中国稀土案对我国的启发和借鉴
稀土之诉引发的思考
二、 Ｖ ｖ － ｒ Ｏ规则 下的稀 土之诉 ＷＴ Ｏ 规则是让贸易 自由化 。 一些发展 中国家为了医治 ” 荷兰
病” ， 通过 限制 矿物 资源 出口为 国内使用的方式 ， 改善 自身产业 和贸 易结 构。２ ０ ０ １ 年起 ， 中国利用 出口税 、 出口配额和减少出 口
专 题 研 究
２ ０ １ ５ 年第 １ 期
稀 土 之 诉 引发 的 思 考
尹 丛 丛
（ 西北政法大学国际法学 院，陕西 西安 ７ １ ０ ０ ６ ３ ） 【 摘 要】 ２ ０ １ ３ 年３ Ｂ２ ７日世界 贸易组织公布 了美欧 日本诉 中国稀土、 钨、 钼 产品 出口管理措施案专 家组报 告 ， 裁定 中方涉案产品的 出 口管理措 施违规 。 中方败诉。我们不得不从此次失败 中得吸取教训。
【 关键词】 稀土 ； ０ 规则
一
、
中国稀土概 况研 究
பைடு நூலகம்
中国稀 土储存量 占世界首位 ， 因不当开发从７ ０ 年代 的７ ４ ％降 到了２ ３ ％左右 。我 国稀土仍 占世界８ ０ ％左右 。 担任 了稀土的主要
出 口国。为改变现状 ， 我 国对稀土 的限制措施有 以下几种。征 收出 口税 ， 每年都在提高 。实施 出口配额制度。我 国对稀土资 源实施出 口配额制度 ， 每年公 布相应 的出口配额量 。出Ｅ ｌ 许可 证制 度 ， 只有被批准才可 以出口稀土 。
退税 等措 施对一系列矿物资源以出 口管制 ， 引发稀土之诉。 （ 一） 磋商请求 中涉及 的法律争议 三方首要磋 商中国对 出 口的稀 土等原材料征 收的出口关 税
问题 ， 对 中 国稀 土 出 口 的数 量 限 制 提 出异议 ， 指 出 中 国实 施 出 口
中国稀土出口案败诉的启示和产业政策调整
权征收稀土相关原材 料 的出 口关税 ， 这一征 收对保 护人
类、 动植物 生命 或健康也 不是 必要 的。因此 ， 中国征收 的 出口关税与其 ＷＴ Ｏ义务是不一致 的。
２ ．关 于 出 口 配额
中方认为 ， 根据 Ｇ Ａ Ｔ ｒ １ ９ ９ ４第 ２ ０条一 般例 外 的（ ｇ ） 项， 对 稀土 出 口限制属 于对 不 可再生 自然 资源 的保 护。
根据各方争讼 的焦点 ， 专家组认定 ， 中 国对稀 土相关
原材料 出口采取 了三种 限制措施 ： 一是征 收出 口关税 ； 二
是 规 定 出 口配 额 ； 三 是 对 经 营 出 口 贸 易 业 务 的 企 业 主 体
规定 了资质 限制 。针 对 中国采 取的 三种 限制措施 ， 专家 组报告裁决 的要点如下 ：
了可持续发展 目标保护 自然资源是允许 的。但 是该条款 中的“ 保护 ” 并不 允许 成员 采取 控 制 自然 资源 国际市场 的措施——这正 是本 案备 受 质疑 的 出 口配额 措 施 的 目 的。此外 ， 专 家组指 出 ， 出口配额措施没有对 国内企业使 用涉案产 品起到 同等的 限制作用 ， 其 造成 的整体效 果是 支持 了国内企 业 提取 和优 先使 用 这些 原料 的 特权 。因 此， 出 口配额限制不能被证明是正当的。 ３ ．关于对出 口企 业主体 资格 的限制 中国辩解道 ， 根据 Ｇ Ａ Ｔ ｒ １ ９ ９ ４第 ２ Ｏ条 （ ｇ ） 项规定 ， 稀
４
２ ０ １ ４ 年 第 １ １ 期・ 总 第 ２ ４ ５ 期
命或健康免受开采稀土原材料 的污染损 害是必要 的。而
原 告 方 认 为 这 种 必 要 性 是 不 成 立 的 。专 家 组 一 致 认 为 ，
我国稀土案败诉的法律思考
我国稀土案败诉的法律思考一、案件概况并简要分析争议所在2012年3月13日，美国、欧盟和日本因为中国稀土出口配额限制出口导致稀土供应不足，就此事向世贸组织提出诉讼。
他们认为中国对稀土、钨矿和钼矿三类产品进行的限制出口和开采的措施不符合中国当年入世的承诺，也违反国际贸易准则。
在2012年7月10日世贸组织争端解决机构会议的现场，中国拒绝了由美国欧盟日本主张的对稀土出口案件的调查。
