校车安全调研报告

校车安全调研报告

随着社会的进步、教育事业的蓬勃发展及人们生活节奏的加快，中小学生及幼儿上、下学乘车需求日益增强，一批批接送学

生的运营车辆应运而生，但有些车辆的车况极差、驾驶员的基本

素质很低，存在较大的安全隐患，引起市委政府和社会各界的广

泛关注。为了规范车辆管理，消除交通安全隐患，确保学生出行

安全，今年4-5月份，市政协教科文卫体委员会通过发放问卷调查、走访中小学及幼儿园了解情况，组织召开相关部门及部分学

生家长参加的专题座谈会征求意见，到城管、公安、交警、交通、教育、安监、保险等部门进行调研，基本掌握了目前我市接送学

生车辆的管理现状及存在的问题。

一、目前的现状

全市现有中小学187所，在校中小学生61XXX人，其中市区7所，15XXX人，不含职教中心和市一中，乡镇180所，50XXX人；

幼儿园、学前班156所，不含私立幼儿园、小饭桌，在园在册幼

儿27XXX名，其中市区4所，2XXX人，乡镇 152所，24XXX人。

到目前为止，全市对需要接送的学生及幼儿，因没有明确的政策

和统一的管理模式，暂无专门用于接送的校车。自去年60辆公交

车划归交通局接管后，分流出一部分，增加流经学校附近的公交

线路，因不是专用车，受车上其他乘客的影响，公交车很难保证

按时到达，造成有的学生改乘其它车辆，了了无几的客源，使公

交车效益甚微，久而久之，此线路公交车也就名存实亡了。所以，接送学生的车辆除自家车、极少数公交车外，大多是无牌无证无

保险、假牌假证、套牌套证的面包车、小货车、三轮车、农用车、报废车或拖拉机等。这些车辆车况较差、安全系数很低，有的车

主为了图方便和经济效益，擅自对车厢进行改造，增加座位和摆

上小凳子，不按限载的数量分趟接送，常常把车厢塞满为止，严

重超员。上下学时段在校园门口接送学生的车辆蜂拥而至，乱停

乱放、随意行驶，秩序十分混乱，交通堵塞严重，只能靠交警临

时疏通，孩子家长对安全问题有的熟视无睹，有的心存侥幸心理，有的无可奈何，学生及幼儿出行存在极大的交通安全隐患。

二、存在的问题

（一）车辆及驾驶人状况堪忧

从调查的情况看，接送学生的车辆大部分是政府禁止营运的

报废车或带“病”车，安全性能很低，且车主又没有购买交强险，令人十分担忧。驾驶人素质参差不齐，整体偏低，安全意识不强，又因接送学生不同于一般乘客，所以根本没有具备从业资格的，

个别驾驶人甚至连驾驶证都没有。

（二）超员现象严重

从对接送学生车辆的专项调查来看，超员现象十分严重。原

因主要有三个方面：一是车主及驾驶人为了一味地追求经济效益

的最大化，能上多少上多少，能跑多快就跑多快，特别是幼儿园

的接送车，认为学生所占空间小，超载不会影响安全，如定员七

人的面包车挤十几个人甚至更多。二是学生乘车时间集中。学生上、下学的时间都是在规定的一个时段内，搭乘车辆的学生只要

看到有车，就会争着上车，而驾驶人也不拒载；三是时间紧。接

送学生的车辆，由于接送时间的特殊性要求，在实际接送中几乎

是“一次到位”，增加了超载现象发生的概率，每逢星期五下午

学生放学和星期日下午学生返校时间，超员现象更为突出。

（三）综合管理不够

接送学生车辆的交通安全究竟怎么管理，大多数人认为只是

交警部门的事。在调查中发现，一些学校虽多次明确学生上下学

不乘坐“病”车，但效果不明显，对接送学生的车辆存在超员等

违法行为，受职权范围所限，无法管理，即使管车主也不听。从

我市的实际情况来看，中小学校、幼儿园比较分散，学生出行乘

坐不合格车辆，存在极大的安全隐患，在交警警力不足的情况下，单靠交警部门来管理，确实有一定的难度。交警曾查扣一些不合

格接送学生的车辆，但学生按时到校、准时回家受到影响，所以

对此类车辆可能出现的交通危害也无可奈何。还有些车辆采取

“游击战”刻意逃避执法部门的监管，形成了“教育部门管不了，职能部门抓不着”的局面。一旦发生交通事故，后果不堪设想。

（四）安全设施缺乏

保证学生乘车安全不仅要做好学生乘车途中安全管理工作，

也要做好学生候车时的安全工作，这就要求必须有相应的安全设

施保障学生候车时的安全。城区中小学校及幼儿园周边交通标志、

标线不够完善，缺乏相应的安全设施，如候车亭、警示标志、人行横道线、振荡减速标线及停车泊位等，这些安全设施的缺少，不仅给学生候车带来不便，同时也存在着诸多安全隐患。在乡镇农村，虽然随着“村村通”工程的实施，修建了相当规模的水泥路或砖路，但是，交通安全设施也不健全，很多道路缺少、甚至全段路无任何交通标志、标线，路面较窄，路况较差，很容易发生交通事故。

三、确保学生出行安全的建议

（一）明确职责，综合管理

当前，学生出行所暴露出的安全问题，不是单靠哪一个部门或一两次突击整治就能解决的，而要从根本上消除学生出行的安全隐患，必须坚持以政府为主导，建立以公安交通管理部门为主体，相关部门积极配合，学校、

家庭、社会共同参与的安全防控体系，加强相关职能部门之间的协调配合，形成齐抓共管的态势。政府：主要是制定有效的管理办法，协调各部门的关系，进行责任划分，加强对各部门落实管理措施的监督检查，对工作不负责任的单位和领导进行惩戒，保证管理措施倒位。安监部门：要做好与有关部门关于学生乘车安全的协调和督查工作，严格督促各部门、各校学生接送安全管理措施的贯彻和落实，对接送学生的车辆进行经常性地检查和监督。交通部门：要在稳定原有运力的基础上，充分发挥公交系统的主力军作用，会同政府周密、合理地安排接送线路，建