处理情况。

5、各专项的资金使用情况。

6、各项承包合同的兑现情况。

7、大宗基建项目的投资及结算情况。

（二）每年召开一次以上的代表大会，听取和审议财务年度预算、决算情况报告，听取审议大宗基建投资项目的报告，并作出决议。

（三）本单位每年要由经管干部主持召集，组织二次以上群众代表进行查帐，对财务收支、合同兑现、资金管理、报表编制、凭证审核、财务汇结等进行审查，及时解决存在问题。

（四）坚持群众监督，接受财务审计，对违反制度的行为要分清责任，落实处理。

承包合同管理制度
（一）农、林、牧、副、渔、工、商、建、运、服装等各业承包合同要按上级有关规定，实行公开投标签订承包合同书。

（二）对数量大，年限长（即二年以上）以及容易发生纠纷的承包合同，要经镇农村承包合同办事处办理鉴证。

（三）承包耕地或占用耕地的，一律应上交稻谷，分早晚二造交清，若要以款抵谷者，应按当造当地粮所的现行价计收。

（四）签订合同应具备以下内容：
1、发包方（甲方）签章；法定代表人签章；承包（乙方）签章；担保人签章。

2、承包的范围面积。

3、承包的期限。

4、承包期内双方的权利和义务：（1）包括合同标的；（2）上交款项或实物的办法；（3）保金措施（即定金抵押、担保人）；（4）违约责任；（5）所有权和经营权（包括经营项目）；（6）不可抗力的灾害处理规定；（7）期满移交办法；（8）保管使用物资的清册。

5、合同的签订日期及生效时间。

6、经双方协商的其它条款。

（五）投资额大，年限较长，效益显着的投资项目，承包期满后原承包者要求续包的；需经双方协商处理好有关问题，重新签订承包合同。

各种合同签订后承包方因客观原因转包（转让）的，应征得发包方的同意并办理有关手续。

干部工作制度
1、坚持党的四项基本原则，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，解放思想，开拓进取，立足本职，顾全大局，完成各项工作任务。

2、忠于职守，爱岗敬业，公正廉洁，勤政为民，敢为人先。

3、落实岗位责任制，分级管理，各司其责，分工协作。

团结一致，完成好各项工作。

4、坚持民主集中制原则，实施集体领导下个人分工负责制，提高驾驭市场经济的能力，提高工作效率和决策水平。

5、密切联系群众，对群众反映的热点问题，要认真调查，取证核实，提出改进意见。

6、加强思想工作，改变作风，发扬团结、互助、互敬、互爱精神，充分发挥“一班人”在经济建设的“龙头”作用。

干部值班制度
（一）做好轮值签到，到位值班；
（二）做好来客来访接待工作；
（三）做好当天事务处理或传达有关人员处理；
（四）做好村委会活动场所的环境卫生工作；
（五）做好书刊材料归档。

干部请假制度
（一）支部书记因私外出一天或一天以上，应向镇党委请假，外出前
应委托村委会主任主持村委会的日常事务。

（二）干部因私外出一天或一天以上应向支部书记请假，说明外出事由、请假时间，并办理请假手续。

（三）村委会干部值班原则上不能请假，如有特殊情况，必须向支部书记请假。

土地管理制度
土地，是人类生存的基础。

根据《中华人民共和国土地管理法》精神，结合本村的具体情况，特制订本管理制度：
（一）土地性质：在村委会管辖下的一切土地、鱼塘都属集体所有。

加强土地的管理，维护土地的社会主义公有制，保护和开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，是适应社会主义现代化建设的需要。

（二）任何单位和个人不得侵占、买卖或以其他方式转让集体所有的土地。

集体为了公共利益的需要，在申报上级同意的情况下，可以依法征用一定数量的土地。

坚决制止乱占滥用土地的行为。

（三）村委会管辖下的土地，包括住宅基地、自留地，都属集体所有，集体的土地由村委会和农业合作社经营管理。

（四）土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯，承包经营土地的集体和个人有保护和按照承包合同规定的用途合理利用土地的义务，土地的承包者经营权也受法律保护。