2012年7月23日，由于美国欧盟和日本等国家的再次要求，世贸组织召开会议，对中国稀土、钨、钼等原材料的开采和中国国内的出口限制展开调查。
内容包括出口关税、出口配额等多项内容。
而在本次诉讼中，上诉机构判决中国无权引用GATT20的第20条一般例外条款为《中国入世协定书》第11.3条进行辩护。
本案中所涉及的问题主要是如何解释人类、动物、生命、健康、必须等词汇。
在本案中对稀土的认定为必须的，从而引起中国在诉讼中的不利地位。
二、稀土案败诉的原因分析（一）早在2009年与墨西哥的原材料案中，中国就曾经引用GATT20条款中充分保护本国资源作为抗辩理由，当时就被拒绝引用。
这次稀土案像是这次原材料案的重现一样，而上诉裁决1/ 5机构可能受到前案的影响。
并且此次中国依然援用GATT20的条款，这样种种因素可能使得上诉机构产生既定观点，因此使得中国处于不利地位。
另外本次稀土案中国在控制出口进行出口配额限制和征收出口税额的方面的确存在不合理之处，中国加入WTO组织之时签订的入世协定中明确列出了84个税号可以征收不超过约束水平的关税，但是稀土并不在其中，所以这一限制出口采取配额的方式实际上是存在漏洞的。
而且在GATT11的条款中明确规定了不允许采用出口配额和提高关税的方式来限制出口。
同时也不满足该条的例外条款。
所以从条约上来看，是违反条约内容规定的。
（二）在证据制度方面，我们知道现行的规则制度是由欧美和日本等国家制定的，那么政策也会更加偏向于美日和欧盟。
稀土案败诉对中国稀土出口的影响及对策
最近两天，国内外媒体不断报道，中国稀土案败诉，尤其是西方媒体大声欢呼：这是美、欧、日在对中国的稀土案中取得的重大胜利。
因为在2014年3月26日，世界贸易组织（WTO）公布专家组报告，裁定中国对稀土、钨、钼相关产品采取的出口关税、配额管理措施违反WTO相关规定。
欧盟贸易委员德古赫特表示：“裁决表明，没有哪个国家能够从全球市场囤积稀土，而让其他WTO成员国付出代价。
”美国贸易代表弗罗曼说，美国制造商为同样的稀土支付的价格比中国竞争对手高出3倍，“裁决将意味着美国制造业企业和工人将能够公平竞争了”。
这意味着，中国稀土案初裁败诉了，未来还有几个月的时间可以申诉。
但是笔者认为，此案胜诉的可能性很小，除非有奇迹发生。
那么，为什么美日欧如此看重稀土？为什么中国是稀土大国，却没有掌握话语权，以致在这次案件中败诉？现在大家都清楚，稀土不仅是一种重要的矿产资源，而且具有重要的科技和军事战略意义，它是发展高新技术不可缺少的战略性资源，是从智能手机到导弹制导都离不开的“工业维生素”。
由此可见，美日欧如此重视稀土不是空穴来风。
近年来，日本在购得大量稀土后，并不急于使用，而是将之存于海底，以应对未来能源之所需。
美国是仅次于中国的第二大稀土资源国，但是美国储而不采，采取只探不采的策略。
据统计，美国稀土储量为1300万吨，占世界稀土储量的13%，而产量为零，所需稀土资源主要从中国进口。
过去多年，中国以仅占全球总储量23%的稀土储备向世界供应了95%的稀土产量，不仅价格低得犹如“黄金卖了土豆价”，而且由于开采技术含量低，盲目开采，以致造成国内巨大的环境成本。
当中国意识到问题严重开始限制稀土出口时，美日欧却极为不满，寻找大量证据来起诉中国，最后如其所愿，使得中国在稀土案中败诉了。
应该说，中国在稀土案件中败诉输得很窝囊，输得很不心甘。
一方面，确实美日欧主导世界贸易谈判，对其有利；另一方面，我们可能也存在一些问题，让人家抓住了把柄。
中国稀土案对我国的启发和借鉴
学校代码***** 学号******** 分类号D9 密级本科毕业论文学院、系法学院专业名称法学年级2011级学生姓名徐靖指导教师牛文军副教授2015年4月13日论中国稀土案对我国的启发和借鉴摘要资源是经济发展的重要支柱，现代各国经济实力的竞争很大程度上就体现为资源的竞争，因此要想抢占经济发展的制高点，保障资源的安全是至关重要的。
美日欧对我国提起的稀土案是中国原材料案的演化升级，早在2012年美日欧将此案诉诸WTO争端解决机制时，就有很多专家学者断言中国在此案中仍避免不了败诉的命运。
