行政18 现代政府能力

第十八章现代政府能力
1、政府能力的重要性
①政府能力行为对经济增长，改善教育、卫生、环境状况，减少社会不公等起着积极的作用。

②积极合理地确定和扩展政府的公共行政职能，提升政府的宏观公共行政能力，使政府能够不断形成和输出优质的公共产品，对国家的发展与进步具有至关重要的意义。

③政府能力直接影响国家的发展和进步，与国家的发展有着独特的、直接的重大利害关系。

2、政府能力问题的现实缘由
①罗斯福新政的理念、政策和方法有效地克服了上世纪30年代的经济大危机，使得政府干预经济称为西方国家的一种普遍的既定国策。

②东亚经济奇迹的出现、形成及其规模化、持续化，从积极意义上证明了政府干预以及政府能力之于社会经济发展的突出作用。

3、政府能力的一般含义和特点
政府能力是指现代国家政府即国家行政机关，在既定的国家宪政体制内，通过制定和执行品质优良、积极有效的公共政策，最大可能地动员、利用、组合、发掘、配置资源，为社会提供良好的公共物品和公共服务，理性地确立社会普遍遵从的正式规则并积极引导更为广泛的非正式社会规则，维护社会公正和秩序，形成有效调节社会关系和社会行为的制度及其机制，进而促进国家快速、均衡、持续、健康发展的能力。

政府能力是国家能力的基本组成部分，有效性是政府能力的核心概念。

政府能力的特点包括两点：
①非直观性，指外界无法直观其内里的要素、结构和运行机制，只能通过其外在行为表现及社会效果来判定。

②非可比性，指现代各国政府的公共行政职能和公共行政权力的设定存在较大差异，使得政府能力明显不同。

因此要在不同的国家之间进行关于政府公共行政能力的对比存在相当多的困难。

4、政府能力与其他行政概念的相关性
①现代国家政府的宏观公共行政能力与政府职能相关。

政府的宏观公共行政能力实际上是政府履行政府职能的能力。

②现代国家政府的宏观公共行政能力与公共行政权力相关。

公共权力建立在社会契约、历史传统和现实力量的对比基础之上，具有广泛社会约束力，是构成公共行政能力的必要条件之一。

③现代国家政府对宏观公共行政能力与公共选择相关。

宏观公共行政能力就是政府正确地选择作为或不作为的能力，这是与政府的公共选择联系在一起的，公共选择本身就包含着政府的判断力、筹谋力等诸多能力的综合。

5、现代政府能力的构成包括？
现代政府的经济管理能力、政府的政治和社会管理能力、行政组织管理能力
、
6、现代政府的经济管理能力
①推动本国社会经济发展的能力。

政府如果不能在促进本国社会经济方面发挥积极的作用，就不能称之为有能力的政府。

②维持税收和保持公共财政收支平衡的能力。

与推动社会经济发展的能力相联系，税收和公共财政能力构成了当代政府的另一个重要能力。

③有效参与国际竞争的能力。

经济全球化是当今世界经济发展的主流特征之一，以网络为基础的信息革命大大缩短了人类的空间距离，进而引发了包括生产方式、交易方式、产权结构在内的世界经济生活方式的深刻变革。

7、政府的政治和社会管理能力（08论述）
①维护社会基本秩序的能力。

指维护法律、社会正义和公理的能力，但并不是所有国家的政府都有足够能力来履行自己的职能。

②达成社会谅解和实现社会整合的能力。

如何尽可能多地寻获社会的支持，有效地实现全社会的和谐，图谋共同的事业，成为检验政府优劣的主要标准之一。

③实现和维护基本社会公正的能力。

政府社会整合的能力是与政府实现和维护相对社会公平的能力密切联系在一起的，社会公平问题集中体现在社会财富的分配问题和腐败问题上。

④促进社会均衡发展的能力。

这是一个与政府管理的“公共”属性直接相关的问题，也是一个与社会的发展进步直接相关的问题。

需要注意克服效率和公平的矛盾以及物质生活和精神生活的矛盾。

8、行政组织管理能力
（1）有效的反应和应变能力，包括：
①社会感应能力，指政府对国民的要求和态度倾向、社会现实和潜在问题及其发展趋势及新的生产技术等现象的感受和反应能力。

②分析判断能力。

将散乱的信息和直观的感受转为理性、系统、深入的分析判断
③迅速作出最优化对策的能力。

政府执行既定政策的意志力或决心常是影响既定政策成败的重要因素，是一种重要的公共行政能力。

④预测政策结果的能力。

在现实中政策预测能力与政策修正能力同等重要，二者是紧密联系在一起的。

（2）适应环境创新发展的能力。

成功的政府将创新发展作为政府的基本行政精神，强调创新发展对国家的重大意义。

（3）改革和自我更新的能力。

政府自身具有自我更新的能力时才可能提升现代政府的各种能力，是通过行政发展-发展行政的螺旋式前进的方式得到提高的。

9、公共危机的释义及其要素
公共危机是一种非常态的具有高度不稳定性、不确定性和威胁性的，造成了比较严重的生命财产损害，引起了比较广泛的公众心理恐慌，破坏了正常的公共秩序和社会关系，危及了基本的社会价值准则的状态或事件。

公共危机包含的要素有：①巨大的人员伤亡或财产损失；②公众普遍的不安、担忧和紧张心态；③公共秩序失范，正常的社会关系被扭曲；④信念和信任危机。

10、公共危机管理的含义及其要素
公共危机管理是指政府应对公共危机的系统安排。

公共危机管理是一种公共产品，其本质是借助一个既权威又民主的决策程序，在危机中激发反应者做出一个富有弹性但又极具力度的决定。

公共危机管理的结构或要素包括：
（1）时间周期和序列。

公共危机管理包括三个阶段：
①在危机未发生时限制危机源，尽可能避免危机的发生。

②在危机发生时尽可能控制事态的蔓延和恶化，减少损失。

③在危机发生后尽早从危机中恢复过来。

（2）法律规范。

公共危机管理必须纳入法制化轨道
（3）领导体制和政府组织体制。

前者首要问题是公共危机管理需要单一、明确、强大的核心或关键决策职能和指
挥职能的权力中心，后者的首要问题在于相关职能部门和不同层级的协同力和执行力。

（4）危机管理。

按照罗伯特·希斯的4R危机管理理论，危机管理主要内容集中在缩减力、预备力、反应力和恢复力四个方面，这四个方面也是衡量政府应对能力的主要标准。

（5）整合应对资源。

整合的基本问题在于形成官民协同的多维公共危机应对体制，包括整合政府与媒体、专家即非政府组织的关系。

（6）公民危机教育。

理性和普遍的公民危机意识是政府公共危机管理的基础，是决定政府公共危机管理效果的关键因素之一。

因此政府承担着向全社会宣传忧患意识，普及急救知识、逃生要领和自救呼救方法，并通过经常性演习通告公民实际自救能力的公共责任。

11、公共危机的类型
按危机持续的时间和影响：龙卷风型腹泻型、长投影型、文火型
按危机的领域：政治性危机、社会性危机、经济性危机、生产性危机、自然（灾害）性危机。