失地农民问题产生根本原因和解决措施
对失地农民产生原因综述
对失地农民产生原因综述摘要：随着我国城市化水平的不断提高，越来越多的农村土地被征用，也有越来越多的农民被迫离开赖以生存的土地，从而产生了一个新兴的特殊弱势群体——失地农民。
本文在前人研究的基础上，从制度、城市化以及农民自身方面全面总结并分析了农民失地的原因，以便更多的学者关注失地农民。
关键词：失地农民；产权；城市化；自愿性失地在工业化、城市化过程中，特别是在快速工业化、城市化过程中，农民的土地转化为非农建设用地是不可避免的，任何一个国家都要经历这样的过程。
农民失去土地后，因为无地，既不是传统意义上的农民；又因为大多不享受城市居民社会保障，则又不属于城市居民，他们成为一个边缘群体，因此学术界给其冠以“失地农民”的特殊称谓。
近年来，我国失地农民数量急剧增加，据学者统计，现阶段我国大约有5000—6000万失地农民，同时我国每年还会增加250—300万失地农民。
为何中国会产生如此大量的失地农民呢？学术界已有不少学者对失地农民的问题进行了研究，其研究主要是从制度和城市化方面而少有从农民自身方面阐述农民失地的原因，下面分别从制度、城市化以及农民自身方面进行综述。
一、制度方面原因主流研究倾向于认为产权不清是失地农民产生的根本原因，这符合制度经济学中产权因素的思想。
学者孔祥利、王军萍、李志健综合分析了土地征用及失地农民问题，认为地权主体的缺失，是造成农民失地的根本原因。
还有学者陈朋、郭为力指出，农民失地的真正原因在于我国农地产权的二元属性，即涉及到农业用途时，农民享有所有权；而涉及到非农用途时，国家享有所有权，地方政府代替国家行使这种权利。
这种不明晰的产权制度为地方政府滥用征地权提供了依据，也为失地农民的被动产生提供了可能。
同时政府与利益集团的寻租行为又一定程度上导致了农民失地的加剧。
然而，农地产权明晰不可能一蹴而就，因此有学者提出当务之急是市场化改革的深入，从而使土地对农民的社会保障功能降低，减少农民对征地价格的预期。
失地农民现状调研报告
失地农民现状调研报告尊敬的领导：您好！我是负责进行失地农民现状调研的小组成员，特此向您汇报调研情况。
在调研过程中，我们走访了多个农村地区的失地农民，与他们进行了深入交流，了解了他们当前的生活状况、面临的问题以及未来的发展意愿。
以下是我们的调研结果：一、失地农民的生活状况1.经济状况：失地农民在失去土地后，主要依靠务农和打零工维持生计。
由于缺乏稳定收入来源，他们生活十分困难，并且很难确保家庭的基本生活需求。
2.住房条件：失地农民普遍面临住房问题。
因为土地被征用，他们被迫离开了自己的房子，而在迁入城市的过程中，很多失地农民只能居住在简陋的出租房或临时搭建的棚户区。
这给他们的生活带来了极大的不便。
3.社会保障：失地农民普遍感受到社会保障的缺失。
由于缺乏稳定的工作，他们无法享受到城市居民的各项福利，如医疗保险、养老保险等。
这使得他们的未来更加不确定，难以面对突发的风险和挑战。
二、失地农民面临的问题1. 就业问题：失地农民在城市就业市场中面临巨大的竞争压力。
由于缺乏专业技能和相关经验，他们往往只能从事体力劳动和简单的零工，收入较低。
并且，他们在城市就业过程中面临着资格认证、户籍等问题，很难融入城市社会。
2. 教育问题：失地农民的子女在城市教育体系中面临着较大的障碍。
由于教育资源的不均衡分配，他们的子女往往无法享受优质的教育。
这使得他们难以通过教育提高自身能力，增加就业机会。
3. 社会融入问题：失地农民往往面临着与城市居民的融入问题。
由于文化差异和身份认同问题，他们在城市生活中常常感到孤立和不适应。
缺乏社会关系网络也使得他们难以获得更多的资源和机会。
三、失地农民的发展意愿1. 培训机会：失地农民希望能够得到专业培训，提高自身技能，增加就业机会。
他们认识到自身缺乏专业知识和技能的局限性，希望能够有更多机会接受培训，提高自身竞争力。
2. 农业转型：部分失地农民表达了希望能够转变农业经营方式的意愿。
他们希望能够从传统的农业种植转向特色农业或者农产品加工业，以期实现更高的收入和发展空间。
失地农民权益缺失的原因及对策分析
引发一系列社会 问题和 恶性事件 。同时 ，也成为和谐社会构 重。我国 《 宪法 》和 《 土地管理法》 只是原则性规定了征地 建的重要影响 因素 。因此 ，从制度层 面健 全我国的土地征 收 必 须符 合 “ 公共利益 ” ，但对什 么是公共利益 、哪些建设项 目 制度 ，加强安置环节 的实施监管 ，保 障失 地农民权益 ，就显 属于公共利益等 问题没有作进一步 的具体 规定 ，过于原则性 得十 分迫 切 、很 有必 要 。这不 仅 关系到 失地 农 民的切 身利 的规定 为政府任意解释 “ 公共利益” 、随意扩大征地范围提供 益 ，关系 到农村 的繁荣稳 定 ，关系到农 业的 良性循 环发 展 ， 了条件 。 更关系着土地资源 的可持续利用 、生态环 境的保护和整个社 会的和谐发展 。
