浅谈继续深化铁煤集团矿山救护队伍体制改革的必要性

浅谈继续深化铁煤集团矿山救护队伍体制改革的必要性

摘要：通过对铁煤集团矿山救护队伍管理体制改变前后发生的变化的分析，提

出了继续深化铁煤集团矿山救护队伍体制改革的必要性，希望能够对加快铁煤集

团矿山救护队伍专业化、正规化、标准化建设进程起到促进作用。

关键词：救护队伍；体制改革；问题；表现；成效

引言

矿山救护队是一支处理矿井水、火、瓦斯、煤尘、顶板等突发事故的技术型、军事化管理的专业队伍，是应急救援体系的重要组成部分。如何建设一支救护综

合素质过硬、应急响应迅速、指挥高度统一、能打硬仗胜仗的救护队伍，救护队

伍的体制建设是关键，只有解决好体制建设的问题，才能实现在事故救援时的高

效统一指挥，以达到安全高效救援的目的。

1 铁煤矿山救护队体伍体制改革简介

2018年以前，铁法煤业（集团）有限责任公司矿山救护队伍设有矿山救护大队，直属管理1个救护中队。分布在集团公司大兴煤矿、小康煤矿、大强煤矿的

3个救护中队的人事、工资和装备分别归各矿管理，只是业务上接受救护大队指导。

2017年11月3日，集团公司将大强中队划归救护大队管理，成立直属二中队。2018年1月24日，集团公司下发了《关于下发〈铁煤集团矿山救护工作管

理办法〉和〈铁煤集团矿山救护工作岗位责任制〉的通知》，2018年4月9日集团公司又下发了《关于变更矿山救护大队工作管理方式的通知》，文件指出，为

规范矿山救护队伍管理，加强救护工作专业化、正规化、标准化建设，提升公司

救护队伍的应急救援能力，将矿山救护大队列为公司直属单位，不再按公司机关

部室管理。然而文件下发后对其它两个矿属中队的归属问题并没有进一步明确。2019年1月16日，随着大强煤矿的复产，直属二中队又集体并回到大强矿，至此，铁煤救护队伍体制改革暂告一段落，但笔者认为，这也是铁煤救护队伍管理

体制改革的一个有益探索。

笔者仅从直属二中队到来之前和到来之后（以下简称重组整合）救护大队各

方面发生的变化来浅淡继续深化铁煤集团矿山救护队伍体制改革的必要性，不当

之处，敬请批评指正。

2 重组整合前制约各救护队发展的问题

2.1 矿领导不重视

各矿救护队归生产矿井管理和发放工资，同时救护队人员的调动也由生产矿

井单位决定，但是相关矿井的一些领导并不熟悉救护工作，由此造成对救护队伍

的不重视，甚至认为救护队是“吃闲饭”的。对救护队伍的不重视，还造成优秀的

救护指战员很难升迁到救护队领导岗位，外调到救护队担当领导的人员根本不懂

得救护，不懂如何带兵训练，不懂如何处理矿井灾害事故，临阵指挥能力差，救

援经验少，不利于安全救护和救护队伍的建设发展。

2.2 指战员学习训练时间得不到保障

救护队是一个消耗单位，没有生产任务，不能直接体现出经济效益，加之有

些矿领导对救护工作的不了解，造成部分矿井安排救护指战员下井干清理水仓、

刷漆、拉底、搞标准化等工作，甚至地面上的清煤仓、接管路、抹地面等工作也

是救护队来干，俨然救护队就是一个“万能工”，这在很大程度上影响了救护队的

日常学习训练和战备工作，不利于救护指战员救护业务素质的提高，大大限制了

2.3 各救护队管理水平参差不齐

由于各救护队隶属各矿井，造成救护队的管理水平参差不齐，完全以个人意

志为转移。矿分管领导和救护队长要求严格些，救护队的管理就较正规一些，日

常学习训练就抓得紧一些、好一些；矿分管理领导不重视，中队长要求不严格的

救护队就相对比较松垮，甚至于长期不开展业务学习和体能训练。

2.4 不利于较大事故的安全救援

由于分散在各矿井的救护队隶属各矿管理，加之救护大队只有一个直属中队，一旦发生火灾、瓦斯等较大事故不是一个中队在短时间内能处理完成的，这就需

要各矿救护队配合联合作战。首先，造成的问题就是救护大队对各矿救护队的调

动较慢，因为必须要通过公司调度室、各矿井调度室的调度，影响出动时间。其次，在联合作战过程中不利于统一指挥，由于各救护队隶属于各生产矿井，救护

大队及战训科领导的指挥权相对薄弱。而且各矿属救护队的矿山救护车要么配备

不齐，要么没有做到专车专用，故发生事故时调动救护队外出救援救护车能否保

证都是个未知数。第三、不利于联合作战，救护大队对各矿救护队实战水平掌握

不详实，安排任务时很难做到“人尽其才”，加之各矿救护队相互之间了解不够，

配合根本谈不上密切。

3 重组整合后的表现

3.1 实现了人员的集约高效管理

整合了大强中队的铁煤集团矿山救护大队设二个直属中队，每个中队由3个

战斗小队组成，每个战斗小队10人及以上。在战备值班方面二个直属中队定期

轮岗值班待机。

3.2 实现了队伍、人员的精考化

整合后的矿山救护大队由战训科不定期地抽检各中队指战员的业务理论、综

合体质、救护仪器装备操作和军事化管理，对抽检情况在大队会议上进行点评。

各中队也根据指战员考核得分的高低兑现个人奖金，极大地激励了广大指战员的

训练积极性和主动性，出现了“比、学、赶、帮、超”的训练热潮。

3.3 实现了救援技术竞赛的季度化、实战化

整合后的矿山救护大队创新救援竞赛模式，改变了《矿山救护规程》规定的

每年度进行一次救援技术竞赛比武的模式，主动实行季度全员救援技术竞赛的新

模式，即把各项救援技术竞赛比武有计划地以季为单位在两个救护中队间进行。

在参加人员上由以往救护中队选拔优秀队员参加转变为中队指战员全员参加，在

项目的设置上也更加多样化和实战化。

3.4 实现了日常学习训练的常态化

严格的中队月度考核和科室季度技术竞赛，促使各中队主动抓救护指战员的

学习训练。中队指战员每天都坚持上午2小时、晚上2小时的理论知识学习，并

在当天学习结束后进行不同形式的自考。变要我学为我要学。在日常训练中更是

超标准开展，长期坚持体能训练，在跑步、爬绳、单杠、检力器等常规训练科目

的基础上更是加大了一般技术性操作训练、耐力训练、万米拉练、高温浓烟训练

等训练科目的强度和频率。在日常学习训练中坚持“训练即考核的思路”，将日常

学习训练成绩纳入到计分计奖考核中。

4 取得的成效

通过优化重组，铁煤集团矿山救护大队实现了指战员队伍的年轻化、专业化，实现了队伍的精干高效和救援力量的集中管理与统一指挥，促进了各项救护工作