粮食直接补贴政策的效应研究

粮食直接补贴政策的效应研究

摘要:粮食问题一直是我国农业政策的核心,我国从2004年开始逐步将粮食补贴从流通领域补贴转为直接补贴,本文通过模型分析的方法,量化分析我国农业直接补贴的政策效应,分析了粮食直接补贴对粮食产量、粮食价格、农民收入等方面的影响,并对我国粮食直补政策提出建议。

关键词:直接补贴;模型分析;政策效应

一、政策现状

农业补贴是当今世界许多国家和地区,尤其是发达国家和地区普遍采取的旨在保护和发展农业的重要政策。目前,我国已经初步形成了以粮食直接补贴、农资补贴、良种补贴以及农机购置补贴为主的综合补贴政策,在这些补贴政策中,粮食直接补贴的发展空间最大。我国粮食直接补贴政策发展较晚,2004年国家出台了中央一号文件,对种粮农民实施了粮食直补。在发达国家的农业补贴政策中,粮食直接补贴收入占农民收入的1/3左右,而我国2008年的粮食直补资金仅为151亿元[1],平均每亩不足50元,发展空间巨大。因此,研究粮食直接补贴政策的效应对于我国显得尤为重要。

二、模型分析

在实际研究粮食直接补贴对于产量及农民收入的影响时,很难剔除其他因素的影响,如粮食直接补贴能够提高农民种粮积极性,这说明粮食直接补贴在刺激农民种粮时有一个“乘数”作用,因此,不能简单地把每户补贴额就认为是农户收入提高的部分。在此,我们引入了政策矩阵评估模型PEM(A Matrix Approach to Evaluating Policy)。PEM模型是经济合作发展组织(OCED)为了研究不同农业补贴政策的效应而开发出来的,目的在于评估各国具体农业支持政策对生产、消费、贸易、农民收入以及生产资料提供商的利润影响,反映不同的农业支持政策对于生产、贸易、农民收入和经济福利所引起的变化。这里我们利用PEM模型来研究粮食直接补贴政策对我国小麦的需求、供给、价格、农民收入和社会福利的影响。

1、模型说明

PEM模型主要用于分析4种补贴措施,即市场价格支持、基于产出的支付、基于可变投入要素的支付和直接补贴,通过PSE(Producer Support Estimate)表示的支持措施和一些要素市场及要素与产品市场之间关系的信息来分析不同的支持措施造成的转移支付。PEM模型需要两类假设:一是基本结构中的供给和需求反应函数,一些基础的数据和弹性;二是初始支持措施联系的价格和数量等信息。

2、PEM模型主要6种类型的结构方程

(1)世界的需求和供给

分别表示该产品在世界其他地区的需求弹性和供给弹性。

(2)国内要素供给方程和国内产品需求方程

农户自有投入要素的供给方程(3)(略)。

农户购买投入要素的供给:

(3)要素需求和零利润方程

其中,Xf、Xnf分别表示农户自有投入要素与购买投入要素的需求量,Pf、Pnf分别表示自有投入要素和购买投入要素的需求价格,Sf、Snf分别表示在农户总成本中自有投入要素和购买投入要素所占的比重,?啄为要素替代弹性,Pp为国内生产者的购买价格,Qpd为国内该产品的产量。

(4)包含政策工具的价格方程

国内生产者产品价格:Pp=Pw×(1+mps+ops) (9)

国内消费者产品价格方程(10)(略)。

农户自有投入要素供给价格:Pfs=Pf×(1+dp)(11)

农户购买投入要素供给价格:Pnfs=Pnf×(1+is)(12)

其中,mps为市场价格支持,ops为基于产出的支付,dp为直接补贴,is为投入补贴,这里所有政策变量均以百分数表示。

(5)市场清空方程

农户自有投入要素市场均衡方程(13)(略)。

农户购买投入要素市场均衡方程(14)(略)。产品市场均衡:Qcr=Qpr+Qx,Qx=Qpd-Qcd (15)

其中,Qx为该产品本国出口到世界其他国家的数量。

(6)成本和福利方程

消费者剩余变化:?驻CS=-Qcd ×?驻Pc +0.5×?驻Qcd×?驻Pc(16)

纳税成本变化方程(17)(略)。

3、相关数据

PEM模型中需要一些基础数据和弹性数据:

4、数据计算

为考察粮食直接补贴政策的效应,在模型中我们只考虑粮食直接补贴这一项政策。由于该模型对变化较小的短期措施比较灵敏,我们考察PSE增加0.2%时的情形,即dp增加0.2%。另外,我们的研究目标是考察粮食直接补贴对我国小麦供给、需求、贸易、价格、农民收入和社会福利的影响,对于上述结构方程中只需用到一部分。

(1)代入公式(11),得新的农户自有投入要素供给价格:P*f=515.87, ?驻P*f=-1.03

(2)代入公式(12),得新的农户购买投入要素供给价格变化:?驻P*nf=0

(3)代入公式(8),得新的国内生产者产品价格:P*p=1460.44, ?驻P*p=-1.26

(4)代入公式(9),得新的国际价格:P*w=1261.31, ?驻P*w=-1.09

(5)分别代入公式(1)(2)(5)(15),得

Q*cr=53064.76,?驻Q*cr=39.76;Q*Pr=52624.12

?驻Q*pr=-17.58;Q*cd=10011.7, ?驻Q*cd=-26.6;

Q*x=440.64;Q*pd=10451.94,?驻Q*pd=706.94

(6)代入公式(7),得农户购买投入要素需求的变化为?驻Xnf=397967.4万元,则平均每吨小麦增加投入38元

(7)代入公式(16),得消费者剩余变化:?驻CS=12631.5万元

(8)代入公式(18),得农户收入变化:?驻FI=304514万元

具体各效应见下表

三、政策效应评价

通过对上述粮食直接补贴的PEM模型分析,我们得出以下结论: