青浦公共设施专项规划

第一章总则
1．1 “青浦新城”的范围界定
“青浦新城”的范围是由现青浦老城、青浦新区（东部）、向西延伸区域和朱家
角镇区等部分组成，其
用地面积为53.8平方公里。

1．2 规划性质与目标
1．2．1 规划性质
在青浦新城总体规划的指导下，对青浦新城（含朱家角镇区）现状公共设施类型、
分布及使用状况作全
面的调研，对照国家以及地方有关规范对已有设施进行分析，对总体规划公
共设施用地类型作进一
步确定，调整和完善，并根据规划编制控制单元要求，对下一层次的开发控
制规划提出明确的指导
意见。

1．2．2 规划目标
1．2．2．1 在城市总体规划指导下，制定青浦新城公共设施规划，根据社会
主义和谐社会要求统筹安
排各级公共设施。

1．2．2．2 根据国家城市规划设计规范和上海市社区公共设施规划的有关要
求，对现有公共设施进行
评价分析，并根据新城总体规划的公共设施布局要求，进一步落实公共设施
的专项内容，对青浦新
城总体规划中的公共设施布局进行检验、调整和完善。

从而为今后建立公共
设施规划评价、布局检
验的框架系统，为建构一个基于灵活适应性的动态数据库的公共设施查询系
统模型和提供社区管理
平台建立基础。

1．2．3 规划的主要任务
1．2．3．1 为青浦新城进行合理、科学的布置公共设施，方便居民生活，落
实整合已有的公共设施资
源，找出目前存在的问题及缺少的设施，为城市的公共资源的配置提供决策
参考。

1．2．3．2 深化城市总体规划，制定公共设施规划，提出建设的时序、近期
的行动计划，完善各个层
面的公共服务设施。

1．2．3．4 调研规划的侧重点：以政府主导的、公益性的公共设施为主要工
作对象，以市场主导的、
经营性的公共设施为辅。

政府主导的、公益性的公共设施结合总体规划公共
设施用地、并根据“规
划编制控制单元”内的社区中心及相关公共设施用地作“落地性”的控制
规定。

1．3 规划依据与参考
1．3．1 规划依据
《中华人民共和国城市规划法》
《城市居住区规划设计规范》（建设部GB50180－93，2002年版）
《城市居住地区和居住区公共服务设施设置标准》（上海市工程建设规范，DGJ08
－55－2006）
《上海市青浦新城总体规划（2005—2020年）》（编制单位：上海同济城市规
划设计研究院，2006年4
月完成）
《关于加强社区公共服务设施规划和管理意见》（上海市规划局、市财政局、市
民政局、市建设交通
委、市国资委、市房地资源局，2006年）
1．3．2 规划参考
《青浦区国民经济和社会发展第十一个五年计划》
《上海市青浦区朱家角中心镇镇区控制性详细规划》（编制单位：上海同济城市
规划设计研究院，2005
年7月完成）
《关于进一步推进全市菜市场规划工作的通知》（上海市城市规划管理局文件，
沪规划[2006]544号）
1．4 规划年限
规划考虑与青浦新城总体规划的年限相一致：年限为2006年－2020年。

第二章指导思想与规划原则
2．1 规划指导思想
2．1．1 落实“以人为本”的科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，推动
社会主义物质文明、政
治文明、精神文明的协调发展。

2．1．2 在青浦新城总体规划、控制性编制单元规划和已有控制性详细规划的
指导下，以服务群众为
宗旨，以群众满意为准则。

2．1．3 按照“区域规划最佳、设施配置最优、服务效率最高、资源效益最大”
的要求，因地制宜，
整合资源，促进社区公共服务设施合理配置，强化社区服务功能，完善社区
综合管理和保障体系，
推动社区规范化建设，逐步建成“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥
和”的现代化社区。

2．2 规划原则
2．2．1 统一规划、统筹兼顾
按照青浦新城控制性编制单元中所确定的社区规划人口、社区发展需求和实际，
新城的公共服务设施
实行统一规划、统筹安排。

