自然灾害情况统计制度解读 共48页
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自然灾害情况统计制度自然灾害情况上报制度
建立自然灾害情况数据库，对统计数据进行存储和备份。
数据管理
制定数据管理制度，对统计数据进行定期维护和更新，确保数据安全可靠。
03
自然灾害情况上报制度
上报时间及周期
实时上报
自然灾害发生后，相关机构应立即启动应急响应，并实时上报灾害情况。
定期汇总
对于持续性的自然灾害，应按日、周、月等周期汇总灾害情况，并及时上报。
整合数据
不同部门收集的数据可能存在差异，需要进行整合，以消除差异，得到更准确、全面的信息。
信息反馈机制
及时反馈
在自然灾害情况下，需要及时反馈收集到 的各种信息，以便相关部门和机构做出正 确的决策。
VS
定期反馈
除了及时反馈外，还需要定期反馈汇总后 的信息，以便进行综合分析和应对。
数据分析和应用
数据分析
参考文献2
列出与自然灾害情况统计制度和自然灾害情况上报制度相关的其他参 考文献，这些文献可能来自学术期刊、政府报告、网站等。
03
参考文献3
列出一些关于自然灾害情况统计和自然灾害情况上报的案例研究或实
地考察报告，这些报告可能提供了更具体的实践经验和数据。
THANKS
谢谢您的观看
06
结论与展望
研究结论
1 2 3
自然灾害情况统计制度的重要性
自然灾害情况统计制度对于灾害的预防、应对 和恢复具有重要的意义，能够提高灾害管理的 效率和减轻灾害损失。
自然灾害情况上报制度的必要性
自然灾害情况上报制度能够及时掌握灾害发生 和发展情况，为决策者提供准确的信息，以便 做出科学合理的决策。
2023
自然灾害情况统计制度及 自然灾害情况上报制度
目 录
• 引言 • 自然灾害情况统计制度 • 自然灾害情况上报制度 • 自然灾害情况统计与上报的关联 • 实施保障措施 • 结论与展望 • 参考文献
数据管理
制定数据管理制度，对统计数据进行定期维护和更新，确保数据安全可靠。
03
自然灾害情况上报制度
上报时间及周期
实时上报
自然灾害发生后，相关机构应立即启动应急响应，并实时上报灾害情况。
定期汇总
对于持续性的自然灾害，应按日、周、月等周期汇总灾害情况，并及时上报。
整合数据
不同部门收集的数据可能存在差异，需要进行整合，以消除差异，得到更准确、全面的信息。
信息反馈机制
及时反馈
在自然灾害情况下，需要及时反馈收集到 的各种信息，以便相关部门和机构做出正 确的决策。
VS
定期反馈
除了及时反馈外，还需要定期反馈汇总后 的信息，以便进行综合分析和应对。
数据分析和应用
数据分析
参考文献2
列出与自然灾害情况统计制度和自然灾害情况上报制度相关的其他参 考文献，这些文献可能来自学术期刊、政府报告、网站等。
03
参考文献3
列出一些关于自然灾害情况统计和自然灾害情况上报的案例研究或实
地考察报告，这些报告可能提供了更具体的实践经验和数据。
THANKS
谢谢您的观看
06
结论与展望
研究结论
1 2 3
自然灾害情况统计制度的重要性
自然灾害情况统计制度对于灾害的预防、应对 和恢复具有重要的意义，能够提高灾害管理的 效率和减轻灾害损失。
自然灾害情况上报制度的必要性
自然灾害情况上报制度能够及时掌握灾害发生 和发展情况，为决策者提供准确的信息，以便 做出科学合理的决策。
2023
自然灾害情况统计制度及 自然灾害情况上报制度
目 录
• 引言 • 自然灾害情况统计制度 • 自然灾害情况上报制度 • 自然灾害情况统计与上报的关联 • 实施保障措施 • 结论与展望 • 参考文献
自然灾害灾情数据统计基础共49页PPT资料
• 专门调查：为研究某些专门问题，由进行调查的单 位专门组织的调查。这种调查，多属一次性调查， 如普查、抽样调查、典型调查等。
2020/3/28
7
1.1 统计调查的概念和种类
• 统计调查的分类
– 按搜集资料的方法
• 直接观察法：由调查人员亲自到现场对调查对象进 行观察和计量以取得资料的一种调查方法。
2020/3/28
4
1.1 统计调查的概念和种类
• 统计调查的分类
– 按调查对象包括范围的不同
• 全面调查：对构成调查对象总体的所有个体，一一 进行调查登记的一种调查方法。
例：要了解一个村因灾倒损房屋情况，对全村所有农户的房屋都进行统计调查， 就属于全面调查。普查、全面统计报表都是全面调查。
• 非全面调查：对构成调查对象总体的一部分个体进 行调查登记的一种调查方法。
例：在某个受灾市灾民人数很多，短时间内掌握灾民生活困难动态难度大，可选 出其中一部分灾民户进行调查。重点调查、抽样调查、典型调查以及非全面统计 报表均属于这一类调查。
2020/3/28
5
1.1 统计调查的概念和种类
• 统计调查的分类
– 按调查登记的时间是否带有连续性
• 经常性调查：经要随着调查对象情况的变化，随时 将变化的情况进行连续不断的登记。
• 这缩小了各类型组中统计对象的变异，可以提高样本的代表性。
• 适用于在总体情况复杂，各单位之间变异较大，单位数又较多 的情况下运用。
• 例：按各个乡镇受灾程度分成重灾、轻灾两个类型组，分别在
两组中随机选择灾民进行调查。
2020/3/28
12
1.2 主要统计调查方法介绍 – 抽样调查
• 机械抽样
– 也叫等距抽样。它将总体各单位按照一定标志排队， 然后按相等距离抽取样本单位。
2020/3/28
7
1.1 统计调查的概念和种类
• 统计调查的分类
– 按搜集资料的方法
• 直接观察法：由调查人员亲自到现场对调查对象进 行观察和计量以取得资料的一种调查方法。
2020/3/28
4
1.1 统计调查的概念和种类
• 统计调查的分类
– 按调查对象包括范围的不同
• 全面调查：对构成调查对象总体的所有个体，一一 进行调查登记的一种调查方法。
例：要了解一个村因灾倒损房屋情况，对全村所有农户的房屋都进行统计调查， 就属于全面调查。普查、全面统计报表都是全面调查。
• 非全面调查：对构成调查对象总体的一部分个体进 行调查登记的一种调查方法。
例：在某个受灾市灾民人数很多，短时间内掌握灾民生活困难动态难度大，可选 出其中一部分灾民户进行调查。重点调查、抽样调查、典型调查以及非全面统计 报表均属于这一类调查。
2020/3/28