历时两年多的时间，世贸组织再次裁定中国败诉，这将对我国的稀土产业管理、对外经济贸易以及环境与资源政策等方面产生巨大的影响。
中国稀土案同样也是一面镜子，照出了我国在国内和国际方面存在的诸多问题。
稀土案至此已经成为过去式，当下最重要的就是从此案中寻求启发和借鉴，开启我国稀土行业反思和转型的新时代。
关键词：美国诉中国稀土案、原材料限制案、败诉原因、启发借鉴On the case of China Rare Earth Our inspiration and referenceAuthor: Xu JingTutor:Niu Wen junABSTRACTResources are an important pillar of economic development, modern economies largely reflected the strength of the competition is competition for resources, so in order to seize the commanding heights of economic development, protect the safety of resources is essential. United States and Japan to China brought the case evolved China rare earth materials upgrade case, back in 2012 the United States, Japan and Europe will be the case to the WTO dispute settlement mechanism, there are many experts assert that China still can not avoid in this case against fate. Which lasted more than two years, the WTO ruled that China once again lost, this will have a huge impact on the management aspects of China's rare earth industry, foreign trade and economic as well as environmental and resource policy. China is also a rare case of a mirror that lights up the problems of the domestic and international presence. Rare case so far has become the past, today is the most important thing is to seek inspiration and learn from this case, open a new era of China's rare earth industry reflection and transformation.Keywords: United States v China rare cases, raw materials restrictions case, the losing cause learn inspire目录一、引言 (5)二、中国稀土案案件始末 (6)三、中国稀土案中方败诉原因分析 (7)（一）限制措施的出台违反了WTO贸易规则 (7)（二）法律制定规则与WTO不符，对WTO规则认知不深入 (7)（三）中国原材料出口限制案的影响 (8)四、中国稀土案对我国的启发和借鉴 (9)（一）国际方面 (9)（二）国内方面 (10)结论 (13)致谢 (14)参考文献 (15)引言随着世界经济的发展，稀土资源已经被广泛应用于军事、航天、科技等各个行业，是各国高、精、尖行业必不可少的资源，因此稀土资源对世界各国都是极为宝贵的。
