粮食直接补贴政策的效应研究
国外粮食补贴政策及其对我国的启示
国外粮食补贴政策及其对我国的启示【摘要】本文主要讨论了国外粮食补贴政策及其对我国的启示。
在首先介绍了国外粮食补贴政策的背景，然后分析了我国粮食生产现状。
在分别探讨了国外粮食补贴政策的特点、对我国的影响以及我国可以借鉴的国外粮食补贴政策，最后提出了我国应该如何调整粮食政策。
结论部分总结了国外粮食补贴政策对我国的启示以及我国粮食政策的发展方向。
通过对国外粮食补贴政策的分析，可以为我国改善粮食生产和消费状况提供一定的借鉴和启示，帮助我国更好地制定和调整粮食政策，推动我国粮食产业的健康发展。
【关键词】关键词：国外粮食补贴政策、我国粮食生产、影响、借鉴、调整、启示、发展方向1. 引言1.1 国外粮食补贴政策的背景国外粮食补贴政策的背景主要可以追溯到二战后的美国。
在那个时候，美国政府为了确保国内粮食供应稳定并鼓励农民生产粮食，开始实施粮食补贴政策。
这些补贴主要包括直接支付给农民的现金补贴、价格支持政策和出口补贴等形式。
通过这些补贴政策，美国成功地提高了粮食生产水平，确保了粮食供应，同时也帮助农民增加了收入。
随着时间的推移，其他国家也相继效仿美国，实施了各种形式的粮食补贴政策。
欧盟、日本等发达国家都采取了类似的政策，以保障粮食生产和食品安全。
在全球化和贸易自由化的背景下，粮食补贴政策也成为了国际贸易争议的焦点之一。
不同国家的补贴政策会对国际粮食市场造成扭曲，引发贸易摩擦和不公平竞争。
国外粮食补贴政策的背景是为了保障粮食生产和食品安全，同时也有利于农民增加收入。
这种政策也会对国际贸易造成影响。
我国在制定粮食政策时可以借鉴其他国家的经验，同时也需要考虑到国际贸易的因素。
1.2 我国粮食生产现状我国作为世界上人口最多的国家之一，粮食安全一直是国家发展的重要问题。
近年来，我国粮食生产取得了长足的进步，但也面临着一些挑战。
我国土地资源有限，人口众多，粮食需求旺盛，粮食生产面临着土地资源利用效率低下的问题。
农业生产方式落后，农民耕作水平相对较低，农业机械化程度不足，影响了粮食生产的效益和质量。
我国粮食直接补贴政策的效应分析
年 种 植 一 季 冬 小 麦 和 玉 米 （ 生 ） 则 花 ，
该 生 产 大 队 每 人 每 年 获 得 的 农 业 直 接
补贴金额为９ ６ ５． ９元 。 据 笔 者 所 做 的
但 是它 的 弊端 也 显 而 易见 ， 基础 数 据 统
农业 用 地 资 源的 可 持续 利 用 。 同 时 ， 要 保 证 农 业 用 地 资 源 在 农 民使 用 者 之 间
的 合 理 分 配 和 利 用 ．使 其 实 现 规 模 效
该 生 产 大 队人 均 耕 地 为 ７ ３ ７ ｍ ， ５ ． ｔ 每
益 ，必 须 建 立 现 代 的 农 业 用 地保 护 制
及我 国 的 社 会 稳 定
粮食安全是 国安 全 的 重 要 指标 。 改 革 开放 以来 ， 国加 大 了农 业 科 研 技 我 术 推 广 方 面 的 投入 ， 我 国粮 食 亩 产 大 使 幅度 提 高 ， 虽然 多 年 来 粮 食 播种 面积 不
投 入 了 ， 农 民 的种 粮 积 极 性 却 没 有 得 但
（ ）现 行 的粮 食 直 接 补 贴政 策 存 二 在 的 问题 及 原 因 １ 直补 力 度 不 够 。 ６ ７ 贴 金 、 每 ６ ｍ补 额 及人 均 耕 地面 积 太 少 以 笔 者 所 调 查 的 居 民 小 组 （ 南 河 省郑州 市高新 区沟赵 乡西连 河村 ） 为 例 ． 南 省 ２ ０ 年 对 冬 小 麦 的 补 贴 为 河 ０８
到 提升 。 粮 食 直 接 补 贴政 策 针 对 生 产 而
环节 补贴 ， 以 直接 使 农 民 受 益 。 可 以 可
玉 米 的 出 口 ， 于 生 产 成 本 太 高 。 要 由 需
关于粮食补贴政策的调查与思考
关 于 粮 食 补 贴 政 策 的 调 查 与 思 考
方 敏 罗光 强
长沙 ４ ２ ） １１８ ０ （ 南农业 大 学经 济学 院 ，湖 南 湖
一
、
农 资 综 合 补 贴 是 指 政 府 对 农 民 购 买 农 业 生 产 资 料 （ 括 化 包 肥 、 柴 油 、种 子 、农 机 ）实 行 的一 种 补 贴制 度 。 在考 虑 影 响农 民 种 粮 成本 、收 益等 变 化 因 素 ，通 过 农 资 综合 直 补 及各 种 补 贴 ，来 保证 农 民种粮 收 益 的相对 稳定 ，促 进 国家粮 食 安全 。 各 级 政 府 采 取 多 种 形 式 广 泛 深 入 地 进 行 宣 传 ， 把 党 中央 对 种 粮 农 民 的关 怀 宣传 到 每 一 个农 户 以此 来调 动 农 民种 粮 积 极性 。 为 确 保补 贴 资 金 真 正落 实 到 农 民头 上 ，各级 政 府 工作 严 格 执行 政 策 ，严格 程 序 ，规 范运 作 ，坚 持 公 开 、 公平 、公 正 ，严 禁 暗箱 操 作 ，坚 持 实事 求 是 ，严 禁 虚 报 冒领 。每 户 的补 贴 面积 、标 准 、金 额 全 部 在村 里 张榜 公布 至 少 一周 时间 ，并对 农 民的补 贴 兑 付凭 证 等 资 料 实行 分 类 归档 、严 格 管理 ，进 行 不定 期 抽 查 ，加 强 对补 贴 资 金 的监 管 。 二 、粮食 补贴 政策 的绩 效 调查 粮食 补 贴 政策 的实 施 受 到 了广 大 农 民 的普 遍 欢迎 ，初 步达 到 了农 民满 意 、政府 满 意 、粮食 增 产 的效 果 。在 调查 中 了解 到２ ． ％ Ｏ ６ 的农 民对 粮 食 补 贴政 策 表 示 非 常 满 意 ，６ ． ％ 农 民 表示 满 意 ， ９ １的 １．％ ０ ３ 的农 民表 示不 满意 。 （ ）保 持 了粮食 生产 的稳 定 一 ２ ０ 年 ，湖 南 省粮 食 增 产 ３ ． 亿 公斤 ，同 比增 长 １ ％。２ ０ ０４ ６５ ５ ０８ 年 湖 南 省 粮 食 播 种 面 积 为４ ８ ． 千 公 顷 ， 同 比增 长 １ ３ 。