5
1.1 统计调查的概念和种类
• 统计调查的分类
– 按调查登记的时间是否带有连续性
• 经常性调查：经要随着调查对象情况的变化，随时 将变化的情况进行连续不断的登记。
• 这缩小了各类型组中统计对象的变异，可以提高样本的代表性。
• 适用于在总体情况复杂，各单位之间变异较大，单位数又较多 的情况下运用。
• 例：按各个乡镇受灾程度分成重灾、轻灾两个类型组，分别在
两组中随机选择灾民进行调查。
2020/3/28
12
1.2 主要统计调查方法介绍 – 抽样调查
• 机械抽样
– 也叫等距抽样。它将总体各单位按照一定标志排队， 然后按相等距离抽取样本单位。
自然灾害情况统计制度
⾃然灾害情况统计制度⾃然灾害情况统计制度作者：XXX⽇期：2020年6⽉6⽇此⽂档格式为word，下载后可编辑修改。
《⾃然灾害情况统计制度》（民发〔2011〕168号），中华⼈民共和国民政部制定、中华⼈民共和国国家统计局批准来源：北京社会管理职业学院，民政部职鉴中⼼时间：2012-03-23 11:43⽬录⼀、总说明（⼀）总则（⼆）统计范围和主要内容（三）灾害信息的统计报送⼆、报表⽬录三、调查表式（⼀）《⾃然灾害情况统计快报表》（⼆）《救灾⼯作情况统计快报表》（三）《⾃然灾害情况统计年报表》（四）《救灾⼯作情况统计年报表》（五）《受灾⼈员冬春⽣活需救助情况统计表》（六）《受灾⼈员冬春⽣活已救助情况统计表》（七）《因灾死亡失踪⼈⼝台账》（⼋）《因灾倒损住房户台账》（九）《受灾⼈员冬春⽣活政府救助⼈⼝台账》四、指标解释五、附录（⼀）灾害种类术语解释（⼆）乡（镇、街道）、⾏政村（社区）⾃然灾害情况统计规程（三）附则⼀、总说明（⼀）总则1．为及时、准确掌握⾃然灾害情况，为救灾⼯作和其他有关⼯作提供决策依据，根据《中华⼈民共和国统计法》及实施细则、《中华⼈民共和国突发事件应对法》、《⾃然灾害救助条例》和《国家⾃然灾害救助应急预案》，制定本制度。
2．⾃然灾害情况统计的基本任务是及时、准确、客观、全⾯地反映⾃然灾害情况和救灾⼯作情况。
3．⾃然灾害情况统计⼯作由各级⼈民政府民政部门组织、协调和管理，并接受同级政府统计机构的业务指导。
民政部负责全国⾃然灾害情况的汇总、发布等管理⼯作。
4．地⽅各级⼈民政府民政部门开展⾃然灾害情况统计报送⼯作，必须按照《中华⼈民共和国统计法》及本制度的规定提供统计资料，不得虚报、瞒报、漏报、迟报，不得伪造和篡改，应当严格执⾏本制度中有关的⾃然灾害统计报表格式、指标设置、统计⼝径等规定。
5．地⽅各级⼈民政府民政部门应使⽤国家⾃然灾害灾情管理系统报送灾情，提⾼⾃然灾害情况统计⼯作的信息化⽔平。
自然灾害情况统计制度
紧急转移安置人口是衡量某一地区灾害应急反应能力、 紧急救援能力，以及灾害严重程度的一个重要指标。
快报表指标解析
因灾伤病人口 伤病程度比较严重：需住院治疗或多次门诊治疗 被困人口 灾害造成交通中断，被围困48小时以上，生产、生活 受到严重影响的人口 饮水困难人口
Байду номын сангаас
必须是由自然灾害直接造成的，临时性或短期性的
一般由旱灾、洪涝、地震等灾害造成
快报表指标解析
农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积 受灾面积：因灾害减产1成以上的农作物播种面积 成灾面积：因灾害减产3成以上的农作物播种面积 绝收面积：因灾害减产8成以上的农作物播种面积 农作物绝收面积主要反映的是农作物受灾的严重程度， 同一季农作物的生长期内只能统计1次。
主要由灾民生活救济情况指标、救灾资金投入情
况指标和救灾物资投入情况指标等三部分指标组
成。
已救济口粮人口
已救济口粮人口＝已得到救济粮食的人口
＋已得到救济口粮款的人口
救灾工作情况指标解析
省级、地级、县级财政救灾款支出 必须按级填报本级财政支出的救灾款数量，不能将上
级财政支出的救灾款合并填入本级支出栏目中，避免 重复统计；
重点内容
1
统计制度
2
救助标准
《统计制度》
突发性自然灾害 旱灾 救灾工作与冬春灾民生活救济情 况报告
报表体系
表号
民统表1 民统表2 民统表3 附表1 附表2 附表3
表名
自然灾害情况统计快报表 自然灾害损失情况统计表 救灾工作情况统计表 因灾死亡人口台账 因灾倒房户台账 冬春因灾生活困难政府救 济人口台账
和《救灾工作情况统计表》（填报相关内容）。
县级民政部门
快报表指标解析
因灾伤病人口 伤病程度比较严重：需住院治疗或多次门诊治疗 被困人口 灾害造成交通中断，被围困48小时以上，生产、生活 受到严重影响的人口 饮水困难人口
Байду номын сангаас
必须是由自然灾害直接造成的，临时性或短期性的
一般由旱灾、洪涝、地震等灾害造成
快报表指标解析
农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积 受灾面积：因灾害减产1成以上的农作物播种面积 成灾面积：因灾害减产3成以上的农作物播种面积 绝收面积：因灾害减产8成以上的农作物播种面积 农作物绝收面积主要反映的是农作物受灾的严重程度， 同一季农作物的生长期内只能统计1次。
主要由灾民生活救济情况指标、救灾资金投入情
况指标和救灾物资投入情况指标等三部分指标组
成。
已救济口粮人口
已救济口粮人口＝已得到救济粮食的人口
＋已得到救济口粮款的人口
救灾工作情况指标解析
省级、地级、县级财政救灾款支出 必须按级填报本级财政支出的救灾款数量，不能将上
级财政支出的救灾款合并填入本级支出栏目中，避免 重复统计；
重点内容
1
统计制度
2
救助标准
《统计制度》
突发性自然灾害 旱灾 救灾工作与冬春灾民生活救济情 况报告
报表体系
表号
民统表1 民统表2 民统表3 附表1 附表2 附表3
表名
自然灾害情况统计快报表 自然灾害损失情况统计表 救灾工作情况统计表 因灾死亡人口台账 因灾倒房户台账 冬春因灾生活困难政府救 济人口台账
和《救灾工作情况统计表》（填报相关内容）。
县级民政部门
自然灾害情况统计制度解读-文档资料
突发性自然灾害快报
灾害发生的 第一时间
每日零报告 制度
初报
续报
在填报时不 要求填写其 全部内容。
填写的数据 为截止到上
报前一天 24时 的 数 据
灾情稳定 后，对灾情
的核报
核报