2．2．2 合理布局、便民利民
公共服务设施服务范围原则上按照规划要求设置，服务半径根据不同功能的设施
合理确定。

2．2．3 因地制宜、差别配置
从实际出发，不同区域和社区，按照其人口总量、人口结构及本控制性编制单元
内已有公共服务设施
的不同情况，实行差别化设置。

2．2．4 形式多样、资源共享
根据公共服务设施的现状条件和分布特征，通过新建、改建、扩建和调整、共享、
租赁、收购等多种
形式，推进公共服务设施建设，有计划的推进新城各级、各类公共服务设施
规划落地。

2．2．5 保护地方传统风貌特色
根据青浦新城中的老城历史传统风貌特色，保护并延续青浦的水乡和开放空间格
局，合理保护好传统
风貌、历史建筑，将公共服务设施的规划建设与保护地方传统风貌特色相结
合。

第三章青浦新城公共设施的内容
3．1 本次规划中“公共设施”的界定
以新城居民日常使用为基本出发点，以国家《城市居住区规划设计规范》（GB50180
－93，2002年版）
中所列的内容为依据。

根据上海市社区建设的八大类指标来确定本次调研的公共设施具体项目。

根据建
设主体的不同分为政
府主导和市场主导。

本次调研以政府主导的项目为主。

以社区建设为平台，
然后再深入到邻里。

青浦新城覆盖青浦城区已有的31个居委会。

此外，工作内容还包括市政环卫设施内容中的“垃圾站点、公共厕所”，居民活
动场地（小区级公园
绿地）。

除此之外的其他设施和绿化场地、公园等不在本次工作范围内（如
消防站、变电站等）。

3．2 停车场规划说明
因考虑到与新城道路交通系统规划的协调，新城的社会停车场（库）、公交站点、
出租车停车站点和
轨道交通站点等，经与青浦区规划管理局讨论确定，此项内容归入新城“道
路交通系统规划”的
范畴，不在本次工作范围；
3．3 区级行政办公设施规划说明
新城级（青浦区级）的行政管理办公设施（如青浦区人民政府相关的行政管理办
公机构等），均不在
本次工作范围。

3．4 新城商业设施规划说明
3．4．1 由于商业设施主要由市场主导，服装、百货、餐饮、服务等商业设施
受到市场利益驱动，
因此，青浦新城的各种规模的商业设施十分便利，经调查，城市大型商业设
施使用和布局总体上
合理。

根据《上海市青浦新城总体规划（2005－2020年）》的要求，商业
设施用地的规划以新城
总体规划的城市中心和社区中心为依托，形成“城市－社区”两级的商业设
施构架。

3．4．2 此外，结合邻里单元、居民委员会的设置，原则上在500米服务半径
内，均要求设置与居民
日常生活需要的基本商业网点，包括日杂用品、早点等餐饮等商业服务内容，
可以以24小时超市
等形式设置。

