贵州省十二五节能环保规划

前言

节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，是国家加快培育和发展的七个战略性新兴产业之一，也是省委、省政府加快培育和发展十六个重点产业之一，涉及节能环保技术装备、产品和服务等，其产业链长，关联度大，吸纳就业能力强，对经济增长拉动作用明显。加快发展节能环保产业，是调整经济结构、转变经济发展方式的内在要求，是深入贯彻落实《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发[2012]2号）的具体任务,是推动节能减排，发展绿色经济、循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会的战略选择，是加快实施工业强省和城镇化带动战略的迫切需要。为实现节能环保产业快速健康发展，助推全省经济社会又好又快、更好更快发展，特制定本规划。

本《规划》编制的主要依据：

1、《中华人民共和国节约能源法》，2008年4月1日实施；

2、《中华人民共和国循环经济促进法》，2009年1月1日实施；

3、《中华人民共和国清洁生产促进法》，2003年1月1日实施；

4、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发[2010]38号）；

5、《国务院关于印发"十二五"节能环保产业发展规划的通知》

(国发[2012]19号)；

6、《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（贵州省第十一届人民代表大会第五次会议通过）；

7、《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅关于加快培育和发展十六个重点产业的通知》（黔党办发[2011]23号）；

8、《省人民政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的若干意见》（黔府发[2011]29号)。

《规划》适用范围：贵州省行政辖区。

《规划》基准年为2010年，规划期为2011年至 2015年。

一、节能环保产业发展现状及面临的形势

(一)发展现状

“十一五”以来，我省深入贯彻落实科学发展观，认真落实节约资源和保护环境的基本国策，坚持把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展的重要抓手，大力发展循环经济，加大环境保护力度，全省节能环保产业发展取得了长足进步。截止2010年，我省节能环保产业总产值和增加值分别达150亿元和48亿元，产业领域不断扩大，技术水平不断提高，产品日趋丰富。

在节能领域，纯低温余热发电、干法熄焦等一批节能技术装备得到推广普及，特别是由我省本土企业研发、生产并拥有自主知识产权的电机变频调速、路灯节能控制、半导体照明等一大批节能技术和产品得到推广应用，高效节能产品市场占有率大幅提高；节能服务产业得到快速发展，服务领域不断扩大，服务水平不断提升。

在资源循环利用领域，以贵州瓮福集团、贵州开磷集团等为依托，开发出了利用磷石膏生产硫磷镁复合肥和硫酸铵技术、低品位磷矿及钙硅质磷矿浮选技术（WF-01浮选剂）、WFS酸性废水选矿技术和“磷石膏固体充填采矿法”技术等一批资源综合利用技术。通过产学研联合和技术引进，在磷石膏、粉煤灰、锰渣、钡渣等工业固体废弃物制新型墙材和磷肥生产中对伴生氟、碘资源的回收、烟气资源化脱硫等综合利用技术开发应用方面取得重大进展。

在环保领域，从业企业达300余家，企业规模也不断扩大，全省涌现了一批产值达数千万元的环保企业，个别企业年产值已达到亿元以上。污染治理使用技术、水污染和大气污染防治关键技术及成套设备、固体废弃物处理和循环利用设备、生物环保材料与药剂及环保服务等得到较快发展。

我省节能环保产业虽然得到较快发展，但总体上看，发展水平仍然较低，存在一些主要问题。一是龙头带动能力不强，辐射作用不明显。我省节能环保企业资金筹措能力弱，融资渠道单一，尤其缺乏辐射带动作用强、上下游配套产业链完善的节能环保龙头骨干企业。二是技术创新能力不强，科技支撑能力不高。节能环保技术创新体系尚未建立，缺乏相关领域的创新团队和研发基地，技术支撑体系不健全。企业自主研发能力较弱，创新能力和核心竞争力不强，技术装备对外依存度较高。三是政策扶持力度不够，体制机制不健全。我省发展节能环保产业的激励机制和管理体制尚不健全，财税和金融等政策有待完善，相关标准和规范亟需建立，规范化管理水平有待提高。四是产业市场不规范，服务体系不完善。节能环保产业监管体系尚不健全，产品标准化程度不高，地方环境标准体系亟待完善；市场信息不透明，缺乏信息公开平台；企业同行间无序竞争等问题突出。

(二)面临的形势

“十二五”时期是我省抢抓新一轮西部大开发的关键期，是加快转变经济发展方式和实现产业结构转型升级的攻艰期，

是节能环保产业发展的重要历史机遇期。

——从国际环境看，面对日益复杂的资源供给和环境形势，世界主要经济体把实施绿色新政、发展绿色经济作为抢占未来经济发展制高点的重要手段。节能环保产业涉及面广，行业关联度高，对推动产业结构调整、引领经济发展具有重要意义。

——从国内环境看，大力发展节能环保产业能够进一步增强自主创新能力和核心竞争力，促使我国尽快进入创新型国家行列。同时，国家在“十二五”期间将节能环保产业列为七个重点发展的战略性新兴产业之一，制定了相关扶持政策，进一步加大投入力度，促使节能环保产业拥有广阔的发展前景。

——从省内环境看，我省围绕转变经济发展方式的主线，突出“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，贯彻落实《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发[2012]2号），以加快实施工业强省和城镇化带动战略为重点，出台了一系列加强节能、资源循环利用和环境保护的政策措施，加快发展循环经济，大力实施节能减排重点工程和重大项目，为节能环保产业带来了广阔的发展空间和良好的经济技术效益。同时，我省资源型产业比重大，产业结构不合理，高耗能、高排放产业在工业中的比重偏高，单位GDP能耗水平较高，节能减排任务艰巨。为加快转变经济发展方式，促进产业结构转型升级，确保完成国家下达我省的“十二五”节能减排目标任务，必须要大力发展节能环保产业，使之成为新一轮经济发展的重点产业。