浅谈耕地保护存在问题及对策

·71·

大道至简，以粮安天下，以粮定民心，充足粮食是使人民安居乐业的支点，是使社会和谐稳定的杠杆，是使国家繁荣昌盛的基石。粮食的重要生产要素是耕地，耕地则是粮食安全的重要载体，保护耕地就是保障国家粮食安全。

耕地一直是我国最为宝贵的资源，人多地少，人均耕地资源少，耕地后备资源不足的基本国情没有改变。所以采取真正具有可行性的措施，加强对耕地的保护，切实守好耕地面积红线功在当前，利在千秋，是加快推进农业农村现代化的有力保障，是实现乡村振兴，促进生态文明建设的必然要求，对全面脱贫，全面建成小康社会，全面实现社会主义现代化具有重要意义。

没有调查没有发言权，找准耕地保护面临的问题，才能精准施策:

1.城市化进程和农业现代化发展不平衡。

1.1耕地非农化。城市发展必然会占有土地资源，而土地资源是有限的，必然会导致土地资源利用的矛盾出现，即城市发展，耕地减少，例如许多地方圈地造工程、工厂、开发房地产等大量占用耕地。1.2农村劳动力流失。城市发展，需求大量劳动力，而农村收入较低，靠耕地带来的收入无法满足农民的对美好生活的需求，这样有一大批农村青壮年劳动力转移到城市发展中，而土地被迫留给村里老弱病残来耕作，致使耕地出产率下降，甚至荒废。同时农民对耕地缺乏保护意识，由于村里的耕作者大部分受教育程度较低，学习能力差，也没有给予他们合理的技术支持，耕地技术落后，生产率低，生产积极性不高，大都是粗放型的耕作模式。

1.3现代农业科技应用普及程度不高，农业现代化

进程缓慢。在农业科技如此发达的今天，仍然有一部分地区由于地理位置，环境因素，农业发展相对滞后，还处在靠人力，牲畜力来耕作，农业科技应用基本没有，更别提拥有现代农业科学技术的人才。拥有良田，却只能望田兴叹。

2.耕地保护政策不完善以及政策执行不力

2.1耕地占用和补偿不平衡，城市发展经常占用一些城市周边肥沃的土地，而这些被征用的土地会被一些并不肥沃，远离城市的土地来代替，表面上补偿面积是相等的，但实则占优补劣，以次充好，差别巨大。同时耕地补偿次效应，高额的耕地补偿款，可以让农民发展第二三产业，生活质量提升，所以大部分农民期望被征地，甚至城市的扩建使一部分农民无地可耕，领着高额的征地补偿，在家游手好闲。

2.2耕地保护工作缺乏有效监管，执行不力情况时有发生。很多地区以设施农用地为名违规占用耕地建设休闲旅游、仓储厂房等设施，部分单位和个人则在耕地中建窑、建房、建坟、挖沙、采土等现象仍然存在。国家为了能够实现对耕地的保护，对耕地保有量，基本农田保护面积及土地开发整理面积都以层层签订责任书的形式来进行明确，但却没有得到有效的执行，

尤其是耕地保护主体监管缺失，保护耕地职责不清，全靠农民的自觉行为，好的政策难以真正有效实施。

对症下药，靶向治疗，方能药到病除：

（1）农业现代化要与城市化协同发展。农业是安天下，稳民心的战略产业，没有农业的现代化就没有国家的现代化，要在城市化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农，以城带乡长效机制，加大惠农强农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，从某种意义讲，加快推进农业现代化建设，不断提高

浅谈耕地保护存在问题及对策

田　丰

（山西省长治市沁县自然资源局，山西　长治　０４６４００）

摘　要：耕地是人类赖以生存和发展的基础，我国人多地少的基本国情决定了我们必须采取各种措施，预防和消除

危害耕地的不良因素，稳定和扩大耕地面积，维持和提高耕地的物质生产能力，保证土地得以永续发展和合理使用，还必须严格守护１８亿亩耕地的“红线”，从我国城市化与农业现代化协同发展的长远战略入手，做好耕地保护工作。耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。

关键词：耕地；耕地红线；补偿；责任制；科技推广；土地流转文章编号：ＩＳＳＮ２０９６－０７４３／２０１９－０９－００７１

·72·

农业综合生产能力和农民待遇，就是在提高耕地利用率，加强耕地保护。要严格坚守耕地红线，要在城市化发展中兼顾耕地保护，切实做好耕地保护责任制，各级政府要成立耕地保护领导小组，利用确权中卫星测量的耕地实际面积制作图册，严格控制耕地面积，及时更新变更耕地的相关数据。耕地面积汇总后把保护责任分配到每个小组成员的头上，签订耕地保护协议，不定期进行监督检查，确保耕地守得住，用的好。

