推进公共法律服务体系建设的实施方案(最新)

推进公共法律服务体系建设的实施方案（最新）根据X人民政府办公厅《关于推进公共法律服务体系建设的实施意见》（X发〔X〕196号）要求，现将《推进X公共法律服务体系建设的实施方案》印发你们，请认真组织实施。

一、基本原则从X年起至2020年，初步建成由“政府主导、司法行政部门统筹、相关部门联动、社会协同”的覆盖城乡居民的公共法律服务体系，不断提高公共法律服务质量，有效发挥司法行政各项公共法律服务职能，更好地满足人民群众的公共法律服务需求。

（一）保障权益，普惠均等。

立足人民群众最关心、最直接、最现实的权利和利益问题，为全州各族群众提供普惠均等、高效便捷的法律服务。

（二）统筹城乡，强化基层。

推进公共法律服务资源在城乡之间合理配置、统筹发展，促进公共法律服务向城市社区、农村（牧区）基层延伸，加快城乡公共法律服务一体化进程。

（三）政府主导，坚持公益。

将公共法律服务体系建设纳入全州经济社会发展总体规划，纳入公共服务体系建设规划，作为政府为民办实事项目和财政予以扶持保障的重要工程。

（四）因地制宜，分级推进。

结合县（市）实际，量力而行，通过先行试点建设，示范带动，积累经验，全面推开。

以县（市）、乡（镇）、村（社区）三级为重点分步骤、分阶段，一级带一级，实现公共法律服务体系整体推进。

二、主要任务为公民提供法律知识普及教育；开展公益性法律顾问、法律咨询、辩护代理、公证、司法鉴定等法律服务；为经济困难和特殊案件当事人提供法律援助；预防和化解民间纠纷的人民调解；特殊人群的法律服务管理等。

（一）推进法治宣传教育“育民工程”。

1.全面实施普法规划。

法治宣传教育全面进驻各级公共法律服务平台，覆盖全州所有区域和所有目标人群。

落实“七五”普法规划，坚持法治宣传与法治实践相结合，持续深化法治县（市）、法治单位、法治行业和基层民主法治创建活动。

在全社会开展宪法宣传教育，弘扬宪法精神，增强全民宪法意识。

2.持续深化“法律七进”法治宣传教育活动。

按照“谁主管谁普法、谁执法谁普法”要求，以开展依法行政示范机关、民主法治示范村（社区）、依法治校示范校、诚信经营示范企业、依法管理示范单位创建活动为抓手，深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进宗教场所、进企业、进单位活动，重点普法对象覆盖率、法治宣传村（居）入户率、知晓率均达到100%。

深入开展尊法、学法、守法、用法活动，提升各级领导干部、公务员的法律素质，培育各族群众的法治意识。

3.大力开展法治阵地建设。

加强城乡公共场所及基层村居普法阵地建设，建立完善基层法治宣传教育公共设施体系，到2020年底，县（市）建成一个法治文化广场、乡镇（街道）、村（社区）各建成一个法治文化阵地。

健全媒体公益普法制度，在报刊、广播、电视等媒体开设法治节（栏）目播放公益普法广告，城区主要街道和公共场所等建有法治宣传栏和法治宣传LED显示屏。

（二）推进法律服务“惠民工程”。

1.推动律师服务覆盖城乡。

进一步推动落实律师在各级政府、事业单位、社会组织等普遍建立法律顾问制度，协助政府、市场主体运用法律手段管理经济和社会事务。

通过政府购买等方式，推动律师进村（社区）担任法律顾问。

到X年底，全州“一村（社区）一法律顾问”要达到全覆盖。

引导律师积极参与案件代理、信访、调解、群体性事件处置和社区工作等公益法律服务。

2.推动公证服务拓展延伸。

进一步加强全州公证处规范化建设，提高公证工作的执业管理水平，提升公证工作社会公信力，推动公证服务拓展延伸。

积极推动公证资源向农村（牧区）延伸，加强县域公证员队伍建设，进一步规范巡回办证、定点办证、预约办证，逐步推广网上办证，努力构建全方位、多元化公证服务。

紧紧围绕“八个新克州”建设，发挥公证服务沟通、监督、证明作用，积极做好证据保全、合同协议、现场监督等公证服务，在做好继承、遗嘱等传统民事公证的基础上，积极拓展公证业务新领域。

