陈振明《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》(第2版)-章节题库-第二章 公共组织理论【圣才
中国传媒大学行政管理专业考研陈振明《公共管理学》精选习题
中传媒行管考研复习必备资料（15）育明教育·斯泰朗考研2017年考研·一对一专家辅导目录一、中国传媒大学行政管理专业考研招生情况 (3)三、中国传媒大学行政管理专业考研历年分数线 (4)四、中国传媒大学行政管理专业硕士研究生研究方向 (5)五、中国传媒大学硕士研究生入学考试《综合考试[行政管理]》考试大纲 (6)六、中国传媒大学行政管理专业考研资料新攻略（一本通） (12)七、陈振明《公共管理学》精选习题总结 (14)正文部分一、中国传媒大学行政管理专业考研招生情况（育明·斯泰朗考研辅导中心）同等学力加试科目：管理学、行政学说史。
育明·斯泰朗考研·马老师解析：1.中国传媒大学行政管理专业硕士研究生共有两个方向：（1）公共管理理论与实践方向，（2）公共政策理论与实践方向。
2.考生总成绩计算标准为：考生总成绩=（初试总成绩/5）×60%+复试成绩×40%。
二、中国传媒大学行政管理专业考研参考书目（育明·斯泰朗考研辅导中心）9070公共管理学①《公共管理学——一个不同于传统行政学的研究途径》（第二版）陈振明中国人名大学出版社②《公共行政学:管理、政治、法律的途径》[美]罗森布罗姆、克拉夫丘克中国人民大学出版社③《新公共服务：服务而不是掌舵》[美]罗伯特•V•哈登特、珍妮特•V•哈登特中国人民大学出版社育明·斯泰朗考研·马老师解析：政治复习常常被轻视，不少考生误会了学长学姐的说法，以为政治很简单，考前看一看背一背就好。
但实际上，很多考生往往到了10月份，才发现政治来不及看了。
政治确实是最好拿分的一科，同时这科性价比也很高，但是好拿分并不代表就可以轻视他！政治也需要一遍遍看书、做选择题来复习的，而且选择题拿分很难。
到后期因为之前的忽视而来不及复习政治的人很多，太可惜了。
英语还有在做模拟题、不肯反复做真题的。
陈振明《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》(第2版)-章节题库-第四章 政府间关系【圣才出
第四章 政府间关系一、概念题1．IGR（南京大学2007年研）答：IGR是“intergovernmental relations”的缩写，即政府间关系。
IGR的一个简化的定义是：政府之间以及它们的机构之间的联结、互动、相互依存以及公共官员之间的相互影响。
这些官员包括民选的和任命的，他们占据着各层级政府的职位。
政府间关系是指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。
2．中央政府与地方政府关系答：中央与地方关系主要体现为权力关系与职能关系。
这双重关系一般均由各国的宪法予以确定。
不同国家结构形式的国家，中央与地方的关系形式有很大区别。
在联邦制国家，由于是地方分权，中央与地方的权力关系与职能关系比较一致，也就是说中央与地方各自承担的职能与各自拥有的权力是统一的。
在单一制国家，由于是中央集权制，地方政府的权力是由中央政府授予的，所以，不管怎么样，中央政府都有最终决定权。
这样，中央与地方之间的职能关系与权力关系是很难获得统一的。
中央与地方关系的实质，是国家利益与地方利益的关系。
中央政府所代表的国家利益，是一个国家的统治阶级的根本利益或共同利益，而地方政府所代表的地方利益，则是一个地方的特殊利益。
从国家结构的角度看，国家利益是一个国家的整体利益，而地方利益则是一个国家的局部利益。
因此，中央与地方关系总会是一个矛盾关系。
即一方面是国家的根本利益与地方特殊利益的矛盾，另一方面也是国家的整体利益与地方局部利益的矛盾。
这个矛盾体是客观存在的，因而，如何协调好矛盾体内部的双方关系，就成了各国社会、政治和经济发展的关键。
3．地方政府间关系答：地方政府间关系是指各地方政府之间的关系，包括纵向关系和横向关系。
（1）纵向关系地方各级政府间形成的纵向关系的格局，在很大程度上取决于中央与地方的关系。
陈振明《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》(第2版)-章节题库-第五章 政府作用【圣才出品
第五章 政府作用一、概念题1．公共物品与外部效应（南京大学2013年研）答：公共物品是指具有非竞争性的和非排他性的物品。
非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少对其他使用者的供应；非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。
外部性是指由于市场活动对他人和社会造成的非市场化的影响，包括外部经济与外部不经济两种主要的情况。
外部经济又称外部利益、正的外部效应，是指某一经济活动或某一项目所产生的效益被与该项目无关的人所享有；外部不经济又称外部损失成本，是指某一企业的经济活动所造成的经济损失而企业并不承担外部成本的情况。
2．内部性（华南师大2013年研）答：内部性又称内在效应或内在性，是指公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利的现象。
内部性或内在效应被认为是非市场缺陷以及政府失败的一个基本原因，是各种非市场缺陷及政府失败类型的一个最基本的或深层次的根源。
内在性的存在意味着“私人的”或组织的成本和利润很可能支配了公共决策的计算，其决定了公共官僚机构的运行及官员的行为。
内在性或组织目标是使机构中的全体成员发挥最大机构职能的重要因素。
3．治理答：治理是用来描述管理形式，指的是过程与制度（既包括正式的也包括非正式的），它们指引和限制一个团体的集体活动。
具有以下内涵：①治理并不必然专门由政府来操纵。
私营公司、公司联盟、非政府组织（NGOs）、非政府组织联盟都可以参与治理，并且它们常常与政府机构合作，共同实施治理；有时它们在没有政府权威的情况下实施治理。