列 。即使有不少农 民找到 工作 ，大多也是从事 体力劳动 ，技
最后 ，缺乏有效的法律 救助途径 。我 国 目前关于征地过 术 含量低 ，随着许多 中小企业纷纷 由劳 动密 集型向技术型企 程 中的争议纠纷解决机制 主要是通过行政途径 ，由批准征用 业 转变 ，这部分失地农 民也会 因劳动技能 低等原因而被排斥
来 ，有 些乡镇 、村领导和干部为 了在 任期内保持 Ｇ Ｐ 财政 照法律规定 支付征地补 偿费 ，保证 失地农 民基 本生活水 平 。 Ｄ和
委会往往 代表土地所有者大 量征用农村土地搞 经济 建设 ，从 体 素质 不高 ，一些 中年农 民没有一技之长 ，有 的甚至还是文 而使农 民赖以生存的土地承包经 营权被侵犯 。此外 ，我国现 盲 、半 文盲 。部分农 民缺乏长远 目光和资金增 殖意识 ，往往 有法律制度 于征地补偿方式和补 偿分配层次 的规定 也存在不 在短期 内把有限的安置 费消 费完 ，把 自己推到 了贫困者的行 完善之处 。
社区失地农民的调查报告——以正良社区为例
正良社区的“偏头痛”——失地农民的就业问题随着经济的高速发展和城市化进程的加快，大量土地被征用，许多农民都面临着“种田无地，就业无岗，低保无份”的境遇，失地农民问题已成为突出的社会问题。
对于农民来说，失去了土地，就失去了依靠，失去了生活的来源，仅靠征地补偿费用是远不能维持长久生活的。
中国农村的基本问题，就是农民的吃饭穿衣问题。
失地农民就业难，已成为事关经济发展和社会稳定的大问题。
面对城市化过程中失地农民所作出的牺牲，切实解决好失地农民的就业问题，是政府和社会义不容辞的责任。
本文以正良社区为例，结合沈阳市失地农民现状、政策做以研究报告。
一、正良社区基本情况正良社区建于2008年，位于正良四路28-25号，它的辖区比较大，分管华强城、江南甲第、城建美庭、雷明雅阁等11个小区，规划户数21170户，现实际户数11948户，2万余人，235幢居民楼。
含三个回迁村（正良村、五台子村、郝新村），居民主要以打工为主，辖区内有工业、企业、居民区等。
辖区内还有很挺多小商贩，有卫生所，人流量较为复杂，管理难度大。
其中社区居委会所在的小区是一个开放式的动迁社区，现有居民1299户，社区内人口3000多人。
人员较复杂。
居住的人员主要是失地农民，还有外来人员。
二、社区失地农民就业现状社区中失地农民大多是由征地前的正良村、五台子村和郝新村而来。
大多数属于失地贫困人口，其中20％的失地农户仅靠土地征用补偿金生活，25．6％的失地农户最急需解决的是吃饭问题，24．8％的失地农户人均年纯收入低于625元，处于绝对贫困状态。
失地农民的大多数人就业安置困难，生活水平低下。
在接受调查的100位失地农民中，耕地被占用前的年人均纯收入为2139．3元，耕地被占用后的年人均纯收人为2128．6元，减少10．7元，下降0．5％；耕地被占用前的年人均生活消费支出为1296．2元，而耕地被占用后的年人均生活消费支出1356．3元，增加60．1元，增长4．64％，主要是由于失地后，一部分农户搬进楼房，取暖费、电费、水费、物业费、饮食费等支出增加，导致生活消费支出增大。
试论失地农民问题产生的根本原因和解决措施
四、 对 策与措施
土地是 农 民赖 以生 存的基 础 ，解 决失 地农 民的就 业生 活 问题 ， 是 推进城 乡一 体化 ， 缩小城 乡差距 的必然 要求 。因此 我 们必须 深入深化 失地 农 民的问题解 决 ，帮助农 民处理 好生 活
失地农民存在的问题及对策分析
科技信息2008年第26期SCIENCE &TECHNO LO GY INFORMATION ●城市化是人类社会文明进步的重要标志,也是我国实现社会主义现代化的必经之路。
但随着我国城市化进程的加快,土地大量被征用。
于是,一个新的社会群体———失地农民随之迅速扩大。
一、失地农民的现状1.失地农民的生活状况土地被征用后,失地农民的收入水平呈总体下降趋势。
在我国,由于大部分农村土地功能仍以社会保障为主,土地是农民安身立命之本,失去土地也就失去了基本的生活来源。
目前,失地农民大多数是依靠有限的征地补偿金来维持基本生活的,但由于最低生活保障制度未建立,失地农民大都没有参加社会养老保险和医疗保险,一旦补偿金用完了,基本生活费就没有了来源,并且我国农村正向老年社会发展,养老保障己成为迫切需要解决的问题。
2.失地农民的就业状况农民失去了土地就失去了最根本的就业岗位。
失地农民向非农就业转移过程中,除少数人能利用城区发展带来的商机经商办企业外,大多数由于文化素质和劳动技能很低,难以找到新的就业机会。
同时,又由于农民投资理财的知识和能力较为有限,面对变化莫测的市场,难以为土地补偿费寻求有效的增值渠道。
