金昌市人民政府行政审批服务中心网上政务大厅建设方案

金昌市人民政府行政审批服务中心

网上政务大厅建设方案

一、建设背景

随着我市电子政务应用的顺利实施和推进，根据市委市政府有关文件精神及创建全国文明城市的需要，改进和创新政府行政管理方式，改善金昌市投资软环境，不断提高工作效率，更加方便广大群众和来金昌投资者，形成真正意义上的“一窗式”受理、“一站式”服务、“一条龙”审批、“一门式”收费和“一表式”申报显得尤为重要。

建立网上政务大厅和电子监察系统就是为了达到上述要求。因此，我们必须充分认识到建设这项工作的重要性和必要性。

本方案提出了网上政务大厅和电子监察系统建设的总体方案。

二、总体建设目标

金昌市网上政务大厅和电子监察系统项目建设的总体目标是运用信息技术、网络技术，基于金昌市电子政务基础应用支撑平台，构建起包括网上协同审批系统、网上公共服务系统、网上招投标系统和电子监察系统等多功能、高效便捷的公众服务、政务办理和电子监察平台，从而实现行政审批等事项真正的在线办理和监察。

以金昌市电子政务外网为依托，以34家单位入驻市行政审批服务中心为纽带，横向联接全市各行政审批职能部门，纵向联接各区（县）行政审批服务中心和未来甘肃省行政审批及电子监察系统，采取集中式与分布式两种运作模式，兼有窗口与网络的多种申报渠道，

以行政审批业务为重点，涵盖全市所有行政审批事项，建立一个以审批服务为核心的，与实际业务和应用基础相适应，集政务公开、预申报及审批流程处理、信息交换及与部门内部审批业务系统集成等功能于一体的行政审批综合管理信息平台，实现信息共享、网上流转、协同审批、实时监察、信息分析、绩效评估、日常办公等功能为一体的交互式、可视化的网上行政审批和电子监察系统。从而进一步规范各项审批程序，缩减报批时间，加强政务公开，提高工作效率。在此基础上，按照全市的规划，逐步扩展到行政执法、招投标（含建设工程交易、土地交易、产权交易、政府采购）等政务方向的审批办理，并通过与电子监察平台的有机集成，为电子监察提供基础数据，从技术上规范政府行政行为，增强政府的服务意识和公仆意识，优化金昌的投资软环境，构建与经济发展相适应的政府服务机构和服务机制，从而进一步强化对行政审批全过程的监督，同时在互联网上构建公共服务系统，为公众和企业提供政务公开、网上办事、政民互动等服务。

三、建设内容

金昌市网上政务大厅和电子监察系统是一个跨地域、跨部门、跨系统大型复杂电子政务系统。其涉及业务梳理、流程优化、网络建设、应用开发、培训使用、推进应用等多方面的建设内容。主要包括：（1）行政审批和电子监察系统的规划设计；

（2）行政审批平台应用软件的设计开发、部署调试与培训；

（3）公共服务平台、政府绩效评估系统、网上议政和网上信箱系统应用软件的设计开发、部署调试与培训；

（5）“行政审批电子监察数据交换格式规范”和“行政审批电子监察绩效评估量化标准”等标准和规定的制订；

（6）公共服务平台的开发及与政府门户网站的集成；

（7）行政审批和电子监察系统市、区（县）联网垂直监察；

（8）与其他应用系统接口的开发；

（9）支持行政审批和电子监察系统应用相关数据的迁移和整合。

四、计算机网络设计方案

金昌市网上政务大厅和电子监察系统必须运行在计算机网络系统之上，因此首先必须解决组网的方案。计算机网络方案包括系统联网的方案和核心服务器的方案两部分。

因为行政审批部门的网上审批系统有的建在内网，有的建在外网，因此整个网络也必然是涉及内网部分和外网部分。行政审批和电子监察系统构建在内网，分别由核心局域网和连接分散全市的各个部门的城域网组成。在全市联网时还包括市内的广域网系统。另外还有与企业和公众联系的互联网系统。

金昌市电子监察核心系统和审批系统设在金昌市政务外网，与因特网之间是物理隔离的。统一设置两套应用程序服务器，用于电子监察和网上审批系统。数据库服务器和采集服务器存储行政审批和监察中心数据。为了加强数据安全性，数据库服务器最好采用双机备份。数据的备份将采用磁带库进行异地的容灾备份方案。

计算机网络总体结构图：

五、应用系统设计方案

1、金昌市网上政务大厅和电子监察系统应用总体方案

下面是金昌市网上政务大厅和电子监察系统总体架构图

由上图可见，整个应用系统体系由五横二纵七部分组成。

五横分别是：

①部门内审批系统，包括网上审批平台、部门专用审批、区（县）网上审批系统组成，其作用是实现部门内从受理到办结各环节的网上流转审批，是网上审批深层次开发的基础。

②数据交换平台。保证数据交换系统的统一性和数据标准的规范性。统一采集和传送行政审批及共享资料的应用层通道，负责沟通部门内审批和协同审批平台及网上服务大厅，解决共享资料的双向传

递。

③行政审批及共享资源库，将结合金昌市已经形成的不同业务数据库和基础数据库（例如法人数据库、公文数据库等）为基础，用来存储各部门间及市、区（县）之间的共享资料和数据，在此基础上建立支持网上行政服务大厅和协同审批的各种共享服务，并支持市领导决策支持。

④跨部门协同审批平台，为跨部门协同审批事项提供流程定制、连接、并联审批等功能。

审批平台可与实体行政服务大厅结合起来建设。行政服务大厅管理（实体）系统，对实体大厅进驻部门的业务受理、收费、人员进行管理，并通过显示板、触摸屏等向申办人员通过各种通信手段提供自助式信息服务。

⑤网上行政服务大厅，以部门内网上审批和部门间协同审批为基础，以互联网为手段，向公众和企业提供网上申报、预审等服务，尽可能使申报人就近办理审批事项。

⑥电子监察，考虑系统扩展性问题，金昌市电子监察系统将设计成为综合电子监察平台，平台具备多种业务监察的扩容性。将对行政审批、建设工程交易、行政执法、产权交易、土地交易、信访投诉、网上议政等进行监察，并建立起政府绩效评估体系。

二纵是：整个全市性系统统一的系统权限管理、功能授权和安全保障措施，及全市系统统一的各项数据编码和格式规范。

六、软件应用功能

（一）公共服务平台功能设计