②“治理”更适合于公共管理。
善治所试图做的并非仅仅是有效地管理经济、财政资源或特殊的公共服务，它也是市民社会制度得以增强的一项范围广泛的改革战略，使得政府更具开放性、回应性、责任性和民主性。
③治理并没有排除由政府和官僚机构直接提供商品或服务，但它更需要根据具体情况来寻找治理的最佳形式。
4．公共选择理论答：公共选择理论就是应用经济学的假定和方法来研究非市场决策或公共决策问题的一个研究领域，其核心主题则是用经济学的方法来说明市场经济条件下政府干预行为的局限性以及政府失败问题。
陈振明-公共管理学-选择题(完美打印版)
1、我国学者往往以( )的角度来区分管理和行政这两个概念.A组织实体 B经济实体 C 管理实体 D 政治实体2、传统公共行政学模式是建立在( )基础上A科层制理论 B政治---行政二分法 C委托---代理 D内部取向3、殴文.休斯在<<公共管理与行政>>一书认为( )都是对公共部门的研究A公共行政 B公共政策 C公共管理 D公共组织4、下面是公共管理物品的是( )A国防 B外交 C教育 D社会保障5、经过20世纪七八十年代的孕育和进化,公共管理的( )逐渐汇合形成公共管理新模式.A P—途径 B治理 C B—途径 D善治6、在当代政策分析学科中最有影响的经济途径是（）A行为主义学派 B公共选择理论 C新制度学派 D科学管理学派7、孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想中“三权”是指（）A 立法B 行政 C监督 D 司法1、对政府管理运行职能包括的内容提出七职能说（即POSDCORB）的学者是（）。
A、法约尔B、孔茨C、奥唐奈D、古利克2、下列物品中不是准公共物品的是（）。
A、能源B、通信C、国防D、教育3、作为一个相对独立的研究领域，公共部门管理特别是政府管理的形成是以两本教科书为标志的，它们是（）。
A、《行政之研究》和《公共行政评论》B、《公共行政学研究导论》和《公共行政原理》C、《政策科学》和《公共政策分析与管理》D、《公共行政学》和《行政科学论文集》4、立法、行政、司法的“三权分立”思想是由（）提出的。
A、孟德斯鸠B、洛克C、潘恩D、杰斐逊5、第一本为“公共管理”确立基本学科框架的教科书是（）。
Ａ、《美国的公共管理研究》Ｂ、《理解和管理公共组织》Ｃ、《公共管理战略》Ｄ、《公共管理精华读物》1、对于组织高层管理者而言，权力来源的主要方面有（）。
A、正式的职位B、所控制的资源C、对决策前提和信息的控制D、居于组织中心位置2、认为人一般生来厌恶工作，只要有可能就想逃避工作的理论是（）。
《公共管理学》陈振明版第二章
第二章公共组织理论1、组织是指在一定的社会环境中，人们通地相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。
——组织目标与行为是组织的本质性特征2、公共组织：广义上指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。
既包括政府组织，也包括第三部门组织。
狭义上仅指国家机关组织。
3、公共组织、私人组织、第三部门的差异（43页，表1－1，了解就好）。
4、公共组织的类型（1：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会。
（2A、强制型公共组织：政府部门。
根据宪法和法律的授权、依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。
如，纳税人必须接受税务管理部门的管理B、半强制型公共组织：更多依靠市场手段而非行政手段。
其强制性是可对抗的，当事人可拒绝裁决。
如，仲裁委员会――起诉；消费者权益保障委员会；各种行业协会等。
C、非强制性公共组织：非强制性与服务性。
如，各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构。
（3A、古典模型：建立在行政管理等古典组织理论的基础上，效率是组织追求的首要价值。
专业化与协作是组织的基本要素。
特点：①组织具有四个基础：目标、过程、顾客、领域。
②对于每个组织而言，上述基础中必须有一个被赋予优先地位。
③行政部门在最高层次上按主要目标组建，每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动。
④任何上级公能有效监督数量有限的直接下属，存在“控制范围”。
⑤行政权威和责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机构。
⑥垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分。
B、官僚模型：其基础是马克斯.韦伯创立的官僚理论。
理性――合法权威。
认为组织靠非人格化的规则来管理，理性意味着效率。
特点：①基于职能专业化的劳动分工。
②有明确的职权等级制。
③有与任职者和职责相关的规章制度。
④有处理工作的程序系统。
⑤人与人之间关系的非人格化。
⑥雇员的选择与提升以其技术能力为基础。
陈振明《公共管理学》配套题库【章节题库(1-2章)】【圣才出品】
导论公共管理学的视野一、名词解释1．公共行政（华中师大2007、2004年研）答：公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。
行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构和人员以及办公室的管理。
现代公共行政自产生以来，对社会公共事务的管理履行着以下四种功能：①管制功能。
即协调和处理社会各种关系和利益，以在整体上维持社会生活的正常运行。
②服务功能。
行政系统承担着向社会提供各种公共产品的任务。
③维护功能。
即维护社会的稳定，维持社会生活的正常运作。
④扶助功能。
行政系统有义务对社会的有关团体和组织提供某种帮助，并对社会的弱势集团和个人提供帮助。
2．行政和行政学（中国传媒大学2009年研）相关试题：行政的涵义。
