全国土地节约和集约用地研究方法
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（功能地块的楼面总价值/地块面积） /（同类地块该值的中位值）
功能地块的总营业额（或营业收入） ／功能地块土地面积
功能地块从业职工人数／功能地块土地面积
功能地块各类建筑总面积／功能地块土地面积 （功能地块的楼面总价值/地块面积） /（同类地块的中位值）
功能地块上附着的固定资产总额（不含地价） /功能地块土地面积
功能地块内各类建筑总面积/功能地 块土地面积
功能地块内空地面积/功能地块内的 建筑总面积
农村居民点总建筑面积/农村居民点 建设用地面积
精诚 土地
土地节约和集约用地评价指标体系-3
工业产值/工业用地总面积
人均建设用地
建设用地/近5年人口平均值
城镇人均建设用地
城镇建设用地面积/近5年城镇总人口平均值
城镇建设用地综合容积率 农村居民点人均建设用地
城镇总建筑面积/城镇建设用地面积
农村居民点建设用地面积 /近5年农村总人口平均值
土地节约和集约指标体系(微观)
精诚 土地
指标 类别
居 住 用 地
精诚 土地
放大效应表
精诚 土地
（四）节约和集约研究பைடு நூலகம்的
提出节约和集约用地目标及规划,为土地规划 编制提供依据 节约和集约用地标准制订、政策研究和制度 设计,为日常管理服务 建立行之有效的指标体系,进行节约和集约利 用水平评估提供指导
精诚 土地
（五）节约和集约研究任务
内涵挖潜与外延扩大相结合、以内涵 挖潜为主、合理提高土地集约利用水平
精诚 土地
（三）节约和集约研究背景
人多地少的基本国情 粮食安全下的基本国策 规模经济对土地的需求 发展资源瓶颈日益突出 可持续发展的根本要求 现状用地存在很大潜力
精诚 土地
基本国情表
项目
人均用地面积(公顷) 耕地总面积（亿亩) 人均耕地面积（公顷）
2004年
0.777 18.37 <0.1
占世界平均水平 的比例 1/3
区域内全部用地 某一类建设用地 一个区片内土地 某一具体的宗地
精诚 土地
（三）评价原则
综合性原则 系统性原则 区域性原则 动态发展性 定量与定性
精诚
（四）评价指标体系
土地
1 指标体系两种划分方式
根据决策层次不同，可分为: 宏观指标 微观指标
根据考核角度不同，可分为: 土地投入水平 土地产出水平 土地利用强度
土地承载力水平
土地节约和集约指标体系(宏观)
精诚 土地
指标 类别
宏 观 层 次 指 标
评价指标
单位建设用地固定资产投 资额
单位GDP交通用地
单位建设用地二、三产业 增加值
单位工业用地工业产值
指标意义 最近5年的固定资产平均额/建设用地面积
交用用地总面积/最近5年GDP平均值 第二、第三产业增加值之和/建设用地面积
（一） 节约和集约用地内涵
1 节约用地内涵
体现减量化原则 减少对土地资源的消耗 尽量少占或不占耕地及农用地
精诚 土地
2 集约用地内涵
体现功能最大化原则 注重挖掘土地资源的潜力 包括对建设用地和农地的集约利用
精诚 土地
3 联系与区别
共同目的、联系
——更有效利用土地，以尽量小的土地成本发挥 更大的土地使用功能和效益
评价指标
住宅用地容积率 住宅楼面空地率
人均住宅面积
住宅地价实现水平
微 观 层 次 指
商 业 用 地
标
工 业 用 地
单位商业用地营业额
单位商业用地就业人 数
商业用地容积率
商业地价实现水平
单位工业用地附载固 定资产
单位工业用地利润 工业用地容积率
工业用地实现水平
指标意义
功能地块内各类建筑总面积/功能地块土地面积 功能地块内空地面积/功能地块内的建筑总面积 功能地块内的住宅面积/功能地块内的居住人口
精诚 土地
3 联系与区别
区别
——节约用地突出用地量的减少，重在用地方案 的优化
——集约用地突出用地效率和效益的提高，强调 用地效果，重在用地模式的选择
精诚 土地
3 联系与区别
集约用地必然导致节约用地 节约用地不一定会生集约效果 节约用地是目的，集约用地是手段
精诚 土地
（二）节约和集约用地途径
要做到节约用地 要做到集约用地 调整土地利用结构 优化土地资源配置
<40％
基本国策表
