下篇政策分析方法第十一章政策分析的步骤与方法
政策分析八步
• 分段落阐述论点 步骤1：用心写好开场白 如“本报告的目的在于为那些没有保险的 读者分析一下卫生保健问题”。 “今年，本地医院将收治3000名没有保险的 患者。这些病人将使其他病人在医院里每 天的开支多235美元。什么是为贫苦人口治 病的价格较为低廉而公正的方法呢？”
• 步骤2：结语要简明和恰到好处 删去“结论”或“我们必须要指出的最 后一点是… …”这样的废话。 步骤3：按前后而不是平行地排列段落
第八步 说出你的故事
◎ 2. 应用外婆贝西测试（Apply the Grandma Bessie Test） ◎ 3. 估测你的听众 ◎ 4.考虑使用何种媒介 ◎ 5. 用有逻辑的叙述讲出你的故事
◎一些共同陷阱 ◆过于遵循八步法 ◆强迫地定性 ◆秀出你所有的工作 ◆聆听不必解释 ◆神秘的方式讲故事 ◆为自我风格打气
◆医疗诊断更多地依赖于医生的判断力、经 验和技术水平。此外，它也在很大程度上 依赖于诊断设备和用于诊断的时间是否充 足。 ○你知道医生是如何诊断并状？
★“医生最初的判断首先应该以
在与病人接触的过程中亲眼所 见，而非所闻为根据”。
——19世纪伟大的英国外科医生威廉· 奥斯勒 （William Osler）
◎ 8、建立竞争性假设
（1）诊断政策问题的矩阵
公众行为 私人行为
系统 非系统
福利依附、无家可归、城市 中心区衰败、激励企业纳税 对公众已失去兴趣的专业运 动场所提供津贴，取消对政 治人物的住房津贴，进行金 融变革
环境污染，谢绝市 中心借贷者的信贷 工厂倒闭，股票交 易中的内部交易， 公共医疗补助/医疗 保险欺诈
第一步 定义问题
◎ 1.考虑赤字与盈余 ◎ 2.确定问题评价标准 ◎ 3.使用“议题性说辞” ◎ 4.尽可能使用数字 ◎ 5.制造问题因果的话语 ◎ 6.认定潜在的机遇
政策分析的过程框架与程序
四、效果(impacts) 指明一个特殊的备选方案作为取得目标的手段意味着一 系列的结果，我们称这些结果是与备选方案相联系的效果。 有些效果是对实现目标的积极的贡献，即利益；另一些效果 则是与备选方案相联系的消极的结果，即成本。与备选方案 相联系还有另一种效果，我们称之为外在的结果，即经济学 所讲的外部效应(Externalities)。 五、标准(criteria) 选择标准又称决策标准或决策规则，根据这些标准，我 们可以“衡量各种备选方案达成目标的程度”。一般的决策 标准有效能、效率、适当性、公平性、回应性和合适性等。 在资源有限的条件下，政策分析常常采用成本——利益分析 (损益分析)或成本——效能分析，以这两种分析的结果作为 方案比较选择的标准。针对单一的政策目标，可资运用的标 准常常不只一个。
二、目标(goals or objectives) 目标或目的是决策者凭借决策手段所要取得或达成的东 西。分析者遇到的一个困难是弄清楚决策者真正所要达成的 目标。因为这些目标往往被决策者以抽象的语句或笼统的方 式所陈述或隐含，以至于相当模糊。如果决策者还没有一定 的目标的话，那么分析者就应认真地分析研究，并在目标应 该是什么的问题上与决策者或当事人达成一致。 三、备选方案(alternatives) 备选方案是决策者用来达到目标的选择或手段。在不同 的场合，它们可以是政策、策略、项目或行动等。备选方案 之间不必是明显地相互排斥(相互取代)或起着相同作用的。 备选方案不只是那些决策者从一开始就知道的选择，而且也 包括那些后来才被发现的选择。
政策分析的职业化伦理学问题。规范理论也关心澄清全社会的 价值(观)，这些价值观有：为最大多数人的最大幸福(这是英国
功利主义者J.边沁、J.S.密尔和美国实用主义者W.詹姆斯、J. 戴
政策分析方法和政策理论模型
第二节 政策分析方法
3 系统分析的特征 （1）以整体为目标 （2）以特定问题为重点 （3）运用定量分析方法 （4）凭借价值判断 4 系统分析的基本原则 （1）内部条件和外部条件相结合 （2）当前利益与长远利益相结合 （3）局部效益和整体效益相结合 （4）定量分析和定性分析相结合
综摄法
比较的合理性
头脑风 暴
多角度 分析 假设分 析
产生想法、 目标、战略
产生洞察力
产生想法和 集体 评价
综合运用技 集体 术、组织和 个人观点 明确利益相 集体 关人，提出 假设，质疑， 集中并合成 合理性和重 集体 要性的评估 排序并制图
一致性
洞察力的改 进 冲突
冲突性假设 的创造合成
论证图 形化
第一节 政策分析的步骤与方法
六 方案比较的方法 巴达克（Bardach）认为，对政策目标产生较大影响的主要制约因素 是：技术可行性、政治可行性、经济可行性和行政可行性。帕顿 以 为，大部分主要的评估标准都可以归入这四种综合类型。 （1）技术可行性（technical feasibility）标准。测量备选方案或项 目的结果能否达成预期的目标。包含两层含义： 现有的技术或方法能否使得目标的实现成为可能； 在现有的技术水平或方法论上达成目标的可能性有多大，即能在多 大程度上实现政策目标。 （2）经济可行性（economic feasibility）标准。是可用资源的可 能性。包括两方面内容： 某一备选方案占有和使用经济资源的可能性，进而实现政策目标的 可能性； 实施某一政策方案所花费的成本和取得的收益。
