(完整版)公共服务系统文献综述

公共服务体系均等化等问题文献综述

前言

目前，国内的公共就业服务体系从改革开放到现在经历了漫长的改革过程，逐渐形成了一套较为完善的服务体系。但同时也要看到，这个公共就业服务体系还存在一些不足和缺陷。比如公共就业服务体系均等化问题，私人部门参与竞争等问题，这些都在一定程度上制约了公共就业服务体系的作用。本文着重以针对中专等技术人员的就业服务体系为切入点来阐述目前学者们对我国公共就业服务体系所做的相关研究。并在此基础上阐述针对天津地区公共就业服务均等化问题的相关对策。

正文

建国以来特别是改革以来，随着我国经济的持续发展，综合国力的不断增强，我国基本公共服务的范围也在不断的扩大，服务质量在不断的提高，很多基础服务都经历了从无到有再到好的过程。但是在均等化方面还存在着某些不足，要实现基本公共服务的均等化和统一标准的国民待遇还需要经过很长时间的努力。首先，城市和乡村的公共服务差距非常明显。这是我国公共服务体系存在非均等化的主要表征。其次，不同身份的国民享受的公共服务悬殊。这是我国计划经济体制下留下问题，即使进入了社会主义市场经济以后，单位体制逐渐解体但是以身份为基础来划分确定所享有的权利、待遇及服务的体制还是基本没有变。再者，不同地区公共服务水平的差距也在不断的拉大。中国经济发展水平和中国的公共服务水平都与中国地形一样，成明显的阶梯状，东部、中部和西部以及各省市之间的公共服务水平是不一致的，有的还存在很大的落差。最后不同社会性别与分布年龄感受到的服务也不均衡。这方面的失衡在社会性别方面的影响，有一个突出的体现就在于出生、入学、就业以及各个方面表现的男女性别失衡。不同年龄阶段的人对自身的状况都有很多的不满和不安，这也体现了公共服务欠缺和失衡的问题。

针对以上公共服务体系存在的问题，我国学者进行了许多的相关研究。

胡祖才（2010）提出公共服务体系均等化的核心是机会和效果的均等而不是简单的平均化和无差异化，并指出解决基本公共服务均等化的五条

策略。第一是探索制定基本公共服务的范围和标准；第二是强化基层公共服务体系的构建；第三是建立均衡导向的财政投入保障机制；第四是采取多元化的服务供给方式；第五是重视信息话手段的利用。并指出推进基本公共服务均等化是一项长期艰巨的任务，不可能一蹴而就，必须坚持“保基本，广覆盖，可持续”的基本原则，即尽力而为又量力而为。

胡仙芝（2010）提出解决公共服务均等化问题首先要清晰确定基本公共服务体系均等化的基本目标。其次明确政府在提供公共服务中的责任，加强公共服务型政府建设。再次以改善民生为重点，建立和完善覆盖全民的基本公共服务体系。最后以均等化为目标，加快公用服务体系改革。这些改革可以从五个方面入手。一是建立和完善公共财政制度，为逐步实现基本公用服务均等化提供财政基础。二是坚持将基础教育纳入义务教育，努力实现教育公平。三是坚持公用医疗卫生的公益性质，努力构建公共卫生服务体系。四是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生活。五是实施积极的就业政策，健全公共就业服务体系。

麻宝斌等（2009）针对推进公共就业均等化提出四个条件：法律依据、资金支持、网络支撑和结果考评。并以此为基础提出解决中国公用就业均等化的四条路径。一是推进公共就业服务法制化；二是完善促进公共就业服务均等化的公共财政制度；三是健全公共就业服务体系；四是加强公共就业服务的绩效管理。

王飞鹏（2012）在通过对比分析全国社会保障支出情况和各省在社会保障与就业人均财政支出情况得出在职业介绍、培训机构建设存在明显的地区差异及就业服务机构工作人员配备方面也存在明显的地区和区域差异。并在此基础上提出科学把握公共就业服务均等化的基本原则。这些基本原则包括：公益原则；公平与效率并重原则；统筹兼顾、重点突破原则；政府为主、多方参与原则；尽力而为、循序渐进原则。结合我国目前所处的发展阶段和所面临的主要矛盾和问题，提出四条四条政策路径：一是总体规划上做到发展与改革的有机结合；二是具体操作上做到蔡莉与制度良好互动；三是具体实施上做到供给与需求均衡发展；四是运作上要做到政府与市场合作共赢。另外其还提到健全完善公共就业服务均等化的保障机

制。这一机制包括：建立健全全统筹城乡的就业服务制度；建立均等化的财政转移支付制度；完善公共就业服务体制和机制；创新公共就业服务供给模式。

以上学者都是从如何实现社会公共服务特别是就业服务均等化的问题上通过数据分析和研究提出了包括法制上、财政上、制度上等方面的对策。笔者认为其实公共服务体系建设不仅存在均等化的问题还存在公共就业服务体系绩效考核问题。一个好的公共服务体系只有通过一整套良好有效的绩效考评体系才能在数据上反应出这套服务体系的优越性来从而与其他体系形成对比，并将这个公共服务体系持续运行下去。针对公共就业服务体系的考核，我国学者也进行了很多这一方面的研究。

张华新等（2010）认为公共就业服务体系主要提供四个功能性服务，即职业介绍服务，职业指导服务，就业培训服务和就业岗位开发服务。他从总体满意度测评和不同群体满意度差别的检验两个维度上设置了包括职业介绍服务内容与需求满足、服务方式、获得求职信息的渠道、供求信息的质量、供求信息的发布载体、供求信息的发布方式共六项关于职业介绍服务上的指标及职业指导服务内容与需求满足、职业指导服务方式、职业指导服务流程、职业指导服务态度共四项关于职业指导服务上的指标及课程内容与需求满足、授课方式、授课教师水平、授课教师态度、培训班期限长度共五项关于就业培训服务上的指标及公益性岗位开发服务效果、劳务派遣服务效果、扶持自谋职业与创业效果、鼓励企业吸纳就业效果共四项关于就业岗位开发服务上的指标及计算机在服务项目的应用。互联网网站服务效果共两个关于共公共就业服务信息化上指标。通过发放问卷，回收问卷，整理与研究问卷后，张华新提出两项公共就业服务体系绩效上的建议，即强化公共就业服务中的信息化手段建设、改进职业介绍服务工作方式，推进服务创新。

胡绍英（2008）从对比分析美国、英国、澳大利亚、荷兰和瑞典这些发达国家的公共就业服务绩效评估体系指出了这些国家公共就业服务考评体系存在的优点和缺点。并在此基础上引出我国公共就业服务绩效评估的现状与不足，提出包括搭建公共就业服务绩效评估的制度平台，绩效评估法