调研报告：搭建三大平台,发挥好群团组织的桥梁和纽带作用

调研报告：搭建三大平台，发挥好群团组织的桥梁和纽带作用在当前新的形势下，群团组织的作用在党和国家宏观层面来讲，可简单概括为“一个法宝，两个基本”，即是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要法宝；工会、共青团、妇联等群团组织联系的广大人民群众是全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本力量，是全面深化改革、全面推进依法治国、巩固党的执政地位、维护国家长治久安的基本依靠。群团组织的作用在中观层面讲，就是桥梁与纽带作用，作为我们党、我们国家与广大人民群众之间的“媒介”。群团组织的作用在微观层面讲，其作用包括四个方面，即：组织动员群众、教育引导群众、联系服务群众和维护群众合法权益。本课题重点在群团组织作用的中观层面和微观层面展开研究，紧密结合地方实际，在实地调研和问卷调查的基础上，坚持问题导向，分析当前XX市群团组织作用发挥的现状及制约因素，进而创新性提出新形势下着力构建“统筹、合作、共建”群团模式以高效发挥群团作用的对策与建议。

一、打造基层服务平台，实现服务对象全覆盖

对群团组织来说，服务对象在哪儿，组织和服务就要跟到哪儿。目前，群团组织还存在覆盖不到、覆盖不全，基层工作薄弱等问题。解决这些问题的关键就在于以”大群团”视野，互联网思维，加强各群团组织协作配合，为基层群众提供学习娱乐服务一体化的场所，成为基层群众闲暇时愿意来、需要时找得到、关键时可帮忙的“群团之家”。

（一）群团组织基层工作薄弱，工作表面化，严重影响其桥梁和纽带作用的发挥。目前，工青妇等群团组织机构设置呈现“倒金字榙”形式，各类资源大多集于中上层，而处在基层第一线的资源最少，人力、经费严重不足。群团组织基层薄弱，工作表面

化边缘化，使群团组织不接地气，直接导致了群团组织吸引力下降，没有凝聚力和影响力。

1、经费短缺问题。根据我们实地调研和问卷调查，基层群团组织工作经费不足是普遍现象。从对全市乡镇（街道）164位党务干部的问卷调查，回答乡镇（街道）群团组织经费充足的占8.54%；经费一般的占34.76%，选择经费不足占40.85%；选择不太清楚占15.24%。经费一般和经费不足两项合计高达70%以上。在我们实地调研中，一乡镇某个群团组织一年的经费只有一万元，搞一次活动都不够。经费不足严重制约了基层群团组织工作的开展。

2、人员不足问题。群团组织机关编制普遍偏少，缺人（缺编制）是群团组织普遍存在的问题，人少事多的矛盾比较突出。据调查发现，现在各个群团组织普遍存在着头重脚轻、“官”多“兵”少现象。县级工会组织一般为3至8人，县级团委、妇联分别为3至5人，干事人员少。兼职人员多。到了乡镇（街道）这一层，工会、共青团、妇联等群团组织负责人大多是“光杆司令”，而且基本是都是兼职，据调查，兼职占到50%以上，有些甚至身兼数职。作为兼职人员只能以当地政府布置的工作为主，群团组织的工作只是被动地完成上级组织交办的任务，这就造成工作不扎实、不细致，这势必影响执行力、削弱战斗力。当上级组织布置下任务时，只能照猫画虎，以文件落实文件，没有更多的时间和精力来思考如何搞好群团组织的工作，更不可能主动到群众中去了解群众的需求，关注群众关心的焦点热点问题。

3、有效覆盖面不足问题。乡镇群团工作专职人员少，流动性大，配备不及时，导致很大一部分基层群团组织有名无实，工作难开展，更谈不上开拓新的阵地和活动空间，群团组织相当薄弱。再加上基层群团组织工作队伍交流不畅，人员老化问题突

出，致使基层群团工作弱化问题更加严重。到了农村（社区）这一层，情况更差，只是挂个牌子，平时根本没有人做工作。同时，很多私营企业、非公有制企业等，还没有建立起群团组织，有些即使建立了相关组织也是形同虚设，更谈不上群团组织的作用发挥问题。群团组织基层基础薄弱、有效覆盖面不足、吸引力凝聚力不够，服务群众能力差，亟待改革强化。

（二）树立“大群团”合作理念，打造基层服务平台。在当前群团组织基层工作薄弱、面临着经费短缺、人员不足以及有效覆盖面不足等矛盾的情况下，要充分发挥群团组织的桥梁和纽带作用，就必须进行体制机制的创新，各群团组织抱成团，把各类资源向基层倾斜，以”大群团”视野，团结合作建设“群团之家”，从而更好地服务群众、团结群众。

1、群团组织探索在乡镇、社区和园区等工人、农民、青年和妇女集中地合作建立综合服务站，作为“群团之家”。“群团之家”包括室外活动场所和室内服务阵地两大块，全天侯对群众开放。“群团之家”通过举办体育比赛、文化沙龙、实用讲座、技能培训、政策法律咨询等各种形式的活动来聚集人气，吸引群众；通过乡镇、街道、社区为群众提供便民服务大厅这个窗口，设置宣传专栏，提供微信号、QQ号来宣传群团组织，让大家了解“群团之家”；通过举办各种教育培训活动，以及帮扶和维权，满足群众需求，打响名气，增强“群团之家”吸引力、凝聚力。

2、群团服务站由乡镇（街道）党委副书记分管，借鉴办事大厅的设置，把工会、共青团、妇联等群团组织在乡镇（街道）一级工作人员集中到一起集体办公，相互协作。服务站工作人员轮岗进入办事大厅，设立群团服务群众窗口，方便群众。在村（社区）一级，村妇代会已改建为妇联、社区增选妇联执委，同时，要全面建立共青团组