单 产 ５ ８８ ．％ ６ １ ． 公斤 ／ 公 顷， 同 比增长 ２ ９ １２ ７ 千 ． ％。总产 量２ ０ 万 吨 ，同 比增长 ８５ ４ ２ ，其 中稻 谷 播种 面 积 为３ ３ 千 公 顷 ，增 长０ ９ ，单产 ６ ３ ． ．％ ９２ ．％ ４０ １ 公 斤／ 公 顷 ，增长 ３ ３ ，总 产量 ２ ２ ． 万吨 ，增 长４ ２ 千 ．％ ５ ８３ ． ％。 （ ）农 民收 入增 长 幅度 明显提 高 二 ２ ０ 年落 实 中 央 ｌ 文件 使 湖 南 农 民人 均纯 收 入 增 ￣ ３ ｏ ， ０４ 号 ｎｏ 元 同 比增 长 １ ． ％ １ ８ ，并 且 第 一次 超 过 城 镇 居 民收入 增幅 。２ １ 年 湖 ００ 南 省 在 继续 实 施 粮 食最 低 收 购价 政 策 的 基础 上 提 高 了粮 食 补 贴标 准 ，加 大 了支 农投 入 力 度 ， 农 民获 得 的 实 惠进 一 步增 加 。据全 省 农 村 住 户抽 样 调 查 ２ １ 年 全 省 农 民 得 到 的 政 策 性 补 贴 收 入 人 均 Ｏｏ ｌ ７ ３ 元 ， 同 比增 长 ７ ％ ５．６ ３ 。其 中 ，粮 食直 接 补 贴收 入 人均 为３ ． ５ ２ １ 元 ，增 长３ ． ％ 良种补 贴收 入人 均 为 １ ． ８ ，增 长５ ． ％ ９８ 。 ６ ６元 ４２。 （ ）粮 食种 植 结构得 到优 化 三 将 对 流 通 环节 的补 贴 改 为对 生 产 环 节 的补 贴 ，把 对 粮 食 企业 库 存 的 补 贴 改为 对 农 民 的直 接补 贴 ，可 以促进 农 业 结 构和 粮食 种 植 结 构 的 调整 ，促 进农 业 由数 量 型 向效 益 型转 变 。农 民 的生产 决 发 挥 地 缘 、人 缘 、 业缘 优 势 ，积 极 吸 ＇ 京津 高新 技 术企 业 实 施产 ３ － ｌ 业 转 移 和产 品扩 散 ，形 成 集 研 发 、生 产 、 加 工 、销 售 为一 体 的 开 放 式 产 业 分工 布 局 ；鼓 励 河 北优 势企 业 与 京津 组 建 高 新技 术 企业 集 团， 利 用双 方 资 金 、技 术 、 市场 优 势 ， 形成 一 批 能够 占领 市场 的 高技 术产 业化 民实行粮食生产直接补贴、良种补贴、大型农机具购置补贴，２０ 年在前三项补贴 的基础上增加了农资综合补贴，这些政策对 摘 ０４ ０６ 增加农 民收入 ，提升党和政府的形象起到了非常积极的作用，但是在实施中也存在了一些不足之处 ，只有在实践过程中不断摸索，才 能使这些政策加以完善 ， 使之成为建立现代化农业、促进农 民增收的有力保障。 【 关键词】粮食 ；补贴 ；政策；绩效 ’
对种粮农民直接补贴的政策效应与完善思路
国家政策的倾 向， 体现着政府 的意志。因此． 直补政 策所产生
的就不仅仅限于直接的经济效应， 还产 生了诸多间接和潜在
简单分析． 直补政策在粮食安全 与农民增收两大 目标上 的直接效应是否显著， 主要取决于两个方面的条件。 一是农业 和农村经济的基本环境， 如农村基本经营制度、土地经营规
的效应。 除在粮食安全和农民增收上的直接经济效应外， 直补
政策还对农民的生产经营活动发挥了引导示范作用， 在政治
上改善了政府与农民之间的关系，并对未来农业政策的走向 产生了难以估量的影响。 １引导效应。从对种粮农 民直接补贴政策的设计来看． ． 是 否实施补贴 政策。 以及政策 出台的时间、 补贴范围的确定 、 补
维普资讯 我国从 ２０ ０４开始 以主产区为重点。 全面实施对种粮农民直接补贴政
策。 当年共有 ２ 个省区对种粮农民补贴 １ ６ ９ １ 亿元 ２ ０ 年。 ０ ５ 国家加大政策力度。 直补资金
规模有所增加， 操作办法也作 了相应调整。对种粮农民直接补贴是我 国农业政策的全新 实践， 理论界对此的看法并不完全一致， 政策操作 中也还有一些需要 改进 的地方， 本文拟 全面分析直补政策的绩效． 出完善政策的对策思路。 并提
与增收 目标是否一致。 而从我国粮食供需状况发展的态势看， 受资源约束和需求刚性增加的影响， 紧平衡将是我国粮食供
求的长期态势， 粮食长期短缺 或过剩可能性不大， 但在个别年 度和个别品种间可能会出现一定程度的波动。增粮与增收之 间关系频繁变动的可能性较大。种粮直补政策的直接效应的
５ ４元。 价格因素对农民种粮纯收入增长 的贡献率为 ９％播种 大小也会因此出现起伏。 ６，
理 聚讨
食产量， 在粮价不变或上涨 的情况下增收。统计数 据表 明． 直接补贴政策所能产生直接效应的大小， 就主要取决于增粮
我国现阶段粮食直补政策
2012年第5期总第215期Foreign Economic Relations＆Trade【经济管理】我国现阶段粮食直补政策研究周玲霞（苏州大学东吴商学院，江苏苏州215006）［摘要］为提高农民收入、增加农业投入、提高粮食产量、推动粮食产业化及促进农业发展，2004年我国出台了一系列粮食补贴政策，初步形成了综合性收入补贴和生产性专项补贴相结合的粮食补贴政策体系，但从政策操作层面看，各种补贴政策还存在不足之处。
通过对现行粮食直补政策进行分析，提出应根据农户当年粮食产量占当地总产量的比例来分配粮食补贴资金。
［关键词］粮食直补政策；粮食增产；粮食安全［中图分类号］F320［文献标识码］A［文章编号］2095－3283（2012）05－0061－02一、我国粮食直补政策的提出近年来，粮价持续走低，农民收入与其他行业收入差距越来越大，促使农民将资金和精力投向其他效益较高的行业，不少地区出现大量农田被抛荒，农民纷纷外出务工，农业结构调整出现了粮食生产逐渐被“调凉”的局面。
《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》中指出：“抓住了种粮农民增收的问题，就抓住了农民增收的重点；调动了农民的种粮积极性，就抓住了粮食生产的根本；保护和提高了主产区的粮食生产能力，就稳住了全国粮食的大局”。