积极为社会弱势群体办证提供绿色通道，实现公证法律服务供给均等化、便民化。

3.推动司法鉴定为民服务。

鼓励X有实力的鉴定机构在州、县（市）设立分所（工作站），进一步拓展司法鉴定服务领域，满足当地各族群众的鉴定服务需求。

4.推动法律援助解民困。

建立与经济发展水平挂钩的法律援助经济困难标准动态调整机制，逐步扩大法律援助覆盖面，实现法律援助应援尽援，应援优援。

完善法律援助组织网络，推进法律援助中心、工作站建设，建成覆盖城乡的法律援助组织网络体系。

打造“城市一小时、农村三小时”法律援助服务圈，实现群众就地就近申请法律援助。

完善法律援助案件受理、审查、指派、质量监管、案卷归档等制度，逐步健全与公、检、法等部门刑事法律援助工作，以及司法求助与社会求助工作衔接机制。

5.推动基层法律服务公益便民。

健全基层法律服务工作机制，引导基层法律工作者为辖区群众提供公益性法律服务，开展法律宣传、咨询等工作。

通过政府购买的方式，选派基层法律服务工作者担任村（社区）法律顾问，协助基层政府运用法律手段管理社会事务。

（三）推进矛盾纠纷化解“睦民工程”。

1.预防化解社会矛盾纠纷。

进一步强化人民调解纠纷预防功能，完善矛盾纠纷排查研判机制，广泛开展经常性的矛盾纠纷排查工作，坚持源头预防，立足抓早、抓小、抓苗头，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

进一步强化人民调解的纠纷化解功能，着力化解重大复杂疑难民间纠纷，化解本地多年积累、长期未得到有效解决的矛盾纠纷，化解群众反映强烈、社会影响大以及党委、政府交办的矛盾纠纷，做到“应调尽调”，推动矛盾纠纷依法化解，有效维护社会稳定和长治久安。

矛盾纠纷调解受理率和成功率达到100%和98%以上。

2.筑牢人民调解工作基础。

巩固、加强村（社区）调委会，健全、完善乡镇调委会，推动建立企事业单位调委会，积极推进个人调解工作室建设。

积极拓展人民调解领域，大力推进行业性、专业性人民调解工作，有关行业主管部门与司法行政机关要加强协调配合，根据相关行业、专业领域矛盾纠纷情况和特点，及时推动设立行业性、专业性人民调解委员会。

加强人民调解队伍建设，推进人民调解规范化建设，按标准配备人民调解员，原则上，乡镇应配备2名以上专职调解员，每个村（社区）应配备1名以上专（兼）调解员。

3.完善“大调解”工作体系。

着力完善以人民调解为基础，人民调解与行政调解、司法调解相互衔接配合的联动工作体系建设。

进一步完善“诉调对接”机制，健全诉前告知人民调解、诉中委托人民调解、诉后执行和解等对接机制，实现定纷止争、案结事了；进一步完善“检调对接”机制，明确对接所适用范围和条件，规范对接的程序和文书，做到有章可循，规范运作；进一步完善“公调对接”机制，持续建好联调平台，完善联调流程，规范工作衔接，运用人民调解与治安调解两种纠纷解决方式，合力化解纠纷。

（四）推进社区服刑人员和刑满释放人员服务管理“安民工程”。

1.强化衔接监管措施。

加强政法部门间的协作配合，健全完善社区矫正、安置帮教工作机制。

全面建立电子手环定位，全部落实“日定位、周听声、月见面、季评议、年考评”措施。

加强与监狱、看守所信息衔接，做到无缝对接。

2.完善教育帮扶措施。

加强思想教育、法治教育、社会公德教育，组织开展社区服务，强化心理矫正工作，有效矫正社区服刑人员和刑满释放人员犯罪心理和行为恶习，对社区服刑人员和刑满释放人员全部建立档案，全部建立“一对一”、“多帮一”矫正帮教小组。