政策研究员工作总结 制定和评估公共政策的实际方法和流程
政策研究员工作总结制定和评估公共政策的实际方法和流程政策研究员工作总结政策研究员是在制定和评估公共政策的过程中发挥关键作用的专业人员。
他们负责收集和分析相关数据，评估政策的影响，并提出建议，以期改善和促进社会发展。
在过去的一段时间里，我作为一名政策研究员，积累了一定的工作经验。
在此，我将总结我所掌握的实际方法和流程。
一、问题识别和定义阶段在制定公共政策之前，首先需要明确问题的定义和边界。
这个阶段的关键是梳理现状，确定问题的核心，并明确研究的目标。
为了达到这一目的，我通常采取以下步骤：1.收集相关信息：通过查阅文献、报道、调查等渠道，了解相关统计数据、实例案例以及专家观点，确保对问题有较深入、全面的了解。
2.问题抽象与定性分析：将复杂的现实问题进行逻辑上的抽象，使其更易分析。
同时，通过定性分析，确定问题的核心要素，并澄清各要素之间的关系。
二、调研和数据分析阶段在问题定义明确后，进行详尽的调研和数据分析是制定公共政策的必要步骤。
以下是我常用的实际方法和流程：1.收集数据和信息：利用调查问卷、采访、运用计算机软件等手段，搜集与问题相关的数据和信息。
确保数据的准确性和完整性。
2.数据分析与模型构建：运用统计学工具（如SPSS、Excel等），对数据进行分析和模型构建，挖掘数据背后的规律性和相关性，并形成数据报告。
三、政策评估和效果分析阶段政策评估是公共政策制定的关键环节，它是为了评估政策实施的效果和可行性。
以下是我常用的实际方法和流程：1.政策目标评估：评估政策制定的初衷和目标，通过定性和定量的分析方法，确定目标是否能够实现，并进行可行性评估。
2.政策效果评估：对政策实施后的效果进行评估，通过数据分析、案例研究、专家访谈等方法，评估政策对社会经济、环境等方面的影响。
四、政策建议和报告撰写阶段在上述阶段进行充分的研究和分析后，政策研究员需要提出改进政策的建议，并将研究结果整理成报告。
以下是我常用的实际方法和流程：1.政策建议：根据研究结果，提出相关的政策建议。
政策分析的步骤与方法共89页
谢谢
11、越是没有本领的就越加自命不凡。——邓拓 12、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。——爱尔兰 13、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。——老子 14、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。——歌德 15、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。——迈克尔·F·斯特利
பைடு நூலகம்
政策分析的步骤与方法
51、没有哪个社会可以制订一部永远 适用的 宪法， 甚至一 条永远 适用的 法律。 ——杰 斐逊 52、法律源于人的自卫本能。——英 格索尔
53、人们通常会发现，法律就是这样 一种的 网，触 犯法律 的人， 小的可 以穿网 而过， 大的可 以破网 而出， 只有中 等的才 会坠入 网中。 ——申 斯通 54、法律就是法律它是一座雄伟的大 夏，庇 护着我 们大家 ；它的 每一块 砖石都 垒在另 一块砖 石上。 ——高 尔斯华 绥 55、今天的法律未必明天仍是法律。 ——罗·伯顿
政策分析方法
方案比较的方法
2、经济可行性 案例： “引黄济青”工程是按计 划经济模式建造的，但其 建成投产却赶上了水利工 程投资和运行成本分摊体 制的改革，由于当地节约 用水的成本比调水成本低 得多，青岛市明智地选择 了节约用水而不用“引黄 济青”工程的黄河水。
需投人170亿美元建设资金(包 括70亿美元的附属项目资金)。 并需要移民30万人。中线工程 仅仅是移民投资就将达到180 亿元。 调水价格高，找不到用户，可 行性丧失; 近期节水优先方案; 远期海水淡化优先方案。海水 淡化的成木已降低到4- 7元/立 方米（直接饮用的洁净水）。
方案比较的方法
3、政治可行性 “目击者必须作证” “为了防止间谍，设置禁 区和跟踪办法” “见死不救罪” “孝者任之” “养小三者拒之”
4、行政可行性
公共政策的经济学分析
一、经济学与政策分析关联性 1、市场与政策都是手段 2、经济学和政策分析关注点相 同 3、福利经济学、微观经济学、 公共选择和新制度经济学对共 公告政策研究影响深远。 以福利经济学对公共政策影 响为例： 1、与公共政策出发点一致：社会 整体利益 2、对个人福利的关注和公共福利 的目标一致 3、全面福利和经济福利协调
政策问题的界定方法