基于这种认识，财政部2004年颁布了《实行对种粮农民直接补贴调整粮食风险基金使用范围的实施意见》，其中提出了三种对种粮农民的直接补贴政策：按粮食种植面积补贴、按农业税计税面积补贴和按计税常产补贴。
二、粮食直补政策的具体实施方式及缺陷目前，对于粮食直补政策，各省探索了不同的实施方式，总的来说有四种：（一）按照农民实际售粮数量补贴农民以市场价格卖出粮食，同时国家按照农民出售的粮食数量给予一定的补贴，也就是所谓的价外补贴。
这是一种与粮食产量直接挂钩的补贴方式。
这样做的好处是：1.不直接提高粮食价格，避免粮食价格扭曲，保证粮食价格仍然为市场价格，不会破坏由供求形成的价格机制；2.在增加粮食供应者的收入的同时，不增加粮食需求者的支出，尤其是低收入人群；3.这种多劳多得型的补贴方式充分调动了农民的生产积极性；4.增强了国家宏观调控的能力，国家可以通过对不同粮食种类给予不同量补贴的方式来调节粮食生产结构，鼓励优质粮食的生产。
中国农业直接补贴政策研究
中国农业直接补贴政策研究一、本文概述本文旨在对中国农业直接补贴政策进行深入研究，全面梳理政策的发展历程、现状、问题及改革方向。
中国农业直接补贴政策作为政府支持农业发展的重要手段，对于促进农业稳定生产、保障粮食安全、增加农民收入等方面具有重要意义。
然而，随着国内外经济形势的变化和农业发展的要求，现有的农业直接补贴政策面临着诸多挑战和问题。
因此，本文将对政策进行深入分析，提出针对性的改革建议，以期为政策制定者提供参考。
本文将回顾中国农业直接补贴政策的发展历程，梳理政策演变的脉络和逻辑。
通过对现有政策的梳理和评价，分析政策在促进农业发展方面的成效和不足。
在此基础上，本文将深入探讨政策存在的问题，如补贴标准不合理、补贴对象不明确、补贴方式单一等。
结合国内外农业补贴政策的经验和教训，提出针对性的改革建议，包括完善补贴标准、明确补贴对象、优化补贴方式等，以期推动中国农业直接补贴政策的改革和完善。
本文的研究方法主要包括文献研究、案例分析、实证研究等。
通过查阅相关文献和资料，了解国内外农业补贴政策的研究现状和趋势；通过案例分析，深入了解政策在实际运行中的问题和挑战；通过实证研究，分析政策对农业发展的影响程度和效果。
本文的研究结果将为政策制定者提供有益的参考和借鉴，为推动中国农业直接补贴政策的改革和发展提供有力支持。
二、文献综述中国农业直接补贴政策研究是一个涉及经济学、政策学、农学等多个学科的复杂课题。
近年来，随着国内外学者对此领域的深入探索，关于中国农业直接补贴政策的研究逐渐丰富和深化。
国内外学者对中国农业直接补贴政策的起源和发展进行了梳理。
中国农业直接补贴政策起源于20世纪末，旨在提高农民收入、促进农业发展和稳定粮食生产。
随着时间的推移，补贴政策不断调整和完善，以适应农业发展的新形势和新要求。
学者们对农业直接补贴政策的效应进行了深入研究。
这些研究主要集中在补贴政策对农民收入、农业生产、粮食产量、农产品价格等方面的影响。
直接补贴政策对粮食产量的影响效果分析——以山东省为例
关键词 ：粮食 直接补贴 粮食产量 面板数据 实证分析
一
、
对 粮食 直接 补贴 的概 述
值 为 ６ 。
粮食直接补 贴简称粮食直补 ，主要是指 将原来用于流通 环节 的价 格补 贴直 接补 贴给种 粮农 民 ，目的 是减 少补 贴环
ｌ 韭发凌 】 农 ’
农 韭 经济
２１ ０ ￣５
直接补贴政策对粮食产量的影响效果分析＊
以要 ：粮食是关 系到 国计 民生的重要 产品 ，山东省是我 国重要的粮食 主产 区之一 ，研 究山 东省粮食 直补 政策对粮食 生
＿
产具有重要 的现 实意义。文章通过对 ２０— ０９ 山东省 １ 个地市的农业 面板数据进行分析 ，选取粮食播种 面积、农 村机 械 ０４ ２０ 年 ７
※孟全省为本文通讯作 者。
体 变 化 呈 增 长 趋 势 ， 从 刚 开 始 的 ７７８４ ８ ６ ７ ２元 增 长 到 产的影响 ，所以采用农户 实际得到的补贴数 额来表示这一制 山东省统计年鉴》 、中国 ｌ５ ４ ３ ９ ，增 长 了 ４ ９ ９ ２ 元 ，年 均增 长 了 ７ ２ ９ ７ 度变 量。本研究使用的数据来源于 《 ２７８６ 元 ６７６ ７ ８９ ３． ８ 元 ，年均增长率为 １％。 ０ 另外 ，１９ —０ ３ ９ ９２ ０ 年粮食产 量持续 出现下滑 ，从 ２ 。 年 ｏ４ 农业信息 网、以及山东省人民政府 网站 。 （ ）模型估计 二 为了更具体地解析在 影响粮食生产 的诸 要素 中直接补 贴 开 始 ，粮食产量又有 了一个缓慢 的上升 ，在以后的六年 时间 本文采用格里克斯 （ｒｉ ｅ ，１ ３ Ｇｉ ｈｓ ９ ）提出的生 ｌ ｃ ６ 里， 粮食产量始终保持在 ４∞ 万吨的水平上 ，２０ 年粮食产 政策的作用 ， ０ ０９ 产函数构建方法 来建 立粮食生产函数 。其形式是一个有 三种 量达到 历史最高 点４ ｔ 万吨。分析 可以得 出，２ ０ 年后的粮 ３６ ０４ 土地 、资本 、化 学肥料 ） Ｃ ｂ － ｏ ｇａ 函数 的对 的 ｏ ｂ Ｄ ｕ ｌｓ 食总增 长趋势与粮食直补 资金的增长趋势趋于一致 ， 食直 常规投入 （ 粮 ｎ ＝＋ 【 ｎ ｏ２ ｎ ｚ Ｌ 补 政策对粮食总量的增长 应该 是起到了一定的作用 ，具体 是 数线性形式 ，其相应的计量模型为 ：Ｌ ＹＣ ０ｔ Ｘ＋ 【Ｌ Ｘ＋ ｄ３ｎ ３ ０４ｎ ４ Ｘ 十 【 Ｘ ＋￡ Ｌ Ｌ 起 到多大的作用 ，需要我们的进一步验证 。 Ｙ 即粮食的总产出水平 。其 中Ｘ、ｘ、Ｘ分 别表示农 业生 ２ 。 三 、粮食 直接 补 贴 政 策对 粮食 生产 影 响 的 实证 产过程 中土 地 、机械和化肥 ｝投入 数量 ，这三个变量构 成解 向 分 析 释变量 的第一 部分 ，主要是度量粮 食生产过程 中的常 规要素 本研究借助 Ｅ ｉｗ ６ ，对山东省 ｌ个 地市 ２ ０ —０ ９ ｖ ｓ０ ｅ ７ ０ ４ ２ 。 年 投入变化对粮食产 出的影响 。 的面板数据进行分析 。 