WTO终裁稀土案件对我国稀土资源管理的启示
３７ ＷＴＯ终裁稀土案件对我国稀土资源管理的启示秦丽平（上海财经大学浙江学院，浙江金华３２１０１３）摘 要：稀土资源被称为工业维生素，是电子、石油化工、冶金等领域的重要工业原料。
２０１４年８月，ＷＴＯ终裁判定稀土案件中方败诉，意味着我国必须立刻取消稀土出口关税。
通过对稀土案件经过及该案件所涉及法律问题进行阐述，分析我国稀土资源管理中存在管理缺位、无视环境代价过度开采开发、违规倒卖配额严重等问题。
提出采取有效措施限制稀土资源消费，从稀土开采、生产到销售的各个环节严格管控，严厉打击稀土走私等现象，大力培养专业国际诉讼人才，积极援引ＧＡＴＴ第２１条“安全例外”原则进行抗辩等对策建议。
关键词：ＷＴＯ；稀土案件；启示中图分类号：Ｆ７４０ ２ 文献标识码：Ａ 文章编号：２０９５－３２８３（２０１６）０２－００３７－０３ ［作者简介］秦丽平（１９８８－），汉族，女，河南林州人，硕士，助教，研究方向：国际贸易。
２０世纪８０年代中期以来，中国以牺牲资源环境为代价，以极其低廉的价格出口稀土，满足了全球９０％以上的稀土需求。
自２００６年起，中国开始实行稀土出口管制政策［１］，引起了一些稀土供应短缺的发达国家的不满，日本、美国和欧盟相继向ＷＴＯ提起控诉。
一、稀土案件经过２０１２年３月１３日，日本经济产业省在向ＷＴＯ递交的《关于中国违规限制３种原材料出口》报告中指出：“中国对稀土、钼、钨三种原材料实施的加征出口税、限制出口数量、设定最低出口价格等措施不符合ＷＴＯ相关规定”。
２０１２年５月，日本联合欧盟和美国，就此向ＷＴＯ争端解决委员会提出仲裁申请，简称稀土案。
仲裁调解失败后，ＷＴＯ于２０１２年７月设立争端解决专家组。
２０１４年３月２６日，ＷＴＯ公布稀土案专家组报告，裁定中方涉案产品加征出口关税、限制出口数量和出口配额等措施（尤其是加征出口关税）违规。
虽然专家组最终裁定中国加征稀土出口税的措施不适用ＧＡＴＴ第２０条“一般例外”条款，但部分争议问题的中方观点获得专家组支持。
稀土案败诉对中国意味着什么
稀土案败诉对中国意味着什么？光明日报日前，世界贸易组织公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案上诉机构报告。
上诉机构维持专家组关于中方涉案产品的出口关税、出口配额措施不符合有关世贸规则和中方加入世贸组织承诺的裁决，中国最终败诉。
这意味着，中国稀土出口限制措施可能将退出历史舞台。
未来中国稀土行业何去何从？稀土管理措施应有怎样的新思路？稀土案为何会败诉？稀土案败诉，是败在中国抗辩团队不给力吗？对此，对外经贸大学法学院教授陈卫东认为：“代表中国政府抗辩的团队已作了最大努力。
要说败诉是因为中方不努力，这是不客观的。
”陈卫东表示，自2012年3月13日起，监管机构及各企业为稀土案作了长达两年多的努力。
此次败诉主要是受此前“原材料案”结果的影响，因为原材料案没有最终形成有利于我国的规则解释，才造成了稀土案中方获得胜诉的机会不大。
所谓“原材料案”，是指2009年美国、欧盟、墨西哥就中国原材料出口限制措施向WTO提交的上诉案，WTO于2011年裁定中国原材料出口限制违规。
2012年，我国在原材料案败诉后认真执行了相关WTO裁决，取消了适用于涉案原材料的出口税和出口配额。
这无疑成为本案的“预演”。
在本次稀土案中，中国被诉的稀土出口管理措施主要有两种，一种是出口税，另一种是出口配额。
“在我国加入WTO时，我国曾承诺只对《中国加入WTO议定书》中列出的84个税号的产品征收不超过约束水平的出口关税。
美国等国家起诉中国稀土出口关税，也正是因为中国向58项稀土产品征收出口税违反了《中国加入WTO议定书》的第11条第3款。
而在出口配额方面，美国则认为中国违反了《关贸总协定》第11条。
”陈卫东解释称。
对上述诉讼，我国援引了《关贸总协定》第20条一般例外条款中的b款“为保护人类，动植物生命或健康”以及g款“为养护可穷竭的自然资源”，进行抗辩，但由于受原材料案结果的影响以及条款规定问题，最终败诉。