6、显示潜在损益 对图表、模型等分析每个/ 类参与者的利益损益 限购令 当地政府的利益 房地产商的利益 无房户利益 有房户利益 环首都经济圈受益北京限 购政策 原材料供应商的利益
政策问题的界定方法
--是什么
一、边界分析 1、利益相关者饱和抽样 2、问题陈述的启发 3、边界估计 二、分类分析 逻辑划分和逻辑归类 实质相关性、穷尽性、排他性、 一致性、层次区别性 三、假设分析
政策分析的步骤与方法
政策分析的步骤与方法政策分析是根据特定的政策目标和问题，通过系统性的数据搜集与分析来为政策制定者提供决策支持的过程。
以下是政策分析的一般步骤与方法：第一步：明确问题与目标在进行政策分析之前，需要明确政策的问题以及制定该政策的目标。
明确问题和目标有助于确定适当的数据搜集和分析方法。
第二步：搜集数据第三步：评估政策选项在收集了相关的数据之后，需要对现有的政策选项进行评估。
评估政策选项可以使用多种方法，包括成本效益分析、多准则分析等。
这一步骤的目的是比较不同政策选项之间的优缺点，为政策制定者提供参考。
第四步：分析政策影响第五步：制定建议与推荐根据分析的结果，政策分析师应该在政策制定者的指导下提出具体的建议与推荐。
这些建议和推荐应该是可行的，基于研究结果和实际情况，并考虑到政策目标和约束条件。
第六步：评估政策实施在政策实施后，政策分析师应该进行评估来了解政策的实际效果。
评估可以包括监测指标的收集与分析，以及对政策目标的评估。
这一步骤的目的是为政策制定者提供反馈，以调整和改进政策的实施。
1.定性分析方法：这种方法通过对文字材料和实践经验的分析，提供对政策问题的理解和解释。
2.定量分析方法：这种方法通过数学和统计技术，对政策问题的相关数据进行分析和解释。
常见的定量分析方法包括回归分析、时间序列分析等。
3.成本效益分析：这种方法通过比较政策实施的成本与其带来的效益，评估政策的经济效果。
4.多准则分析：这种方法通过比较政策选项在多个准则下的表现，帮助政策制定者进行决策。
常见的多准则分析方法包括层次分析法、敏感性分析等。
5.参与式方法：这种方法通过与政策相关的利益相关方进行交流和合作，引入多样的观点和意见，以建立更有效的政策。
总之，政策分析是一个系统性的过程，通过明确问题与目标、搜集数据、评估政策选项、分析政策影响、制定建议与推荐以及评估政策实施等步骤，为政策制定者提供定量和定性的分析支持。
不同的方法可以根据具体情况来选择和应用，以提供针对性的政策建议。
简述政策实施的步骤和方法
简述政策实施的步骤和方法1. 政策制定政策实施的第一步是制定政策。
政策制定通常由政府机构、立法机构或相关的行业组织负责。
制定政策的目的是为了解决特定问题或推动特定目标的实现。
在制定政策时，通常需要进行市场研究、政策制定方案的讨论和评估，以及公众参与的过程。
政策制定的步骤：•市场研究：了解当前市场状况，分析问题的原因和影响，为政策制定提供依据；•制定政策方案：根据市场研究的结果，制定解决问题或达成目标的政策方案；•讨论和评估：政府机构、立法机构或相关的行业组织进行内部讨论，并邀请专家、学者和利益相关方参与评估政策方案的可行性和效果；•公众参与：政府机构通过公众听证会、征求意见等方式，邀请公众参与政策制定，以确保政策制定的合理性和透明度。
2. 政策宣传政策实施的下一步是宣传政策。
政策宣传的目的是向公众传达政策的内容、目标和实施方式，增强公众对政策的认识和理解。
政策宣传可以通过多种方式进行，如媒体宣传、宣传材料制作、宣传活动等。
政策宣传的方法：•媒体宣传：政府机构可以通过新闻稿、新闻发布会、电视广告等方式，利用各类媒体向公众传达政策信息；•宣传材料制作：制作政策宣传手册、海报、宣传册等，以便向公众提供更详细和全面的政策信息；•宣传活动：组织相关的宣传活动，如政策说明会、座谈会、研讨会等，以便与公众进行面对面的交流和沟通；•社交媒体宣传：利用各种社交媒体平台，如微博、微信公众号等，与公众互动，传达政策信息并回答公众疑问。
3. 政策实施政策宣传之后，就是政策的实施阶段。
政策实施的目标是确保政策能够按照制定的方案得到有效执行，达到预期的效果。
政策实施需要相关的机构和人员进行组织和管理，也需要进行监测和评估，以便及时调整政策的实施方式和措施。
政策实施的步骤：•组织和管理：相关的机构和人员负责政策的组织和管理，包括资源调配、任务分工和工作计划的制定；•监测和评估：对政策实施过程进行监测和评估，了解政策实施的进展和成效，并及时调整实施策略和措施；•沟通和协调：政策实施涉及多个利益相关方，需要进行沟通和协调，以便解决问题和推动政策的顺利实施；•法律和制度支持：政策实施需要依据相关的法律和制度进行，并对不遵守政策的行为进行监管和惩罚。
政策分析报告的写法
政策分析报告的写法
政策分析报告是一种对政策进行系统性分析和评估的文档。
下面是政策分析报告的写作步骤和要点：
1. 确定报告目标：明确政策分析报告的目的和受众群体。
要确定好你所要解决的问题和目标。