第二部分为 制度解释变量 ，主要用以检验本文所 论述 的 面板 数 据 （ ａ ｅ ｄ ｔ ）也 称 时 间序 列截 面 数 据 （ ｐ ｎ ｌ ａａ ｔ ｉ ｍｅ 直接补贴政策对我国粮食生产的影响 ，用 Ｘ表示 。 ｓ ｒ ｓ ｎ ｒｓ ｓｃｉｎｄ ｔ） ｅｉ ｄｃｏｓ ｅ ｔ ａａ或混合数据 （ ｏ ｌ ａａ ，是指 ｅａ ｏ ｐ ｏ ｄ ｔ） 第 三部分 Ｃ 示模型的截 距项 ，同 时该 系数也可 以作为 表 在 时间序列上取 多个 截面 ，在这些界面上 同时选取样本观测 技术进 步的索罗余值来看待 ，用以衡量技术进步 对粮食产出 值昕构 成的样本数据 。面板数据用双下标变量表示 。 的贡献 。 ｙｔ ｉ ２…， ＝ ２ ， ， Ｎ；ｆ ． … Ｔ １， 随机扰动项 ｓ 表示自然 条件差异对粮食产量的影响程度 。 表示在横 截面 ｉ 间 ｔ 取值 。Ｎ表示面板 数据 中含有 Ｎ 时 上 对于面板 数据 ，可以估计 为混 合回 归模型 、固定效应 回 个 个体 ，Ｔ 表示 时间序 列的最大长度 。在这 里 ，Ｎ 值为 ｌ，Ｔ ７
我国粮食生产直接补贴政策的现状、存在问题与改革方向
我国粮食生产直接补贴政策的现状、存在问题与改革方向摘要：粮食直补政策在我国实施已有数十年时间，近年来国家还进一步增加了农资综合补贴和粮种补贴等，这在一定程度上激发了我国农民的种粮积极性，且有利于促进粮食生产及我国农村地区民众增收。
但就目前而言，我国粮食生产补贴政策依然存在一些不足之处，需要相关部门结合实际情况进行完善。
本文就我国粮食生产直接补贴政策现状、存在问题进行了分析，并探讨了补贴政策的改革方向。
关键词：我国粮食生产；直接补贴政策；现状问题；改革策略虽然我国在实施粮食直补政策之后获得了一些粮食增产效果，但却并未达到制定初衷，且随着经营主体不断变化，农村地区粮食生产力的发展，粮食生产直补政策逐渐暴露出诸多不足。
而只有从根本上就粮食生产直补政策的可行性进行研究，有针对性的进行改革建议的提出，才能进一步完善粮食生产直接补贴政策，将其推动农民种粮积极性、保障粮食安全的作用充分发挥出来。
1现状和存在的问题我国于2004年在全国范围内实施了粮食生产直接补贴政策，近年来补贴力度也逐渐平稳加大，并对补贴原则、时间、资金拨付等有了统一的规定，补贴品种、标准由各地区结合自身具体状况来进行确定。
虽然粮食直接补贴政策颁布在一定程度上激发了农民的种粮积极性，也推动了粮食进一步增长，但随着社会发展，粮食生产直接补贴政策存在的新问题也逐渐凸显出来，尤其是表现在补贴依据导向性不足、调整力度不够等几个方面。
1.1补贴依据不合理我国相关政策规定粮食生产直接补贴是以种粮农户实际种植面积进行补贴,但因我国土地总面积稳定，农民只能通过少量开荒或是承包土地的方式来对种植面积进行扩大,这也使得粮食种植面积空间改变受到诸多因素影响，且种植面积并不是唯一一项影响粮食产量的因素，所以通过补贴对农村地区的粮食种植面积进行影响只能获得有限的效果。
此外，农民种植面积也未在每年得到重新核定，很多农民误认为补贴与自身占有耕地有关，认为耕地流转出补贴依然归承包方。
粮食补贴政策对农户收入的影响分析——来自安徽省天长市的实证检验
Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ：Ｉ ｎ ｃ ｒ ｅ ａ ｓ ｉ ｎ ｇ ｆ ａ ｒ ｍ ｅ ｒ ｓ ’ ｉ ｎ ｃ ｏ ｍ ｅ ｉ ｓ ｏ ｎ ｅ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ｉ ｍ ｐ ｏ ｒ ｔ ａ ｎｔ ｇ ｏ ａ ｉ ｓ ｏ ｆ ｇ ｒ ａ ｉ ｎ ｓ ｕ ｂ ｓ ｉ ｄ ｙ ｐ ｏｌ ｉ ｃ ｙ
趣 食 问 题
粮食补贴政策对农户收入的影响分析
来 自安徽省天长市的实证检验
董春 玉 ，刘 颖
（ 华 中农 业 大学 经 济管 理 学 院 ，湖北 武 汉 ４ ３ ０ ０ ７ ０ ）
摘 要 ：提 高农户收入是我 国粮食补贴政 策的重要 目标之一，然而当前这一政策 目标能否实现是一个 值得探讨 的问题 。本文利用安徽省天长市农户的实地调研数据 ，运用 多元线性回归模型 实证检验粮食补贴 政策对农户收入的影响 。结果表 明： （ １ ） 粮食补贴金额对农户 家庭人均纯收入具有显著的 负向影响，粮食 补贴金额越 高，农户农业生产积极性越 高，非农就业时间相对越短 ，在非农报酬率 高于农业报 酬率的情况 下 ，农 户总体 收入 水平反 而会 降低 。 （ ２ ）农 户 收入 更 多地 受到 非农 收入 的正 向影 响 ，非农 收入 已经成 为农 户收入的主要来源。因此 ，要提 高农户收入水平 ，国家应实施相应措施 ，推进现代农业发展 ，促进农业报 酬率的提 高，并积极 采取有效措施促进农户非农就业合理发展 。 关键 词 ：粮食 补 贴政 策 ；农户 收入 ； 影响 ； 多元线 性 回 归模 型 中图分 类号 ：Ｆ ３ ２ ０ 文献标 志码 ：Ａ 文 章编 号 ：１ ０ ０ ８ — ２ ６ ９ ７（ ２ ０ １ ３ ）０ ８ — ０ ０ ２ ９ — ０ ５
调研报告：我国粮食生产直接补贴政策的现状、存在问题与建议
调研报告：我国粮食生产直接补贴政策的现状、存在问题与建议在粮食生产力进步和经营主体变化的形势下，粮食生产直接补贴政策暴露出依据不合理、对耕地保护和规模经营导向不足、对种植结构调整不够的问题。
需要修正补贴依据、调整补贴标准、鼓励保护地力，保障国家粮食安全。
2004年，在粮食需求不断增加、种植面积逐年递减的情况下,我国开始推行粮食生产直接补贴政策，以期在生产环节直接刺激农民种粮积极性、保障国家粮食安全。
政策的实施取得了一些粮食增产的效果，但同制定初衷相比，收效甚微。
这笔财政资金基本上成了有承包权农户的一般性补助。
我们有必要从根本上研究粮食生产直接补贴政策有关规定的合理性和实施办法的可行性，从而有针对性地提出改革建议。
一、我国粮食生产直接补贴政策的现状粮食生产直接补贴政策是指国家为保障粮食安全，直接对粮食生产环节进行的补贴。
还有一层含义，就是把国家补贴资金直接发到种粮农民手里。
2004年，粮食生产直接补贴政策在全国范围内实施。