（南京师范大学2012年研）答：行政是指国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
行政是行政管理学的基本概念，有广义与狭义两种说法：广义的行政是指国家机关和非国家机关如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动；狭义的行政是指政府机关执行的任务和进行的活动。
行政学又称行政管理学、公共事务管理学、公务管理学等，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
行政学是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性和动态性较强的理论与应用相结合的相对独立的学科。
行政是行政学的研究对象，行政学是行政的理论载体，两者相互促进，共同发展。
行政现实中的问题需要行政学理论的指导，行政学的理论需要在行政实践中得以检验。
同时，二者在一定程度上是共同向前发展的，但是行政学的发展速度一般快于行政。
3．公共管理答：公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。
基于结果导向的地方政府绩效评估_美国凤凰城的经验及启示
基于结果导向的地方政府绩效评估3———美国凤凰城的经验及启示陈国权 王 柳 提要: 绩效评估是西方行政管理中普遍采用的一种提高效率、改善业绩、实现责任的工具,“结果为本”是它的基本导向。
美国亚利桑那州凤凰城积极推行基于结果导向的政府绩效评估制度,为世界广泛关注。
该市注重文化先导、营造结果负责的市政价值,并采取参与式评估的管理方式,在部门自治的基础上灵活运用竞争策略取得了显著成效。
作为西方绩效评估的一个成功案例,凤凰城为我国地方政府构建结果导向的绩效评估体系提供了有益的经验。
关键词: 绩效评估 地方政府 结果导向 美国凤凰城作者陈国权,男,1961年生,浙江大学公共管理学院教授;王柳,1978年生,浙江大学公共管理学院研究生。
(杭州 310027) 绩效评估是20世纪早期政府部门引进的一种管理工具,通过评价政府的工作成果和管理效率来提高政府的治理水平、改善政府与社会的关系。
20世纪七十年代新公共管理运动的兴起使得这一管理工具在政府管理中得到重新重视和推广,并形成了以“结果为本”的基本导向。
这一重大转变是对传统官僚行政模式重程序规则不重实际结果、重投入不重产出的纠正,受到西方各国的普遍认同,并为各国所实践。
1993年,美国通过《政府绩效与结果法案》(G overnment Per 2formance and Result Act ),以立法的形式力图使结果导向的绩效评估走向制度化使其倍受瞩目。
联邦政府的这一举措是地方政府持之以恒开展绩效评估的努力所推动的结果,地方政府长期以来一直是绩效测量、项目评估以及政府生产力提高运动的领头羊。
其中,亚利桑那州的凤凰城因其卓越的政府治理创新,在1993年被德国伯泰尔茨曼基金会授予伯泰尔茨曼奖,奖励其运用创新、卓越理念促进民主社会的发展。
结果导向的政府绩效评估就是其中重要的制度安排,为城市的发展作出了贡献,由此该城市被国际市/县管理协会(International City/County Management Association ,ICMA )授予绩效评估荣誉证书。
陈振明《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》(第2版)-章节题库-第十二章 公共管理伦理【圣
第十二章 公共管理伦理一、概念题1．伦理答：伦理是指一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和。
伦理是社会的产物，其产生根源于社会物质资料的生产。
人类为了生存就必须生产，要生产就必定结成一定的生产关系，也就必然形成个人与个人、个人与集体和社会的各种关系和矛盾，产生如何处理这些关系，解决这些矛盾的态度和行为，以及对这些态度和行为的看法和评价，从而产生一系列伦理规范。
其特性是伦理具有广泛社会性，遍及社会各个领域，渗透于各种社会关系中。
2．行政体制伦理（南京大学2008年研）答：行政体制伦理是相对于行政管理者个体道德而言的，由行政体制内在的一系列分配权利和义务的原则、规范所构成，并通过社会结构关系，一系列的政策、法规、条例和成文的或不成文的制度等环节表现出来。
体制伦理依附于体制而存在，与个体道德相比较，体制伦理对于维系社会秩序、规范人们的社会行为具有优先地位。
特定的社会体制在伦理上有多大的合法性，主要不是通过这个体制下个体道德体系显示出来并得以确证的，而是通过体制自身的伦理性显示出来的，是通过不同体制的比较来评判的。
3．公共管理伦理答：公共管理伦理是指特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理以公共管理系统为主体，范。
公共管理伦理的主体是公共管理系统和公共管理者，具有以下特点：是社会化角色；具有接受伦理约束的特殊必要；具有为自己的行为承担后果的责任能力。
公共管理伦理具有包括：①观念形态的伦理意识（准则意识、责任意识、目标意识），包括系统知道人们做出行为选择的价值观；②实践形态的以一定的伦理原则为指导的公共管理行为；③伦理准则评估等。
4．行政责任答：广义的行政责任指行政行为主体在行使行政权力过程中向授权机关或上级机关负责，进而向人民负责的活动。
狭义的行政责任通常是指行政法学意义上的“行政责任”，即为违法行为在行政上应承担的法律后果。
陈振明《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》(第2版)-章节题库-第十一章 公共部门战略管理
第十一章 公共部门战略管理一、概念题1．战略答：战略是指公共部门发展总目标的表现形式，它涉及一定时期内带动全局的方针、政策与任务，它决定着一个部门在一定时期管理的方向和所要达到的目标。
它对组织政策的制定、组织结构的调整、资源的配置均发生广泛的影响。