应核实全部 灾害基本情 况、灾情和 救灾工作， 填写核报表
四、报灾注意事项
（1）初报（2小时报告制度）
县级民政部门对于本行政区域内发生上述突发性自然灾害 ，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握 灾情，并在灾害发生后的2小时内，向地（市）级民政部门报 告并同时上报文字材料。对于造成死亡（含失踪）人口10人以 上（含10人）或其他严重损失的重大灾害，可同时上报省级民 政部门和民政部。
——《自然灾害损失情况统计表》
人口受灾情况
农作物受灾 情况
损失情况
县（ 市/ 区） 名称
受 因因 因紧 饮 灾 灾灾 灾急 水 人 死失 伤转 困 口 亡踪 病移 难
人人 人安 人 口口 口置 口
人 口
受其绝 倒其倒
灾中收 塌中塌
面：面 房：居
积成积 屋倒民
灾
间 塌住
面
数 居房
积
民户
住数
房
间
数
其 低困一 损
（迅速、及时最为重要，特别是灾害发生的初期阶段，不 要求每项指标都填写、数据不要求很精确，有多少报多少，但 在随后的每日一报中应及时作出修正和补充。）
灾情初报的填写
在填报时不要求填写其全部内容。 应填写灾害发生的基本信息： 1）填报单位：_____省（自治区、直辖市）_____地（市） _____县 2）灾害种类： 3）灾害发生时间： 4）受灾区域（具体到县）： 对于灾情、救灾工作尽量填写。 死亡（失踪）人口原因和区域尽量填写，上报《因灾死亡人 口台账》
民政部自然灾害情况统计制度
民政部自然灾害情况统计制度
1.收集灾情信息：民政部负责收集全国各地自然灾害的情况和影响，包括灾害类型、受灾区域、受灾人数、死亡人数、失踪人数、受伤人数、受灾农作物和畜禽、受灾建筑物和交通设施等。
2. 统计灾情数据：民政部对收集到的灾情信息进行统计，包括对各种灾害的发生情况、灾害造成的损失情况、受灾人口和受灾地区的分布情况等。
3. 发布灾情报告：民政部定期发布全国自然灾害情况报告，向社会公开灾情数据和相关信息，及时通报灾情趋势和应对措施，引导社会力量参与救灾和重建工作。
4. 改进灾情统计方法：民政部不断完善和改进自然灾害情况统计制度和方法，提高统计数据的准确性和实用性，为应对自然灾害提供科学依据和数据支持。
- 1 -。
自然灾害情况统计制度解读
分散安置人口：指由政府安排安置在分散搭建的帐篷、 指定的临时居住场所等地点，或通过投亲靠友等方式安置的 紧急转移安置人员数量。
2021/7/20
14
需紧急生活救助人口
需紧急生活救助人口：指一次灾害过程后，住房未受到 严重破坏、不需要转移安置，但因灾造成当下吃穿用等发生 困难，不能维持正常生活，需要给予临时生活救助的人员数 量（含非常住人口）。主要包括以下6种情形： ① 因灾造成口粮、衣被和日常生活必需用品毁坏、灭失，无
间内严重受伤，但是由于伤势过重，长期治疗无效而死亡 的人员。（ × ）
2021/7/20
10
因灾死亡人口
因灾死亡人口
✓ 统计因灾死亡人口时应包括本行政区域内非常住 人口。
✓ 一旦发现因灾死亡人员，需立即了解掌握该人员 的基本情况和死亡原因，建立《因灾死亡人口台 账》。
因灾死亡人口反映了灾害的危害程度以及一些不可
一般损坏房屋
一般损坏房屋：指因灾导致房屋多数承重构件轻微裂缝， 部分明显裂缝；个别非承重构件严重破坏；需一般修理，采 取安全措施后可继续使用的房屋间数。以自然间为计算单位； 因灾遭受损坏，需进行一般修理，采取安全措施后可继续使 用的牧区帐篷，每顶按3间计算。
一般损坏农房：指因灾一般损坏的农村住房。
12
紧急转移安置人口
紧急转移安置人口：指因自然灾害造成不能在现有住房 中居住，需由政府进行安置并给予临时生活救助的人员数量 （包括非常住人口）。 包括受自然灾害袭击导致房屋倒塌、严重损坏（含应急期
间未经安全鉴定的其他损房）造成无房可住的人员； 或受自然灾害风险影响，由危险区域转移至安全区域，不
农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积
✓ 农作物受灾面积主要反映的是受到灾害影响的农作物的范 围。
2021/7/20
14
需紧急生活救助人口
需紧急生活救助人口：指一次灾害过程后，住房未受到 严重破坏、不需要转移安置，但因灾造成当下吃穿用等发生 困难，不能维持正常生活，需要给予临时生活救助的人员数 量（含非常住人口）。主要包括以下6种情形： ① 因灾造成口粮、衣被和日常生活必需用品毁坏、灭失，无
间内严重受伤，但是由于伤势过重，长期治疗无效而死亡 的人员。（ × ）
2021/7/20
10
因灾死亡人口
因灾死亡人口
✓ 统计因灾死亡人口时应包括本行政区域内非常住 人口。
✓ 一旦发现因灾死亡人员，需立即了解掌握该人员 的基本情况和死亡原因，建立《因灾死亡人口台 账》。
因灾死亡人口反映了灾害的危害程度以及一些不可
一般损坏房屋
一般损坏房屋：指因灾导致房屋多数承重构件轻微裂缝， 部分明显裂缝；个别非承重构件严重破坏；需一般修理，采 取安全措施后可继续使用的房屋间数。以自然间为计算单位； 因灾遭受损坏，需进行一般修理，采取安全措施后可继续使 用的牧区帐篷，每顶按3间计算。
一般损坏农房：指因灾一般损坏的农村住房。
12
紧急转移安置人口
紧急转移安置人口：指因自然灾害造成不能在现有住房 中居住，需由政府进行安置并给予临时生活救助的人员数量 （包括非常住人口）。 包括受自然灾害袭击导致房屋倒塌、严重损坏（含应急期
间未经安全鉴定的其他损房）造成无房可住的人员； 或受自然灾害风险影响，由危险区域转移至安全区域，不
农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积
✓ 农作物受灾面积主要反映的是受到灾害影响的农作物的范 围。
《自然灾害情况统计调查制度》《特别重大自然灾害损失统计调查制度》解读