3.失地农民的养老和子女教育现状失地农民由于再就业和家庭收入等方面不稳定,依托家庭进行养老的保障模式越来越受到冲击。
许多家庭依靠征地款来维持生计,用于养老,但过几年一旦征地款用完,他们的养老问题就会受到很大的挑战。
另外,有相当一部分失地农民其子女也同为失地农民,子女往往自身难保,很难尽到养老的责任。
再者,由于农村大多是家庭养老模式,而计划生育政策的推行使独生子女增多,农村核心小家庭迅速增加,家庭规模大大缩小,进一步弱化了家庭的养老功能。
同时,日益增长的教育支出,使失地农民不堪重负。
二、失地农民安置工作中存在的主要问题补偿和安置以及与补偿和安置相关联的失地农民的社会保障是失地农民所有问题的核心。
目前失地农民的补偿、安置和社会保障方面主要存在着以下问题:1.土地补偿费低,土地升值与农民无缘。
我国失地农民利益受损的制度经济学分析
我国失地农民利益受损的制度经济学分析内容提要：在城市化和工业化的过程中，农村土地由农用地转化为非农用地是必然现象。
由于我国土地制度以及征地制度所存在的缺陷，使农民利益受到损失。
因此，要保障失地农民的利益就要进行制度改革，而改革土地制度和征地制度无疑是保障失地农民利益的根本，包括改革和完善我国的土地制度，赋予农村集体土地完整的产权全能，完善我国的农村土地承包经营权，赋予农民永久的使用权，加大对失地农民的补偿力度，设计一套公平、公正、透明的征地程序，缩小征地规模等，同时，要建立失地农民的医疗、养老、就业等社会保障机制。
关键词：失地农民；利益受损；制度经济学中图分类号：f321 文献标识码：a 文章编号：1003-4161（2012）06-0050-04一、引言随着城市化和工业化的发展，对土地的需求量越来越大。
特别是20世纪90年代以来，社会主义市场经济改革不断深入，外企纷纷来华建厂以及人们对基础设施建设的要求提高等这些原因都导致大规模的土地被征用，于是产生大量的失地农民。
这是经济发展的必经阶段，任何一国的发展都伴随着农地的非农化。
swindellt等对尼日利亚地区土地征用情况进行了研究，结果表明，在1975—1985期间，尼政府的土地征用使大量农民失去赖以生存的土地，导致他们既失业又无家可归，产生了严重的社会问题。
目前中国也面临同样的问题，而且由于中国农村人口数量居多，所以失地农民数量也会更大，形式会更严峻。
相关数据表明，在过去的15年间，我国大约有2 500万农民失去了他们赖以生存的土地，现在失地农民数量已经超过了5 000万人，并且每年失地农民数量仍在增加。
韩俊（2003）根据中国目前城市化的发展速度及城市化率推算，到2030年我国占用农村耕地数目将达到5 000万亩以上，而一般每征用0．067 hm2（约1亩）的耕地，就会产生1．5个失地农民，这样计算下来，届时我国失地农民的数量将超过7 500万人。
《2024年城镇化进程中失地农民利益诉求问题研究》范文
《城镇化进程中失地农民利益诉求问题研究》篇一一、引言随着中国城镇化进程的深入推进，城市面积不断扩大，许多农村地区逐渐被征用为城市用地。
这一过程中，大量的农民失去了他们赖以生存的土地。
土地是农民生活的重要基础，其失去土地后，农民的利益诉求问题日益凸显。
本文旨在探讨城镇化进程中失地农民的利益诉求问题，分析其产生的原因及解决对策，以期为相关政策的制定提供参考。
二、失地农民利益诉求的现状在城镇化进程中，失地农民的利益诉求主要表现在以下几个方面：一是经济利益损失，如土地补偿标准过低、安置房质量不佳等；二是就业安置问题，失地农民普遍缺乏就业技能，难以融入城市就业市场；三是社会保障问题，部分失地农民未纳入城市社会保障体系，面临养老、医疗等基本生活保障问题；四是心理适应问题，失地农民面临从农村到城市的转变，心理上需要适应和调整。
三、失地农民利益诉求的原因分析1. 政策执行力度不足：部分地区在土地征收和补偿政策执行过程中存在偏差，导致农民的利益受到损害。
2. 社会保障体系不完善：部分地区在社会保障体系建设上存在短板，未能有效保障失地农民的养老、医疗等基本生活需求。
3. 就业市场不健全：城市就业市场对失地农民的接纳程度有限，缺乏有效的就业培训和安置措施。
4. 心理适应能力不足：部分失地农民在心理上难以适应从农村到城市的转变，缺乏必要的心理辅导和帮助。
四、解决失地农民利益诉求的对策建议1. 完善土地征收和补偿政策：政府应制定更加科学合理的土地征收和补偿政策，确保农民得到公平、合理的补偿。
2. 强化社会保障体系建设：政府应加大社会保障投入力度，建立健全的失地农民社会保障体系，保障其基本生活需求。
3. 促进就业安置：政府应加强与企业的合作，为失地农民提供就业培训和安置措施，帮助他们顺利融入城市就业市场。
4. 加强心理辅导和帮助：政府应建立心理辅导机制，为失地农民提供心理支持和帮助，帮助他们顺利适应从农村到城市的转变。
5. 鼓励农民参与决策过程：政府应鼓励农民参与土地征收和补偿政策的制定过程，充分听取他们的意见和建议，确保政策的公正性和合理性。