第四章青浦新城公共设施的层次
4．1 “公共设施”的层次
本次规划将城市的公共设施分为三个层次：城市级、社区级、邻里级。

4．1．1 城市级的公共服务设施，主要是指服务于整个青浦区级的大型公共服
务设施，如综合百货
商店、大型超市（大卖场）、综合性医院等。

其服务对象以青浦新城50万
人的范围为主。

4．1．2 社区级的公共服务设施，主要对应于居住区级的设施，或对应于街道
办事处层次的公共服
务设施。

其服务对象针对9个不同的“控制性编制单元”，人口为5万人左
右。

4．1．3 邻里级的公共服务设施，主要对应于居住小区级的设施，或对应于居
民委员会层次的公共
服务设施。

其服务对象为居民委员会的居住人口。

4．2 公共设施的分级原则
公共设施的分级原则，除了根据公共服务设施的类型和设置级别之外，主要是按
设施的使用频率来
分。

城市级公共设施以每月或每年使用，社区级以每周—每月使用，邻里级
公共设施是和居民日
常生活关系最为密切的一级，几乎是居民每天都需使用到的。

第五章行政事务设施规划
5．1 现状概述
5．1．1 社区
青浦新城基层社区的组织构架由相互联系的区、街道、居委会三级组织构成。

街
道办事处是青浦区
政府的派出机构，居委会是基层群众自治组织。

新城现设两个街道办事处，
分别为夏阳和盈浦
街道办事处。

5．1．2 居委会
青浦新城现有39个居委会，其中城区31个，朱家角8个。

现状存在的问题表现
在：一是数量不够，如
一些新建成居住区尚无居委会，而现有居委会在200m服务半径的要求下无
法覆盖到这些地区；
二是分布欠合理。

由于用地和办公用房面积不足等种种原因，有的居委会内
设2处办公地点，职
责划分不够明确，给管理者和居民均带来不便。

居委会办公用房普遍存在面
积较小，设备不够完
善等问题。

5．2．规划原则
5．2．1 整合优化行政管理职能，提供城市、社区综合管理和服务水平。

以社
区管理和公共服务为
核心，归并、调整和优化社区内的各类行政事务服务机构，合理配置行政设
施。

5．2．2 原则上以《上海市青浦新城总体规划》（2005－2020年）中所确定
的9个“控制性编制单
元”为基础，结合现状街道办事处行政办公设施和场地，逐步实现以9个社
区构架的行政管理场
所和设施，完善社区网络化管理，逐步强化社区自我管理和自我服务能力。

5．2．3 每个社区都设立社区事务受理服务中心，完善社区生活服务求助系统，
落实和完善社区范
围内（控制性编制单元）居民委员会活动用房，方便居民就近办事，解决居
民实际困难。

5．3 规划布局
5．3．1 社区（控制单元）
规划将青浦新城基层社区组织分为社区、邻里两级管理。

结合城市的总体道路结
构和自然条件特征，
将规划9个控制单元（社区），每个控制单元约5—6万人，居住用地150—200
公顷。

对于现有建
成区（两个街道、31个居委会），规划设置4个控制单元，每个控制单元
由原来的5—11个居委会
组成。

其中，中-1控制单元由佳乐苑、仓桥、千步泾、桂花园、夏阳、华
冀、青湖七个居委会组
成。

中-2控制单元由盈港、盈中、上达、尚美、万寿、龙威、城北、庆新、
祥龙、界泾岗、新青
浦组成。

中-3控制单元由三元河、解放、复兴、庆华、青城、章浜、东盛、
东方组成。

中-4控制
单元由民乐、民佳、盈联、绿舟、西部花园组成。

朱家角8个居委会共组成
一个控制单元。

每个
控制单元成立社区委员会，负责管理社区公共事务。

5．3．2 居委会
在每个居委会里面设置业主委员会、社会团体等居民组织，增强居委会的自我组
织与自我服务功能。

第六章文化体育设施规划
6．1 现状概述
6．1．1 新城
青浦新城现有博物馆、电影院、少年宫各一座，图书馆3个（分别是城北图书馆、
青浦区图书馆和青
杏科技图书馆）。

6．1．2 居委会
居委会级文化体育设施分为室内文化活动设施和室外活动场地。

室内文化活动设
施主要有老年活动
室和残疾人活动室，而老年活动室中书籍、报刊较少。

室外活动场地及设施
均较少。

6．2．规划原则
6．2．1 充分发挥城市、社区文化体育设施功能，努力提高城市文明程度。

城
市文化活动设施建设
是城市精神文明建设活动的载体。

6．2．2 加强社区群众性文化设施和场地建设，整合社区图书馆、文化馆（文
化宫）、群众艺术馆、
青少年宫（中心）和少科站等文化设施资源，构建以社区文化活动中心为主
体、惠及未成年人、
中老年人和残障人士等群体的社区公共文化服务网络。