《自然灾害情况统计调查制度》《特别重大自然灾害损失统计调查制度》解读文章属性•【公布机关】应急管理部,应急管理部,应急管理部•【公布日期】2024.04.29•【分类】法规、规章解读正文《自然灾害情况统计调查制度》《特别重大自然灾害损失统计调查制度》解读近日，国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部印发新修订的《自然灾害情况统计调查制度》《特别重大自然灾害损失统计调查制度》（以下简称两项统计制度），现就有关内容解读如下：一、修订两项统计制度的背景是什么？《自然灾害情况统计调查制度》于1993年颁布实施，是各级应急管理部门开展自然灾害灾情统计报送工作的制度基础。
自然灾害发生后，省、市、县级应急管理部门及乡镇（街道）、村（社区）灾害信息员等依照该制度组织开展灾情统计报送，为各级党委政府全面掌握灾害损失情况，及时开展抢险救援救灾工作提供重要依据。
《特别重大自然灾害损失统计调查制度》于2014年颁布实施，主要针对启动国家一级救灾应急响应的特别重大自然灾害，以及党中央、国务院作出重大决策部署，需要组织开展国家层面自然灾害损失综合评估的情况。
该制度为近年来河南郑州“7·20”特大暴雨灾害、京津冀严重暴雨洪涝灾害以及甘肃积石山6.2级地震等灾害损失综合评估工作提供重要制度遵循。
自颁布实施以来，两项统计制度已进行了多次修订完善。
为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步提升灾情管理工作效能，不断适应新时代防灾减灾救灾新形势、新任务、新需要，国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部结合灾情管理工作实际，在充分吸收借鉴各地实践经验做法，并广泛征求各地应急管理部门、国家防灾减灾救灾委员会相关成员单位和社会公众意见的基础上，对两项统计制度进行修订完善，并报国家统计局批准后印发实施。
二、两项统计制度主要修订哪些内容？两项统计制度包括总说明、统计表等主要部分。
总说明明确了调查目的、调查对象和统计范围、调查内容、调查方法、组织实施、报送要求、统计资料公布与统计信息共享等内容。
02_统计制度解读_重点指标和难点解读精品文档
连续15天低于35升，需政府予以救助的。 因气候或其他原因导致的常年饮水困难的人口不统计在内。
2019/11/6
《自然灾害情况统计制度》解读
21
农业指标的重复统计
农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积
农作物受灾面积主要反映的是受到灾害影响的农作物的范 围。
– 在一次灾害过程中，应填报实际受灾面积。
2019/11/6
《自然灾害情况统计制度》解读
24
倒塌房屋
倒塌农房：指因灾倒塌的农村住房。农村住房指农村住 户以居住为使用目的房屋，不统计独立的厨房、牲畜棚等辅 助用房、活动房、工棚、简易房和临时房屋。以自然间为计 算单位；因灾遭受严重损坏，无法修复的牧区帐篷，每顶按3 间计算。农村住户指长期（一年以上）居住在乡镇（不含城 关镇）行政管理区域的住户，以及长期居住在城关镇所辖行 政村范围的住户。
20
旱灾救助人口标
因旱饮水困难需救助人口：指因旱灾造成饮用水获取困 难，需政府给予救助的人员数量（含非常住人口），具体包 括以下情形： ① 日常饮水水源中断，且无其他替代水源，需通过政府集中
送水或出资新增水源的； ② 日常饮水水源中断，有替代水源，但因取水距离远、取水
成本增加，现有能力无法承担需政府救助的； ③ 日常饮水水源未中断，但因旱造成供水受限，人均用水量
分散安置人口：指由政府安排安置在分散搭建的帐篷、 指定的临时居住场所等地点，或通过投亲靠友等方式安置的 紧急转移安置人员数量。
2019/11/6
《自然灾害情况统计制度》解读
14
需紧急生活救助人口
需紧急生活救助人口：指一次灾害过程后，住房未受到 严重破坏、不需要转移安置，但因灾造成当下吃穿用等发生 困难，不能维持正常生活，需要给予临时生活救助的人员数 量（含非常住人口）。主要包括以下6种情形： ① 因灾造成口粮、衣被和日常生活必需用品毁坏、灭失，无
2019/11/6
《自然灾害情况统计制度》解读
21
农业指标的重复统计
农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积
农作物受灾面积主要反映的是受到灾害影响的农作物的范 围。
– 在一次灾害过程中，应填报实际受灾面积。
2019/11/6
《自然灾害情况统计制度》解读
24
倒塌房屋
倒塌农房：指因灾倒塌的农村住房。农村住房指农村住 户以居住为使用目的房屋，不统计独立的厨房、牲畜棚等辅 助用房、活动房、工棚、简易房和临时房屋。以自然间为计 算单位；因灾遭受严重损坏，无法修复的牧区帐篷，每顶按3 间计算。农村住户指长期（一年以上）居住在乡镇（不含城 关镇）行政管理区域的住户，以及长期居住在城关镇所辖行 政村范围的住户。
20
旱灾救助人口标
因旱饮水困难需救助人口：指因旱灾造成饮用水获取困 难，需政府给予救助的人员数量（含非常住人口），具体包 括以下情形： ① 日常饮水水源中断，且无其他替代水源，需通过政府集中
送水或出资新增水源的； ② 日常饮水水源中断，有替代水源，但因取水距离远、取水
成本增加，现有能力无法承担需政府救助的； ③ 日常饮水水源未中断，但因旱造成供水受限，人均用水量
分散安置人口：指由政府安排安置在分散搭建的帐篷、 指定的临时居住场所等地点，或通过投亲靠友等方式安置的 紧急转移安置人员数量。
2019/11/6
《自然灾害情况统计制度》解读
14
需紧急生活救助人口
需紧急生活救助人口：指一次灾害过程后，住房未受到 严重破坏、不需要转移安置，但因灾造成当下吃穿用等发生 困难，不能维持正常生活，需要给予临时生活救助的人员数 量（含非常住人口）。主要包括以下6种情形： ① 因灾造成口粮、衣被和日常生活必需用品毁坏、灭失，无
自然灾害情况统计制度
泥石流
对房屋、基础设施 造成毁灭性破坏
水文灾害
01 洪水
对农田、城市设施带来不同程度的影响
02 干旱
对农田、城市设施带来不同程度的影响
03 冰雹
对农田、城市设施带来不同程度的影响
自然灾害分类总览
气象灾害
台风 暴雨 干旱
地质灾害
地震 泥石流 滑坡
水文灾害
洪水 干旱 冰雹
总结
自然灾害是人类社会面临的严重挑战，了解和分类各种灾害 类型对于预防和救灾至关重要。政府和社会应加强相关监测 和预警机制，减少灾害造成的损失。
灾能力。
救灾工作
根据统计数据准确 评估灾情，指导灾 区救援工作，提高