项目 粮食自给率（％） 全国人口（亿） 人均消费（公斤） 总需求量（亿吨） 耕地保有量（亿公顷） 耕地面积（亿公顷） 年均耕地减少率（％）
2010年 95％ 13 390 5.5 1.216 1.2 <0.3％
精诚 土地
2030年 95％ 16 400 6.4 1.233
十一五 十一五
精诚
（六）节约和
指标体系
评价方法
土地
集约研究思路 建设用地集约利用的现状及发展趋势评判
各类用地集约利用 影响因素研究
制定规划期间各阶段土地集约利用的标准
测算集约利用潜力
提出实现潜力的保障措施
确定各类新增建设 用地规模控制目标
提出各类新增建设用 地占用耕地的控制比例
提出节约用地、少占耕地 农用地的政策措施
功能地块上附着的固定资产总额（不含地价） /功能地块土地面积
精诚 土地
土地节约和集约用地评价指标体系-2
评价 类型
指标 单位GDP交通用地
指标说明
交用用地总面积/最近5年GDP平均 值
城镇用地综合容积率
城镇总建筑面积/城镇建设用地面积
土地利用 （住宅/商业/工业）用地容积
强度
率
住宅楼面空地率
农村居民点用地综合容积率
功能地块的税前利润总额/功能地块土地面积 功能地块的建筑总面积/功能地块的土地面积
（功能地块的楼面总价值/地块面积） （同类地块的中位值）
精诚 土地
土地节约和集约用地评价指标体系-1
评价 类型
土地 投入 指标
指标
指标说明
单位建设用地固定 资产投资额
单位工业用地附载 固定资产
最近5年的固定资产平均额/建设用地面积
盘活存量用地的目标
提出统筹增量和存量用地的配套措施
研究提出促进土地集约和节约利用的相关措施和制度性建议
精诚 土地
二 节约集约评价体系
评价目的 评价对象 评价原则 评价体系 评价方法 评价程序
精诚 土地
（一）评价目的
土地节约集约利用水平 分析土地利用潜力判断 提供土地利用决策依据
精诚 土地
（二）评价对象
精诚 土地
节约和集约用地研究方法
精诚 土地
研究内容
节约集约研究概述 节约集约评价体系 节约集约标准研究 建设用地潜力分析 新增建设用地统筹 节约集约用地措施
精诚 土地
一 节约集约研究概述
节约和集约用地内涵 节约和集约用地途径 节约和集约研究背景 节约和集约研究目的 节约和集约研究任务 节约和集约研究思路
功能地块的总营业额（或营业收入） ／功能地块土地面积
功能地块从业职工人数／功能地块土地面积
功能地块各类建筑总面积／功能地块土地面积 （功能地块的楼面总价值/地块面积） /（同类地块的中位值）
功能地块上附着的固定资产总额（不含地价） /功能地块土地面积
功能地块内各类建筑总面积/功能地 块土地面积
功能地块内空地面积/功能地块内的 建筑总面积
农村居民点总建筑面积/农村居民点 建设用地面积
精诚 土地
土地节约和集约用地评价指标体系-3
工业产值/工业用地总面积
人均建设用地
建设用地/近5年人口平均值
城镇人均建设用地
城镇建设用地面积/近5年城镇总人口平均值
城镇建设用地综合容积率 农村居民点人均建设用地
城镇总建筑面积/城镇建设用地面积
农村居民点建设用地面积 /近5年农村总人口平均值
土地节约和集约指标体系(微观)
精诚 土地
指标 类别
居 住 用 地
精诚 土地
放大效应表
精诚 土地
（四）节约和集约研究பைடு நூலகம்的
提出节约和集约用地目标及规划,为土地规划 编制提供依据 节约和集约用地标准制订、政策研究和制度 设计,为日常管理服务 建立行之有效的指标体系,进行节约和集约利 用水平评估提供指导
精诚 土地
（五）节约和集约研究任务
内涵挖潜与外延扩大相结合、以内涵 挖潜为主、合理提高土地集约利用水平
精诚 土地
（三）节约和集约研究背景
人多地少的基本国情 粮食安全下的基本国策 规模经济对土地的需求 发展资源瓶颈日益突出 可持续发展的根本要求 现状用地存在很大潜力
精诚 土地
基本国情表
项目
人均用地面积(公顷) 耕地总面积（亿亩) 人均耕地面积（公顷）
2004年
0.777 18.37 <0.1
占世界平均水平 的比例 1/3
区域内全部用地 某一类建设用地 一个区片内土地 某一具体的宗地
精诚 土地
（三）评价原则
综合性原则 系统性原则 区域性原则 动态发展性 定量与定性
精诚
（四）评价指标体系
土地
1 指标体系两种划分方式