从某种程度上讲，战略是运用和管理所有资源达成目标的艺术，而战术或策略则是使用这些资源中的一部分，以获取整体目标中部分目标的达成。
2．战略规划（华南师大2013年研）答：战略规划是在宪法规定的范围内，为确定政府行为性质和方向的基本决策所进行的专业性的努力。
具体包括以下方面：①战略决策是“根本性的决策”，而不是低层次的决策，低层次的决策采用一般的官僚制方法就可以做出；②战略决策特别被定义为影响组织“行为性质、方向和前途”的决策；③战略计划的范围受到政治与宪法的约束。
3．战略管理答：战略管理是指企业确定其使命，根据组织外部环境和内部条件设定企业的战略目标，为保证目标的正确落实和实现进行谋划，并依靠企业内部能力将这种谋划和决策付诸实施，以及在实施过程中进行控制的一个动态管理过程。
战略管理旨在将计划功能与整体的管理工作整合在一起，其不仅包括战略计划过程，而且把战略扩大到包含战略执行和战略控制在内的更大的范围。
波兹曼和斯特陶斯曼认为战略管理分为四个层次：①关注长远；②目标与组织内的等级制整合在一起；③认识到战略管理与战略计划不会自行贯彻；④强调一种外向性的观点，不是去适应环境而是要改变环境，必须考虑行使政治权力的问题。
4．战略规划答：战略规划是指组织在分析和解读环境的基础上，产生组织战略的过程。
战略规划的目的在于识别环境对组织的挑战，并指导组织对此作出反应，以获取更长期的竞争优势。
战略规划的主要活动包括：①展现愿景和确认、陈述任务；②确认重要的环境变化及趋势的议题；③决定机关要强调的主要价值；④选择重大的关切性议题领域；⑤设定基本的、明确的策略方向；⑥选择恰当的策略；⑦创设执行这些策略方向的行动议程。
公共管理学题库陈振明.doc (2)
四、简答题
１５、答：a，政治权威与经济权威（２分）b，多元制衡与自主性（１分）c，公共利益与私人利益（１分）d，法的支配与意思支配（１分）e，政府与市场（１分）f，多元理性与经济理性（１分）
5、答：是指凡是能严格满足消费上的非排他性等特征的物品。
四、简答
1、答：公共管理学的基本研究方法有：1）系统分析法 2）比较分析法
3）实验分析法 4）案例分析法 。
2、答：主要有以下几种模式：1）英美的市场主导模式2）欧洲或莱茵模式3）东亚的政府主导型模式。
3、答： 1)政企不分,政资不分；2)机构臃肿,效率低下；
第一章 绪论：公共管理（学）的视野B
一、单项选择题（在每小题的备选答案中选出一个正确的答案，并将正确答案的题号填在题干的括号内。每小题2分，共10分）
1、对政府管理运行职能包括的内容提出七职能说（即POSDCORB）的学者是（ ）。
A、我国学者往往以( )的角度来区分管理和行政这两个概念.
A组织实体 B经济实体 C 管理实体 D 政治实体
2、传统公共行政学模式是建立在( )基础上
A科层制理论 B政治---行政二分法 C委托---代理 D内部取向
3、殴文.休斯在<<公共管理与行政>>一书认为( )都是对公共部门的研究
6、在当代政策分析学科中最有影响的经济途径是（ ）
A行为主义学派 B公共选择理论 C新制度学派 D科学管理学派
7、孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想中“三权”是指（ ）
A 立法 B 行政 C监督 D 司法
陈振明《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》(第2版)-章节题库-第七章 公共部门绩效评估【
第七章 公共部门绩效评估一、概念题1．绩效（福建师范大学2014年研）答：绩效是指从过程、产品和服务中得到的输出结果，得出的结果能用来进行评估和与目标、标准、过去结果以及其他组织的情况进行比较。
绩效可通过财务和非财务的项目表示。
绩效一般有三种类型：（1）以顾客为中心的绩效。
包括产品和服务绩效，以顾客为中心的绩效是指关于顾客感觉、反应和行为的测量和指示物，以及相对于顾客的产品和服务特性的测量和指示物，也包括顾客保留、投诉、顾客调查结果、产品可靠性、准时交付、顾客经验的缺点水平和服务反应时间。
（2）财务与市场绩效。
指关于成本、收入和市场地位的测量，既包括资产利用、资产增产和市场份额，也包括投资回报、增加于每个雇员的价值、资产负债率、资产回报、运作利润、其他的盈利性和流动性测量、以及市场增产。
（3）运作绩效。
指组织上、人力资源和供应商在有效性和效率方面的测量和指示物，也包括周期、生产率、浪费减小以及社区参与。
它可以在工作单位水平、关键过程水平和组织水平上测量。
2．绩效评估（中国传媒大学2008年研）答：绩效评估是指组织定期对个人或群体的工作行为及业绩进行考察、评估和测度的一种正式制度。
用过去制定的标准来比较员工的工作绩效记录并及时将绩效评估结果反馈给员工，可以起到有效的检测及控制作用。
可以从三个方面来理解政府绩效评估的内涵：①在微观层面，绩效评估是对个人工作业绩、贡献的认定；②在中观层面，是政府分支的各部门，包括事业单位、非营利组织如何履行其被授权的职能，如政策制定执行的效果，项目管理实施的状况影响，给民众提供服务的数量、质量等；③在宏观层面，是整个公共部门尤其是政府的绩效的测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能，体现为政治的民主与稳定、经济的健康、稳定与快速发展、人们生活水平和生产质量的持续提高、社会公正与平等、国家安全和社会秩序的改变、精神文明的提高等方面。
3．伪评估模式答：伪评估是指采用描述性方法来获得关于绩效运行结果方面的可靠而有效信息的一种评估模式，它不用去怀疑这些运行结果对个人、团体和整个社会的价值。
《公共管理学》陈振明版第二章
第二章公共组织理论1、组织就是指在一定得社会环境中,人们通地相互交往而形成得具有共同心理意识,并为了实现某一特定目标而按一定得方式联合起来得有机整体。
——组织目标与行为就是组织得本质性特征2、公共组织:广义上指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目得得组织。