2016年5月，种粮农民直接补贴与农作物良种补贴、农资综合补贴直接补贴合并为农业支持保护补贴(“三项补贴”),之后改称耕地地力保护补贴。
政策目标增加了鼓励地力保护和适度规模经营,加上2016年实施的玉米生产者补贴，以及2017年实施的大豆生产者补贴政策，形成了我国当前的粮食生产直接补贴的政策体系。
粮食直补政策实施以来，补贴力度平稳加大。
补贴政策的实施方法主要由2004年中央一号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》和2005年财政部等《关于进一步完善对种粮农民直接补贴政策的意见》规定，主要包括：(1)补贴依据原则上是粮食实际种植面积，省级政府可结合实际情况选择切实可行的补贴方式。
(2)省级政府补贴当地主要粮食品种，补贴标准可根据当地实际情况确定。
(3)兑付方式为“一卡通”或“一折通”,尽可能在播种后3个月内全部兑现。
国家对补贴原则、兑付方式与时间、补贴资金的拨付与监管进行了统一规定，而补贴的品种、标准与方式允许地方根据实际情况自行确定。
粮食补贴政策研究综述
粮食补贴政策研究综述粮食是人民生活的重要物资，也是国家经济发展的基础。
为了保障农民的收入和粮食供给，我国实行了粮食补贴政策，对农民进行一定程度的经济补偿，同时提高粮食的生产效率，保障粮食供应。
下面就国内外相关研究成果进行综述。
1.粮食补贴政策的历史演变中国的粮食补贴政策起源于20世纪60年代的联产承包责任制，1984年开始实行粮食直补，1997年开始实行农村居民最低生活保障，2006年开始实行农村特困人员生活保障。
迄今为止，中国的粮食补贴政策已经有50多年的历史，经历了不断调整和完善。
2.粮食补贴政策对农民收入的影响粮食补贴政策对农民收入的影响是不容忽视的。
研究表明，粮食补贴政策的实施能够提高农户的收入和生活水平，改善农村的贫困和落后状况，推进农村经济的发展。
但是，由于补贴金额和补贴对象的差异，补贴政策的效果存在差异。
粮食补贴政策对粮食生产的影响也备受关注。
由于粮食补贴政策的实施可以提高农民的收入，这可以刺激农民对粮食生产的积极性，提高粮食的生产效率。
因此，粮食补贴政策是保障粮食供应的有效方式之一。
我们可以通过比较研究其他国家和地区的粮食补贴政策，来了解到不同政策的实施、效果和问题。
例如，美国的粮食补贴政策已经有数十年的历史，但是其政策的分配不公和泛滥现象引起了广泛关注。
欧盟的粮食补贴政策也存在着同样的问题。
国际贸易对粮食补贴政策也具有很大的影响。
许多国家实行的补贴政策可能加剧全球食品价格的波动，从而加剧了世界范围内的粮食不安全问题。
三、现状和未来发展趋势我国政府已经意识到了粮食补贴政策的重要性，近年来不断加大对粮食补贴政策的投入。
根据最新的《2019年政府工作报告》，我国还将继续实施粮食直补政策，增强农民的获得感和幸福感。
2.发展可持续粮食生产由于环境的变化和人口的增长，未来的粮食生产面临诸多挑战。
因此，未来的粮食补贴政策需要考虑到可持续粮食生产的问题，包括保护土地资源、生态环境、提升农业综合效益等。
我国现行粮食补贴政策效应的经济学分析
我国的粮食 补贴政策 旨在 提高农 民种粮 积极 性 、刺激 粮食生 产 、 促进农民增收和保障国家粮食 安全 ，具 体可分 为粮食 直接 补贴政 策 、 农资综合直接补贴政 策 、良种 补贴 政策和农机具 购置补贴政策 。粮 补 政策的实施效果是学术界关 注的问题 ，众多学者从不 同的角度 或采用
图１ 滞 留在农村的农户年龄结构分布图 同时 ，有些学者 对粮 食直 接补 贴政 策 的研 究 ，采 用 了两部 门模 型 ，当考虑存在农业和工业两部 门时 ，结果 显示 ：如果政府 对农户 实 行直接的粮食收入性补贴政策 ，则代表性农 户在给定 的价格下实 现个
问题 ：“ 您认 为 目 前 的粮食直 接补贴能 不能抵 消粮食物 资 （ 种子 、农
一
、
现行粮食补贴政策产量效应评 价与分析
尽管补贴政策能在一定程度上提高农 户生产的积极性 ，但是 ，由 于受到各种原 因 的影响 ，粮食 补贴 政 策的产 量效 益并 不是 十分 的 明 显… 。根据我们对调查所获得数据的分 析 ，造成粮食补贴政 策产量效 应低下 的原 因有物价 、比较收益 、补贴 的使用方 向以及 自然灾 害、制 度等几点 。
粮食直接补贴政策的效应及其完善
加到 ６ ０多项 ．补贴 资金 规模 ２ ０ ０ ８年将 接近 ６ ０亿
元 ， 志 着 目标 清 晰 、 益 直 接 、 式 多 样 、 作 简 标 利 形 操 便 的农 业 补 贴 制度 已经建 立 并 在不 断完 善 。它使农 民切 身 感 受 到 公 共 财 政 的 春 风 、 光 和 雨 露 ， 衷 阳 由 地 感 觉 到 党 的 政 策 好 ， 生 财 政 好 ， 效 地 提 升 了 民 有
江苏省以保证粮食安全 、 促进农 民增收为 目 ， 标
从 ２ ０ 年起 实 行粮 食 直接 补 贴 政策 ， 时放 开粮 食 ０ ４ 同
收购市场和粮食价格 ， 放宽市场准入条件 ， 这表明粮 食流通体制改革进入 了一个新的历史阶段 。几年实 践证明 ， 粮食 直补 政 策确 实 调 动 了农 民生 产积 极 性 ， 促进 了粮 食生 产 ， 到 了广大农 民的欢迎 。 受
二、 粮食补贴实施方式比较分析
按照 分类 指 导 、 省决 策 的原 则 ， 国各 地补 贴 分 我 模式 大致 可 以分为 三大 类型 ：
全 ．可能 会 导致 耕 地转 向种 植 收 益 比粮 食 好 的经 济
２０ 年 第 １ 期 ０８ ０
粮食 直接补贴政策 的效应及 其完善
房 民 孙 国贵 汤成 国 胡 士华
内容提要 ：食 直补政 策确 实调 动 了农 民生产积 极性 ， 粮 促进 了粮 食 生产 。当前粮 食直 补 的政 策 效应逐 步 降
低， 其原 因在于将粮食直补政策游 离于改造农业经营的微观基础、 发展现代农业 目标之 外． 单一的普惠制补贴 方式凝 固 了传 统 的 小农 经 济经 营模 式 ， 弱化 了补 贴政 策效应 。 为此 ． 食 直补政 策 的 目标 设计要 综 合考 虑粮食 粮