落实国家相关优惠政策，符合政策条件的社区服刑人员和刑满释放人员全部纳入低保，多途径拓宽就业渠道，刑满释放人员安置率达到95%以上。

3.社区矫正、安置帮教工作队伍。

用好用足政法专项编制，打造执法专业队伍。

加大政府购买服务力度，按照15：1的比例配齐社区矫正、安置帮教司法协理员。

（五）推进服务平台建设“便民工程”。

1.建立县、乡镇（街道）、村（社区）、便民警务站四级公共法律服务实体平台。

一是在县（市）依托县级政府设立的行政服务中心或相关业务工作中心、基地等场所，县（市）司法局要设立法律服务大厅或法律服务窗口，打造“一站式”服务平台，负责提供法治宣传、律师、公证、法律援助、人民调解、基层法律服务、安置帮教、社区矫正等综合性法律服务，确保群众走进一个大门，解决一揽子法律服务需求。

二是在乡镇（街道）依托乡镇（街道）司法所或综治维稳信访中心，建立乡镇（街道）公共法律服务工作站，整合人民调解、法律援助、法治宣传、特殊人群管理、基层法律服务等职能和资源，集中受理和解决群众法律服务事项。

三是在村（社区）依托服务中心、综治维稳信访工作站或村委会，建立公共法律服务室。

四是进一步健全便民警务站公共法律服务点建设，依托现有便民警务站，在警务站放置群众需要的各类法律书籍，制作“为您服务公示牌”，将社区律师、基层法律服务所、辖区司法所、公证处、法律援助等服务电话进行公示，方便群众咨询法律问题，根据需要选派律师、基层法律服务工作者到便民警务站解答群众法律咨询、开展法律服务，通过律师、基层法律服务工作者“坐诊与巡诊”、“微信与微博”、“律师与便民警务站结对子”的方式开展法律服务，使有法律需求的群众，能够在第一时间享受到快捷高效和法律服务。

县（市）X年上半年选择不少于30%乡、村作为公共法律服务实体平台试点，6月之前完成建设任务，今年下半年全部完成公共法律服务实体平台建设任务。

2.建立公共法律服务网络平台。

县、乡镇、村（社区）三级法律服务中心、站、室对接X12348法网，引导办事群众加入“12348”微信公众号，充分应用互联网信息技术，建设统一的网上法律服务大厅。

普遍实行网上查询、咨询、预约、受理、审核、投诉、监督、结果查询一网通，提供在线法律服务和落地法律服务。

3.建立公共法律服务语音平台。

升级现有“12348”热线，对接州级“12348”法律服务热线，加强县、乡两级法律服务热线平台基础设施建设，组织法律服务人员在线值班，提供声讯法律咨询和法律服务引导，探索将法律服务热线与网站、微信等结合起来，使之成为集业务预约受理、提供法律咨询、疏导群众情绪、指导群众维权、接受社会监督和进行形象宣传功能于一体的综合法律服务热线平台。

三、工作措施（一）建立经费保障机制。

公共法律服务是公共服务的重要组成部分，司法行政机关作为公共法律服务体系建设的具体实施者、推动者，要在各级党委、政府领导下，主动加强与相关部门联系和沟通，力争进一步扩大列入政府购买服务项目的公共法律服务事项；要积极配合、协同财政等相关部门，制定本级内的政府购买法律服务指导目录，建立健全评价机制和管理办法，促进公共法律服务常态化。

各县（市）要逐步落实公共法律服务经费预算保障，所需经费在同级财政预算中统筹安排，随着政府提供公共法律服务的增长确需增加资金的，可按程序列入财政预算；要建立公益性法律服务补偿机制，对积极参与公共法律服务的机构和人员，通过奖励、表彰、免费培训等方式给予补偿和激励。