救援效率。
重建规划
利用统计数据为灾 区提供重建规划， 有效恢复受灾地区 的生产生活秩序。
风险评估
利用灾害统计数据 对各类自然灾害的 发生频率和趋势进 行评估，有针对性 地采取防范措施。
● 02
第二章 自然灾害分类
自然灾害的定义 和分类
结语
全社会努力
建立和运行灾害统 计制度需要全社会
共同努力
最大限度
希望通过不懈努力 最大限度减少灾害
影响
减少损失
通过全力努力减少 自然灾害带来的损
失和影响
灾害统计制度
01 数据分析
科学统计数据，分析灾害情况
02 救援工作
促进灾害防范和救援工作
03 社会保障
为社会提供更好的保障支持
未来挑战传达
协助决策
为社会决策提供依 据
社会公布
提高透明度
灾害数据分析应用
预警
提前发现潜在威胁 采取防范措施
救灾
快速响应援助 有效救助灾民
第3讲_自然灾害情况统计制度——指标体系(张云霞)
二、指标解读
四、指标解读 —— 指标体系
损失
人
• 受灾人口 • 死亡人口 • 转移安置人口 • ……
田
• 受灾面积 • 成灾面积 • 绝收面积 • ……
房
• 倒塌房屋 • 严重损坏房屋 • 一般损坏房屋 • ……
财
• 家庭财产 • 基础设施 • 工矿企业 • ……
救灾 钱
物
四、指标解读 —— 灾害时间
死亡失踪人口台账
《因灾死亡人口台账》包括姓名、死亡失踪地点、时间、死亡失踪 原因等，当情况不明时，可以先填无名氏，选好死亡失踪原因，后 期修改补充。 死亡失踪原因包括⑴房屋倒塌；⑵溺水；⑶雷击；⑷高空坠物；⑸ 树木倒压；⑹构筑物倒塌；⑺石岩坍塌；⑻滑坡掩埋；⑼泥石流掩 埋；⑽高温；⑾触电；⑿低温冷冻；⒀雪崩；⒁其他。
2. 指直接遭受灾害损失的人口，灾害间接造成损失的人口不统 计在内。
3. 不能把受灾区域人口简单等同于受灾人口。 4. 初报折算，续报修正，核报核实。
四、指标解读 —— 人员受灾情况指标
问答
1、2008年低温雨雪冰冻灾害，被困湖南省内高速公路的人员统 计为湖南省的受灾人口吗？
四、指标解读 —— 人员受灾情况指标
1. 集中安置人口：政府统一安置在集中搭建的帐篷或避灾场所、学 校、体育场馆、厂房等场所内的紧急转移安置人员数量。
2. 分散安置人口：安置在分散搭建的帐篷、指定的临时居住场所等 地点，或通过投亲靠友等方式安置的紧急转移安置人员数量。
四、指标解读 —— 人员受灾情况指标
需紧急生活救助人口
指一次灾害过程后，住房未受到严重破坏、不需要转移安置，但因灾造成 当下吃穿用等发生困难，不能维持正常生活，需要给予临时生活救助的人 员数量（含非常住人口）。主要包括以下6种情形：
自然灾害情况统计制度、特别重大自然灾害损失统计制度2020版
二、报 表 目 录.......................................................................................................................... - 6 三、调 查 表 式.......................................................................................................................... - 8 -
自然灾害情况统计调查制度
中华人民共和国应急管理部制定 国家统计局批准 2020 年 2 月
本调查制度根据《中华人民共和国统计法》的有关规定制定
《中华人民共和国统计法》第七条规定：国家机关、企业事业 单位和其他组织及个体工商户和个人等统计调查对象，必须依照本 法和国家有关规定，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需 的资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料，不得迟报、拒报 统计资料。
自然灾害损失情况统计快报表及附表（1-5）.................................................................... - 8 救灾工作情况统计快报表....................................................................................................- 23 自然灾害损失情况统计年报表及附表（1-5）.................................................................. - 25 救灾工作情况统计年报表....................................................................................................- 35 受灾地区基础指标统计年报表............................................................................................- 38 受灾人员冬春生活需救助情况统计表................................................................................- 40 受灾人员冬春生活已救助情况统计表................................................................................- 41 因灾死亡失踪人口一览表....................................................................................................- 42 因灾倒塌损坏住房户一览表................................................................................................