城市化背景下失地农民问题：现状、成因、对策
・ ・ ｊ 社会纵横／ ０７ １ ｊ 【 ２０ ・ １
城 化 景 失 农 问 ：状成 、策 市 背 下 地 民 题现 、因对
董 鹏 鹏 刘 锐 。 ，
（． １ 中共 中央 党 校 ， 京 １ ０ ９ ，． 国农 业 大 学 ， 京 １ ０ ９ ） 北 ００１２ 中 北 ０ ０ １
样 的 话 ， 计 建 设 占 用 耕 地 导 致 失 地 农 民 约 ５０ 估 ００
万 人 。按 照 目前 城 市 化 进 程 和 基 础 设 施 建 设 步 伐 ， ２０ ０ ６年 后 每 年 需 征 用 农 民 土 地 至 少 ５ ０万 亩 ， ０ 若 按 照 城 郊 农 民 人 均 ０ ７亩 地 计 算 ， 意 味着 每 年 增 ． 就
却因为失地而失业 ， 活失去保 障 ， 在 劳动就业 、 生 并
子女入学 、 会保 障等 方 面受到歧 视 ， 社 由此 所 导 致 的 拒 征 、 访 、 至 流 血 冲 突等 群体 事 件 时 有 发 生 。 上 甚
一
、
失 地 农 民现 状 描 述
最 近 的一 些 研 究 表 明 ， 地 农 民 数 量 相 当 庞 失 大 ， 当 比例 的 失 地 农 民 的 劳 动 就 业 、 会 保 障 问 相 社 题 没 有 得 到 很 好 的解 决 ， 同 程 度 的 面 临 生 活 水 平 不 下 降 等 问题 。
法单一 、 置 费用低加 上社会 保 障制度 的不健 全 等原 因， 安 失地 农 民的 劳动 就业 、 会保 障等 问 社 题 都没有 解决好 。只有改革 现有 的土地征 用制 度 ， 建立健 全失地 农 民的社会 保 障制度 ， 才能妥
善 解 决农 民 失 地 问题 。
对城市化进程中失地农民问题的思考
对城市化进程中失地农民问题的思考城镇化过程中失地农民存在的问题及解决方案【话题导入】失地农民问题,近年来随着城市化、工业化进程加快而逐渐产生,因事关经济发展和社会稳定大局而越来越成为社会各界关注的热点问题. 1 失地农民问题的由来千百年来,农民和土地的关系血浓于水.土地是农民的命根子,是农民最可靠的生活保障.然而历史实践证明,中国这样一个不发达的乡土大国要解决好"农村差、农业弱、农民穷"的问题,根本出路在于不断推进农村城市化、工业化进程.在城市化的起步期,由于征地规模比较小,失地农民数量比较少,通常只是农民家庭中的某一个成员,并且在计划经济时期政府安置方式包括了就业安置,失地农民能够很快在本地企业内转为工人.当时许多被征地农民家庭"钞票赚自工厂里,粮食来自承包田,蔬菜来源自留地",比较低廉的生存成本使他们感到生活衣食无忧,心态比较踏实,失地农民问题解决客观地看并不很棘手.在城市化的加速期,失地农民问题逐步显现并越来越突出.一方面是因为征地规模比较大,失地农民数量比较多,甚至是农民家庭的全体成员;另一方面是因为在市场经济体制下政府已无法采取行政手段的办法把农民"安排"进企业.许多被征地农民处于"种田无地,上班无岗,保障无份"的境地,并且节节攀升的生存成本更让他们对生活远虑近忧,情绪极不稳定,失地农民逐渐演变为一个令人关注的社会问题。
随着国家城镇化进程的一步步向前发展，很多农村的集体土地被政府征收，在这个过程中广大的农民朋友做出了非常大的贡献，失地农民会越来越多已经是无法避免的事实。
比如在广东省的某个县城里，当地政府为了招商引资，划定了工业园，将工业园范围内的所有人员进行统一安置，原来的村民委员会也改成了居民委员会，在工业园内的土体也全部被征收，由集体土地转型成为了工业用地。
工业园内原来有800多户村民，户籍人口2000多人，常住人口约为4000人，大多数为外来务工人员。
我国失地农民社会保障法律问题的对策思考
Legal Sys t em A nd Soci et y 翟鬯翟豳隧毯竺婴坠2f叁堕!查塾垒我国失地农民社会屎障法律问题的对策思考余秀青贺涛摘要我国城市化进程是一把“双刃剑”。
它在推进农村城市化与农业现代化的同时，也给广大农民的生活带来了前所未有的影响。
土地被征用后的农民，成为“种田无地、上班无岗、社保无份’’的特殊群体。
由此形成的矛盾和问题已成为全国性的社会问题。
然而，失地农民由农民的生产和生活方式转变为市民的生产和生活方式，由农村意识和行为转化为城市意识和行为的过程是一个再社会化的过程，需要一个较长的转化期，期间他们面临着各种社会风险。
本文通过客观提出失地农民问题，进而从理论分析入手，揭示失地农民社会保障问题的原因，分析了失地农民社会保障中的制度缺陷，并提出了解决失地农民社会保障问题的根本思路和一些具体对策，期望为解决失地农民社会保障法律问题提供参考。
关键词征地补偿失地农民社会保障中图分类号：D920。