2. 收集材料：收集与所研究政策相关的资料和文献，包括政府文件、研究报告、统计数据等。
确保所采集的信息可靠、全面。
3. 分析政策背景：分析政策制定的背景、目的和影响因素等。
了解政策制定的动机和目标，以及现行政策的实施情况。
4. 进行研究方法：选择适当的研究方法，如文献分析、问卷调查、实地调研等。
根据研究目的和问题设计问卷或访谈指南。
5. 数据收集和整理：根据所选的研究方法，收集、整理和分析相关数据。
使用统计工具或图表来展示数据，以便更直观地理解。
6. 进行政策评估：对政策的实施效果进行评估，分析政策的优
势和不足之处。
结合数据和实地观察，给出客观的评价和建议。
7. 撰写报告：根据分析结果和评估结论，撰写报告正文。
报告
应包括目录、引言、研究方法、数据分析与评估、结论和建议等部分。
8. 编辑和校对：对报告进行编辑和校对，确保内容准确、流畅。
注意语法、拼写和逻辑结构的正确性。
9. 呈现报告：根据报告的受众和目的，选择适当的呈现方式，
如书面报告、演示文稿或会议演讲等。
确保将研究成果有效传达给
相关人员。
政策分析报告的写作过程需要结合专业知识和实际情况，并进
行独立思考和分析。
通过严谨的研究和系统的整理，可以为政策制
定者提供参考和决策支持。
政策分析方法
想
四、政策监测的方法
• 监测是用来提供公共政策的原因和结果的信息的政策分析程序。 • 监测在政策分析中至少有四个主要作用： • 1、 监察 • 2、 审计 • 3、 核算 • 4、 解释
• 政策监测的方法
监测方式
社会系统核算
监 测 社方会实式验
社会审计
综合实例研究
社会系统核算
政策监测的方式
政策监测的方式
不可计算
不确定 不可计算
不可计算 无无限 限
冲突
未冲知 突
不可计算
未知
不可计算
• 构建政策问题的方法
• 第三类错误 • 问题构建的一个关键问题在于实质及规范问题在多大程度上与原先
的问题情势相符合。如果多数问题情势在实际上都包括整个问题系 统，那么对政策分析来说，最重要的是要形成对问题的实质的界定 和规范性陈述。以充分地表现这种复杂性。在这里分析人员都可能 犯第三类错误。 • 第三类错误是指，当应当正确阐述一个问题时，却对问题的实质或 规范表达做出了错误的阐述。 • 有一种说法是，用正确的方法解决错误的问题。 • 没有正确的问题哪里来正确的方法？
控制类型
所需信息类型
定量
任何可获得的/最新的信息
直接控控制和制定量 类最新型信息
所需信息类型
定量和/或定性 最新信息
定量和/或定性 可获得的信息
定量
任何可获得的/最新的信息
社会实验
直接控制和定量
最新信息
社会审计
定量和/或定性
最新信息
综合实例研究
定量和/或定性
可获得的信息
五、政策效果评估
• 作用： • 1、提供关于政策效果是否真实可靠的信息。 • 2、有助于作为目标选择的基础的价值取向的阐明和评判。 • 3、有助于其它政策方法的应用。
《社会医学》PPT课件：第十一章 社会卫生政策分析
系统性
卫生政策的特征
卫生政策的功能
特征
正（负）导向
利益相关者 信息不对称
价值和技术 层面
引导卫生资源的配置，影响 导向功能 人们的预期和行为。
协调功能
使利益相关者协调一 致，形成政策合力。
控制功能
规范、约束卫生行为，保 证政策目标的实现。
对卫生资源实行公平、合
分配功能 理的分配。
卫生政策分析的框架
使之有序、可利用。 4 进行SWOT分析
4. 进行SWOT分析
• 进行SWOT分析的步骤
SWOT 分析
01 构成SWOT矩阵
02 判断内外环境的机会
与威胁
03
制定针对性的行 动策略
SO策略 ST策略 WO策略 WT策略
（三）SWOT分析的方法
通过头脑风暴法找出该组织的所有优势、劣势、机会 和挑战；
浴盆模型
▪ 早期失效 ▪ 偶然失效 ▪ 耗损失效
史密斯模型
理想化的政策
合法、合理、可行的政策方案
政策执行机构
政策的执行权应该交给卫生政 策的支持者，或者至少是与当 事者无关的第三方机构。
目标群体
政策执行者需与目标群体经常互 动
环境因素
政治、社会制度、经济、文化 等因素。
四、卫生政策效果评价
评价标准Add Title
（二）利益相关集团分析的四个步骤
确定利益相关 集团
从与某一政策有关的大量机构和团体中寻找 ，如：卫生行政部门、卫生服务提供者群体
等。
通过深入的研究进行评估
估计政策目标对 利益相关集团的
可能影响
评价运用资源能力 动员其资源来支持或者反对政策目标的实现
根据利益相关集团的利益与政策目标的关系 判断各利益相
政策分析方法
（2）原伦理的研究方法
原伦理——探究什么准绳能保证选用来证明政策行为正确的标准是合理 的。
政策分析中原伦理理论的作用是回答关于规范性伦理主张本身的问题： 我们能否确定规范性伦理的主张正确或谬误。
最常用的原伦理是帕托最优——如果至少一人境况改善而无一人处境更 坏，那么这种社会状况就比另一种社会状况好。
（2）使用范围 广泛应用于私人企业和公共部门的决策的分析。
