2021自由贸易试验区建设情况调研报告

2021自由贸易试验区建设情况调研报告

为加快中国（**）自由贸易试验区**片区建设，主动融入国家发展战略，助推**经济社会高质量发展。根据州人大常委会2020年工作安排，州人大常委会组成由孙广益副主任担任组长的调研组，于2020年5月7日至9日，对中国（**）自由贸易试验区**片区建设情况开展专题调研。经2020年6月22日州十二届人大常委会第二十次会议审议，现将调研情况报告如下，供州委领导决策参考。

一、基本情况及成效

（一）基本情况

2019年8月2日，国务院正式批复设立中国（**）自由贸易试验区**片区，8月30日，中国（**）自由贸易试验区**片区（以下简称“自贸区”）正式挂牌。自贸区位于河口县河口镇辖区内，实施范围14.12平方公里，涵盖河口边境经济合作区、河口跨境经济合作区，拥有国家级一类口岸2个，省级通道1个和多条民间通道，有3座大桥与越南老街市相连，区内总人口3.96万人。自贸区自挂牌以来，紧紧围绕面向南亚、东南亚辐射中心、开放前沿，打造面向东盟加工制造基地、商贸物流中心和中越经济走廊创新合作示范区的发展定位，按照“高标准谋划、高水平建设、高质量发展，切实当好沿边开放发展排头兵”的建设要求，以推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，建成贸易投资便利、交通物流通达、要素流动自由、金融服务创新完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区为发展目标，重点发展加工及贸易、大健康服务、跨境旅游、跨境电商四大产业，不断推进体制机制创新，努力营造国际化、市场化、法治化、便利化的营商环境，各项基础性工作取得积极进展。

（二）主要成效

1.组织制度要素保障机制初步形成。州委成立了以州委书记、州长任“双组长”的建设工作领导小组，组建了规划编制、招商引资、政策研究等7个工作专班。设立自贸区党工委和管委会，下设综合协调局、政策法规局、规划建设局、投资促进局和综合服务中心。制定了《自贸区、河口跨合区、河口边合区“三区融合方案”》《自贸区建立“六定一限”从严管理干部提高工作能力实施细则》等8个方案，编制完成了自贸区总体规划和控制性详规、产业发展规划、海关监管区修建性详规，初步构建了基本的组织制度管理体制和运行机制。

2.各项试点任务有序开展。自贸区的147项试点任务，已开展试点工作任务89项，形成13条申报可复制推广的改革试点经验，国务院公布实施的自由贸易试验区可复制推广202条改革试点成功经验已复制推广56条，梳理承接需省级有关部门下放的事项清单298项，需州级有关部门下放的事项清单224项。货物贸易外汇收支便利化改革试点工作率先在自贸区落地，完成全省首笔货物贸易电子单证外汇业务，金额1.4万美元，截至目前，共办理业务总额15.8万美元。

3.招商引资取得积极进展。制定了《自贸区招商引资办法（试行）》等办法，编制了《自贸区招商引资三年行动计划》。截至目前，累计登记注册内资企业1625户，注册资本金132.61亿元，累计登记注册外资企业14户，注册资本金3043.62万美元，累计已签约投资项目28

个，协议总投资302.99亿元。今年以来新登记注册内资企业130户，注册资本金17.25亿元，引进省外到位资金5.32亿元，新签约项目6个，协议总投资47.7亿元。新开工广东名依侬成衣、广东猫屎咖啡河口口岸北山国际冷链物流、自贸区清泉农副产品仓储交易中心项目3个，已完成投资0.4亿元。

4.项目建设有计划启动。制定了《自贸区项目建设三年行动计划（2020—2022年）》，计划启动重点建设项目72个，总投资641.92亿元，三年计划完成投资409.21亿元。其中，2020年计划启动项目43个，年度计划完成投资61.72亿元；2021年计划启动项目16个，年度计划完成投资162.68亿元；2022年计划启动项目13个，年度计划完成投资184.81亿元。计划启动项目以数字自贸、口岸功能性基础设施、仓储物流冷链、产业园区、大健康服务、跨境电商、跨境旅游、跨境产能合作园区为重点。目前，自贸区供水厂、污水处理厂、标准厂房、生活配套设施、路网、界河公路大桥、界河治理等一批重点项目建设正有计划启动。

5.“放管服”改革稳步推进。行政审批和行政服务标准化运行稳步推进，自贸区挂牌以来，不断深化“证照分离”改革，直接取消审批99件，审批改为备案153件，实行告知承诺93件，优化审批服务225件，进驻“综合服务中心”部门34家，“一窗受理并联审批”办理政务服务676项。

二、存在的主要问题

（一）体制机制不健全，联动发展职责不明晰。自贸区、河口跨合区、河口边合区在功能定位、产业发展、项目建设、招商引资、投资融资、经费保障、机构设置、人才配备等要素力量优化整合上，体制机制不健全完善。如：在县级7个部门加挂内设机构牌子，工作重叠，关系不顺。“三区”的专项工作职能由相同的一支队伍兼职管理运作，管理人员精力分散，责任不明确，难于保证全面落实各项工作目标任务。又如：“三区”正常运转工作经费来源渠道和预算级次不同，保障标准不统一，人员待遇标准和考核主体差异会导致同工不同酬，影响干部职工的工作积极性。再如：招商引资、项目建设前期投入和建设资金投融资会因财权事权不匹配、主体责任不明晰而导致下级政府预算安排观望上级政府，投资形成的政府债权债务关系难于划定，联动发展联而不动。

（二）政策研究不透，二级市场拓展滞后。对自贸区的法治化、国际化、市场化、便利化营商政策研究不透，创新不足。结合实际用好用足现有国家批准总体方案赋予自贸区的政策不到位，分类分条款细化研究对接政策支持发展的力度不够大，向上级争取预算资金、专项债券资金支持的主动性不足，推广运用上海、陕西、广西等地成功经验和可复制政策滞后。边民互市二级市场交易政策研究不透，没有研究处理好边境贸易与海关监管的关系，导致二次交易税收流失。如：河口县有证边民6000多人，每天每证边贸货值限额8000元，每天所有边民证货值共4800多万元的政策未得以灵活研究运用，二级市场拓展滞后。

（三）基础设施不完善，开放发展不充分。自贸区内路网、供水、北山联检设施、货场功能设施、物流仓储配送、海关监管功能设施、产业发展配套设施、生活服务配套设施、火车北站至山腰铁路、界河公路大桥、界河治理等基础设施不完善，项目建设统筹推进力度不够，瓶颈制约突出，与重点发展加工及贸易、大健康服务、跨境旅游、跨境电商产业定位要求不相适应。自贸区内中越双方贸易谈判机制不健全，双方交流互动未形成常态化、固定化、