5文献标识码：A文章编号：1009．0592(2010)10-228．05改革开放以来，随着国民经济的快速增长和社会的全面进步，我国城市化出现了持续、稳定、快速增长的趋势，城市化水平也从1978年的l7．92％提高到2008年的45．68％，平均每年增长近一个百分点。
城市化进程是一把“双刃剑”。
它在推进农村城市化与农业现代化的同时，也给广大农民的生活带来了前所未有的影响。
土地被征用后的农民，既不同于传统意义上的城镇居民，又不同于传统意义上的农村村民，而成为“种田无地、上班无岗、社保无份”的特殊群体。
农民为城市化的发展付出了自己赖以生存的资源——土地。
而土地是农民最重要的生产资料，是农民最稳定的收入源泉。
一旦失去土地，农民也就失去了最基本的收入来源，虽然有部分失地农民转移到二三产业，但由于他们在非农产业中的就业不能得到保证，收入也呈现不稳定状态和下滑的趋势。
并且，农民失地后不仅失去了收入来源，其生活方式也迅速城市化，消费支出明显高于失地前，这迸一步加剧了失地农民生活的困难程度。
城市化进程中失地农民现状和可持续发展论文
浅析城市化进程中失地农民现状和可持续发展对策【摘要】城市化是社会发展的必然趋势，也是解决三农问题的根本出路之一。
在城市化的进程中，必然产生很多的失地农民。
由于征地补偿制度滞后于经济发展及安置办法的单一、社会保障制度的不健全等使失地农民的劳动就业、社会保障等问题都没有解决好。
只有完善现有的土地征用补偿制度，建立健全的失地农民社会保障制度，才能有效解决农民失地的可持续发展问题。
【关键词】城市化；失地农民；可持续【中图分类号】tu694【文献标识码】a【文章编号】1674-3954（2011）02-0183-02自上世纪90年代以来，因迅猛发展的工业园区建设和城区拓展征用了城郊大量的农地，大规模的“圈地运动”造成大量农民失去土地而被动地从乡村走进城市生活。
据统计，全国每年至少有300万农民成为失地农民，现在累计的失地农民可能达4000万—5000万，已成为很庞大的社会群体。
本文指的失地农民，是泛指由于城市功能、地域等各方面的扩张而导致城中村及城市郊区失去土地，迫使其改变自身生活方式的农民。
近年来由征地问题所引发的一系列矛盾越来越激烈，由此形成了失地农民、农民工和农地的“新三农问题”。
据国土资源部提供的数字表明，目前全国1/3以上的群众上访是由于土地问题，而其中60%左右直接由征地引起，因此在一定程度上可以说，妥善处理失地农民问题已经成为关系到社会和谐的重大问题。
一、城郊失地农民存在问题分析近年来，因征地引发的农民上访及暴力对抗拆迁等“钉子户”事件层出不穷，究其原因是涉及到失地农民利益问题，假使能获取较之以前更多的利益那问题就容易解决，反之就会产生利益的冲突。
失地农民的利益问题范围很广，涉及失地农民补偿的现金、享有的社会保障、再就业问题等。
有些地区尽管经济发展很快，农民失地后得到的补偿也比较高，但据调查显示，46％的失地农民失地后生活水平下降，部分失地农民成为“种田无地、就业无岗、保障无份、创业无钱”的群体，由此引发了诸多社会矛盾。
新农村建设中失地农民可持续发展的对策
后 ， 当不 成农 民了 ， 他 而领到 的那 些补偿 金 ， 当不 成市 民 ， 也 既 不是农 民也不是市 民， 只能是社 区游民 ， 社会流 民” 。③ （ ） 地 农 民 的权 益 受 到 损 害 二 失 土地是农 民生 活最根本 的保 障，农 民所 拥有 的诸 多权益 ， 都是 附着在他们赖 以生存 的土地之上 。农民失去了土地也就意 味着失去了他们那些与 土地 相关 联利益存在 的基 础 ， 从而 导致 他们 现实的 、 客观的权益的损害和流失 。 １ ． 基本 生活难 以保 障。 当前 中国， 在 大部分农村土地功能仍 以社会保 障为主 ， 民只能靠 土地来养 活 自己 ， 农 土地成 了农 民 的基本生活保 障 ， 是农 民生存 与生活之本 。失去 土地 也就意 味 着失去 了基本 的生活来源 。而在征地补偿方 面 ， 为土地所有 作 者 的 “ 民的 补偿 款 占 ５ 农 ％ １ ％； 方政 府 拿走 土 地 增 值 的 ０ 地 ２ ％～ ０ 开发商拿走 了土地增值收益的大头 ， ０ ５ ％。 ④ ０ ３ ％； 占４ ％一 ０ ” 失地农 民大多数是依靠有 限的征地补偿 金来 维持基本生 活的 ， 等补 偿金用完 ， 生计 就麻烦 了 ， 再加上疾 病 、 养老 ， 活就更 困 生 难 了。“ 目前 ６ ％的失地农 民的生 活处 于十 分困难 的境地 ” ０ 。⑧ ２一 ． 与土地相关的其他权益受损。 在我 国农村 ， 民的诸多权 农 利直接或间接与其所拥有 的土地相关联 ， 如国家对种粮农 民 的 粮食 直补、 农资综合直补 、 良种补贴都 是以土地为基础的。失去 了土地 ， 就失去了获得这种补 助的机会。失去 了土地 ，农 民那 “ 些与土地密切相关 的文化 、 育等方面权利 的实现也 就会受到 教 极大的 限制 ” 。晰 以 ， 地农 民的经济利益 以及政 治 、 失 文化 、 教 育、 可持续 发展能力 等权益 ， 均因失去 了土地 而受到不 同程 度 的损 失 。 ３社会保障体 系不 完善。为失地农民建立一个可持续 发展 ． 前 社会保 障制度 的不完 善 ， 深层次 矛盾较 为突 出 ， 地农 民问 失 是解决失地农 民的基础性 问题 ， 国家要有 特 “ 题 已经成为影响社会稳 定的突出问题之一 。“ 民失 去土地 以 的社会保 障体系 ， 农