（3）院校决策分析中的利益与成本 对院校来说，一个方案直接的成本与收益，是该方案直接产生的利益 和该方案直接承担的成本；一个方案的间接成本与利益，是指这个方 案的承担者以外的组织所获得的利益以及所承担的成本。
成本-效能分析
（1）含义 根据方案预期结果的成本与效能，来评估每个方案的效果。无法计算 利益，则无法进行成本-利益分析。只能进行成本-有效性分析，只能 衡量方案达成目标的有效程度。
的变革方面，这些效果是令人们满意的吗？实施这些变革所需要的经费 是可承受的吗？该政策被人们接受吗？全部效果都实现了吗？
8.新的政策周期
前一个政策周期中和市的结果应该被吸收到 后一个政策周期中去。
（4）引进模式 世界上有许多教育制度方面的创新和发展趋势，对其进行 比较研究，可以从中产生一些政策选项。
4.政策选项的评价
（1）考察政策的满意度 第一，该政策选项对不同利益群体的影响。 第二，政策选项与院校的理想以及具体目标相契合程度。 第三，政策选项对校园稳定可能造成的影响。
（2）承受能力 第一，经济成本 第二，私人成本 第三，机会成本 第四，政治成本
（1）拥有强有力的过程赞助者。 （2）拥有强有力的过程拥护者。 （3）对失误与延误的预期。 （4）对战略规划保持弹性。 （5）高校行政人员能在计划开始阶段留意特定点，并敏锐
公共政策分析的步骤与方法幻灯片PPT
❖ （四）方案搜寻的方法
❖ 1、备选方案是指作为决策者用来解决政策问题，达成政策 目标的可供利用的手段、措施或办法如果说问题界定是为了 发现问题“是什么”，目标确定是为了确定“做什么”，备 选方案就是解决“怎么做”的问题。
❖ 2、备选方案的来源：由政策问题的性质以及政策目标派生 的；与现状相符而又未实施过的方案；解决相关问题其他人 的经验；现有政策；向专家请教；
4
❖ （二）政策问题界定的方法
❖ 3、政策问题界定方法 ❖ 边界分析 ❖ 分类分析 ❖ 层次分析 ❖ 综摄法 ❖ 头脑风暴法 ❖ 多面透视分析 ❖ 假设分析 ❖ 论证图示 ❖ 问题文件法
5ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
❖ （三）目标确立的方法
❖ 1、澄清政策目标在政策分析中的地位和作用 ❖ 2、澄清和确定政策目标的困难 ❖ 价值因素 ❖ 政治因素 ❖ 目标多重性及冲突 ❖ 3、澄清和确定政策目标的途径与方法 ❖ 价值分析 ❖ 政治分析 ❖ 处理多重性及冲突目标
3
❖ （二）政策问题界定的方法
❖ 政策问题界定或政策问题构造，就是用来产生关于政策问题性质及其潜 在解决办法的政策分析程序及方法。
❖ 1、政策问题的性质 ❖ 政策问题的动态性。 ❖ 政策问题的关联性 ❖ 政策问题的主观性：政策问题是客观环境和人们的主观意识相结合的产
物，带有鲜明的主观色彩。 ❖ 2、政策问题界定的过程 ❖ 思考问题 ❖ 勾勒问题的边界 ❖ 寻求事实依据 ❖ 列举目的和目标 ❖ 明确政策范围 ❖ 显示潜在损益 ❖ 重新审视问题的表述
❖ 1、问题：一般科学发现的逻辑起点，也是政策分析的逻辑起点。 ❖ 2、目标：目标或目的是决策者凭借决策手段所要取得或达成的东西。 ❖ 3、备选方案：决策者用来达到目标的措施或手段。 ❖ 4、效果：指明一个特殊的备选方案作为取得目标的手段意味着会产生一系列的
政策分析方法和政策理论模型
❖ （4）为澄清目标而作价值分析，主要解决的是目标反映谁的价 值观，目标相关群体的利益等问题。
❖ 对各种价值表征进行行为研究；对作为规范性的价值系统即社会 政治意识形态进行分析；决策分析（包括对不同价值的敏感性进 行分析）；预测分析（资源分配是价值观的最突出的表征之一）； 面谈；利用德尔菲法进行详细调查；辨别目标群体及个人价值观 的基本含义和范围等。
（5）评估方案：选择一定的（一个或多个）标准，把各种备选方案按照 优先顺序排列起来，使决策者更容易做出选择。
a
6
第一节 政策分析的步骤与方法
一 政策分析的过程框架及步骤 2 政策分析的过程框架
❖ 政策分析在实际应用中不仅是递进的，而且往往互相交叉、互相渗
透，有些阶段还要循环往复若干次。奎德 用框架图来表示政策分
（2）寻找方案：根据政策目标来搜寻和设计出所有可能的备选方案，包 括对已有方案的整理。在此基础上，收集与方案有关的资料和数据， 并进行分析。
（3）预测效果：根据备选方案的内容和性质，以及方案实施的环境和条 件，对方案的效果做出估计。
（4）构造模型：构造一个或多个关于政策系统及其环境的模型；根据模 型，对政策系统的操作进行分析，并对政策系统的工作方式和工作性 能做出估计。
析过程模型： ❖ 图3—1 政策分析过程的基本步骤
a
5
第一节 政策分析的步骤与方法
❖ 一 政策分析的过程框架及步骤 ❖ 2 政策分析的过程框架
宁骚 认为公共政策分析过程的逻辑顺序分为如下几个阶段：
（1）阐释目标：分析有关问题和争论点；弄清这些争论的来龙去脉；说 明目标；发现起作用的主要因素以及取得对它们之间关系的初步认识。