6．2．3 在新城若干社区的文化活动场地难以满足规范标准配置的条件下，建
议充分利用所在社区
的学校、单位体育场（馆）向社区开放，发挥资源的综合效益。

6．2．4 重视室外公共体育活动设施建设。

规划要求：室外公共体育活动设施
可与公共绿地建设结
合起来，实行统一规划、同步建设和综合利用。

6．3 规划布局
6．3．1 新城
对于现有的文化体育设施，采取不同规划策略。

如对于电影院，规划建议完善设
施，改善经营策略，
提高市场竞争力。

建议图书馆增加藏书量及书籍类别，有条件时可增加电子
图书阅览服务，满足
多种人群的需要。

对于室外活动场地，节假日时可将附近的中小学校运动场
地对外开放，提高其
利用率，为居民体育活动提供有利条件。

6．3．2 社区
结合社区中心在每个控制单元布置一社区文化活动中心。

包括文化馆、科技馆、
青少年活动中心等。

6．3．3 居委会
每个居委会设置一个老年活动室，包括阅览、棋牌等服务功能。

同时加强对残疾
人的关爱，设置残
疾人活动室等。

青浦新城现有老年活动室33个，规划73个，共有老年活动
室106个。

第七章公共卫生设施规划
7．1 现状概述
7．1．1 新城
青浦新城公共卫生设施包括医院、社区卫生服务中心和卫生站三个层次。

其中，
区级医院7个（城区
6个，朱家角1个），社区卫生服务中心1个。

近年来，青浦新城医疗设施
发展建设较快，建设了
中山医院青浦分院、区中医院等一批区级医院。

同时引入市场机制，兴办了
民办医疗机构青城医
疗、仁博医院、同德医院、金澜门医院、以及口腔、中医等专科门诊部和私
人诊所，作为综合医
院的有效补充，为新城的医疗服务起到了积极的作用。

现状存在的主要是：
社区级医院较为缺乏，
病人的不合理流向、双向转诊的落实有差距，增加了区级医院的负担。

7．1．2 居委会
居委会设有卫生站，青浦新城共有卫生站17个（城区12个，朱家角5个）。

但
卫生站运作资金来源于
所属街道拨款，资金相对不足，卫生站规模较小，设施简陋。

而且有些居委
会存在卫生站服务盲
区，居民就医不方便。

7．2 规划原则
7．2．1 完善城市、社区卫生服务设施配置，方便居民群众就近看病求医。

7．2．2 每个社区（控制性编制单元）内，配置1个社区卫生服务中心，并根
据居民委员会设置卫
生服务站（点）。

7．2．3 根据服务500米半径，设置医疗保险定点零售药店，为居民提供基本、
综合、公平、方便
的预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育技术指导等服务。

7．3 规划布局
7．3．1 新城
规划将公共卫生设施按三个层面进行配置，包括区级医院、社区医疗中心、基层
卫生站。

对于现状
医院，规划建议将其保留，日后根据需要扩展改造。

新建地区，根据设施的
服务半径和服务人
口，并结合区域内平衡的原则，新建医院。

青浦新城现状医院11个，拆除
2个，新增医院3个，
共有医院12个，每个医院设置床位数150—200床。

（参见附表3）
7．3．2 社区
结合社区服务中心每一控制单元设一社区医疗中心，其中，中-3控制单元设置2
个，每个社区医疗中
心面积不少于4000平方米。

共有社区医疗中心10个。

7．3．3 居委会
每一居委会设一个基层卫生站，按300米服务半径设置，共有卫生站117 个。

第八章教育设施规划
8．1 现状概述
青浦新城现有各类学校49所，其中城区38所，朱家角11所。

城区包括中学7
所，专科学校及成人进修
学校10所，小学7所，幼儿园13所。

朱家角包括中学2所，专科及成人进
修学校6所，小学2所，幼
儿园1所。

近几年来，青浦新城完成了青浦高级中学、豫英实验学校、青浦
一中、财经进修学校
等一批高质量学校的建设，大大提高了青浦新城教育设施服务水平。

同时引
进市场机制，吸收民
间资本开办了西译中学、民办华锐小学等作为政府投资的补充，同时为满足
当今居民对就业指导、
家政服务、服装培训等的需求，开办了社区学校和成人学校。

