浅议城市化建设中的耕地保护

１ 我 国耕 地现 状分 析
‘
自给量， 则需要耕地 １ ２ ｈ ２ ． 亿 ｍ 。而耕地保有量每减少 １３ ３ ２ ３． ３
万 ｈ 粮 食 自给 率 就 会 下 降 １ 百 分点 ， 据 中 国“ ｍ， 个 根 十一 五 ” 规 划 纲 要 ，到 ２ １ ０ ０年 末 全 国 耕 地 面 积 必 须 确 保 不 低 于 １ ． ２亿 ｈ 这 是 一条 直 接 关 系 到 １ 亿 中 国人 吃 饭 问题 的 底 线 。 我 国 ｍ， ３ 虽 然 已经 实 现 了农 产 品严 重 短 缺 到供 求 总 量 平 衡 、 年 有 余 的 丰 历 史 性 跨 越 ，但 是 并 不 意 味 着 我 国 的粮 食 安 全 可 以 高 枕 无 忧 。 ２ ０ 年 以来 发 生 的世 界 范 围 的 粮 荒 ， 国 家 的粮 食 安 全 问题 已 ０８ 使 经 实 实 在 在 的 摆 在 了国 人 面 前 。而 要保 障我 国 的粮 食 安全 和 国 家安 全 ， 持 经 济 发 展 和 社 会 稳 定 ， 必 须 始 终 把 农 业 放 在 发 保 就 展 国 民经 济 的 首要 位 置 ， 保 护 和 提 高 粮食 生 产 能 力 。保 护 耕 要 地 是 保 护 、 高 粮 食 综 合 生 产 能 力 的前 提 ， 护 、 高 粮 食 综 合 提 保 提
生 产 能 力 必 须 以稳 定 一 定 数 量 的 耕 地 为 保 障 。 因此 。 格 地 保 严 护耕地 ， 学 、 效 、 约使用 土地 ， 科 高 集 已成 为 我 国 建 立 社 会 主 义
市 场 经 济体 系 的重 中之 重 。
人均 占有耕地的数量要低。人均耕地较多的东北 、 西北和西南
我 国 耕 地 资 源 的 主要 特 征 却 是 耕 地 面 积 地 区分 布 不 均 ， 后 备 资 源 不 足 ， 量 低 ， 均 耕 地 少 ， 日益 减 少 。从 全 国 范 围来 质 人 且
讲 ， 耕 地 面 积 地 区 分 布 很 不 平 衡 ， 业 生 产 条 件 相 对 较 好 的 可 农 地 区 人 均 占 有 耕 地 的 数 量 要 比农 业 生 产 条 件 相 对 较 差 的地 区
１ 人 口 ， 消耗 粮 食 １ ３亿 年 ． ｔ吃 饭 的 问 题 永 远 是 首 要 问题 。 ８亿 ，
根 据 我 国 人 口的增 长 及 粮 食 需 求 量 增 加 ． 及 我 国粮 食 单 产 的 以
稳定发展的关键 。
增 产 与耕 地 复 种 指 数 的 逐 年 提 高 的情 况 ． ２ １ 到 ００年 。 如果 我 国 粮 食 完 全 自 给 ， 需 要 的 耕 地 量 为 １ ８亿 ｈ 若 实 现 ９ ％的 则 ． ２ ｍ， ５
农 村 经 管
百度文库
农 经 与 技２１年 １ 第０期（第２ 期 村 济 科 ０ 第２卷 ２ 总 ３ ） ０ ９
；议城市化建设中的耕地保护 ｊ ｌ
徐晓 雨 。 荣安 卢 （ 中农 业 大 学 经济 管理一 地 管理 学院 ， 北 武汉 华 土 湖
［ 摘
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要］ 结合 我 国 目前 的 耕 地 现 状 ， 析 了耕 地 保 护 的 重 要 性 ， 分 剖析 了城 市化 建 设 与 耕 地 保 护 之 间存 在 的 矛盾 ，