析的重复过程。 ❖ 图3—2 分析过程的重复性
政策分析工作方案
政策分析工作方案1. 概述政策分析是为了更好地解决社会问题和优化政府决策而进行的一项重要工作。
本文档旨在提供一个政策分析工作方案的框架，包括工作目标、方法步骤、数据采集和分析、报告撰写等内容，帮助政策分析人员高效有效地进行工作。
2. 工作目标政策分析工作的目标是对特定政策进行深入研究和分析，从而为政府制定决策提供有力的数据支持和合理的建议。
具体目标如下：•理解政策背景和目标；•收集和整理相关的数据和文献；•评估政策实施的效果和影响；•提出政策优化的建议。
3. 方法步骤政策分析工作通常可以分为以下几个步骤：3.1 确定研究问题在开始政策分析之前，需要明确研究的问题和目标。
这包括了解政策的背景、目的和实施情况，并明确分析需要解决的具体问题。
3.2 数据采集和整理政策分析需要收集相关的数据和文献来支持分析工作。
这涉及到搜索和整理政府报告、学术论文、统计数据等各种可靠的信息来源，以获取足够的数据基础。
3.3 数据分析和模型构建在数据采集完成后，需要对数据进行分析和处理。
这包括使用统计方法和数据模型来对数据进行定量和定性的分析，以揭示政策实施的影响和效果。
3.4 结果解释和政策建议通过对数据分析的结果进行解释，可以得出政策实施的影响和问题所在。
基于这些结果，可以提出具体的政策优化建议，以改善政策的效果和推动社会进步。
4. 数据采集和分析数据采集和分析是政策分析的核心部分。
以下是一些常用的数据采集和分析方法：•文献综述：通过阅读相关文献，了解政策的背景和实施情况，为后续分析做好准备。
•现场调研：通过调查问卷、访谈等方式，获取相关利益相关者的意见和建议，丰富政策分析的数据来源。
•数据统计：通过统计分析方法，对政策实施过程中的各项指标进行定量分析，揭示问题和趋势。
•模型构建：根据政策实施的特点和需要，构建适合的数据模型，进行定量分析和预测，为决策提供依据。
5. 报告撰写政策分析报告是将分析结果和建议整理和总结的重要成果。
陈振明《政策科学—公共政策分析导论》(第2版)配套题库【课后习题】第十一章 政策分析的步骤与方法 【
（2）政策分析过程的步骤 政策分析过程应包括如下六步，即问题界定、目标（标准）设定、备选方案搜寻、未来 预测、方案比较、结果评估。
2．问题界定的过程包含哪些基本步骤?有哪些方法可以用来界定问题? 答：（1）问题界定的基本步骤 ①思考问题 认真考察事件，在头脑中建构问题的框架，并据此收集材料，分门别类地整理数据，最 终尽可能对事件形成准确和完整的描述。 ②勾勒问题的边界 详尽说明问题产生的地点、存在了多长时间以及对该问题形成有影响的历史性事件。 ③寻求事实依据
（3）层次分析 层次分析是一种查明问题情境的可能原因的技术。层次分析帮助分析者分清三种原因： 可能的原因、合理的原因和受控的原因。 （4）综摄法 综摄法指对类似性的广泛研究，它有助于分析者在构造政策问题时创造性地运用类比方 法。综摄法基于这样的假定，即对于问题之间相同或相似关系的认识将极大地增进分析者解 决问题的技艺。综摄法取决于个别分析者或群体能否构造适当的类比。评估问题概念化好坏 的主要标准是比较的似然性，即特定问题情境与另一个被用来类比的情境的相似程度。 （5）头脑风暴法 头脑风暴法是一种产生思想、目标和战略的方法，产生的这些思想等有助于明确问题情 境并使之概念化。它最初是由奥斯本设计的用来加强创造性的一种手段，可以用来产生大量 的有关问题的潜在解决办法的建议。 （6）多面透视分析 多面透视是一种系统运用个人透视、组织透视和技术透视来获得关于问题及其解决办法 的方法，被明确地用来处理结构不良的问题。
假设分析的一个重要技术是应用图表展示，以绘制政策争论因素的重要性和合理性的图
政策分析的基本步骤
《政策分析的基本步骤》政策分析是一个系统的过程，旨在评估政策的效果、可行性和影响，为政策制定者提供决策依据。
政策分析的基本步骤包括问题界定、目标设定、方案设计、效果评估和政策调整。
一、问题界定问题界定是政策分析的第一步，也是最关键的一步。
问题界定的目的是明确政策分析的对象和范围，确定需要解决的问题是什么。
问题界定需要考虑以下几个方面：1. 问题的性质和范围问题的性质和范围是问题界定的基础。
需要明确问题是属于经济、社会、环境还是其他领域，问题的影响范围是局部的还是全局的，问题的严重程度如何等。
2. 问题的根源和原因问题的根源和原因是问题界定的核心。
需要深入分析问题产生的根本原因，找出问题的症结所在。
问题的根源和原因可能是多方面的，需要综合考虑政治、经济、社会、文化等因素。
3. 问题的利益相关者问题的利益相关者是问题界定的重要方面。
需要明确问题涉及哪些利益相关者，他们的利益诉求是什么，他们之间的关系如何等。
问题的利益相关者可能包括政府、企业、社会组织、公众等。
二、目标设定目标设定是政策分析的第二步，也是政策制定的核心环节。
目标设定的目的是明确政策的预期效果和目标，为政策方案的设计提供指导。
