登哈特新公共服务理论

社区作为公民与社会、与国家间联系的基本桥梁和纽 带，社区所具有的互动本质和聚焦公民利益和期望的 调节功能，使其可以成为培育公民品质和公民见习各 种参与的实验场所。 因此，倡导政府要在推动社区和公民社会建设中发挥 更加积极的作用。


“一个好的社群中的每个成员，都富有人情地对待他 人 ，尊重人和人之间的差异并重视彼此之间的真诚正 直。一个好的社群会培育合作和相互依赖的氛围。所 有的成员都有这样的共识，即他们彼此都相互需要。 社群中有一种归属感和认同感，以及一种相互负责的 精神。” ——美国前健康、教育和福利部的部长约翰· 加德纳 （John Gardner）

与建立在‚自利‛的人性假设基础上的传统观点不同， 民主社会的公民权理论认为，健全的民主社会中的公 民会超越一己私利而去关注更大的公共利益。 因此强调应尊重和保障民主社会的公民权利和参与价 值，积极开发公民的‚民主品质‛，主张倡导和复兴 更为积极的公民参与，重构公民与政府之间的合作关 系。 相应地，政府公共管理应将关注的焦点放在增强公共 机构回应性和加强与公民合作上。这为新公共服务提 供了直接的理论来源。
（一）新公共服务理论的产生背景

（2）NPM的核心理念


A、管理的自由化
–管理者必须从政府的繁文缛节的枷锁中解放出来，政治家和其 他人必须让‚管理者‛来管理，要解除规制与分权，使管理过程 （如预算、人事、采购）等合理化。


B、管理的市场化取向
–竞争； –私营部门管理的普遍化（私营部门的管理实践和技术优于公共 部门）；
二、新公共服务理论的主要内容


（二）新公共服务理论的思想来源与概念基础
1. 民主公民权理论； 2. 社区与公民社会的理论； 3. 组织人本主义与新公共行政； ４.后现代公共行政；
1. 民主公民权理论

亚里士多德在《政治学》中首先提出了公民权。 卢梭把公民界定为把社区利益放在心上的人。 美国林肯总统在葛底斯堡演讲中的‚民有政府、民治政府、民享政府‛ （government of the people, by the people, for the people）这一句话充分 说明在美国政治生活中对公民角色的重视。 桑德尔（Sandel）认为：政府的存在就是要一定的程序（如投票程序）和公民权 利，从而使公民能够根据自身利益做出选择。 金和斯迪沃斯主张行政官员应当把公民当作公民来看待，而不只是把他们看作投 票人、委托人或顾客；公共管理者应当寻求更有效的回应，相应地提高公民的信 任度。 这种观点直接为新公共服务提供了理论基础。
主要著作：
《新公共服务—— 服务,而不是掌舵 》
主要著作：

《公共组织理论》
Publictions
Publictions
二、新公共服务理论的主要内容

（一）新公共服务理论的产生背景 （二）新公共服务理论的思想来源与概念基础

（三）新公共服务理论的基本内涵
二、新公共服务理论的主要内容

拓展过程中的西方行政学理论


代表人物及其观点：
第二十五讲 第二十六讲 第二十七讲 第二十八讲 奥斯本的企业家政府理论 第二十九讲 登哈特的新公共服务理论 第三十讲 罗森布鲁姆的多元行政观

“与新公共管理建立在个人利益最大化的经济观念之 上截然不同的是,新公共服务是建立在公共利益的观念 之上的,是建立在公共行政人员为公民服务并确实全心 全意地为他们服务之上的。”
②公共精神或政治利他主义包含着：爱与责任
③只有爱与责任才可使个人利益与集体利益、国家利益协调一致； ④公共精神需要培育和维护，而对正义原则、公共参与和公共审议的不断关注则 能够有助于公共精神的培育与维护。 （4）越来越多的人们要求恢复一种基于公民利益而自身利益的公民权


以公民为中心的政府，把公民视为公民而非顾客、委托人、不仅 追求效率，而且追求回应度的提高和公民信任度的增加。

The New Public Service: Serving, Not Steering

The New Public Service: Serving, not Steering provides a framework for the many voices calling for the reaffirmation of democratic values, citizenship, and service in the public interest. It is organized around a set of seven core principles: (1) Serve citizens, not customers; (2) Seek the public interest; (3) Value citizenship and public service above entrepreneurship; (4) Think strategically, act democratically; (5) Recognize that accountability isn't simple; (6) Serve, rather than steer; (7) Value people, not just productivity.