既包括政府组织,也包括第三部门组织。
狭义上仅指国家机关组织。
3、公共组织、私人组织、第三部门得差异(43页,表1－1,了解就好)。
4、公共组织得类型(1)(有利于加强审计与对公共组织得监督):政府机构、教育组织、健康与福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会。
(2)A、强制型公共组织:政府部门。
根据宪法与法律得授权、依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。
如,纳税人必须接受税务管理部门得管理B、半强制型公共组织: 更多依靠市场手段而非行政手段。
其强制性就是可对抗得,当事人可拒绝裁决。
如,仲裁委员会――起诉;消费者权益保障委员会;各种行业协会等。
C、非强制性公共组织:非强制性与服务性。
如,各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化与科学技术团体、各种咨询服务机构。
(3)A、古典模型:建立在行政管理等古典组织理论得基础上,效率就是组织追求得首要价值。
专业化与协作就是组织得基本要素。
特点:①组织具有四个基础:目标、过程、顾客、领域。
②对于每个组织而言,上述基础中必须有一个被赋予优先地位。
③行政部门在最高层次上按主要目标组建,每个部门包含一切有助于实现组织目标得活动。
④任何上级公能有效监督数量有限得直接下属,存在“控制范围”。
⑤行政权威与责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样得多成员机构。
⑥垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分。
B、官僚模型:其基础就是马克斯、韦伯创立得官僚理论。
理性――合法权威。
认为组织靠非人格化得规则来管理,理性意味着效率。
特点:①基于职能专业化得劳动分工。
②有明确得职权等级制。
③有与任职者与职责相关得规章制度。
④有处理工作得程序系统。
陈振明《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》(第2版)配套模拟试题及详解(二)【圣才出品】
陈振明《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》（第2版）配套模拟试题及详解（二）一、概念题（每题5分，共25分)1．“碎片化”2．首长制和委员会制3．公共政策4．品位分类5．治理的五种观点二、简答题（每题10分，共50分)1．何谓战略管理？战略管理有何特点？2．何谓新公共管理？如何评价新公共管理？有学者认为新公共管理是新瓶装旧酒，你同意这一看法吗？3．政府干预社会经济的手段有哪几种？依照管理主义的思路，政府应该在何种情况下运用这几种手段？4．试从构建社会主义和谐社会的角度来谈谈你对改革我国领导干部绩效考评制度的看法。
5．目前我国公共财政管理存在哪些问题？三、论述题（每题25分，共50分)1．以比较的视角，论述企业再造理论与企业家政府理论的历史背景、思想来源及实践绩效。
2．试论述行政管理中的伦理困境，联系实际说明如何克服行政管理中的伦理失范现象。
四、案例分析（25分）案例深圳“行政三分制改革”2003年1月，深圳推出“行政三分制”改革。
其作法是，按照决策、执行和监督三项管理职能相对分离、制约和协调的原则对现有政府部门进行重组。
重组的过程中按照大行业、大系统组建几个决策部门。
然后在这些决策部门涉及的范围之内，组建专业化的执行机构。
执行机构重组基本是按照专务、专责、专管的模式进行，监察局和审计局将作为监督部门直属市长管辖。
比如作为试点单位之一——深圳市交通局，重组前是市交通局下面每个区还有一个交通分局，区分局的机构设置和市局基本上下对口，每一个分局什么业务都是五脏俱全。
市交通局既制定政策又负责监督执行。
实行“行政三分制”后，根据交通局的职能，组建了规费征收办、稽查分局等8个专业分局，作为执行机构的专业分局，突出了专务、专责、专管的原则，全市的规费、稽查等业务都由相应的专业分局统管，执行业务全部交到下面的8个专业分局。
市交通局改革后作为市政府的决策部门，今后的任务是调研、预测、规范、监管和战略规划等。
陈振明《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》(第2版)-章节题库-第八章 公共部门人力资源管
第八章 公共部门人力资源管理一、概念题1．公共部门人力资源开发（对外经贸大学2013年研）答：公共部门人力资源开发是指一个在公共部门现有的人力资源基础上，依据其战略目标、组织结构变化，对人力资源进行调查、分析、规划、调整，提高组织或团体现有的人力资源管理水平，使人力资源管理效率更好，为团体（组织）创造更大的价值。
公共部门人力资源开发的目标：①通过开发活动提高人的才能；②通过开发活动增强人的活力或积极性。
提高人的才能是人力资源开发的基础，人的才能的高低，决定人力资源存量的多寡；增强人的活力是人力资源开发的关键。
有才能而没有活力，这种才能没有任何现实意义；有了活力就会自我开发潜力，提高才能。
2．人力资源规划答：人力资源规划是指人力资源管理部门根据本部门的发展目标、现实状况等做出的关于本部门未来一定时间内的人力资源的需求状况、智力结构等一系列的规划设计，是一个国家或组织科学的预测、分析自己在环境变化中的人力资源供给和需求状况，制定必要的政策和措施以确保自身在需要的时候和需要的岗位上获得各种需要的人才（包括数量和质量两个方面），并使组织和个人得到长期的利益。
这个定义有三层涵义：①一个组织之所以要编制人力资源规划，主要是因为环境是变化的；②人力资源规划的主要工作是制定必要的人力资源政策和措施；③人力资源规划的最终目标是要使组织和个人得到长期的利益。
3．人事管理答：人事管理是指对人事关系的管理，其目的在于调整好各个方面的人事关系，使人与事、共事的人与人之间的相互关系达到最佳状态，有效地实现组织目标。
