装配式建筑技术概况(吴新华)---2

（4）安全生产投入不足，缺乏安全生产保障 企业安排适当资金，用于改善安全设施，更新安全技术 设备、机具以及其他安全生产投入，对于保证企业的安全生 产条件达到国家法律、法规，标准规定的要求，非常重要。 部分企业建设项目未进行安全评价和安全论证对安全生产投 入存在错误认识。
安全生产是投资！
第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议决 定将《中华人民共和国安全生产法》第十八条改为第二十 条，增加一款，作为第二款：“有关生产经营单位应当按 照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产 条件。安全生产费用在成本中据实列支。
• 1、建筑安全生产管理的四个特性 • （1）一次性 • 设计的单一性，工程的单件性。生产的一次性使得项目的
知识、经验和技能积累困难，并很难将其重复地运用到以 后的项目管理中。 • 这决定了在建设的过程中，建筑安全管理所要面对的环境 十分复杂，并且需要不断地面对新的问题，需要充分发挥 创造性。
（2）流动性 首先是人员的流动。由于建筑企业超过90%的工人是
（6）农民工安全教育培训滞后 建筑业企业90%农民工，大部分农民工从放下锄头到建筑
工地民工的角色转换，是很难马上适应的。在建筑安全生产 培训中，由于农民工与建筑施工企业签订的劳动合同时间短、 流动性大，企业为了减少经营开支，最大限度地追求利润， 一般不愿花费成本对农民工进行培训。
（三）五方责任主体的安全生产责任
用粗放经营模式，重项目、轻管理， 重效益、轻安全，再加上安全管理人 才匮乏等原因，致使企业安全管理水 平一直处于较低状态。
另外，企业制度的不健全以及工 程项目点多面广，客观上增大了企业 对安全管理上的难度。
（3）安全管理机构、人员不落实 安全生产管理机构、人员的作用是落实安全生产各项
规章、制度的重要组织保证。但是，很多企业并未按照规 定设立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员及对有 关管理人员严重不足。有些企业虽然设置了这些安全管理 机构，但是形同虚设。
二、施工安全管理
• （一）目前的形式 • （二）施工安全生产管理的难点 • （三）五方责任主体的安全生产责任 • （四）安全事故防范措施
施工伤亡事故统计分析
2016年，房屋市政工程生产 安全事故按照类型划分，高 处坠落事故333起，占总数的 52.52%；物体打击事故97起， 占总数的15.30%；起重伤害 事故56起，占总数的8.83%； 坍塌事故67起，占总数的 10.57%；机械伤害、触电、 车辆伤害、中毒和窒息等其 他事故81起，占总数的 12.78%
（3）密集性 首先是劳动密集。目前，因我国建筑工业化程度较低，需
要大量人力资源的投入。因此，建筑安全生产管理的重点首 先是对人的管理。
其次是资金密集。建筑项目的建设是以大量资金投入为前 提的，资金投入大决定了项目受制约的因素多。因此，建筑 安全生产要考虑外界环境的影响。
（4）协作性
首先是多个建设主体的协作，建设工 程项目的参与主体涉及多个单位，它们之 间存在着较为复杂的关系。
农民工，人员流动性也较大；当前建筑业集中了大量的 农民工，不少都是没有经过集中专业技能的培训，技能 和安全知识的欠缺对安全管理工作提出了挑战。
其次是施工过程的流动。建筑工程从基础、主体到装 修各阶段，因分部、分项工程工序的不同，施工方法的 不同，现场作业环境、状况和不安全因素都在变化中， 作业人员经常更换工作环境。特别是工程施工中往往需 要采取临时性的措施，其规则性较差。
其次是多个专业的协作。在各个专业的 工作过程中经常需要交叉作业。这就对安 全管理提出了更高的要求，需要专业工作 队伍之间精诚协作、合理协调，需要完善 的施工组织作为保障。
2、建筑施工作业环境的特殊性
（1）高处作业、wk.baidu.com叉作业
建筑施工中的许多作业都是在高处进行的，如脚手 架、滑模及高支模施工；基坑、管道施工以及建筑物内 外装修施工作业等，两米以上即属高处作业，通常建筑 物的高度从十几米到几百米，地下工程深度也从几米到 几十米，并且存在多工种、多班组在一处或一个部位施 工作业，施工的危险性较高。
• （3）作业环境条件差 • 建筑施工作业大部分在室外进行，受天气、温度影响较大，
夏天是高温、冬天是低温影响，还有受风、雨、霜和雾等 的影响，工作条件较差；在雨雪天气还会导致工作面湿滑， 夜间照明不够。这些自然因素也都容易导致事故发生。 • （4）作业环境变化快、标准化程度低 • 工程项目的类型、施工现场的作业、工作环境千变万化。 工人散布在工地上从事多个岗位。这就既增加了安全生产 的难度，也增加了安全监督检查的难度。
• 1、建设单位安全主体责任（首要责任） • 建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内有关
资料和文件。不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位 提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规 定的要求，不得压缩合同约定的工期。建设单位在编制工 程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措 施所需费用。
（5）监理单位起不到应有的作用，形同虚设 造成这种情况的原因来自两方面，一是外部的，一些建
设单位（包括开发商）不放权，法律法规规定的监理单位 在材料认定、进度款支付、竣工验收中的签字权无法落实， 监理单位不能独立自主地开展工作。
另一方面是内部的，一些监理单位人员素质较低，成了 一个可有可无的角色，影响其法定地位，而法律法规又规 定规模以上的工程必须聘请监理，因此一些监理单位就成 了建设单位请来的摆设。
3、安全管理工作中存在的问题
（1）建筑市场不规范、信用体系建设滞后 一些建设单位不按工程建设程序办事，垫资承包，肢
解工程发包，明招暗定，拖欠工程款、不按规定支付安全 费用，一些承包企业层层转包工程，在施工过程中偷工减 料，导致工程出现质量和安全问题。
（2） 安全管理水平低下 目前，我国大多数建筑企业仍采
（一） 目 前 的 形 式
• 现实是：安全生产形势依然比较严峻
• 一是全国房屋市政工程生产安全事故起数和死亡人数均有 较大上升。 二是较大事故时有发生，特别是造成群死群伤的事故还 没有完全遏制。
• 高支模、深基坑、建筑起重机械、脚手架等危险性较大的 分部分项工程为重点。
（二）施工安全生产管理的难点