公共政策的过程及公共部门战略管理的过程

公共政策的设计、执行与评估

（一）公共政策的设计

----是政府为了解决公共问题，采取科学方法，广泛收集各种信息，设定一套未来行动选择方案的动态过程。

公共政策问题（公共政策问题的提出、问题的分析、公共政策议程）

公共政策制定过程

1.公共政策问题

（1）公共政策问题形成：

社会问题---公共问题---公共政策问题

社会问题----是指由社会的现实状态与社会公众期望之间的差距而引起的矛盾或冲突。

公共问题----是指社会成员在公共生活中共同受到广泛影响，具有不可分性，与公共利益密切相关的那些公共性社会问题。

特性：影响的广泛性

影响的不可分性和¡°社会共享性¡±

公共问题的类型

按地域和行政区划分

全球性或国际性公共问题；全国性公共问题

地区性公共问题；社区性公共问题

按公共问题的性质划分

管制性公共问题；基础性公共问题

服务性公共问题；保障性公共问题

公共政策问题是被列入政府议程的公共问题。

公共问题只有当通过个体或团体向政府有关部门提出，而其该公共问题又属于该部门的管理权限范围之内，政府又尝试采取干预的手段去解决时，才有可能列入政府议程。

公共政策问题的发现与提出的途径：

公共组织在公共管理过程中发现问题的存在，并加以注意。

各利益集团通过政治途径反映问题。

部分公民、民间组织或媒体通过呼吁或请愿的方式提出问题，引起有关公共决策机构的关注。

专家、学者通过发表学术研究论文的方式提出社会问题和解决这些问题的建议。判别和确定公共政策问题的准则：

公共政策问题应是具有公共性的公共问题

公共政策问题应是影响程度大的问题

公共政策问题应是社会公众普遍关心、强烈要求解决的问题。

公共政策问题应是政府及其公共组织职权范围内的问题

（2）公共政策问题分析

一般程序包括：思考问题---划定问题边界的轮廓---收集整理有关数据资料---列出目标---界定政策适用范围---概算成本与收益---检查并确认问题。

（3）公共政策议程

----就是将公共政策问题列入公共部门的议事日程，公共部门经过讨论，将其纳入公共决策阶段的过程。

（1）公共政策制定的原则

公正无偏的原则

资源集中配置原则

个人受益原则

延续性原则

预见性或挑战性原则

信息完备原则

一致性原则

弹性政策原则

（2）公共政策制定的基本步骤

确立公共政策目标

估计需要

确定要达到的具体目的

设计公共政策方案

评估公共政策方案

选定公共政策方案

设计执行

（3）公共政策的合法化

（二）公共政策的执行

公共政策执行----是指依据公共政策目标，充分调动公共组织的人力、物力、财力，通过一定的组织形式和组织运作机制实施政策的过程，它贯穿从决策实施到完成决策目标的全过程。

1. 政策执行在政策过程中的地位与作用

（1）政策执行是实现政策目标的根本途径

（2）政策执行可检验与修正政策

（3）政策执行是政策过程不可缺少的中间环节

2. 影响政策有效执行的因素

（1）公共政策问题的性质

（2）公共政策本身的因素：政策的正确性；政策的明确性；政策资源的充足性。（3）公共政策以外的因素

目标团体对政策的态度

执行机构之间、执行机构与目标团体之间的沟通

政策执行人员的素质和工作态度

其他社会、政治环境对政策执行的影响

3. 政策有效执行的条件

（1 ）必要的政策资源

（2）配合的目标群体

（3）恰当的执行策略：原则性与灵活性

（4 ）合格的执行者

（5）沟通与协调：执行机构、执行人员、目标群体之间

（6 ）有效的监督

（7 ）适宜的政策环境

第一节公共政策的设计、执行与评估

（三）公共政策的评估

1. 政策评估的概念和意义

（1）概念---利用科学的方法和技术，按照一定的标准和程序，系统的收集相关信息，对政策过程、政策绩效进行分析判断的行为。其目的在于调整、修正政策和制定新政策。

（2）意义---向政府及社会提供政策绩效的资讯，重新检视政策目标及政策方案，以谋求政策改进。

2.公共政策评估的一般标准

（1）效果指标

（2）效率标准

（3）公正标准

（4）政策回应度

（5）生产力标准

3. 政策评估结果的处理方式

（1）政策方案调整

（2）政策方案持续

（3）政策方案终止

（4）政策方案重组

公共部门战略管理的过程

（一）战略规划

1.战略规划的概念

战略规划----是在环境分析的基础上拟定战略的过程，即将战略意图转化为战略决策的过程。目的在于明了环境对组织的重要影响，并指导组织对环境的变迁作出反应，以获得长期的竞争优势。

公共部门战略管理

（一）战略规划

2.战略规划的步骤

（1）达成初步共识，组成战略管理团队即战略管理小组。

（2）构建组织目标

（3）进行环境分析

PESTN分析 SWOT分析

（4）确立战略议程

（5）制定备选战略

（6）作出战略抉择

一般环境分析

SWOT分析

SWOT分析，即公共组织优势(strengths)、劣势(weaknesses)、机会(opportunities)与威胁(threats)信息的收集与分析，它对公共组织的战略制定有直接的影响。

主旨：通过了解本组织的优势和劣势，抓住组织外部的机会，规避组织外部的威胁，从而制定行动战略。

SWOT分析