关于失地农民社会保障存在的问题及对策
关于失地农民社会保障存在的问题及对策近几年来，随着某产业园建设的快速推进，武船、中交二航局等一批项目入驻该区，大量农村集体土地被征用，农业用地转为工业用地和城市用地，导致该区X街大批农民将变成“失地、失业、失房”三失群体。
目前，由于项目大部分尚未达产，养老统筹尚未办理，致使失地农民就业无门路、生活无保障、社会矛盾也在日益凸现，影响了社会和谐稳定。
为及时明确了解X街当前失地农民的生活状况、存在的困难，听取他们的希望和诉求，探索解决失地农民问题的办法。
最近，我们深入到失地农民较多地区进行了调查、走访、座谈。
通过调查，我们认为落实失地农民社会保障尤为紧迫，应尽快建立失地农民保障机制。
一、X街失地农民的基本情况X街下辖41个行政村，2个居委会，版土面积163.5平方公里，耕地面积7.47万亩，总人口6万人，其中农业人口4.95万人，根据调查，武船、国家稻米交易中心、中交二航局、华中影视城及其它入驻项目，将征用土地2万余亩，拆迁房屋30余万平方米，部分或完全失地农民将达3.6万人，其中目前已失地农民有4600余人，涉及10个行政村。
由于项目大部分尚未达产，他们已成为“就业无岗、种田无地、保障无着落”的三无人员。
目前，失地农民的生活，除少数农民在仅存的零星耕地上精耕细作，继续从事蔬菜生产，维持生计，绝大多数农民在外靠打零工、做小工、保姆等养家糊口。
二、落实失地农民社会保障存在的问题（一）土地补偿费用分担不明晰。
按省政府[2009]64号文件精神，X街土地补偿标准为35637元/亩，其中16480元下拨到农户，余下资金用于办理失地农民社保和村级公益事业。
但社保办理操作难度大，因为按照武政办[2009]139号文件精神，2009年7月1日以后征地，按“先保后征”原则进行，规定个人、村共承担70%，政府承担30%，但没有具体确定个人与村之间承担的比例，以致无法操作。
而且在实际操作过程中，还存在着超龄人员与适龄人员待遇相差较大的问题，体制机制的不完善，严重阻碍了工作的开展。
浅析失地农民的权益保障问题及对策
（ ） 业 无 门 ， 活水 平 下 降 。 目前 农 村 有 一 技 之 长 的 三 就 生
收稿 日期 ：０ ８ ０ — ７ ２ ０ — ３ １
标准 ， 许多地方一亩土地仅仅补偿几千元 ， 全部存到银行 即使 年 的利息收人也才 １０多元 ， ０ 无法补偿生计 。与此 同时 ， 这
的法律法规不健全 。
（ ）一次性 ” 二 “ 补偿形式单一 ， 社会保障覆盖 面窄 。按照 国土资源部的规定 ，对 于失 地农 民的安 置形式应 该是多样 的。主要包括但不限于 ： 货币安置 、 农业 生产安置、 重新择业 安置 、 人股分红安置 、 异地移 民安置等多种方式 。 可是在实践
有 了人类 ， 就有 了人类与土地 的关系 ， 有农业 ， 就有 了农
民与土地的关系。在 中国 ， 民与土地浓得化不开的关系与 农 情结已经有几千年了 ， 土地是农 民的命根子 ， 然而 ， 随着工业 化和城市化进程的加快 ，征用农村土地 的面积越来越 大 ， 失
农 民以及 文化程度较 高、 接受 过相应技 能培训 的农 民， 已 早 找到工作 ， 而绝大多数文化水平低 、 以种植业为 主、 没有工作
摘
要： 随着工业化和城 市化进程的加快 ， 大量的农 民因失去土地而失去生活保 障。 目前情 况看 ， 从 失地农 民普
遍存在 以下问题 ： 思想观念 没有根本转 变； 补偿形 式单一 ， 社会保 障覆盖 面窄； 就业无门 ， 生活水平 下降。 而这些 问题 形成的核 心原 因是我们的征地制度还存在缺 陷， 有关的法律 法规 不健全 。所 以解决失地农 民问题必须要 ： 健全社会
深思 。
一４ Ｏ岁以上的妇女 ，０岁 以上男子农 民。这些人有 土地补 ５ 偿金 ， 活还 能勉强维 持 ， 生 一旦 补偿金 用完 了 ， 活将无 着 生 落。所以大量失地农 民处于无工作状 态 ， 随处 可见 三五成群
论农民失地问题
L u n y u a n一、造成农民失地的原因1、城市化进程造成的农民失地。
城市化是人类文明进步的重要标志，是我国经济和社会发展的客观要求。
自20世纪90年代以采，城市绿化面积的不断加大，进城人员对住房要求的不断增加等，激化着城市空间不断东扩西展南伸北延迅速扩展，为保证城市发展对土地的需求，大量农用土地被征用。