中国社科院国际法研究所教授黄东黎解释道：“败诉最主要的原因，是我们基础的保护政策本身起草的时候没有注意和WTO的规则保持一致。
稀土案：希望与忧虑并存
聚焦点法律在线LAW ONLINE84CHINA'S FOREIGN TRADE2014年3月，WTO 公布了美国、欧盟、日本等成员方诉中国稀土钨钼产品出口措施案(简称“稀土案”)专家组报告。
该报告认为，中国政府采取的一系列限制上述产品出口的措施违反了WTO 规则，应予修正以使其符合WTO相关规则。
对此，中方表示遗憾并已于近日决定就该专家组报告向WTO 上诉机构提出上诉。
WTO 专家组肯定我保护环境和资源，但未认可我限制出口措施。
随着高科技产业的迅速发展，全球对稀土的需求和消耗量快速增长。
稀土资源属于不可再生的矿产资源，由于多年来的大量、无序开采，中国的稀土资源已濒临用竭。
另一方面，稀土生产、加工过程对生态环境影响巨大，其开采所造成的环境污染比较严重。
可见，在一定程度上限制稀土出口无疑有助于遏制中国稀土开采的势头，符合可持续发展的政策目标。
许多人不理解，就是这样一个非常正当的措施为何没能得到WTO 专家组认可，反而判中方败诉？有人不禁要问，难道中国政府必须牺牲本国资源和环境维持向发达国家的大量出口吗？这对中国而言公平吗？实际上，只要通读专家组报告，就不难发现，WTO 专家组并未认定中国政府限制稀土等原材料出口的目的是错误的，不仅如此，专家组对中方为保护环境和可用竭资源的初衷予以肯定，认为这不仅符合WTO 奉行的可持续发展宗旨，也是中国拥有管理自然资源的主权权利。
但遗憾的是，专家组认为，中方采取的一些限制出口措施并未达到上述目的，对中方提出的一些合理证据和观点未予采信。
特别是在出口税措施上，尽管有一名专家组成员支持中方观点，但最终专家组还是认为中方无权援引GATT 第20条“一般例外”条款为中国采取的出口税抗辩。
按照WTO 规定，上诉机构仅对上诉案件的法律问题进行审查，因此，法律规则的运用能力、解释能力对上诉能否成功至关重要。
目前看来，对于上诉最终结果来说，希望与忧虑并存。
一方面，在出口税问题上，一名专家组成员以及俄罗斯、巴西、阿根廷等成员方对中国相关立场的支持使我们看到了希望。
中国稀土案对我国的启发和借鉴
中国稀土案对我国的启发和借鉴一、中国稀土案案件始末中国稀土案源于我国在生态环境逐步恶化的背景下，对稀土等珍贵自然资源出口的逐步限制。
1985年，针对稀土的出口退税政策开始实施，在出口量方面呈逐年递增的趋势，三年后，又对稀土实施了出口配额许可证制度，并且在加工贸易禁止类商品目录中增加了稀土原料一项。
2021年，稀土的出口退税被取消，同时还大大减少了出口配额企业的名额。
2021年，我国的国土资源部停止了新的稀土矿开采许可证的发放。
2021年4月，我国再次发布了新的《稀土矿开采总量控制目标》，继续压缩新的开采许可证，从源头上控制稀土矿的开采。
2021年，我国提出了要在六年之内将稀土出口配额的总量控制在3.5万吨/年以内的目标。
随着这些限制措施的出台，触动了国际社会上以美日欧为代表的长期依赖中国稀土的这些国家的利益。
2021年3月13日，美日欧针对我国对钨、钼、稀土的规制措施提出了磋商请求，并诉诸了WTO 争端解决机制。
起因就在于这三类资源首先在各国的重要领域扮演着重要角色，其次是这三类资源的开采又对环境破坏极大，因此我国对此实行了严厉的管制措施。
同月15日，我国正式收到了美日欧的磋商请求，就此被称为“美国诉中国稀土案”（以下简称中国稀土案）。
日内瓦时间2021年3月26日，WTO公布了关于此案的的专家组报告，裁定中方的规制措施违反了世贸组织的规定。
2021年4月17日，在商务部的新闻发布会上，中方表示会就此案提出交叉上诉。
2021年8月7日，WTO公布了中国稀土案的上诉报告，最终裁定我国对稀土的出口规制措施不符合WTO的规定。
对于这个案件，商务部发言人表示：“这个结果跟大家最初所预料的一样。
出口税的征收，不在我国加入WTO时所列举的清单当中。
