失地农民问题产生根本原因和解决措施

试论失地农民问题产生的根本原因和解决措施

[摘要] 改革开放以来，源于经济发展的需要，乡镇面临着城市化和工业化的进程。由于工业建设用地的不断扩大，农民的耕地以通过征收或征用的形式不断减少，由此产生了农民失地问题，出现了许多因失地而导致的社会矛盾。本文通过实地调查走访，试论了农民失地的根本原因，并提出了相应的解决措施，希望对缓解农民失地的社会矛盾有所帮助。

[关键词] 农民失地问题原因对策探讨就业困难分红

一、失地农民的探讨

失地农民指的是一个国家在经济建设和社会发展过程中，因城市化和工业化用地而产生的失去土地的农民[1]。在农民土地失去的原因上，从意愿探究的角度上，分为自愿失去土地和因外界环境影响而被动失去土地。

1.主动意愿

自愿失去土地的原因是农民为了获得更好的生活和社会地位，户口等，以自愿失去土地为交换，自愿放弃土地的拥有权。

2.被动失地

被动性失地则是指依据相关法律规定，国家、机构或个人为实现其需求而使农民放弃土地经营承包权以及其他衍生物[2]。比如农村因为修建公路搭桥等而进行的公共征收，或者因为企业建厂房的需要而向农民征地。

二、失地农民面临的主要生活问题

1.收入下降

农民所生活的区域本来就是乡镇地区，一旦土地失去，农民就失去了在这片土地永久的生产劳作。长武县人民的土地不仅包括耕地，还包括果林，鱼塘等。这些土地多带来的是永久的收入，而一旦失去土地后，由于失地农民文化水平不高，和没有掌握专业的就职技术，农民只能通过打工，充当廉价劳动力等形式来补贴家用，面临着入不敷出的困境。

2.就业困难

目前市场上对劳动力的要求比较高，对于劳动力的选择上都要一定的标准。年龄，教育层面，技能等都是企业所考虑的问题。由于失地的农民在失地之前本身就是纯农民，所拥有的的技能也就是农业的专业技术，失去土地后所谓的专业技能也没有了意义。这些失地的农民生活的地方大部分是偏远的山村，受地域影响，农民们的思想相对传统，突破性的不强。落后的观念导致他们的就业和选择职业的意识不强。此外，在农转非的人员中，政府的安置工作也没有深入落实好，并没有及时对失地农民进行就业的介绍和培训，导致失业村民面临着严峻的失业问题。因此，许多农民在失地后就面临着困扰的的就业考验，又因为失去经济来源，生活出现贫困的窘境。

3.生活缺乏保障

目前，农村的土地仍起着重要的作用，在就业和养老上具有重要深远的意义。由于现在的征地补偿是“一次性买断”[3]，一些农

民获得失地补偿款后，并没有及时利用好有限的偿款，而去进行修建房屋，买车等消费，因而错过创业的机会。长此以往，随着赔款的日益花费，缺乏长久的收入，生活缺乏保障，生活质量也逐渐陷入困境之中。

三、失地农民问题产生的原因

1.征地制度缺陷

征地的基本含义是指国家出于公共利益的需要，依法强制取得他人的土地并给与补偿的行为[4]。这是申请建设农村集体土地的唯一途径。但法律制度对于公关财产的的范围规定模糊。导致统一征收的土地主体不明，资金分配不均。

2.补偿标准落实出现偏差

目前的土地赔偿单一的针对土地面积单位进行理赔，却没有考虑土地长远的价值。因此，目前的土地赔偿标准不够完善，导致农民们的权益受到损害。

3.社会保障体系不健全

失地农民虽然户口向城镇户口转变，但是由于于长期形成的的城向距离结构跨越大，农民在失地后在医疗、养老保险、最低生活保障等社会保障制度并没有落实到位，没有享受到该有的福利。四、对策与措施

土地是农民赖以生存的基础，解决失地农民的就业生活问题，是推进城乡一体化，缩小城乡差距的必然要求。因此我们必须深入深化失地农民的问题解决，帮助农民处理好生活问题。

1.进一步改革和完善土地征用制度

根据现实基本情况，修正征地的补偿标准。即“土地补偿费和安置补助费合计按年产值30倍计算，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，由当地人民政府统筹安排，从国有土地有偿使用收益中划出一定比例给予补贴[5]。政府在统一控制土地征收，根据有关法规，提高补偿标准，保障补偿到位，不损害被征地农民利益。

2.在针对对商业性、经营性的土地征用上，可以组织农民和开发商集体开发，让村民成为股东，进行分红

以长远的分红入股的形式取代传统的短期土地赔偿金。培养农民的经商意识和长远的眼光，以分红的方式来获得长远的利益，避免因为失地而失去生活来源的尴尬境遇。同时，也要帮助村民培养投资的眼光，在获得土地赔偿款后，要引导村民进行正确使用，避免过度消费带来的不良影响。

3.将土地征用补偿机制科学规范化

长武县相关政府部门要对所征用的土地进行统一规划，以长远的眼界对待村民的土地赔偿，并对村民提供就业指导帮助。在赔偿问题上，不仅仅是根据土地的面积来进行赔偿，还要根据土体的使用价值和使用年限来进行统筹规划安排。

4.建立健全失地农民社会保障体系和相关管理机制

在缩小城乡差距上，要依法维护失地农民的合法权益。促进村民再就业。切实维护好失地村民在医疗，养老上的基本合法权益。5.加强就业培训，提高村民的素质

可以举办相关技能培训班，让失业农民学习科学文化知识。通过加强对村民的培训，加强村民的职业技能培训和科学文化水平，有利于推进失地农民再就业，帮助失地村民解决就业难的问题。

6.积极引导村民参加职业培训，并鼓励村民就地创业

出台相关政策对村民的创业进行扶持。比如资金鼓励，技术指导，管理咨询等。制定相应优惠减免政策。譬如在一定一定期限内，和相应范围内，对失地农民办理工商经营许可、经商办企业等给予优惠待遇政策。

四、结束语

农村失地问题深刻影响着村民的日常生活，因此相关政府部门必须给予足够的重视。在城乡一体化的进程中，由于农村的失地问题，引发了一系列的矛盾，我们应该果断面面，不逃避问题。因此，长武县政府要发挥其应有的职能，为失地农民而服务。从土体的赔偿问题和就业指导上，长武县政府可以针对性的对失地农民的进行相关帮助，譬如政策扶持，就业指导等。以此来促进长武县当地失地农民生活水平的提高，摆脱经济来源不稳定的窘境。

参考文献

[1]周诚《中国改革》[j].

[2]基维百科.

[3]基维百科.

[4]潘登《关于失地农民问题解决的对策建议》[j].

[5]江苏政府法制网.