利已主义的公民权观：
政府的首要目的就是增进社区以及社区内部个人的经 济利益，国家以及公民与国家的关系应该只是建立在 自利观念的基础上。政府的作用就是确保个人自身利 益能够自由、公正的相互影响。


政治利他主义的公民权观（积极的公民权）：
①超越个人利益，关注更大的公共利益，对公民有着更高的要求。


（一）新公共服务理论的产生背景
新公共服务理论的产生是质疑和超越新公共管 理理论（NPM）的一种尝试。
（1）NPM的特征 （2）NPM的核心理念

（一）新公共服务理论的产生背景


（1）NPM的特征（胡德教授的归纳）
①专业化管理；


②明确目标，测量绩效；
③产出控制，强调实际成果； ④部门拆分与重组以打破部门本位主义； ⑤引入竞争机制，提高质量降低成本； ⑥吸收和运用私营部门的管理风格和方法； ⑦强调有效利用和开发资源

一、代表人物简介


罗伯特B.登哈特
Robert B. Denhardt 亚利桑那州立大学校董教授、 公共事务学院主任 美国国家行政科学院院士 曾任佛罗里达大学公共行政 学系主任、教授 曾任美国公共行政学会会长 曾任密苏里州政府咨询委员 会主席 2004年德怀特.沃尔多奖


一、代表人物简介
西方行政学说史
天津科技大学法政学院
刘文萃
西方行政学说史
天津科技大学
第
部 分
拓展过程中的西方行政学理论
拓展过程中的西方行政学理论

时间：20世纪八九十年代 特征：理论广度和深度都得到进一步拓展，由传统意 义上的公共行政向现代意义上的公共管理转型
新管理主义思潮的影响：强调公私管理的共通性 民主政治思潮的影响：强调公民参与





公民权的概念：
①一般的理解：公民权即一种合法的身份，具体包括 由法律体系规定的公民的权利与义务。 ②宽泛的理解：公民权涉及的是一些与一个人在某一 政治共同体中成员资格特性有关的更加一般的问题， 如公民的权利与责任，而不问其合法身份；


利已主义的公民权观：

政治利他主义的公民权观（积极的公民 权）：

3. 组织人本主义与新公共行政


传统百度文库织理论：
建立在科层制认识视野下的强调权威、控制、系统化的规则体系 和严格的程序，推崇基于理性考量基础上的组织管理的非人格化


2. 社区与公民社会的理论

普特纳姆（Putnam）主张美国的民主传统以存在活跃 的公民为基础，他们活跃于各种团体、协会和政府机 构之中。这些小型团体聚合起来就构成了‚市民社 会‛。 只有在这里公民才能够以个人对话和讨论的形式共同 参与进来，而这种方式便是社区建设和民主本身的实 质。 金和斯迪沃斯认为，政府在创建、促进和支持公民与 社区之间联系的过程中能够起到重要的决定性作用。

第二十九讲 登哈特的新公共服务理论 本讲结构

一、代表人物简介 二、新公共服务理论的主要内容

三、简评
Robert B. Denhardt

Robert B. Denhardt is Lincoln Professor of Leadership and Ethics, Director of the School of Public Affairs at Arizona State University, and Visiting Scholar at the University of Delaware.



针对近年来人们对社区价值的淡化和冷漠，该 理论主张要重新认识社区在民主治理过程中的 作用。 认为当代社会是一个价值观念高度多元化的社 会，亦是群体组合和利益高度分化和多元化的 社会，在此背景下，社区在社会基本价值观念 整合和公共利益整合方面所发挥的积极的作用， 应被重新加以认识和得到重视。





The New Public Service: Serving, Not Steering

All students and serious practitioners in public administration and public policy should read this book. While debates about public policy issues will surely continue for many years, this compact, clearly written volume provides an important new framework for a public service based on, and fully integrated with, citizen discourse and the public interest.

Dr. Denhardt is a Past President of the American Society for Public Administration and a member of the National Academy of Public Administration.
Dr. Denhardt has published eighteen books, including The Dance of Leadership, The New Public Service, Managing Human Behavior in Public and Non-Profit Organizations, Theories of Public Organization, Public Administration: An Action Orientation, In the Shadow of Organization, The Pursuit of Significance, Executive Leadership in the Public Service, The Revitalization of the Public Service, and Pollution and Public Policy.
—罗伯特B.登哈特

“当公民能够根据公共利益去行动时,社会的广泛利益 才能从一个独立的、孤立的存在中脱离出来,并转变成 一种美德和完整的存在,向社会奉献的过程最终使个人 变得完整。”
—罗伯特B.登哈特

‚以自由、正义和公平等术语为代表的一些更广泛的 人类价值问题正在失去它们作为评判的标准的重要性, 取而代之的是一种‘成本收益计算’和‘手段和目的 的计算’。当效率的衡量成为唯一的讨论议题的时候, 协商的、沟通的以及参与的功能都将失去它们的重要 性。‛ ‚效率和生产力当然不应被忽视, 但对效率的追求应 臵于更为广泛的民主宪政和公共利益的框架体系内。‛ 【罗伯特B.登哈特】