- 44 受灾人员冬春生活政府救助人口一览表............................................................................- 46 四、附 录.................................................................................................................................. - 47 （一）灾害种类术语解释....................................................................................................- 47 （二）乡（镇、街道）、行政村（社区）自然灾害情况统计规程................................. - 48 （三）附则............................................................................................................................ - 50 （四）向国家统计局提供的具体统计资料清单................................................................ -51 （五）向统计信息共享数据库提供的统计资料清单....................................................... - 51 -
自然灾害情况统计调查制度
中华人民共和国应急管理部制定 国家统计局批准 2020 年 2 月
本调查制度根据《中华人民共和国统计法》的有关规定制定
《中华人民共和国统计法》第七条规定：国家机关、企业事业 单位和其他组织及个体工商户和个人等统计调查对象，必须依照本 法和国家有关规定，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需 的资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料，不得迟报、拒报 统计资料。
自然灾害损失情况统计快报表及附表（1-5）.................................................................... - 8 救灾工作情况统计快报表....................................................................................................- 23 自然灾害损失情况统计年报表及附表（1-5）.................................................................. - 25 救灾工作情况统计年报表....................................................................................................- 35 受灾地区基础指标统计年报表............................................................................................- 38 受灾人员冬春生活需救助情况统计表................................................................................- 40 受灾人员冬春生活已救助情况统计表................................................................................- 41 因灾死亡失踪人口一览表....................................................................................................- 42 因灾倒塌损坏住房户一览表................................................................................................- 44 受灾人员冬春生活政府救助人口一览表............................................................................- 46 四、附 录.................................................................................................................................. - 47 （一）灾害种类术语解释....................................................................................................- 47 （二）乡（镇、街道）、行政村（社区）自然灾害情况统计规程................................. - 48 （三）附则............................................................................................................................ - 50 （四）向国家统计局提供的具体统计资料清单................................................................ -51 （五）向统计信息共享数据库提供的统计资料清单....................................................... - 51 -