目标设定需要考虑以下几个方面：1. 目标的明确性和可衡量性目标的明确性和可衡量性是目标设定的基本要求。
需要明确政策的具体目标是什么，目标的衡量标准是什么，如何对目标进行监测和评估等。
2. 目标的合理性和可行性目标的合理性和可行性是目标设定的重要考虑因素。
需要考虑政策目标是否符合国家的发展战略和政策导向，是否与社会的发展需求和公众的利益诉求相一致，是否具有可操作性和可实现性等。
3. 目标的层次性和阶段性目标的层次性和阶段性是目标设定的有效方法。
需要将政策目标分解为不同层次和不同阶段的目标，明确各个层次和阶段的目标之间的关系和优先顺序，为政策方案的设计和实施提供指导。
三、方案设计方案设计是政策分析的第三步，也是政策制定的关键环节。
下篇 政策分析方法第十一章政策分析的步骤与方法
（6）索隆森模型。索伦森对美国白宫的决策实际进行了分析研究，发现 了如下一套分析步骤：查明事实，确立目标，界定问题，根据可能牵涉 的细节及其变化，对可能的解决方案作详细的分析，列举每个解决办法 可能产生的后果，推介并抉择最后方案，抉择后的沟通，执行上的准备。 （7）城市研究所的模型。美国著名思想库之一的城市研究所提出了一种 分析进程模型，它包括如下各步：界定问题，确认相关目的，选择评估 标准，说明当事人群体，确认备选方案，估计每个备选方案的成本，决 定每个备选方案的效果和提出有关的发现。
政策分析所要处理的问题是公共问题，而非私人问题。 2.目标 目标或目的是决策者凭借决策手段所要取得或者达成的东西。分析者遇 到的一个困难是弄清楚决策者真正要达成的目标，因为这目标往往被决 策者以抽象的语句或笼统的方式所陈述或隐含，以至于相当模糊。 3.备选方案 备选方案是决策者用来达到目标的选择和手段。在不同的场合，它们可 以是策略、政策、项目或者活动。 4.效果 指明一个特殊备选方案作为取得目标的手段意味着会产生一系列的结 果，我们称这些结果是与备选方案相联系的效果。 5.标准 标准又称决策标准或决策规则，根据这些标准，我们可以衡量各种备选 方案达成目标的程度。一般的决策标准有效能、效率、适当性、公平性、 回应性和合适性。 6.模式
（２）集合或累加（Aggregation）、 （３）组织（Organization）、 （４）代议（Representation）、 （５）确定议程（Agenda setting） 、 （６）规划（Formulation）、 （７）合法化（Legitimation）、 （８）预算（Budgeting）、（９）执行（Implementation）、 （１０）评估（Evaluating）（１１）调整/终结（Adjustment/Termination） （3）巴顿和沙维奇模型。巴顿和沙维奇在《政策分析和计划的基本方法》 一书中提出了一个包括六步的过程。这六个步骤分别是：问题界定、评 估标准的确定、备选方案的确认、备选方案的评估、备选方案的比较和 结果的评估。 （4）斯托基和扎克豪斯模型。斯托基和扎克豪斯在《政策分析入门》一 书中提出了一个五步的过程模型，即决定重要问题和追求目标、确定备 选的行动过程、预测每个备选方案的结果、确定衡量备选方案成就的标 准，表明偏好的行动选择。 （5）西蒙决策模型。西蒙在《管理决策新科学》一书中对决策分析活动 过程进行了分析，认为任何问题的解决，都可以分成如下三个阶段： 即情报活动、设计活动、抉择活动。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
政策分析所要处理的问题是公共问题，而非私人问题。 2.目标 目标或目的是决策者凭借决策手段所要取得或者达成的东西。分析者遇 到的一个困难是弄清楚决策者真正要达成的目标，因为这目标往往被决 策者以抽象的语句或笼统的方式所陈述或隐含，以至于相当模糊。 3.备选方案 备选方案是决策者用来达到目标的选择和手段。在不同的场合，它们可 以是策略、政策、项目或者活动。 4.效果 指明一个特殊备选方案作为取得目标的手段意味着会产生一系列的结 果，我们称这些结果是与备选方案相联系的效果。 5.标准 标准又称决策标准或决策规则，根据这些标准，我们可以衡量各种备选 方案达成目标的程度。一般的决策标准有效能、效率、适当性、公平性、 回应性和合适性。 6.模式
符合逻辑且客观。理性政策分析包含了几个基本假定： （１）目标取向；（２）知道所有可能的选择方案；（３）偏好明确； （４）偏好持续不变；（５）没有时间或成本的限制；（６）最后的抉 择将使结果最大化。 2.理性模型的主要缺陷 3.理性模式的重要性 该模式强调分析在政策研究过程的作用，并提出了一系列有用的方法和 技术还有分析框架；当我们解释如何进行分析时，目的是之处所包含的 一些基本步骤，而不是说分析的每一步都要按照这些模式或框架所说的 去做。
第二节 政策问题界定的方法
一、政策问题界定的概念 政策问题的界定或政策问题的构造，就是用来产生关于政策问题的性质 及其潜在解决办法的政策分析程序和方法。政策问题的界定是政策分析 过程的第一步，如果没有政策分析伊始没有正确地构造政策问题，随后 为问题寻找正确的解决办法就无从谈起。