现在存在的主要问题在于分布不均，场所不足，规模不够等方面。

设施布点、服
务范围等方面还有
待规划改善。

8．2 规划原则
8．2．1 重视基础教育设施配置，进一步完善中学、小学、幼儿园教育设施。

8．2．2 新建居住区必须严格按照《居住区规划设计规范》配置基础教育设施。

中学服务半径原则
上为1000米；小学服务半径原则上为500米；幼儿园服务半径原则上为300
米。

8．2．3 现状中学、小学和幼儿园设施配置不足的，根据规划要求进行合理调
整设置。

根据进一步
控制性详细规划的要求，逐步完善和提升学校教育硬件设施的水平。

8．2．4 按照规划定位、建设的中学、小学和幼儿园等教育设施，未经规划许
可，不得任意改变使
用性质。

8．3 规划布局
8．3．1 新城
初中设置以社区为配套对象，在区域内平衡。

初中与小学适当合并设置（称九年
一贯制），资源整合。

另外，高中在青浦新城整体层面上设置区级高中，不按服务半径设置。

高中
不属于九年一贯制义
务教育范畴，因此中学的设置适当将初中与高中分开设置。

小学原则上采用
对应人口规模建设，
必要时可根据实际情况进行资源的整合，和中学一起在相对连续的居住地域
内按需分布建设，适
应社区的发展需求。

青浦新城现有高中3所，规划新增5所，共有高中8所。

现有初中8所，规划新增15所，共有初中23所。

现有小学9所，规划新增18所，共有小学27所。

对于老城区需扩展用地，而周围用地不足的中小学，保留现状占地，在满足规划
设计条件下，提高
建筑容量，达到配置标准。

对于老城区需设中小学，但暂时无法提供用地的，
统一规划，以后
通过用地置换、拆迁等方式具体落实。

按国标小学服务半径为500米。

根据上海市社区办的要求，2.5万人配置一所小
学，青浦新城的人均
城市建设用地为85m2/人，人口密度约为120人/ha，则容纳2.5万人的城
市用地面积为2.08km2。

由此推算出小学服务半径约为800米。

在市场经济条件下，学校的教学质量
越来越受到学生家长
的重视，适当扩大小学规模，提高教学质量及办学效率。

基于以上情况，小
学的服务半径可适
当扩大至800米。

根据出行的可达性及适宜的步行距离，规划中应结合便捷
的步行系统设置。

8．3．2 社区
合并幼托设施，适当扩大规模。

综合考虑未来学龄前儿童持续低增长的可能性，
规划建议邻里中托
儿所与幼儿园建设时合并设置。

青浦新城建成区现有幼托15个，新建地区结合邻里中心规划幼托，规划新增42
个，共有57个。

老城区需扩展用地而周围用地不足的幼托，保留现状占地，在满足规划设计条件
下，提高建筑容量，
达到配置标准。

老城区需设幼托但暂时无法提供用地的，统一规划，以后通过用地置换、拆迁等
方式具体落实。

按国标幼托的服务半径为300米。

根据上海市社区办的要求，1万人配置一所幼
托，青浦新城的人均
城市建设用地为85m2/人，人口密度约为120人/ha，则容纳1万人的城市
用地面积为85ha。

由此
推算出幼托的服务半径约为500米，并结合青浦新城幼托的设置特点（规模
较大，一般为15班），
将幼托所的服务半径扩大至500米。

第九章公共福利设施规划
9．1 现状概述
青浦新城现有2个福利院，分别是位于盈联居委会的青浦镇福利院和位于仓桥居
委会的敬老院。

现
状存在的问题表现在：一是面积不足，如青浦镇福利院建筑面积860㎡，占
地面积2640㎡，床位
50个，低于上海市福利院设置标准。

二是配套设施不够完备，老年人健身
设施陈旧，缺少活动
场地，随着老年化社会的进入，老年设施的需求将大大增加，更应加大对公
共福利设施的投入。

青浦新城尚缺乏为儿童服务和残疾人服务的福利机构。

9．2 规划原则
9．2．1 加强城市福利设施建设，尤其重视老年人服务设施配置。

9．2．2 老年人福利设施（福利院养老设施）的配置，原则上按照每1个社区
（控制性编制单元）
设1处，也可以根据现状条件，原则上按照1000米服务半径设置1处福利
院。

