通州新城控制性详细规划(街区层面)

第一章总则

第1条规划背景

2007年1月5日北京市人民政府批复了《通州新城规划（2005年-2020

年）》（以下简称《通州新城规划》），明确通州新城是北京重点发展

的新城之一，是一个面向区域的可持续发展的综合性服务新城。为进一

步落实《通州新城规划》，加快新城健康有序发展，结合通州实际，按

照“政府组织、部门合作、专家领衔、公众参与、科学决策”的原则，

编制《通州新城控制性详细规划（街区层面）》。

第2条规划指导思想

（1）落实新城总规，强化城市职能。从区域研究入手，明确通州新城的功能定位、空间结构、产业布局等，并在此基础上进行分区、分层次的深入

细致研究，充分保障新城各类职能的优化与完善。

（2）体现新城标准，突出通州特色。摒弃旧有"卫星城"的认识，倒入全新的"新城"思维，高标准规划、建设新城，保障通州新城的发展目标（区域

服务中心、文化产业基地、滨水宜居城市）得以实现。

（3）加强规划统筹，重视区域协调。统筹考虑通州新城资源与生态保护、空间发展、经济、社会、文化与旅游等各方面发展的需要，统一部署，合

理分配。立足区域条件，城市发展循序渐进，近期、中期、远期均需强

化与周围区域的协调，保障通州新城的可持续发展。

第3条规划原则

（1）生态优先，加强总量控制。针对通州新城发展目标与现状问题之间的矛盾，规划强调生态环境建设优先于其它各项建设，为保障"全空间生态

网络"的目标得以实现，需加强对建设用地与人口规模的严格控制。（2）系统优先，分区管理。规划编制用地布局应充分考虑各类设施系统与系统之间、各系统内部不同要求的需要，科学合理的综合部署，做到不漏

项，不重复建设。并从新城、分区、街区、地块的不同层面，做到宏观、

中观、微观多层面的规划控制与管理。

（3）公共设施优先，保障城市健康、安全运行。保障三大设施（公共服务、交通市政、公共安全）的落实，深入细致研究各类设施实施的可行性，

保障其不被经营性项目所侵占。

（4）有利于政府对城市建设的科学控制与管理。尊重现状已有规划审批情况，注重规划的延续性。对土地储备、一级开发、重点工程、城中村改造等

项目进行重点研究，与规划管理进行有效衔接。

第4条规划的重点内容

（1）强化城市职能

（2）优化用地布局

（3）控制建设强度

（4）规划空间形态

（5）落实三大设施

（6）突出地区特色

规划的基本依据

（1）《中华人民共和国城市规划法》（1990年）

（2）《北京城市总体规划（2004年——2020年）》（2005年）

（3）北京市人民政府对通州新城规划（2005年-2020年）的批复（2007年）（4）《北京市限建区规划》（2007年）

（5）《通州新城规划（2005年－2020年）》（2007年）

（6）《北京新城控制性详细规划（街区层面）编制技术要点》（2007年）（7）《北京市居住公共服务设施规划设计指标》（市规发[2006]384号）

第5条规划范围

《通州新城规划（2005年-2020年）》确定的新城中心区规划范围是155

平方公里，本次控制性详细规划在细核边界后划定新城中心区范围是

155.57平方公里。

第6条本规划经北京市人民政府批准后，由市城市规划行政主管部门（北京市规划委员会及其分局）负责执行；如有重大调整，须报经北京市人民

政府批准。

第二章现状综合分析

第7条限制建设要素

根据《北京市限建区规划（2006年—2020年）》，通州新城中心区限

制建设要素分为六级，即绝对禁建、相对禁建、严格限建、一般限建、

适度建设和适宜建设。

（1）绝对禁止建设要素共1项：分洪口门。

（2）相对禁止建设要素共9项：地下水厂、110KV变电站防护区、220KV变电站防护区、110KV输电线路防护区、220KV输电线路防护区、550KV

输电线路防护区、石油天然气管道一级区、基本农田、河流型湿地。（3）严格限制建设要素共16项：地下水源防护区、地震活动断裂带、广播电视发射保护区、粪便处理厂防护区、垃圾填埋场防护区、垃圾综合处

理厂防护区、污水处理厂防护区、二隔现有和规划林地、一般生态公益

林地、一般耕地、一般农地、城市道路噪声一级区、公路交通噪声一级

区、轻轨噪声一级区、其他机场噪声影响区、铁路噪声一级区。

（4）一般限制建设要素共17项：地下水严重超采区、地下水源补给区、平原区工程地质较差区、沙土液化区、广播电视发射控制区、微波通道辐

射防护区、洪水相对安全区、中心城蓄滞洪区、二隔其他绿色限建区、

规划风景名胜区、平原区农田林网、滨河带、石油天然气管道二级区、

城市道路噪声二级区、公路交通噪声二级区、轻轨噪声二级区、铁路噪

声二级区。

（5）适度建设要素共6项：地下水一般超采区、地下水环境较不适宜区、平原区工程地质一般区、地震动0.2g地区、重点风沙治理区、石油天然

气管道三级区。

（6）适宜建设要素共2项：平原区工程地质较好区、土地沙化区。

第8条土地利用情况

结合现状土地利用情况，将新城中心区用地划分为新发展地区、可改造

地区和现状保留地区。

（1）新发展地区指以耕地为主，拆迁量较少，开发建设条件较好的地区。主要集中在新城 01、02、03、06、09、10、11片区，总面积约5322公

顷，占新城规划总用地的34%。

（2）可改造地区指需要大规模改造的新城建成区。主要包括城中村、集体建设用地、零散工业仓储用地等，总面积约5044公顷，占新城规划总用

地的32.5%。

（3）新城其余的大部分区域为现状保留地区。总面积约2244公顷，占新城规划总用地的14.5%，除部分零散用地需调整外，其余区域以整治为主。第9条土地使用权属

新城现状土地使用权属情况可分为国家所有和集体所有两类。

（1）国有土地38.5平方公里，占新城规划总用地的25%。

（2）集体土地87.4平方公里，占新城规划总用地的56%。其中：集体建设用地约28平方公里，集体农用地59.6平方公里。

第10条规划审批情况

自2004年至今，新城审批项目170项，总用地面积1740公顷；已批未

建项目54项，总用地面积554公顷；所有项目中授权一级开发项目29

项，总用地面积约700公顷。

第11条现状综合分析

现状城市规模、生态环境及空间形态为通州新城未来发展的提供了良好

的基础，但在用地功能布局、道路系统建设等方面存在一定问题，需通

过规划手段加以优化、完善。

（1） 01片区：现状以耕地及村镇建设用地为主，是新城的新发展地区。（2） 02片区：现状以耕地为主，是新城的新发展地区。

（3） 03片区：现状主要是村镇建设用地和耕地为主，是新城的新发展地区。（4） 04片区：现状以城市已建成区为主。

（5） 05片区：现状以城市已建成区为主。

（6） 06片区：现状主要是村镇建设用地和耕地为主，是新城的新发展地区。（7） 07片区：现状以城市已建成区和可改造区为主。

（8） 08片区：现状以城市已建成区和可改造区为主。