具体说，人事管理是以从事社会劳动的人和有关的事，以及共事人之间的相互关系为对象，在一定管理思想和原则的指导下，通过组织、协调、控制、监督等手段，谋求人与事及共事人之间的相互适应，为实现充分发挥人的潜能，把事情做得更好这一目标所进行的管理活动。
4．国家公务员制度（中国传媒大学2011年研；华农2010研）答：国家公务员制度是指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。
公共管理学陈振明二版笔记（全）.doc
公共管理学陈振明二版笔记(全）导论公共管理学的视野一公共管理及其相关概念1. 公共管理与公共行政公共行政:政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。
公共管理:尽管公共管理也包含了公共行政的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。
所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任2. 公共部门与公共物品公共部门:是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面;狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。
公共物品:是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品;与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。
3. 公共管理与私人管理公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。
但是公共管理在许多重要方面是与私人管理存在差别的，主要表现在如下几个方面:一、公共管理与私人管理的使命不同。
二、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
三、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
四、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加复杂和严格。
4. 治理与善治治理概念定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。
善治是90年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。
二公共管理学范式的兴起该领域发生了三次重大的范式转变，即从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学 1.对传统公共行政学范式的批评无论是政策分析途径还是公共管理途径，都可以看作是对传统的公共行政学途径的过时或者失效所做出的一种反应，是作为它的竞争或替代途径而出现的。
陈振明《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》(第2版)-章节题库-第九章 公共财政管理【圣才
第九章 公共财政管理一、概念题1．公共财政管理（对外经贸大学2009年研）答：公共财政管理是指公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。
包含五个方面的内涵：①公共财政的管理主体是公共部门；②公共财政管理贯穿包括计划（预算）、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程；③公共财政管理是一项技术性活动；④公共财政管理技术是多元的，各学科、各领域发展起来的管理、分析技术都有可能在公共财政管理中得到应用；⑤公共财政管理的目的是保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。
2．预算管理答：预算管理是指按法定程序编制、审批和执行的政府机关的年度财政收支计划，是政府各项收支的总体规划，包括收支规模、支出用途、资金来源和筹集方式等。
它是国家预算的组成部分，是行政单位和国家预算之间预算资金缴拨关系的反映，是行政单位在计划期内业务活动规模和方向的反映。
因此，预算是行政单位财务行政工作的基本依据。
预算由预算收入和预算支出组成。
预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入，具体包括：税收收入、依照规定应当上缴的国有资产收益、专项收入、其他收入。
预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出，具体包括：经济建设支出，教育、科学、文化、卫生、体育事业发展支出，国家管理费用支出，国防支出，各项补贴支出，其他支出。
3．计划—项目—预算答：计划—项目—预算是指审视一国长期的政策目标与机会，以及国家当前所达成之目标与可运用之资源，利用一切分析工具，评估各种公共计划书的成本与效益，协助国家最高当局拟定最佳决策，以利于国家资源的合理分配的预算制度。
计划项目预算是一种目标的设计（Planning）、计划的拟定（Programming）与预算的筹编（Budgeting）三者结合为一的预算制度；即以设计为中心，以分析为手段，以提高行政效率为目标。
它与以控制为中心的总额拨款，以管理为中心的绩效预算制度均不相同。
陈振明《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》(第2版) 配套辅导系列(1-3章)【圣才出品】
第一章绪论：公共管理（学）的视野一、概念题1．公共行政（华师2007年研）答：公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。
行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构和人员以及办公室的管理。