二、政策问题的性质 1.政策问题的动态性 政策问题的界定虽然是政策分析过程的起始步骤，却并非是一蹴而就 的，随着问题情境的时过境迁，问题界定不断出现于政策分析的各个阶 段。 2.政策问题的关联性 按照系统论的观点，世界上的一切事物都处在相互联系的系统之中。政 策问题也一样，某一领域的问题总是与其他领域的问题交错影响，不存 在完全孤立的政策。 3.政策问题的主观性 政策问题是客观环境和人们主观意识相结合的产物，带有鲜明的主观色 彩。 三、政策问题界定的过程 美国学者帕顿和沙维奇概括出了政策问题界定过程的七个基本步骤： 1.思考问题 认真考察事件，在头脑中建构问题的框架，并据此收集材料，分门别类 地整理数据，最终尽可能对事件形成准确和完整的描述。
括以下因素:感知/定义（Perception/Definition）、
（２）集合或累加（Aggregation）、 （３）组织（Organization）、 （４）代议（Representation）、 （５）确定议程（Agenda setting） 、
（６）规划（Formulation）、 （７）合法化（Legitimation）、 （８）预算（Budgeting）、（９）执行（Implementation）、 （１０）评估（Evaluating）（１１）调整/终结（Adjustment/Termination） （3）巴顿和沙维奇模型。巴顿和沙维奇在《政策分析和计划的基本方法》 一书中提出了一个包括六步的过程。这六个步骤分别是：问题界定、评
综合政策分析家的观点，我们提出了一个包括如下六步的政策分析过程
模型，即问题界定、目标设定、备选方案搜寻、未来预测、方案比较、 结果评价。 三、理性过程模型的基础和局限性 1.理性过程模型的基础 政策分析过程中的理性，是指政策分析中人们能够选择最适当的手段或 备选方案去实现政策目标，并使政策目标的整合价值最大化。政策分析 的理性模型是指决策者和政策分析人员在分析过程中可以使分析或决策
（6）索隆森模型。索伦森对美国白宫的决策实际进行了分析研究，发现 了如下一套分析步骤：查明事实，确立目标，界定问题，根据可能牵涉 的细节及其变化，对可能的解决方案作详细的分析，列举每个解决办法 可能产生的后果，推介并抉择最后方案，抉择后的沟通，执行上的准备。 （7）城市研究所的模型。美国著名思想库之一的城市研究所提出了一种 分析进程模型，它包括如下各步：界定问题，确认相关目的，选择评估 标准，说明当事人群体，确认备选方案，估计每个备选方案的成本，决 定每个备选方案的效果和提出有关的发现。
一、政策分析的基本因素 政策分析的基本任务及程序是： (1)帮助决策者确定政策目标； (2)找出达成目标的各种可能的办法； (3)分析每个备选方案的各种可能结果； (4)依一定的标准排列各种备选方案的顺序。这些基本任务决定了政策分 析中的各种因素及分析过程。根据奎德等人的论述，可以将政策分析的 基本因素概括为如下七个方面：问题、目标、备选方案、模式、效果、 标准和政治可行性。 1.问题 问题是一般科学发现的逻辑起点，同样也是政策分析的逻辑起点。政策 分析中的问题指政策问题，即政策分析者所要分析、研究和处理的对象。
模式不是别的，不过是一系列关于世界及其过程的概括或假定，一个关 于实在的简化了的图像；它可以用来研究一项行为的结果，而不必采取 实际的行动。 7.政治可行性 政治可行性是指符合在解决问题的限度内。限度指环境的因素，即影响 政策结果的因素和不受政策制定者所掌握的因素。 二、政策分析的过程框架 政策分析迄今为止，并没有单一的、普遍统一的程序、框架和格式。许 多的分析实践者提出的许多分析过程框架，其中大部分属于政策分析的 理性主义模式。以下是几种有代表的框架模式： （1）奎德模型。奎德在《公共决策分析》一书中认为，政策分析的过程 与其他系统过程一样，可以看作一个由初始阶段、持续阶段和终结阶段 所组成的过程；分析一般包括五个逻辑环节： （1）规划（2）搜索（3）预测（4）模拟（5）综合 （2）琼斯模型。琼斯在《公共政策研究导论》一书中认为，政策分析包
估标准的确定、备选方案的确认、备选方案的评估、备选方案的比较和
结果的评估。
（4）斯托基和扎克豪斯模型。斯托基和扎克豪斯在《政策分析入门》一 书中提出了一个五步的过程模型，、确定衡量备选方案成就的标
准，表明偏好的行动选择。
（5）西蒙决策模型。西蒙在《管理决策新科学》一书中对决策分析活动 过程进行了分析，认为任何问题的解决，都可以分成如下三个阶段： 即情报活动、设计活动、抉择活动。
下篇 政策分析方法
第十一章 政策分析的步骤和方法
本章要点 政策分析的基本因素 政策分析的过程框架 理性过程模型的基础及局限性 政策问题界定的方法和过程 目标确立的方法 方案搜寻的方法 结果预测的方法 方案比较的方法 效果评估的方法
第一节 政策分析的过程框架及步骤