按照高于本地区老年
人总数的2.3％配置床位。

9．2．3 完善社会救助网络，切实保障困难群体的权益。

9．2．4 鼓励各种社会力量和社会团体创办不同标准的敬老、养老设施，以调
节、补充养老床位，
切实做到“老有所养、老有所乐”。

9．3 规划布局
9．3．1 新城
对于现有的两个福利院，规划建议在现状基础上完善配套设施，增加老年人健身
设施及活动场地。

新建地区结合社区中心在每个控制单元规划一个福利院。

青浦新城福利院共
有8个。

（参见附
表7）
9．3．2 随着社会的发展，人们日益重视精神和心理健康，为满足这类特殊人
群的需要，规划精
神病院2个。

9．3．3 规划残疾人康复中心1个。

第十章菜市场设施规划
10．1 现状概述
青浦新城现有菜市场16个，其中城区12个，朱家角4个。

另外在青浦新城中还
有世纪联华、农工商、
好美家和港隆购物城四个大买场（其内均设有生鲜蔬菜专柜），由于其属于
市场化运作方式，
因此大买场不在本次规划统计之列。

现状存在的问题表现在以下几点：一、
数量不够，布局不
尽合理，现有菜市场整体分布不均且部分菜市场服务半径过大，还存在较多
盲区；二、部分菜
市场用地面积和建筑面积较小，尚达不到标准菜市场级别；三、部分菜市场
环境卫生较差，甚
至有个别菜市场仍为露天或临时搭建，近年来菜市场整体面貌虽有改观，但
由于一些菜市场设
施陈旧，管理也不够规范，其环境质量仍不理想；四、部分菜市场设施不够
完备，表现在货运
车和非机动车停车场地不足，安全防疫和复称设施不够到位，以及一些菜市
场厕所和垃圾房等
基本配套设施均不十分到位；五、菜市场建设与居住区建设不同步，尤其是
新建地区，菜市场
建设跟不上居住用地的开发，由于单个小区的建设规模大多无法达到配建一
个菜市场的要求（
按先行规范，居住人口达2.5万人时需配建室内菜市场），同时政府返还配
套费由开发商代建的
设施中，菜市场并不作为强制性的配套设施纳入代建协议，加上传统菜市场
对地区影响利弊并
存，造成菜市场建设实施存在一定困难；六、多头管理问题突出，菜市场管
理主体有区经委、
区街道、镇政府等。

菜市场属民生公益设施，网点资源紧缺，但是建设管理
不稳定，是造成菜
市场数量增长过慢的原因之一。

10．2 布局原则
10．2．1 加强菜市场规划、建设和管理，保障社区居民日常生活需求。

按照规
划配置建设的菜市
场，不得挪作他用。

10．2．2 原则上按照800米服务半径，配置标准菜市场。

在服务盲区范围内设
置规模略小的菜店作
为标准菜市场的有效补充，服务半径为500米；同时，要兼顾居民的可达性
原则。

10．2．3 标准菜市场原则上要求占地达到2500—3000平方米，建筑面积应达到
2000---2500平方米。

此外，还应配置1处公共厕所、1处垃圾收集站（点），以及一定的机动车
和非机动车停车场地。

新建的菜市场可独立设置，也可结合社区服务中心及其他公建共同设置。

10．2．4 菜店原则上要求占地达到1000平方米左右，建筑面积应达到500---1000
平方米。

公共厕所
及垃圾收集站（点）根据实际情况设置，也可在用地200米范围内设置，并
设置规范醒目的引导
标志。

此外，应配备一定的机动车和非机动车停车场地。

新建菜店应结合社
区服务中心及其他公
建共同设置。

10．2．5根据现状条件，菜市场配置达不到标准的，结合旧区改造，采取收购、
改建或置换等措施。