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统计上半年（1月1日至6月30日）自然灾害所造成的损失 情况及救灾工作情况。县级民政部门应在每年6月中旬开始核 查上半年度本行政区域内的灾情和救灾工作情况，并在6月下 旬汇总上一年度冬季和本年度春季灾民生活困难已救济情况， 填写《冬春因灾生活困难政府救济人口台账》，并汇总数据， 填写《救灾工作情况统计表》于7月10日前上报地（市）级民 政部门。
——三个台账表
一是《因灾死亡人口台账》全面修改，要求同快报一同上 报。
二是《因灾倒房户台账》中家庭类型改为：五保户、低保 户、困难户和一般户四类，房屋结构：增加“钢筋混凝土”结 构。
三是《春荒、冬令需政府救济人口台账》改名为《冬春因 灾生活困难政府救济人口台账》，家庭类型改为：五保户、低 保户、困难户和一般户四类，增加已救济项目的系列指标。
三、填报说明结构
（1）突发性自然灾害快报，包括初报、续报和核报； （2）旱灾情况报告； （3）半年报； （4）年报，包括年报初报和年报核报； （5）冬春灾民生活救济情况报告。（6月下旬已救济，半年报； 9月下旬需救济，年初报）
县级民政部门在上报半年报（年报初报）前应与国土、水 利、农业、统计、林业、地震、气象、海洋等部门会商核定 。
积成积 屋倒民 五
屋
灾
间塌住 保
间
面
数居房 户
数
积
民户
住数
房
间
数
因直其工基公家
灾接中矿础益庭
死经：企设设财
亡济农业施施产
大损业损损损损
牲失损失失失失
畜
失
——《救灾工作情况统计表 》
“倒房恢复”项中增加“需恢复居民住房间数” 和“需恢 复居民住房户数”；原“已安排恢复住房款”等三项中“住房” 前均增加“居民”二字；“救灾资金投入”和“救灾物资投入 折款”两项中删除中央政府投入款物；“春荒、冬令”部分改 名为“冬春灾民生活困难需政府救济情况”和“冬春灾民生活 困难政府已救济情况” 。
4、旱灾情况报告
旱情露头初报，每10日一报，核报。
旱灾响应标准 需救济人口
四级响应： 占农牧民人口15％，人口达到100万；
三级响应： 占农牧民人口20％，人口达到150万；
二级响应： 占农牧民人口25％，人口达到200万；
一级响应： 占农牧民人口30％，人口达到250万；
（5）半年报（同时上报冬春灾民生活已救济情况）
（迅速、及时最为重要，特别是灾害发生的初期阶段，不 要求每项指标都填写、数据不要求很精确，有多少报多少，但 在随后的每日一报中应及时作出修正和补充。）
灾情初报的填写
在填报时不要求填写其全部内容。 应填写灾害发生的基本信息： 1）填报单位：_____省（自治区、直辖市）_____地（市） _____县 2）灾害种类： 3）灾害发生时间： 4）受灾区域（具体到县）： 对于灾情、救灾工作尽量填写。 死亡（失踪）人口原因和区域尽量填写，上报《因灾死亡人 口台账》
——《自然灾害损失情况统计表》
人口受灾情况
农作物受灾 情况
损失情况
县（ 市/ 区） 名称
受 因因 因紧 饮 灾 灾灾 灾急 水 人 死失 伤转 困 口 亡踪 病移 难
人人 人安 人 口口 口置 口
人 口
受 其 绝 倒 其倒 其 低困一 损
灾 中 收 塌 中塌 中 保难般 坏
面 ： 面 房 ：居 ： 户户户 房
快报（初报、 续报、核报）
乡、镇、 街道
见填报说明
县级以上 （含县级）民
政部门
附表3
冬春因灾生活困难政府救济人口台 账
二、《自然灾害情况统计快报表 》修订内容
“因灾直接经济损失”下增加：“其中：农业损失”、 “工矿企业损失”、“基础设施损失”、“公益设施损失”、 “家庭财产损失”；增加“农作物成灾面积”、 “饮水困难大 牲畜”指标；“倒塌居民住房户数”下增加“其中：五保户”、 “低保户”、“困难户”和“一般户”；“紧急转移安置人口” 调到“因灾伤病人口”之后；将需救济情况、已救济情况以及 接收捐赠资金等系列指标调整为“需救济人口”和“已救济人 口”；改“灾害发生时段”为“灾害结束时间”，把“本级、 上级救灾款和救灾物质折款”直接改为“省（地、县）级救灾 款财政支出”和“省（地、县）级救灾物质投入折款”。
自然灾害情况统计制度解读
——永州市民政局救灾救济科
一、报表体系概况
表号
表名
报送期别
填报 范围
报送日期 及方式
报送单位
民统表1
自然灾害情况统计快报表
民统表2
自然灾害损失情况统计表
快报（初报、 续报、核报）
半年报、 年报
民统表3
·救灾工作情况统计表
附表1 附表2
因灾死亡人口台账 因灾倒房户台账
半年报、 年报
续报的工作重点： 1）密切关注灾情的发展； 2）不断补充、核实灾情和救灾工作的数据； 3）上报《因灾死亡人口台账》。
（3）核报
县级民政部门在灾情稳定后，应在2日内核定灾情，向地（ 市）级民政部门报告。每次灾害过程结束均以填报自然灾害核 报为标志，每次灾害过程结束后必须填报核报表。同时上报文 字材料。
（2）续报（零报告制度）
在重大自然灾害灾情稳定之前，省、地（市）、县三级民 政部门均需执行24小时零报告制度（即使灾情没有任何变化也 必须上报）。县级民政部门每天9时之前将截止到前一天24时 的灾情向地（市）级民政部门上报，地（市）级民政部门每天 10时之前向省级民政部门上报，省级民政部门每天12时之前向 民政部报告情况。
核报中，应核实全部灾害基本情况、灾情和救灾工作，填 写核报表。
应根据灾种，将快报内容填全，各指标的填报应尽量反映 实际情况。
整理填报《因灾死亡人口台账》和《因灾倒房户台账》。
（只有发生灾害的所有县区上报了核报，市级系统才会生成 核报链，并在市级系统上不能修改县区所报灾情指标数据，只 具备一次性“驳回”功能，仅供县区重新核定一次，上报后县 区数据就无法再修改）
突发性自然灾害快报
灾害发生的 第一时间
每日零报告 制度
初报
续报
在填报时不 要求填写其 全部内容。
填写的数据 为截止到上
报前一天 24时 的 数 据
灾情稳定 后，对灾情 况、灾情和 救灾工作， 填写核报表
四、报灾注意事项
（1）初报（2小时报告制度）