粮食补贴政策研究综述
粮食补贴政策研究综述粮食补贴政策是国家为了保障农民的生活和稳定粮食供应而制定的一项重要政策。
本文对粮食补贴政策进行了综述，内容包括政策背景、政策内容、政策效果和存在问题等方面的研究。
一、政策背景粮食是国家安全和农民收入的重要组成部分，保障粮食供应是农业政策的核心目标之一。
由于种种原因，农民在粮食生产中所面临的困难和压力越来越大，粮食自给率下降，粮食市场价格波动加大，为了解决这些问题，国家出台了粮食补贴政策。
二、政策内容粮食补贴政策主要包括直接支付、农业保险和粮食储备等多个方面。
直接支付是指政府向农民直接提供补贴，补贴金额根据不同地区和农作物的情况而定。
农业保险是指政府鼓励农民参加农业保险，以保障其收入和粮食生产。
粮食储备是指政府收购农民的粮食，并储存起来，以应对粮食供应不足的情况。
三、政策效果粮食补贴政策在一定程度上提高了农民的收入和粮食产量。
直接支付补贴可以增加农民的收入，帮助农民解决生活困难。
农业保险可以提供农民的风险保障，减少农民因自然灾害等原因导致的收入损失。
粮食储备可以保障国家的粮食供应，稳定粮食市场价格。
粮食补贴政策也存在一些问题，比如补贴资金分配不均、农民参与度不高等。
四、存在问题及建议当前，粮食补贴政策在实施过程中存在一些问题。
补贴资金分配不均的问题比较严重，一些地区和农民得到的补贴比较少，导致了地区之间的差距增大。
农民参与度不高，一些农民对粮食补贴政策了解不深或者觉得麻烦，不愿意参加。
针对这些问题，可以采取以下建议。
一是加大对农民的政策宣传和培训力度，提高农民对粮食补贴政策的认识和参与度。
二是加强补贴资金的管理和监督，确保资金分配的公平性和透明度。
三是加强农业保险的宣传，提高农民参与农业保险的积极性。
四是加大粮食储备建设的力度，提高粮食市场的供应能力和稳定性。
粮食直补政策：效应、问题及完善
年 ）在这一 阶段 ， ： 国家对粮食实行统 购统销 ， 统
购价多次调整 ， 而统销价长期不变 ， 购销价格严
件 ，０ ２ ２ ０ 年开始在吉林东丰和安徽天长 、来安三
县进行 了粮食直补试点 ， 然后 ２０ 年在 １ 个省 ０３ ６ （ 、 ） 区 市 全部放开粮食 价格和市场 ， 以粮食 直接 补贴替代粮食保 护价 ，最终于 ２０ 年粮食直接 ０ ４ 补贴在全国全面铺开。 （ 粮食直补的性质 二） 粮食 直接补贴主要是 国家财政将过 去通 过
施， 导致 粮食产量增加 与品种结构不 合理 、 粮食 市场供大于求 、 粮食 的市场价格持续低迷和产粮
红 ，０ ４ 。从补贴所发挥 的作用看 ， ２０ ） 粮食直补属
于财政 的导 向性支出 ， 具有较强的政策导向性功
［ 作者简 介 ］ 朱金鹤（９ ９ ）女， １７ 一 ， 新疆 昌吉人 ， 华南农业大学经管学院农 业经济管理 专业博 士研 究生， 主要研究方 向为 经济理论与政策。傅 晨， 博士， 男， 华南农业大学教授 ， 博士生导师 ， 农经系主任。研究领域 ： 业经济， 农 产业经济， 合作经济
贴 对象 。
各粮食 主产省采取了不同的补贴方式 ， 并且 最终落实的补贴标准也不同。 从各省已公布数据 来看 以面积作为补贴标准最高 的省份是江苏和
（ 生产 、流通的支持和补偿 ）的利益关系进行调 节， 实现政府积极 引导农 民从事粮食生产 、 护 保 和提高粮食综合生产能力 、 保证 国家的粮食安全
维普资讯
农 产 品 市 场
新 疆 农 星 经 矫
２ ｏ ７ ｏ６
粮食直补政策 ： 效应 、 问题及 完善
朱金鹤 傅 晨
（ 华南农业大学经管学院 广东 广州 ５０ ４ ） １６２
粮食财政直接补贴政策对粮食数量安全的影响评价
补贴政策的资源误配风险
资源配置扭曲
由于补贴政策的实施，可能导致资源配置的扭曲，使得原本可用 于粮食生产的资源被挪用或浪费。
激励效应不足
如果补贴政策未能有效激发农民的种粮积极性，可能使得粮食生产 缺乏足够的投入和产出，影响粮食数量安全。
市场竞争失衡
过度的补贴可能导致不公平的市场竞争，使得非补贴对象在市场竞 争中处于劣势，从而不利于粮食生产的整体发展。
补贴政策的宏观经济效应风险
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通货膨胀压力
过度的补贴政策可能导致 粮食价格的上涨，进而引 发通货膨胀压力。
国际贸易摩擦
过度的补贴政策可能导致 国际贸易伙伴国的不满和 反制措施，引发国际贸易 摩擦。
资源配置低效
如果补贴政策未能与市场 机制有效结合，可能使得 资源配置低效，不利于粮 食生产的整体优化。
监控补贴政策的实施效果
要对补贴政策的实施效果进行实时监控和跟踪， 及时发现问题和解决问题，确保政策的有效执行 。
加强与其他政策的协调
在实施补贴政策时，要加强与其他相关政策的协 调和配合，形成政策合力，共同保障粮食数量安 全。
07
研究结论与展望
研究结论
粮食财政直接补贴政策有效地 保障了农民的种粮积极性，提 高了粮食产量。
补贴政策对粮食生产起到了积 极的促进作用，稳定了粮食市 场，保障了国家粮食安全。
补贴政策在不同地区和不同种 粮主体间的实施效果存在差异 ，需要进一步优化补贴分配机 制。
研究展望
深入研究粮食财政直接补贴政策对粮 食质量安全的影响，以便更好地保障 粮食安全。
结合乡村振兴战略，探讨如何将粮食 财政直接补贴政策与其他支农政策相 结合，促进农村经济发展和农民增收 。
粮食生产补贴政策对农户粮食种植决策行为的影响与作用机理分析_以江西省为例
2010.2粮食生产补贴政策对农户粮食种植决策行为的影响与作用机理分析*——以江西省为例刘克春内容提要：本文根据对江西省农户的调查，对当前国家粮食生产补贴政策下农户粮食种植决策行为进行了实证分析，得出结论认为：农户粮食生产收入预期是决定农户粮食种植决策行为的中介变量；政府实行的粮食直接补贴、最低收购价政策，调节了以粮食生产为主要收入来源的农户的粮食种植决策行为，提高了其粮食生产积极性，一定程度上促进了粮食种植面积的扩大；而农业生产资料价格负向地调节了农户的粮食种植决策行为。