当 前 。我 国 的 耕 地 形 势 非 常 严 峻 ，０ １年 我 国共 有 耕 地 ２０ １ ７ 亿 ｈ ２２ ０ 年 减 少 为 １ ２ ７亿 ｈ ０ ７年 减 少 为 ．６ ２ ｍ ０ ４ ．４ ２ ｍ２ ０ ２ １ １ ． ７亿 ｈ 。 ２ ０ ２ ｍ 而 ０ ８年 全 国耕 地 总 面积 仅 剩 １ １ ． ７亿 ｈ ２ ｍ２ ７年 间 中 国 的耕 地 减 少 了 ５ ８ ７万 ｈ ２而人 均 占有 耕 地 面 积 只 有 ８． ６ ｍ， ９ ６６ ｆ ２ ．ｎ ，远 远 低 于 ２ ３ ． 世 界 平 均 水 平 。其 中每 年 还 有 ３ ３３ 的 ｍ ６６６ ６． ７万 ｈ ２ 右 的 耕 地 不 能 得 到 灌 溉 ， 近 三 分 之 一 的耕 地 ｍ左 有 受 到 水 土 流 失 的侵 害 。 另 据 有 关 方 面 预 测 ， ２ １ 到 ０ ０年 ， 国 因 我 新 增 人 Ｉ而 造 成 的 非 农 建 设 占用 耕 地 、 坡 退 耕 、 害 毁 地 三 １ １ 陡 灾 项 ， 能 还 要 减 少 耕 地 近 ６ ６７万 ｈ 可 ６． ｍ。
城市规模不断扩大 ， 城市建设必然 占用大量耕地 ， 导致耕地面
积 锐 减 。我 国 是 一 个 处 于 社 会 主 义 初 级 阶 段 的 农 业 大 国 ， 民 国
经 济 和 社 会 稳 定 及 健 康 发 展 都 离 不 开 耕 地 的 合 理 开 发 和 可 持
２ 保护耕 地 的必要 性
百 业 农 为 本 ． 以食 为 天 。我 国是 一 个 人 多地 少 的大 国 有 民
，
续 利 用 。在 城 市 化 建 设 的 同 时 ， 如何 切 实 保 护 好 我 国现 有 的 耕
地 资 源 ， 现 城 市 化 发 展 和 耕 地 保 护 的最 佳 统 一 ， 社 会 能 否 实 是
针 对 城 市化 建 设 中如 何 保 护 耕 地 提 出 了 几 点 建议 。 ［ 关键 词 ］ 市 化 ； 城 土地 利 用 ； 地 保 护 ； 约 利 用 耕 集 进入 ２ ｌ世 纪 后 ， 国 城 市 发 展 进 入 全 面 加 速期 ， 着 城 市 我 随 化 进 程 的不 断 加 快 ， 市 及 都 市 圈 的 发 展 导 致 城 市 数 量 增 多 和 都 减 ， 其 是 一 些 优 质 耕 地 的 减 少 ， 难 靠 开 发来 弥补 。 尤 很
地 区 自然 条 件 较 差 ， 食 产 量 较 低 ； 均 耕 地 较 少 的 东 南 沿 海 粮 人 和 京 津 沪 三 市 ， 里 自然 条 件 较 好 ， 食 产 量 高 ， 也 是 耕地 大 这 粮 但 幅度 减 少 的地 区 。 另 外 ， 国耕 地 的 总体 质 量 也 不 高 ， 国 的 优 质 耕 地 少 ， 我 我 抗 自然 灾 害 能 力 差 ，耕 地 中 还 有 ６ ７万 ｈ 耕 地 坡 度 大 于 ２ ０ ｍ 的 ５ 度 ， 逐 步 退耕 。据 统 计 ， 国耕 地 后 备 资 源 即 使全 部开 发成 耕 需 我 地 ， 均 增 加 耕 地 也 不 足 ６ ．７ｍ 而 且 建 国 以 来 ， 过 长 期 开 人 ６ ｈ ， ６ 经 发 ， 自然 条 件 和 生 产 力 所 允 许 的 条 件 下 ， 大 部 分 能 开 垦 的 在 绝