现代公共行政自产生以来，对社会公共事务的管理履行着以下四种功能：①管制功能。
即协调和处理社会各种关系和利益，以在整体上维持社会生活的正常运行。
②服务功能。
行政系统承担着向社会提供各种公共产品的任务。
③维护功能。
即维护社会的稳定，维持社会生活的正常运作。
④扶助功能。
行政系统有义务对社会的有关团体和组织提供某种帮助，并对社会的弱势集团和个人提供帮助。
2．行政和行政学（中国传媒大学2009年研）答：行政是指国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
行政是行政管理学的基本概念，有广义与狭义两种说法：广义的行政是指国家机关和非国家机关如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动；狭义的行政是指政府机关执行的任务和进行的活动。
行政学又称行政管理学，公共事务管理学、公务管理学等，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，行政学是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性和动态性较强的理论与应用相结合的相对独立的学科。
行政是行政学的研究对象，行政学是行政的理论载体。
两者相互促进，共同发展。
行政现实中的问题需要行政学理论的指导，行政学的理论需要在行政实践中得以检验。
同时，二者在一定程度上是共同向前发展的，但是行政学的发展速度一般快于行政。
(完整word版)陈振明版《公共管理学》第一章
公共管理学第一章导论:公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。
“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．公共部门与公共物品（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制（3资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。
公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同（1（2（1（2（3（4（54．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。
②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。
5．公共管理学范式的兴起三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。
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第二章 公共组织理论
一、概念题
1．公共组织（对外经贸大学2009年研）
答：公共组织有广义和狭义之分。
广义的公共组织是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。
既包括政府组织，也包括第三部门组织。
狭义的公共组织即指国家机关组织。
公共组织的构成要素有：组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。
2．管理幅度（厦门大学2011年研；中山大学2011年研；东财2009研）
答：管理幅度是指—名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。
科学合理的管理幅度没有统一的标准，它取决于管理机构的合理程度以及物质设备和技术水平的先进程度，并与管理层次密切相关。
一般说来，决定组织管理幅度宽窄的主要因素有三个方面：①管理者与被管理者的性格、知识、专业、技能、才干、精力、经历、经验、习惯，性别、年龄、动机、作风等；
②组织的正式规定，如规章、制度、规划、计划、程序、纪律、责任、待遇、惯例以及技术设备、氛围、人际关系、权力的集中程度等；③社会的总体发展水平、社会对组织的需求、社会道德风尚及意识形态以及与组织有关的家庭或家族意志等。
3．公共组织的纵向结构
答：纵向结构又称为层次结构，是反映行政组织内若干层次中特别是上下层次之间的
领导与服从关系的结构形式。
行政组织的纵向结构又称为直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。
其特点是上级直接领导下级，行政指挥和命令按照垂直方向自上而下地传达和贯彻。
4．强制性公共组织（南京大学2008年研）
相关试题：非强制型公共组织（南京大学2007年研）
答：根据公共权力的强制性大小，可以将公共组织分为强制型公共组织、半强制型公共组织和非强制型公共组织三种。
强制性公共组织，主要是指政府部门，其主要特点之一是根据宪法和法律的授权，依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。
强制性公共组织对某一事务做出裁决，有关组织和个人必须遵从，否则将受到惩罚。
非强制型公共组织是指除强制性公共组织和半强制性公共组织外的公共组织。
这类组织不仅数量多，而且担负着重要的公共事务管理任务，其中多数是非营利的组织。
这类公共组织的最大特点是非强制性和服务性。
非强制性公共组织的典型是各种院校，研究所，基金会，医疗保健机构，咨询服务机构等。
5．半强制型公共组织
答：半强制型公共组织实施管理更多的依靠市场手段而不是行政手段，他们的管理行为对当事人有一定的强制性，要求当事人遵守。
但这类公共组织的强制性在一定程度上是可对抗的，当事人也可拒绝裁决。
这类公共组织典型的如各种形式的仲裁委员会，通常情况下，委员会的裁定要求当事方遵守。
但若当事人对裁决结果持异议，他不一定要照章执行，而是可以向法院起诉，法院裁定才是最终的裁定。
6．非强制型公共组织（南京大学2007年研）