关键词：农户粮食种植决策行为粮食生产补贴中介变量一、问题提出中共十七届三中全会做出了健全农业补贴制度的重大决定，这意味着中国将从农业投入、农业补贴和农产品价格等方面进一步完善农业支持政策，通过不断强化对农业这一国民经济基础和战略产业的支持和保护，推动中国农业持续、快速、稳定发展。
由此可见，进一步完善农业补贴制度是新时期推进中国农村改革和发展面临的重大课题，特别是在近年来世界粮食安全形势严峻、全球正遭遇大范围粮食危机的背景下，研究中国农业补贴制度更具有重大的理论和现实意义。
迄今为止，国内许多学者从不同角度对中国农业补贴问题进行了深入研究，取得了许多重要的研究成果。
现有关于中国农业补贴政策的研究主要集中在农业生产补贴政策的效果与补贴方式等方面。
一些研究认为，农业补贴尤其是当前实施的粮食直接补贴存在很多问题，例如，补贴过于分散，补贴标准低，补贴方式和补贴环节不完善、缺乏激励，补贴缺乏稳定的增长机制，需要进一步完善（马文杰、冯中朝，2007；张照新、陈金强，2007）。
也有学者对中国粮食生产等农业生产补贴的效果进行了实证分析。
一种观点认为，粮食直接补贴政策的实施提高了农民收入和粮食产量（钱克明，2003；曹芳，2005），优化了种植品种结构（陈波、王雅鹏，2006），提高了农民粮食生产积极性和满意度；另一种观点认为，粮食直接补贴政策效果甚微（王姣、肖海峰，2006），农民对粮食直接补贴政策的持续性及支持力度持怀疑态度，该政策对农民收入的贡献甚微（张照新、欧阳海洪等，2003；陈薇，2006）。
我国粮食补贴制度绩效的成本-效应分析
内容提要 本 文基 于粮补制度治理结构 安排 的效 率标准 对我 国粮食 补贴制度 绩效
进 行 了成本一效应分析 ， 研究发现尽管我 国现行的粮食补贴制度在促进农 民增 收和保 障 粮食 安全方 面取得 了良好 的总体效果 ， 但从 成本一 效应 分析 的视 角看 ， 近年 我 国粮食 补
施 目标 同等重要 ， 而主张粮补制度 中各种补贴 政策应该 在职 能上有所分 工 ， 从 即一部 分政 策主要用 于帮助
农 民增收 ， 而另一部分 政策则 主要用于保 障粮食安 全 。但也有 学者持有 不 同的观 点 ， 比如 ， 认 为粮补制度 ① 的基本 目标应该是促进农 民增 收 ， 不是保 障粮食安全 ， 而 主张通过创新农 业补贴 方式建 立农 民增收 长 而 进
元实施 目标能够激励相容 ， 那么政策执行 中单位数 量的补贴 支出便兼具 增收效应 和增产 效应 ， 而有助 于 从 政府 以较低的公共 支出成本 同时实现特定的农民增收 目标 和粮食 安全 目标 。反之 ， 如果 二元实施 目标 不能 激励相容 ， 那么政策执行 中单位数量 的补贴支出便 只有增收效应 或增 产效应 ， 这样 ， 为实 现同样 的农 民增收 目标和粮食安全 目标 ， 政府补贴支出的投向必然是 多维 的 ， 进而要求政府 必须付 出更多 的公共 支 出成本 ； 其
度治理结构效率愈高 ， 反则反之。从 理论上讲 ， 粮补制 度治理结 构效率 高低 的判 断需要 基 于粮 补制 度的 对
实施 目标来对粮补制度运行中所 耗费 的公 共支 出成本 的高低做 出价值 评判 。我 国政府对 粮补制度 规定 了 明确 的二元实施 目标 ， 即促进农 民增 收和保 障粮 食安全 ， 现有 的相关研究文 献均 暗含假定 二元实 施 目标 但
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粮食直接补贴政策的效应研究
摘要:粮食问题一直是我国农业政策的核心,我国从2004年开始逐步将粮食补贴从流通领域补贴转为直接补贴,本文通过模型分析的方法,量化分析我国农业直接补贴的政策效应,分析了粮食直接补贴对粮食产量、粮食价格、农民收入等方面的影响,并对我国粮食直补政策提出建议。
关键词:直接补贴;模型分析;政策效应
一、政策现状
农业补贴是当今世界许多国家和地区,尤其是发达国家和地区普遍采取的旨在保护和发展农业的重要政策。
目前,我国已经初步形成了以粮食直接补贴、农资补贴、良种补贴以及农机购置补贴为主的综合补贴政策,在这些补贴政策中,粮食直接补贴的发展空间最大。
我国粮食直接补贴政策发展较晚,2004年国家出台了中央一号文件,对种粮农民实施了粮食直补。
在发达国家的农业补贴政策中,粮食直接补贴收入占农民收入的1/3左右,而我国2008年的粮食直补资金仅为151亿元[1],平均每亩不足50元,发展空间巨大。
因此,研究粮食直接补贴政策的效应对于我国显得尤为重要。
二、模型分析
在实际研究粮食直接补贴对于产量及农民收入的影响时,很难剔除其他因素的影响,如粮食直接补贴能够提高农民种粮积极性,这说明粮食直接补贴在刺激农民种粮时有一个“乘数”作用,因此,不能简单地把每户补贴额就认为是农户收入提高的部分。
在此,我们引入了政策矩阵评估模型PEM(A Matrix Approach to Evaluating Policy)。
PEM模型是经济合作发展组织(OCED)为了研究不同农业补贴政策的效应而开发出来的,目的在于评估各国具体农业支持政策对生产、消费、贸易、农民收入以及生产资料提供商的利润影响,反映不同的农业支持政策对于生产、贸易、农民收入和经济福利所引起的变化。
这里我们利用PEM模型来研究粮食直接补贴政策对我国小麦的需求、供给、价格、农民收入和社会福利的影响。
1、模型说明
PEM模型主要用于分析4种补贴措施,即市场价格支持、基于产出的支付、基于可变投入要素的支付和直接补贴,通过PSE(Producer Support Estimate)表示的支持措施和一些要素市场及要素与产品市场之间关系的信息来分析不同的支持措施造成的转移支付。
PEM模型需要两类假设:一是基本结构中的供给和需求反应函数,一些基础的数据和弹性;二是初始支持措施联系的价格和数量等信息。
2、PEM模型主要6种类型的结构方程