（2）盘活土地流转，增加土地利用率。三权分置的政策为土地流转提供了保障，要鼓励有条件的地方采取转包，转让，互换，租赁，入股等多种形式，对土地经营权进行合理流转，鼓励土地向有农业科学基础知识的青壮年，农业大户，种植能手集中，鼓励年轻的大学生回流到农村承包土地创业发展。

（3）以农业科技推广为抓手，提高粮食生产质量。科学技术是第一生产力，而人才作为科学技术的载体尤为可贵，一定要大规模培养具有农业生产技术的人才，让他们去农村成为带头人，成为推广者，物尽其才，把新型的种植技术带向农村，比如种植大棚蔬菜，水果，花卉的技术，把新型的农机带向农村，提高粮食生产效率。基层组织还要定期对农民进行培训，作技术推广，同时还要强力宣传耕地保护的重要性，使之家喻户晓，达成保护耕地的共识，形成耕地保护的合力。

(4)建立健全耕地占补制度。建立耕地测量评价体

系，建立耕地后备资源库，建立土地开发补偿专项资金，对应用于耕地开发的专项资金，要专款专用。实行严格的耕地占补考核制度，对补划的耕地，组织相关部门审核，严禁偷梁换柱，以次充好，努力做到占用土地和补划耕地质量，数量相统一。对在征地中失去土地的农民，政府可以适当减小一次性补偿费用，以政府购买的行为承包土地，雇用这部分人进行耕地，让他们充实生活，老有所依。

耕地保护，久久为功。可以说保护耕地是一场不可言败的攻坚战，持久战。耕地保护直接关系到广大人民群众的生存和发展，亟需在任何时候都要守住耕地红线，守住基本农田红线，严格划定永久基本农田，扎紧耕地保护的篱笆，筑牢国家粮食安全的基石。在实际工作中，遵循科学发展观，坚定不移的实行最严格的耕地保护制度，最严格的节约用地制度，将良田

沃土，绿色田园留给子孙后代。

参考文献：

［１］《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》、中共中央国务院

［２］刘晓红《浅谈土地利用和耕地保护》［３］杨微《城镇化和耕地保护问题研究》

作者简介：田丰，男，汉，１９８１年１月１８，山西省长治市沁县定昌镇人，本科，毕业于东北农业大学，专业：土地资源管理，工程师。

2.3建立相关扶持政策，帮助农民打赢脱贫攻坚战。在土地方面，当地政府应该鼓励贫困户按照法律条规转包、出租、入股等方式流转土地，农民以土地入股和其他农户建立农业合作社，发展农业，取得更高经济效益。在财政方面，中央及当地政府要设立扶贫基金，扶贫基金不能只是发放给农民改善他们生活水平，还应该分拨出一部分建立基金会，鼓励农民开展新产业或者成立合作社，让基金会为农户提供一些初始启动资金。为了防止执法者知法犯法，贪污腐败，必须将基金会基金流转信息公开，保障阳光扶贫。同时也可以给贫困户贷款提供一些便利，还有为他们的农业资产办理一些保险，防止因为自然灾害让他们颗粒无收，长期没有经济收益。在市场销售方面，建立销售产业链，将需求渠道等信息交给农民，让他们生产出的商品有销路，同时为没有固定致富产业的贫困户提供一些新技能辅导培训，尽量保证每个贫困户至少有一个脱贫致富的产业或者技术。持续完善产业发展带动的相关

配套机制，将市场产业链作用发挥到极致，运用一些良好典范合作社的“传、帮、扶”和作用，将贫困户培养成身怀先进技术的技术型人员，让“贫”一词成为过去式。

3.结束语

综上所述，农业合作社是帮助贫困户脱贫致富的法宝，但它仍然需要外界社会提供一些必要帮助来健康成长，精确扶贫正是这关键的帮助，我国现已进入脱贫的关键时期，全社会都应该共同努力，推动社会向前更好、更快地发展。

参考文献：

［１］王龙泉．农业合作社支持精准扶贫现状及对策［Ｊ］．现代农业科技，２０１８，（１７）：２５１－２５２＋２５４．

［２］龚榆．农民合作社在精准扶贫中的作用机制研究［Ｊ］．农村经济与科技，２０１８，（０７）：５７－５８．

［３］钟太刚．精准扶贫背景下四川藏区农民合作社发展路径探索［Ｊ］．西藏研究，２０１８，（０１）：１４９－１５７．

（上接第70页）