答：非强制型公共组织是指除强制性公共组织和半强制性公共组织外的公共组织。
这类组织不仅数量多，而且担负着重要的公共事务管理任务，其中多数是非营利的组织。
这类公共组织的最大特点是非强制性和服务性。
非强制性公共组织的典型是各种院校、研究所、基金会、医疗保健机构、咨询服务机构等。
7．部内制（对外经贸大学2007年研）
答：部内制是指人事行政机构设在行政系统之内，由各级各类的行政部门自主地掌握人事管理权，政府设置专门职能机构负责制定人事政策，协调各个部门地人力资源管理。
这种人事行政机构能够深入细致了解人事工作的实际情况，制定的各种管理制度和政策符合行政管理需要。
行政首长有较大的用人权，用人和治事容易统一起来。
人事行政程序简单，效率高。
但是，这种组织结构是在行政首长的领导之下，是官僚制组织结构下的一个组织部门，人事行政是例行公事，容易因循守旧，缺乏推动变革的动力。
人事行政工作往往要受到行政首长的干预，有时是必须按长官意志进行人事安排。
8．直线职能制（中国传媒大学2008年研）
答：直线职能制是指以直线制为基础，在各级行政领导下，行政组织横向依据不同的业务性质、职能而设置相应的职能部门的制度。
即在直线制组织统一指挥的原则下，增加了职能机构。
其特点是在统一的指挥系统之外，另设一套按专业化分工原则建立的职能机构。
它们一方面向行政首长提出工作建议，另一方面受首长委托实施专业行政管理，形成所谓部门管理体制。
9．矩阵制（华南师大2013年研）
相关试题：矩阵式组织（人大2014年研）
答：矩阵制组织又称“专案组织”，是由纵向的职能系统和横向的项目系统交叉形成的组织形式，它是由专门从事某项工作的项目组形式发展而来的。
项目组，一般是由一群不同背景、不同技能、不同知识、分别选自不同部门的人员组成的。
通常人数不多，组成项目组后，大家为某个特定的任务而共同工作。
任务一旦完成，项目组的使命就结束了，下一次任务又重新组织项目组。
优点是：既保持了组织成员构成的稳定性，又有助于充分发挥组织成员的综合优势，组织效率相对较高。
10．层级制（对外经贸大学2010年研）
答：层级制是指政府组织从纵向上划分为若干层级，每个层级所管辖的业务性质相同，各对其上一层级负责，形成有效的层级节制关系，但其管辖范围自上而下逐层级缩小；采用层级制，由于各级行政首长业务性质相同，便于集中领导，统一指挥和行动；但是，如果不同时采用职能制，就会导致各级行政首长管辖过多，责重事繁，难于处处精通，事事胜任。
11．官僚制
答：官僚制又称科层制，是指德国社会学家韦伯根据纯粹理想型观点提出的一种高度正式化、严格的层级节制的人事组织体制。
科层制的特点在于：①在科层组织中，每一位成员都有固定和正式的职掌，依法行使职权；②层级节制的权力体系；③人员的工作行为以及人员间的工作关系，须遵循法规的规定，不得掺杂个人好恶情感；④科层组织内的职位，按人员的专长做合理的分工，职位的获得主要以技能为主；⑤职业化倾向；⑥人员的
工作报酬也有明文规定，有固定的薪俸制度；⑦着重效率。
12．首长制和委员会制（四川大学2007年研）
答：首长制又称一长制或独任制，是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制。
优点是：权力集中，责任明确，指挥灵敏有力，易于保守秘密，减少不必要的摩擦和损耗，能迅速完成任务。
缺点是：由于行政决策大权由首长一人独揽，容易导致滥用权力，独断专行，压制民主，营私舞弊而无人牵制监督，而且，首长个人在精力、体力、知识、智慧、才能方面的局限，也不利于对行政事务的周密考察与恰当处理。
委员会制又称合议制，是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会议集体执掌的组织体制。
优点是：能够集思广益，容纳多方面的意见，处事考察周全；委员互相牵制，有利于权力监督。
缺点是：责任不明确，容易造成争功诿过的弊端；委员间相互协调不易，力量难以集中，决策迟缓，并且容易泄露决策机密。
13．分权制（对外经贸大学2009年研）
答：分权制是指下级组织在其管辖范围内有较大的裁量权，上级组织不予干涉的组织体制。
分权制的优点是各级行政组织可以因地制宜地发挥自己的特长处理事务，行政措施紧贴实际，能适应客观环境的变化；各层级有自己的权力和责任，容易激发行政人员的工作积极性；还可防止上级组织和个人的独断专行。
缺点是权力过于分散，上级组织的目标、意图难以实现，上级反受下级牵制；下级组织机关彼此分离，中央无力调控，容易形成地方势力，相互冲突，发生纠纷，造成行政组织的分裂。
14．完整制
答：完整制又称集约制或一元统属制，是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监督的组织体制。
完整制下的组织实行分工协作，以取得协同一致的效果。
完整制的优点是：权责集中分明，组织结构简单统一，机构之间分工合作好，有利于领导机构的全局统筹和行政命令的贯彻执行，并能人尽其用，发挥专业优势；其缺点是：行政首长权力过分集中，属下单位缺乏自主性，容易造成因循守旧的工作作风。
15．分离制
答：分离制又称独立制或多元统属制，是指同一层级的各机关，受两个以上的机关或行政首长的指挥、监督的组织体制。
在分离制之下，各机关彼此独立，不存在隶属关系。
分离制的优点是：行政机关独立性大，措施灵活，通过发挥专业部门优势，对某些局部事务能够采取有力的措施；其缺点是：机构间协调合作有一定难度，个别部门的独自行动可能造成整个行政组织的工作混乱，降低行政效率。
16．无缝隙组织
答：“无缝隙组织”论认为传统的科层结构导致组织变成一个庞大、僵化又四分五裂的怪物，这是组织适应性与活力下降的主要原因，因此，必须以无缝隙组织来取代之。
与传统科层组织相比，无缝隙组织具有以下特点：①在工作上不存在条块分割，没有推诿扯皮，组织任务主要由具有多种技能的团队完成；②组织成员的角色明确性与清晰度低，没有严格的内部分工；③提供非标准化的产品或服务，具有高度的顾客导向性；④有较高的时间敏感度，注重结果和反馈，对工作的评价建立在顾客满意的基础上。
17．五C战略。