大城市过度扩张与卫星城建设

大城市过度扩张与卫星城建设

摘要：卫星城理论经过理论发展与实践，已经证实在控制大城市规模具有一定的作用。本文通过简介国内外卫星城建设发展历程、分析卫星城能够截留涌入大城市人口的原因、对卫星城建设提出相关建议，以期对卫星城建设起到借鉴作用，有效地抑制大城市扩张。

关键词：卫星城城乡一体化经济集聚

Excessive expansion of large city and construction

of satellite town

Abstract: The theory of satellite has developped and been put into practice for a long time.It can be confirmed that satellites play certain role in controling scales of big cities. In this paper,the author introduce the domestic and foreign construction of satellite town development process, analysis of satellite city to intercept the influx of big city population reasons, and put forward the related proposal, with period to the construction of satellite town rises to draw lessons from action, effectively inhibit the expansion of the city.

Keywords: satellite town urban-rural integration economic concentrations

1.引言

2011年我国城市化水平达到47%，在城市化水平不断提高的同时，我国城乡二元结构严重制约着城乡一体化发展，大城市较高的收入水平、较多的就业机会、优越的公共服务设施条件吸引大量人口涌入大城市，引发城市扩张。城市“摊大饼”形式的无限扩张导致了交通拥堵、环境污染、住房紧张等各种城市病，如何抑制大城市恶性膨胀成为社会各界共同关注的焦点。卫星城理论自1919年英国建设第二个田园城市被正式提出后，经过不断地理论与实践发展已经被证实在控制大城市规模具有一定的作用。

2.卫星城概念、发展、类型和实践

卫星城概念起源于1898年霍华德的“田园城市”理论，“田园城市”理论的提出宗旨就是通过建设中心城市周边的小城镇缓解中心城市人口、交通压力；并加以实践，建成第一座田园城市莱切沃斯。在此基础上，莱切沃斯建设的参与者恩温对田园城市理论进行了进一步发展，在建设第二座田园城市韦林时提出“卫星城”的概念。恩温对卫星城的形态和组织进行了全面的论述并积极推广。在相当长的时间内“卫星城”成为国际通用的概念。1924年阿姆斯特丹国际城市会议上明确提出卫星城的概念：卫星城是一个经济上、社会上、文化上具有现代城市性质的独立城市单位，同时又是从属于某个大城市的派生产物。示意图如图2-1。

图2-1 卫星城平面示意图

此后的卫星城建设中，由于过度强调与中心城市的关系，卫星城变成了中心城市某一功能疏解的接受地。按照主导职能将卫星城分为居住、工业、文教等不同类型，其中居住功能

主导的卫星城大多距离中心城市较近，依附性较强；工业城市相对较远，有较强的人口吸引力，独立性较强。

对中心城市的过度依赖导致卫星城与中心城市之间的交通压力增加、空城现象的产生，人们在建设卫星城过程中逐渐开始增强其独立性：由第一代“卧城”逐渐演变成工业、公服设施功能较齐全的第二代卫星城，进一步发展形成具有独立于中心城市的卫星城，如今第四代卫星城已形成成熟完善的城市体系，通过高速公路与中心城市相联系。

各国对于卫星城建设的实践都取得了一定的效果：英国建设卫星城内平衡产业结构、向企业进驻提供优惠政策，旨在平衡就业与居住，但英国卫星城内只有10％左右是从大城市迁出的，伦敦的只有5％，在疏散、吸引大城市人口方面不甚成功；法国巴黎周边卫星城居民在工作、生活和文化娱乐方面享有与巴黎老城同等的水平，国家财政支持与政策扶持，以及政府权力下放到地区充分发挥了地区建设的积极性；美国纽约政府通过制定相关住房政策、支持公路建设、迁移商业网点和工厂等方法建设卫星城，使其成为郊区城镇网络的延续与完善；日本建设卫星城在最初“卧城”的基础上，不断加强其相对独立性，强调保护和发掘地方特色、文化特色，大力发展特色产业以及建造特色住宅，从而汇聚了全国各地的同类人生活、居住。

3.卫星城抑制大城市扩张机理与相关建议

3.1卫星城抑制大城市扩张机理

城市形成并发展成为大城市有其必然而特殊的原因。以下从城市经济的发展的角度论证聚集效应是形成大城市的主要原因，并阐述卫星城通过自身建设产生对人们的吸引力，抑制大城市无限扩张的机理。

城市经济的发展是城市发展的基础，也是衡量城市建设成功与否的标准之一，人们追求城市经济效益最大化。在各种要素当中，城市经济结构直接影响着城市经济的发展，制约着整个城市的发展，甚至也直接关系着国民经济的健康、快速发展。[1]经济结构往往决定着城市的空间结构和形态。

基于产业集聚可以产生规模经济效益、减少实际生产及交通费用、吸引更多劳动力等优势，在城市特定空间产生同质产业的汇聚，如电子科技产业园、服装城等；在不断发展中，一些城市在区域中某种产业或综合产业有其独特的优势（如交通、资源、区位优势），成为

区域的增长极，城市产业结构得到进一步调整，三产比重上升带来更多的就业机会和产业附加值，最终带来整座城市的发展；城市内生活条件的改善吸引其他城镇、广大农村居民进入城市中定居，引发城市人口扩张。增加的人口带来更多的生产生活需求、产业规模增加、各项公共服务设施规模的扩大从而引发城市土地扩张，空间范围增大。

3.2卫星城建设的相关建议

经济、产业集聚是城市发展为大城市的动力，也是吸引外来人口的主要引力。实施硬性的户籍制度抑制大城市扩张，一方面不符合社会公平，加重城乡二元结构格局，另一方面限制人口流动对于城市生产力水平的提高也是不利的。建设卫星城，通过大城市外围产业的构筑、生产生活设施的配置、良好的环境质量对大城市人口产生吸引力，抑制大城市的无限扩张；通过修建卫星城与中心城市之间的交通干道，增强与中心城市的联系，扩大中心城市的腹地。

某种程度上说卫星城建设是违背城市经济发展规律的：卫星城在远离中心城之外(超过中心城市的劳动力市场范围)发展，一方面割裂大都市区整合和统一的劳动力市场，削弱了城市聚集规模效益，降低了中心城市的竞争力，另一方面也对卫星城本身的可持续发展提出挑战。[2]因此，卫星城需要结合城乡一体化建设：在控制中心城市人口规模的同时，提高中心城市经济发展质量，促进经济结构转型，增大第三产业的比重；卫星城经济建设需要凸显产业特色，避免彼此之间的产业同构现象发生，同时重视卫星城生态环境的保护和生活配套设施的建设，增加就业、居住吸引力；卫星城作为城乡结合部的组成部分，还应加强与广大农村的联系，作为农副产品向大城市输入的加工物流基地。

4.结语

如何在保持中心城市竞争力的同时，控制其人口、用地规模需要考虑大城市周边、整个城镇体系的宏观发展。卫星城兴建的过程中注重城市特色的营造和配套设施的完善能够增强其吸引力，能够一定程度上解决大城市扩张问题。国家层面上的区域开发政策，如西部大开发、中部崛起、东北老工业基地振兴等，都在宏观上有利于大城市地区过度集中问题的缓解。

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