水政执法的困境及解决之策

水政执法的困境及解决之策

近年来，随着新《水法》的修订实施，滨州市的水利执法力度普遍增强，依法行政水平持续提升，广大干部职工的水法意识逐步强化。但是，我们的执法工作比起国土、林业、税务等其他行业，还有不小的

差距，仍然面临一些不容忽视的问题。面对水利发展的新形势，如何

找准水利执法中的主要问题，制定出解决问题的相对应对策，促进水

利事业的可持续发展，已成为目前亟待解决的问题。

1水行政执法中存有的问题

1.1公民水法规意识不强，违法现象多

根据多年来执法情况看，违法现象主要表现在：一是以权代法，以言

代法的现象普遍存有。尤其在农村，“权”大还是“法”大的问题还

没有完全解决。有些领导干部越权管理水资源、河道，出现只收费不

管理的现象。每遇到违法案件，水利执法人员前去执法，他们不积极

配合，声称这是经政府或某领导批准的，谁也不能管，给水行政执法

工作设置障碍，导致水事案件有增无减。二是违法乱搭乱建现象严重，特别是涉河建设项目的审查管理上存有的问题较多。有些部门、公民

水法律意识不强，常常以“招商引资”“重点工程”“惠民工程”等

为借口，不配合水行政执法人员的工作，导致水行政执法困难，以致

受阻。特别是对一些国家级或市级的重点工程如铁路、高速公路等，

在河道管理方面违法行为屡屡发生，因为种种因素的制约，无法对其

进行有效的查处，在社会上造成了不好的影响，影响了水行政执法形象。从近几年的涉河建设项目审批情况来看，每年我们涉河建设项目

审批率只有40%～50%。三是水利规费征收不到位。因为人们水法律法

规意识差，对实施“取水许可制度”很多干部群众思想转不过弯来，

想不通，认为农业灌溉、人畜饮水是天经地义的，无需批准，无需缴费，致使水法规得不到全面实施，依法收费不到位。

1.2水行政执法相对难度大

因为水法规宣传不到位，执法难度大。主要表现在：一是行政干预。

因为受过去“人治”传统思想的影响，水行政执法人员在执法过程中，常常遇到不合法的行政干预，以“处好厂地关系”“保纳税大户”等

为理由，推诿说情，干涉水行政执法人员办案，使很多案件不了了之。二是缺乏协调。各执法部门之间围绕“管辖、审批、收费”三权，争

执不休，各说各的法，各发各的文，各自为政，缺乏全局观念、法治

观念，缺乏沟通协调，导致对权力利益互相争夺、出现问题互相扯皮，并且水利执法力度与相关部门相比明显不足，水利执法步履维艰。

1.3水利执法队伍薄弱，执法水平低

水利执法的第一线是在市级水利部门，而恰恰在这一重要环节上编制

太少，市水利部门配备4～6人，市直属水利管理部门配备3~5人，有

的只有1～2人。从水行政执法状况看，有机构无队伍，显得势单力薄，大量的执法任务落到市级水政机构少数人的肩上，普遍感到心有余而

力不足，执法力度不够。多年的实践证明，目前的水行政执法队伍不

适应水利执法工作的需要，缺乏一支强有力的水行政执法队伍。因为

执法力量薄弱，加之执法人员素质差，造成执法水平低。在执法中，

工作方法简单，服务质量差，怕得罪人，怕碰硬，执法随意性较大，

这些现象直接影响了执法的公正性和严肃性。

2增强水行政执法工作的对策

2.1创新水法的宣传形式，深入开展水法规宣传

针对当前水法意识淡薄这一普遍存有的现象，要搞好水法规宣传，创

造良好的法治氛围。好的宣传方式，可获得事半功倍的宣传效果。首

先建立长效宣传机制，做到集中宣传和日常宣传相结合、城市宣传与

农村宣传相结合，特别是要增强对农村、灌区等基层的水法规宣传，

搞好法律咨询服务。其次持续创新宣传方式，注重宣传实效。采取报纸、网络、电视台等多种形式，广泛开展水法宣传活动。我们以《滨

州日报》、滨州电视台、滨州水利网为载体，开设水利普法专栏，制

作群众喜闻乐见、易于接受的水行政执法专访节目，从各个层面、各

个角度宣传水法律法规。在水法宣传中，将抽象的法律条文生动化、

具体化，让人们认识到水法的重要性和严肃性，认识到违法的严重后果，使水法对其产生威慑性，使其因畏惧违法的严重后果而不敢轻触

法律。

2.2建立健全水行政执法规章制度，推行水行政执法责任制

根据水法律法规的相关规定，结合滨州市的执法现状，借鉴其他地市

的一些执法管理经验，本着简洁、有效、适用的原则，建立完善的水

政监察、责任追究等执法责任制，明确执法职责、范围、权限、程序

和责任追究办法，规范和约束执法人员的行为，让执法人员心中时刻

树立起“有权必有责，用权受监督”的思想意识。在执法办案过程中，积极推行行政执法责任制，以制度严格规范执法人员的执法行为。严

格执行《水法》《行政处罚法》等相关法律法规规定的职责和权限，

亮证执法，适用法律准确，执法程序合法，取证及时准确。办案过程中，做到事实清楚、证据确凿充分和案件处理公正。结案后，积极开

展执法评议考核。

2.3建立一支高素质的执法队伍

要适应水利执法的需要、维护水利行业的权益、促进水利事业的发展，就必须建立一支集执法、管理、收费于一体的高效快捷的水行政执法

队伍，解决目前水行政执法队伍薄弱的问题。第一，严格选聘程序和

条件，严把选聘关，优先选聘学历层次高、熟悉法律法规、工作经验

丰富、年富力强的同志作为水行政执法人员。作者认为，必须做好以

下工作：市水利局成立10~15人的水政监察大队，列编为行政单位，

隶属市水利局水政科；市直属水管单位成立8~10人的水政监察中队，

负责所辖区域内的水行政执法工作；统一着装，配备必要的执法工具。这样，上下形成较为完善的水行政执法体系，按照法律法规规定的职

责和权限，依法行使执法、管理、宣传等职能。第二，增强政治教育，更新执法人员的思想观念，树立起公正、严明、廉洁、服务的执法形象，解决执法人员素质差的问题。第三，增强业务学习。既要学习本

行业的法律法规，又要学习公共法律知识。不但熟悉本行业的法律条