县级民政部门对于本行政区域内发生上述突发性自然灾害 ，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握 灾情，并在灾害发生后的2小时内，向地（市）级民政部门报 告并同时上报文字材料。对于造成死亡（含失踪）人口10人以 上（含10人）或其他严重损失的重大灾害，可同时上报省级民 政部门和民政部。
——三个台账表
一是《因灾死亡人口台账》全面修改，要求同快报一同上 报。
二是《因灾倒房户台账》中家庭类型改为：五保户、低保 户、困难户和一般户四类，房屋结构：增加“钢筋混凝土”结 构。
三是《春荒、冬令需政府救济人口台账》改名为《冬春因 灾生活困难政府救济人口台账》，家庭类型改为：五保户、低 保户、困难户和一般户四类，增加已救济项目的系列指标。
三、填报说明结构
（1）突发性自然灾害快报，包括初报、续报和核报； （2）旱灾情况报告； （3）半年报； （4）年报，包括年报初报和年报核报； （5）冬春灾民生活救济情况报告。（6月下旬已救济，半年报； 9月下旬需救济，年初报）
县级民政部门在上报半年报（年报初报）前应与国土、水 利、农业、统计、林业、地震、气象、海洋等部门会商核定 。
积成积 屋倒民 五
屋
灾
间塌住 保
间
面
数居房 户
数
积
民户
住数
房
间
数
因直其工基公家
灾接中矿础益庭
死经：企设设财
亡济农业施施产
大损业损损损损
牲失损失失失失
畜
失
——《救灾工作情况统计表 》
“倒房恢复”项中增加“需恢复居民住房间数” 和“需恢 复居民住房户数”；原“已安排恢复住房款”等三项中“住房” 前均增加“居民”二字；“救灾资金投入”和“救灾物资投入 折款”两项中删除中央政府投入款物；“春荒、冬令”部分改 名为“冬春灾民生活困难需政府救济情况”和“冬春灾民生活 困难政府已救济情况” 。
4、旱灾情况报告
旱情露头初报，每10日一报，核报。
旱灾响应标准 需救济人口
四级响应： 占农牧民人口15％，人口达到100万；
三级响应： 占农牧民人口20％，人口达到150万；
二级响应： 占农牧民人口25％，人口达到200万；
一级响应： 占农牧民人口30％，人口达到250万；
（5）半年报（同时上报冬春灾民生活已救济情况）
（迅速、及时最为重要，特别是灾害发生的初期阶段，不 要求每项指标都填写、数据不要求很精确，有多少报多少，但 在随后的每日一报中应及时作出修正和补充。）
灾情初报的填写
在填报时不要求填写其全部内容。 应填写灾害发生的基本信息： 1）填报单位：_____省（自治区、直辖市）_____地（市） _____县 2）灾害种类： 3）灾害发生时间： 4）受灾区域（具体到县）： 对于灾情、救灾工作尽量填写。 死亡（失踪）人口原因和区域尽量填写，上报《因灾死亡人 口台账》
——《自然灾害损失情况统计表》
人口受灾情况
农作物受灾 情况
损失情况
县（ 市/ 区） 名称
受 因因 因紧 饮 灾 灾灾 灾急 水 人 死失 伤转 困 口 亡踪 病移 难
人人 人安 人 口口 口置 口
人 口
受 其 绝 倒 其倒 其 低困一 损
灾 中 收 塌 中塌 中 保难般 坏
面 ： 面 房 ：居 ： 户户户 房
快报（初报、 续报、核报）
乡、镇、 街道
见填报说明
县级以上 （含县级）民
政部门
附表3
冬春因灾生活困难政府救济人口台 账
二、《自然灾害情况统计快报表 》修订内容
“因灾直接经济损失”下增加：“其中：农业损失”、 “工矿企业损失”、“基础设施损失”、“公益设施损失”、 “家庭财产损失”；增加“农作物成灾面积”、 “饮水困难大 牲畜”指标；“倒塌居民住房户数”下增加“其中：五保户”、 “低保户”、“困难户”和“一般户”；“紧急转移安置人口” 调到“因灾伤病人口”之后；将需救济情况、已救济情况以及 接收捐赠资金等系列指标调整为“需救济人口”和“已救济人 口”；改“灾害发生时段”为“灾害结束时间”，把“本级、 上级救灾款和救灾物质折款”直接改为“省（地、县）级救灾 款财政支出”和“省（地、县）级救灾物质投入折款”。
自然灾害情况统计制度解读
——永州市民政局救灾救济科
一、报表体系概况
表号
表名
报送期别
填报 范围
报送日期 及方式
报送单位
民统表1
自然灾害情况统计快报表
民统表2
自然灾害损失情况统计表
快报（初报、 续报、核报）
半年报、 年报
民统表3
·救灾工作情况统计表
附表1 附表2
因灾死亡人口台账 因灾倒房户台账
半年报、 年报
续报的工作重点： 1）密切关注灾情的发展； 2）不断补充、核实灾情和救灾工作的数据； 3）上报《因灾死亡人口台账》。
（3）核报
县级民政部门在灾情稳定后，应在2日内核定灾情，向地（ 市）级民政部门报告。每次灾害过程结束均以填报自然灾害核 报为标志，每次灾害过程结束后必须填报核报表。同时上报文 字材料。
（2）续报（零报告制度）
在重大自然灾害灾情稳定之前，省、地（市）、县三级民 政部门均需执行24小时零报告制度（即使灾情没有任何变化也 必须上报）。县级民政部门每天9时之前将截止到前一天24时 的灾情向地（市）级民政部门上报，地（市）级民政部门每天 10时之前向省级民政部门上报，省级民政部门每天12时之前向 民政部报告情况。
核报中，应核实全部灾害基本情况、灾情和救灾工作，填 写核报表。
应根据灾种，将快报内容填全，各指标的填报应尽量反映 实际情况。
整理填报《因灾死亡人口台账》和《因灾倒房户台账》。
（只有发生灾害的所有县区上报了核报，市级系统才会生成 核报链，并在市级系统上不能修改县区所报灾情指标数据，只 具备一次性“驳回”功能，仅供县区重新核定一次，上报后县 区数据就无法再修改）
突发性自然灾害快报
灾害发生的 第一时间
每日零报告 制度
初报
续报
在填报时不 要求填写其 全部内容。
填写的数据 为截止到上
报前一天 24时 的 数 据
灾情稳定 后，对灾情 况、灾情和 救灾工作， 填写核报表
四、报灾注意事项
（1）初报（2小时报告制度）
县级民政部门对于本行政区域内发生上述突发性自然灾害 ，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握 灾情，并在灾害发生后的2小时内，向地（市）级民政部门报 告并同时上报文字材料。对于造成死亡（含失踪）人口10人以 上（含10人）或其他严重损失的重大灾害，可同时上报省级民 政部门和民政部。