根据决策层次不同，可分为: 宏观指标 微观指标
根据考核角度不同，可分为: 土地投入水平 土地产出水平 土地利用强度
土地承载力水平
土地节约和集约指标体系(宏观)
精诚 土地
指标 类别
宏 观 层 次 指 标
评价指标
单位建设用地固定资产投 资额
单位GDP交通用地
单位建设用地二、三产业 增加值
单位工业用地工业产值
指标意义 最近5年的固定资产平均额/建设用地面积
交用用地总面积/最近5年GDP平均值 第二、第三产业增加值之和/建设用地面积
（一） 节约和集约用地内涵
1 节约用地内涵
体现减量化原则 减少对土地资源的消耗 尽量少占或不占耕地及农用地
精诚 土地
2 集约用地内涵
体现功能最大化原则 注重挖掘土地资源的潜力 包括对建设用地和农地的集约利用
精诚 土地
3 联系与区别
共同目的、联系
——更有效利用土地，以尽量小的土地成本发挥 更大的土地使用功能和效益
评价指标
住宅用地容积率 住宅楼面空地率
人均住宅面积
住宅地价实现水平
微 观 层 次 指
商 业 用 地
标
工 业 用 地
单位商业用地营业额
单位商业用地就业人 数
商业用地容积率
商业地价实现水平
单位工业用地附载固 定资产
单位工业用地利润 工业用地容积率
工业用地实现水平
指标意义
功能地块内各类建筑总面积/功能地块土地面积 功能地块内空地面积/功能地块内的建筑总面积 功能地块内的住宅面积/功能地块内的居住人口
精诚 土地
3 联系与区别
区别
——节约用地突出用地量的减少，重在用地方案 的优化
——集约用地突出用地效率和效益的提高，强调 用地效果，重在用地模式的选择
精诚 土地
3 联系与区别
集约用地必然导致节约用地 节约用地不一定会生集约效果 节约用地是目的，集约用地是手段
精诚 土地
（二）节约和集约用地途径
要做到节约用地 要做到集约用地 调整土地利用结构 优化土地资源配置
<40％
基本国策表
项目 粮食自给率（％） 全国人口（亿） 人均消费（公斤） 总需求量（亿吨） 耕地保有量（亿公顷） 耕地面积（亿公顷） 年均耕地减少率（％）
2010年 95％ 13 390 5.5 1.216 1.2 <0.3％
精诚 土地
2030年 95％ 16 400 6.4 1.233
十一五 十一五
精诚
（六）节约和
指标体系
评价方法
土地
集约研究思路 建设用地集约利用的现状及发展趋势评判
各类用地集约利用 影响因素研究
制定规划期间各阶段土地集约利用的标准
测算集约利用潜力
提出实现潜力的保障措施
确定各类新增建设 用地规模控制目标
提出各类新增建设用 地占用耕地的控制比例
提出节约用地、少占耕地 农用地的政策措施
功能地块上附着的固定资产总额（不含地价） /功能地块土地面积
精诚 土地
土地节约和集约用地评价指标体系-2
评价 类型
指标 单位GDP交通用地
指标说明
交用用地总面积/最近5年GDP平均 值
城镇用地综合容积率
城镇总建筑面积/城镇建设用地面积
土地利用 （住宅/商业/工业）用地容积
强度
率
住宅楼面空地率
农村居民点用地综合容积率
功能地块的税前利润总额/功能地块土地面积 功能地块的建筑总面积/功能地块的土地面积
（功能地块的楼面总价值/地块面积） （同类地块的中位值）
精诚 土地
土地节约和集约用地评价指标体系-1
评价 类型
土地 投入 指标
指标
指标说明
单位建设用地固定 资产投资额
单位工业用地附载 固定资产
最近5年的固定资产平均额/建设用地面积
盘活存量用地的目标
提出统筹增量和存量用地的配套措施
研究提出促进土地集约和节约利用的相关措施和制度性建议
精诚 土地
二 节约集约评价体系
评价目的 评价对象 评价原则 评价体系 评价方法 评价程序
精诚 土地
（一）评价目的
土地节约集约利用水平 分析土地利用潜力判断 提供土地利用决策依据
精诚 土地
（二）评价对象
精诚 土地
节约和集约用地研究方法
精诚 土地
研究内容
节约集约研究概述 节约集约评价体系 节约集约标准研究 建设用地潜力分析 新增建设用地统筹 节约集约用地措施
精诚 土地
一 节约集约研究概述
节约和集约用地内涵 节约和集约用地途径 节约和集约研究背景 节约和集约研究目的 节约和集约研究任务 节约和集约研究思路