2、为竞相发展经济导致的政府征地，农民失地。
当前如果获取资本，特别是外商直接投资是各地经济发展成功的关键。
为了能吸引外资，许多地方通过压低投资成本来提高投资的收益率，进而吸引外地资本的进入，各地竟相设立开发区，近十几年间规划面积不仅超过了现有城镇建设用地总量，甚至超过台湾岛和海南省的面积。
但目前国内现有的6015个开发区中，只有259个和1559个是由国务院、省政府及有关部门分别批准的。
而这直接影响到耕地的锐减。
二、农民失地后造成的影响1、失去了稳定的生活来源。
一部分农民一直以来都是以种田为主，农民种田收益虽不太高(每亩地收入约450元左右)，但这部分收入比较稳定，为农民提供了最低生活保障。
如果农民失去了最稳定的经济来源，收入骤减，生活陷于困难，对其生活带来较大冲击。
尤其是对那些以种植业为主的农民冲击更大，他们年龄偏大，没有一技之长，失去土地后成了失地农民中的弱势人群。
2、就业受到外地劳动力和城区下岗工人的冲击。
近几年来，外地农民对本地经济建设发挥了很大作用，但对本地农民劳动力的转移也形成一定的障碍。
外地民工普遍年纪较轻，能吃苦，工资要求低，而城区下岗工人有专长，文化水平相对较高，本地失地农民中年龄偏大的几乎没有竞争力，年纪轻的又因待遇偏低不愿就业。
3、生活成本提高，部分农民不堪重负。
土地是农民最基本的生活资料，失地后就意味着生活已经城市化了，以往自己种自己吃，而现在生活用品都要到市场去买，从而增加了生活成本，造成他们的生活水平下降。
虽然征地后农民得到了一定的赔偿，但土地征用赔偿还不足以解决失地以后的生活来源问题。
城市化进程中失地农民问题及解决途径
费、 物业费、 饮食费等项 目支出增加 ， 导致生活消费支出上
涨 。据劳动和社会保障部的调查 ， 与失地前相 比 ， 绝大 多数
１ 现行征地补偿标准偏低 。我 国《 ． 土地管理法》 规定 ，
征用耕地的土地 补偿费用 由土地 补偿 费、 置补助 费以及 安 地上附着物 和青苗 补偿费三部分组 成。土地补偿费和安 置
Ｖ １１ Ｎ ． ｏ ．５． ｏ ５
第ｌ 卷第 ５ ５ 期
城 市化 进 程 中失 地 农 民问题 及 解 决途 径
徐 志初
（ 中共成都市委党校 ， 四川 成都 ６０８） １ １ ０
摘
要： 随着城市化进程的加 快 ， 失地农 民的规模越来越大 ， 由于征地 补偿 编低、 配套措施不完善等原因，
地区反映， 耕地被征用后 ， 农民的人均生活费开支普遍增长 了三成左右 。随着失地农 民陷人 贫困 的风险 日益增 加 ， 一
个明显的趋势是 ， 当部分人 口正在 由农村 弱势人 群转 变 相 ［ 收稿 日期］０６ ０ 一ｌ ２０ — ９ Ｏ
补助费的标 准 ， 分别为耕 地被征 用前 三年平 均年 产值 的六
倍 和四至六倍 。两项之 和 ， 限是 １ 倍 ， 低 Ｏ 高限是 １ 倍 ，最 ６
［ 作者简介】 志初 ， ， 徐 男 中共成都市委党校经济 管理学教研部 副教授 。
农民生计可持续， 是当前发展经济、 稳定社会、 消除贫困的
一
个 突出问题 。
我 国失地农 民的现状 失地农 民主要是从 上世纪 ９ 年代初 开始大量 出现的 。 ｏ
一
、
根据农业部和 国务院发展 研究中心统计 ， １８ 年 到 ２０ 从 ９７ ０１ 年间全国用于 非农建设 的 占用耕地 达 ３ ４ ６ 亩。按照 ３ ．万 ９
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试论失地农民问题产生的根本原因和解决措施
[摘要] 改革开放以来，源于经济发展的需要，乡镇面临着城市化和工业化的进程。
由于工业建设用地的不断扩大，农民的耕地以通过征收或征用的形式不断减少，由此产生了农民失地问题，出现了许多因失地而导致的社会矛盾。
本文通过实地调查走访，试论了农民失地的根本原因，并提出了相应的解决措施，希望对缓解农民失地的社会矛盾有所帮助。
[关键词] 农民失地问题原因对策探讨就业困难分红
一、失地农民的探讨
失地农民指的是一个国家在经济建设和社会发展过程中，因城市化和工业化用地而产生的失去土地的农民[1]。
在农民土地失去的原因上，从意愿探究的角度上，分为自愿失去土地和因外界环境影响而被动失去土地。
1.主动意愿
自愿失去土地的原因是农民为了获得更好的生活和社会地位，户口等，以自愿失去土地为交换，自愿放弃土地的拥有权。
2.被动失地
被动性失地则是指依据相关法律规定，国家、机构或个人为实现其需求而使农民放弃土地经营承包权以及其他衍生物[2]。
比如农村因为修建公路搭桥等而进行的公共征收，或者因为企业建厂房的需要而向农民征地。
二、失地农民面临的主要生活问题
1.收入下降
农民所生活的区域本来就是乡镇地区，一旦土地失去，农民就失去了在这片土地永久的生产劳作。