禁止土地承包者超越合同规定，从事非农业生产的建设和开发以及掠夺性经营。

（五）村镇的建设用地，要按照合理布局、节约用地的原则由村委会统一规划，逐步征用建设，使本村委会范围内的道路、公共设施配套完善。

（六）村民住房的用地，以本村委会年统一安排的方案为依据，一次结算完毕。

以后人口变动需要用地建房，候以后根据上级的政策逐步加以解决。

（七）本制度作为村委会土地管理工作的依据，希共同遵守执行。

治安管理制度
为维护社会秩序，保证公民合法权益不受侵犯，人民安居乐业，特订治安公约：
1、一般家庭纠纷、民事纠纷、婚姻纠纷，先由村民组长调解，婚姻纠
纷由妇委会调解，调解无效，治保会协助处理。

2、生产纠纷，地财地权纠纷，由各线条干部组织调解，调解无效，交治安部门协助处理。

3、因纠纷而引起打架、斗殴，由治保会受理，一般轻伤作调解处理不立案，确有重伤者须持有开业医生的病历和证明，处理原则：谁打伤人谁负责任，对纠纷后果严重的双方均应交受理费100元，款项由办事处开单收入。

4民事纠纷因第三者挑唆导致打架、斗殴而伤及双方身体者，双方的一切医药费由第三者负责。

并处罚款300元，并向群众检讨。

5、因纠纷引起打架斗殴而损毁他人财物者，除处理医疗责任外，按财物损坏的程度及新旧状态，以市价估值赔偿，并处罚款50元。

6、治保会受理的当事人应在规定时间内将款项交清，逾期增收滞纳金百分之一至五，情节严重的依法处理。

7、对治保会调解处理不服的，可向上级反映要求重新处理或直接向法院起诉。

8、在本村所属道路上发生的大小交通事故，当事人一方要求帮助调解，同时双方愿意执行，治保会方可受理，事故严重，后果难料，报交警处理。

9、凡盗窃集体和个人财物的，均按违反“治安管理条例”处理，情节严重的送上级机关处理。

10、凡因麻痹失火，故意纵火或者因小孩玩火引起的火灾，视其损失程度，按破坏国家集体及个人利益，危害生命财产安全，违反《治安管理条例》论处，小孩玩火应由父母负责。

11、凡房屋出租外地人和企业雇用外地工人，除应按流动人口管理规定办理有关手续外，应向治保会报告并造花名册备案，同时应教育其遵守本村治安公约和乡规民约，如有违反者除与村民同等处理外，要追究房屋主和企业负责人的责任。

12、对黑社会组织，搞宗族房界，搞封建迷信活动的为首分子应坚决打击和取缔并依法追究其刑事责任。

13、凡以营利为目的强迫、引诱、容留妇女卖淫以及嫖娼者，按上级的有关规定惩处。

财务审批制度
1、支出单据必须具备经手人、证明人、审批人、会计、出纳“五印齐”方可报销进帐。

2、财务审批实行一支笔，审批人不得审批本人经手的单据，可由书记审批。

3、严格把好审批关，认真审查单据的真实性和准确性，报销单据要有合法的原始凭证（普通白纸条等一律拒绝报销），确实不能取得原始单据需自制的，要有2人以上作证实。

每张原始单据背面都要说明用途或说明哪个部门办什么事情，并由经手人、证明人签名后，交会计审核，开给现金支出凭证，审批人审批后，经办人凭会计开给的单据向出纳报销。

4、凡发放工资、误工补贴、赔偿款等单据都要有逐人明细，每人领款20元以上的必须逐人签名。

5、严格执行审批“一支笔”制度，同时要明确审批权限，每笔业务在300元以内的由财经主任审批；300元至500元的，要报主要领导审查方可审批；500元以上的要经二委会研究决定后审批（固定补贴或政策性规定的除外）。