(1)世界的需求和供给
分别表示该产品在世界其他地区的需求弹性和供给弹性。
(2)国内要素供给方程和国内产品需求方程
农户自有投入要素的供给方程(3)(略)。
农户购买投入要素的供给:
(3)要素需求和零利润方程
其中,Xf、Xnf分别表示农户自有投入要素与购买投入要素的需求量,Pf、Pnf分别表示自有投入要素和购买投入要素的需求价格,Sf、Snf分别表示在农户总成本中自有投入要素和购买投入要素所占的比重,?啄为要素替代弹性,Pp为国内生产者的购买价格,Qpd为国内该产品的产量。
(4)包含政策工具的价格方程
国内生产者产品价格:Pp=Pw×(1+mps+ops) (9)
国内消费者产品价格方程(10)(略)。
农户自有投入要素供给价格:Pfs=Pf×(1+dp)(11)
农户购买投入要素供给价格:Pnfs=Pnf×(1+is)(12)
其中,mps为市场价格支持,ops为基于产出的支付,dp为直接补贴,is为投入补贴,这里所有政策变量均以百分数表示。
(5)市场清空方程
农户自有投入要素市场均衡方程(13)(略)。
农户购买投入要素市场均衡方程(14)(略)。
产品市场均衡:Qcr=Qpr+Qx,Qx=Qpd-Qcd (15)
其中,Qx为该产品本国出口到世界其他国家的数量。
(6)成本和福利方程
消费者剩余变化:?驻CS=-Qcd ×?驻Pc +0.5×?驻Qcd×?驻Pc(16)
纳税成本变化方程(17)(略)。
3、相关数据
PEM模型中需要一些基础数据和弹性数据:
4、数据计算
为考察粮食直接补贴政策的效应,在模型中我们只考虑粮食直接补贴这一项政策。
由于该模型对变化较小的短期措施比较灵敏,我们考察PSE增加0.2%时的情形,即dp增加0.2%。
另外,我们的研究目标是考察粮食直接补贴对我国小麦供给、需求、贸易、价格、农民收入和社会福利的影响,对于上述结构方程中只需用到一部分。
(1)代入公式(11),得新的农户自有投入要素供给价格:P*f=515.87, ?驻P*f=-1.03
(2)代入公式(12),得新的农户购买投入要素供给价格变化:?驻P*nf=0
(3)代入公式(8),得新的国内生产者产品价格:P*p=1460.44, ?驻P*p=-1.26
(4)代入公式(9),得新的国际价格:P*w=1261.31, ?驻P*w=-1.09
(5)分别代入公式(1)(2)(5)(15),得
Q*cr=53064.76,?驻Q*cr=39.76;Q*Pr=52624.12
?驻Q*pr=-17.58;Q*cd=10011.7, ?驻Q*cd=-26.6;
Q*x=440.64;Q*pd=10451.94,?驻Q*pd=706.94
(6)代入公式(7),得农户购买投入要素需求的变化为?驻Xnf=397967.4万元,则平均每吨小麦增加投入38元
(7)代入公式(16),得消费者剩余变化:?驻CS=12631.5万元
(8)代入公式(18),得农户收入变化:?驻FI=304514万元
具体各效应见下表
三、政策效应评价
通过对上述粮食直接补贴的PEM模型分析,我们得出以下结论:
1、农民收入有所增加,提高了消费者剩余。
从上面的分析可以看出,dp增加0.2%时,消费者剩余增加1.26亿元,农民收入增加30多亿元。
这是由于政府提高粮食直接补贴,一方面直接增加了农民收入,另一方面给了农民一个鼓励种粮的信号,提了农民种粮积极性,增加了农民的卖粮所得。
同时,粮食直接补贴的增加降低了国内粮食价格,政策成本由纳税人承担,政策效益转移至消费者身上,消费者剩余得以增加,提高了社会福利。
2、促进种粮农民加大对农业生产的投入。
由模型分析可以看出,dp增加0.2%时,农民购买投入要素平均增加38元/吨。
粮食直接补贴在增加农民种粮积极性的同时,缓解了种粮农民生产资金紧缺的困难,促使农户对生产资金投入的增加。
3、粮食产量有所提高,出口增加。
粮食补贴政策提高了农民种粮积极性,同时加大了农民对农业生产的投入,如购买化肥、农药、良种等,直接对粮食产量有了增收作用。
由于粮食直接补贴的增加降低了国际价格,国外其他地区对本国粮食需求增加,使出口增加。
从近几年我国的粮食产量变化也可以看出这一点。
四、政策建议
1、增加粮食直接补贴资金规模。
目前,我国粮食直接补贴虽然可以增加农民收入,但对农民的增收作用十分有限,从PEM模型的分析可以看出,在粮食补贴平均每增加0.2%时,农民平均每吨增收29元。
这是由于我国农民数量巨大,且国家财力有限,很难像欧美一样通过直接补贴使农民收入有很大的提高。
如安徽省2008年每亩的平均补贴水平为40元[2],补贴水平较低。
因此,粮食直接补贴的规模应该在现有规模基础上根据财力许可逐步增加,提高对种粮农户收入的保障力度。
2、加大对粮食主产区的资金支持。
在粮食补贴资金来源方面,目前,我国的粮食补贴风险基金来源于中央补助和地方配套两部分,并且按照中央政府和地方政府1:1.5承担。
在这样的粮食风险基金资金来源结构下,粮食主产区由于长期以来承担了沉重的国家粮食安全的主要责任,在粮食丰收时,往往要按照政府保护价敞开收购农民粮食,财政收支负担沉重,很难不减少对粮食风险基金的投入,政府补贴政策大打折扣。
因此,中央政府应加大对主产区的粮食风险基金的供给,保障主产区农民收益。
3、各种补贴措施综合实行,使政策效应最大化。
由于粮食直接补贴使国内粮食价格下降,农民通过卖粮所得收入下降,而我国农民收入中的大部分都是通过卖粮所得,这部分收入下降抵消了粮食直接补贴对收入增加的那部分,政策效应没完全得以发挥。
如果我们在执行粮食直接补贴的同时,给农民以市场价格支持,实行最低价收购政策,既保证了粮食产量增加,又保证农民卖粮收益。
目前,我国绝大部分省市均以各种补贴措施综合实行来保障农民收益。
注释:
①数据来源:中国大米网《粮食直补应按照出售商品粮数量来进行》。
②数据来源:中国农业信息网《安徽省提高粮食最低收购价同时增加9项农业补贴》吴勇、陈酿。
参考文献:
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