长武县人民的土地不仅包括耕地，还包括果林，鱼塘等。
这些土地多带来的是永久的收入，而一旦失去土地后，由于失地农民文化水平不高，和没有掌握专业的就职技术，农民只能通过打工，充当廉价劳动力等形式来补贴家用，面临着入不敷出的困境。
2.就业困难
目前市场上对劳动力的要求比较高，对于劳动力的选择上都要一定的标准。
年龄，教育层面，技能等都是企业所考虑的问题。
由于失地的农民在失地之前本身就是纯农民，所拥有的的技能也就是农业的专业技术，失去土地后所谓的专业技能也没有了意义。
这些失地的农民生活的地方大部分是偏远的山村，受地域影响，农民们的思想相对传统，突破性的不强。
落后的观念导致他们的就业和选择职业的意识不强。
此外，在农转非的人员中，政府的安置工作也没有深入落实好，并没有及时对失地农民进行就业的介绍和培训，导致失业村民面临着严峻的失业问题。
因此，许多农民在失地后就面临着困扰的的就业考验，又因为失去经济来源，生活出现贫困的窘境。
3.生活缺乏保障
目前，农村的土地仍起着重要的作用，在就业和养老上具有重要深远的意义。
由于现在的征地补偿是“一次性买断”[3]，一些农
民获得失地补偿款后，并没有及时利用好有限的偿款，而去进行修建房屋，买车等消费，因而错过创业的机会。
长此以往，随着赔款的日益花费，缺乏长久的收入，生活缺乏保障，生活质量也逐渐陷入困境之中。
三、失地农民问题产生的原因
1.征地制度缺陷
征地的基本含义是指国家出于公共利益的需要，依法强制取得他人的土地并给与补偿的行为[4]。
这是申请建设农村集体土地的唯一途径。
但法律制度对于公关财产的的范围规定模糊。
导致统一征收的土地主体不明，资金分配不均。
2.补偿标准落实出现偏差
目前的土地赔偿单一的针对土地面积单位进行理赔，却没有考虑土地长远的价值。
因此，目前的土地赔偿标准不够完善，导致农民们的权益受到损害。
3.社会保障体系不健全
失地农民虽然户口向城镇户口转变，但是由于于长期形成的的城向距离结构跨越大，农民在失地后在医疗、养老保险、最低生活保障等社会保障制度并没有落实到位，没有享受到该有的福利。
四、对策与措施
土地是农民赖以生存的基础，解决失地农民的就业生活问题，是推进城乡一体化，缩小城乡差距的必然要求。
因此我们必须深入深化失地农民的问题解决，帮助农民处理好生活问题。
1.进一步改革和完善土地征用制度
根据现实基本情况，修正征地的补偿标准。
即“土地补偿费和安置补助费合计按年产值30倍计算，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，由当地人民政府统筹安排，从国有土地有偿使用收益中划出一定比例给予补贴[5]。
政府在统一控制土地征收，根据有关法规，提高补偿标准，保障补偿到位，不损害被征地农民利益。
2.在针对对商业性、经营性的土地征用上，可以组织农民和开发商集体开发，让村民成为股东，进行分红
以长远的分红入股的形式取代传统的短期土地赔偿金。
培养农民的经商意识和长远的眼光，以分红的方式来获得长远的利益，避免因为失地而失去生活来源的尴尬境遇。
同时，也要帮助村民培养投资的眼光，在获得土地赔偿款后，要引导村民进行正确使用，避免过度消费带来的不良影响。
3.将土地征用补偿机制科学规范化
长武县相关政府部门要对所征用的土地进行统一规划，以长远的眼界对待村民的土地赔偿，并对村民提供就业指导帮助。
在赔偿问题上，不仅仅是根据土地的面积来进行赔偿，还要根据土体的使用价值和使用年限来进行统筹规划安排。
4.建立健全失地农民社会保障体系和相关管理机制
在缩小城乡差距上，要依法维护失地农民的合法权益。
促进村民再就业。
切实维护好失地村民在医疗，养老上的基本合法权益。
5.加强就业培训，提高村民的素质
可以举办相关技能培训班，让失业农民学习科学文化知识。
通过加强对村民的培训，加强村民的职业技能培训和科学文化水平，有利于推进失地农民再就业，帮助失地村民解决就业难的问题。
6.积极引导村民参加职业培训，并鼓励村民就地创业
出台相关政策对村民的创业进行扶持。
比如资金鼓励，技术指导，管理咨询等。
制定相应优惠减免政策。
譬如在一定一定期限内，和相应范围内，对失地农民办理工商经营许可、经商办企业等给予优惠待遇政策。
四、结束语
农村失地问题深刻影响着村民的日常生活，因此相关政府部门必须给予足够的重视。
在城乡一体化的进程中，由于农村的失地问题，引发了一系列的矛盾，我们应该果断面面，不逃避问题。
因此，长武县政府要发挥其应有的职能，为失地农民而服务。
从土体的赔偿问题和就业指导上，长武县政府可以针对性的对失地农民的进行相关帮助，譬如政策扶持，就业指导等。
以此来促进长武县当地失地农民生活水平的提高，摆脱经济来源不稳定的窘境。
参考文献
[1]周诚《中国改革》[j].
[2]基维百科.
[3]基维百科.
[4]潘登《关于失地农民问题解决的对策建议》[j].
[5]江苏政府法制网.。