出口配额方面，在使用时要符合一定的条件，它有一个保护资源或者是环境的前提，而且国内国外的限制要同步，现在来看，这两点我们都不符合。
”① 历时两年多的中国稀土案就此画上了句号，是福还是祸，最终要看我国是否在稀土案和原材料限制案中吃一堑，长一智。
陈占恒：“稀土案”值得我国稀土行业反思
尽管 出现 了国际知名的研究组 ，但我 国石墨烯研 究面仍需拓 用 ，这
宽。
和产业 引领性 上做 文章 。他给 出可借 鉴的思路—— 以石墨烯 “ 全世界都 在研发 阶段 ，工程化 问题 还很多 。” 中国工 元器件产业发展为 例 ，可 以先发 现器件 “ 原型” ，１ ０ ０ ０个原
尽 管上诉表 达 了我 国就此案 的态 度和立场 ，但 业 内人士 陈占恒说 ， “ 一个高精尖 的材料就这样被卖成 了 ‘ 白菜价 ’，
表示 “ 中方 上诉 成功的可能性非常小”，而这场 贸易争端 “ 拉 不但 国 内￣ ｎ Ｊ ｔ ｌ ： ， ，还 影 响 了 国 外 的稀 土 市 场 。 ” 锯 战”的背后 ，所暴露 出的更深层次 的问题 也许更值 得我们
来 自中科 院、清华大学等 的院士 、专家在北 京为石墨烯 散 性思 维。”魏飞说 ， “ 过 往的经验 证明 ，最大 的拉动 ，往 产业发展建言献 策。 “ ０到 ｌ 的能力还没有 ，１到 １ ０ ０ ０ ０的过 往 出现于 目前并不存在的产业 。” 程又不搞 ‘ 计划生育 ’ 。” 清华大学化学工程系教授魏飞认为 ， 北京航 空航天大学材料 科学与工 程学 院教 授张世超对 此
程院 院士 、特 种润滑材料专 家薛 群基认为 ，石 墨烯要进入 产 型 中有 ｌ～ ２个产品能爆发就很好 了。
业化 、工程化 ，精 细研 究非常重要 ， “ ４个分 子层 的石墨烯 “ 工业卫 生也要作 为重要 问题 来研究 。”杨 裕生认为环
起到 的润滑效 果最好 ，６层石 墨烯能起 到防腐效 果 ，这些 理 境 影 响 是 产 业 发展 必 须 要 提 的 一 环 ， “ 目前 已 经 发 现 同 为 纳 论上 的精细研究是产业化得 以科学实现的基础”。 “ 对 规律的研究还 处于朦胧状态 时 ，在产业上很难 有 明 米材料的碳化硅生产厂周 围的肺癌 发病率 明显提 高”。 “ 石 墨烯是很 轻的粉体 ，如 果作为干粉 使用 ，有 没有 防
《稀土案》败诉后的对策
Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ：Ｔ ｈ ｅ ｃ ｏ ｎ ｔ ｒ ｏ ｌ ｏ ｆ ｒ ａ ｒ ｅ ｅ ａ ｒ ｔ ｈ ｒ ｅ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ｓ ｉ ｓ ｔ ｈ ｅ ｓ ｏ ｖ ｅ ｒ ｅ ｉ ｇ ｎ ｒ ｉ ｇ ｈ ｔ ｓ ｏ ｆ Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ，ｗ ｈ ｉ ｃ ｈ ｉ ｓ ａ ｌ ｓ ｏ ｉ ｎ ａ ｃ ｃ ｏ ｒ ｄ ａ ｎ ｃ ｅ ｗ ｉ ｔ ｈ ｔ ｈ ｅ ｒ ｅ ｌ ｅ ｖ ａ ｎ ｔ ｐ ｒ ｏ ｖ ｉ ｓ ｉ ｏ ｎ ｓ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ｗ ｏ ｒ ｌ ｄ ｔ ｒ ａ ｄ ｅ ｏ ｒ ｇ ａ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ．Ｉ ｔ ｄ ｏ ｅ ｓ ｎ ＇ ｔ ｖ ｉ ｏ ｌ ａ ｔ ｅ ｔ ｈ ｅ Ｃ ｈ ｉ ｎ ｅ ｓ ｅ ＷＴ Ｏ ｃ ｏ ｍｍｉ ｔ ｍｅ ｎ ｔ ｓ ．Ｂｅ ｃ ａ ｕ ｓ ｅ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ｒ ａ ｒ ｅ ｅ ａ ｔ ｒ ｈ ｐ ｒ ｏ ｂ ｌ ｅ ｍ ｍｏ ｒ ｅ ａ ｎ ｄ ｍｏ ｒ ｅ ｃ ｏ ｕ ｎ ｔ ｒ ｉ ｅ ｓ ｄ ｉ ｒ ｅ ｃ ｔ ｔ ｈ ｅ ｓ ｐ ｅ ａ ｒ ｈ ｅ ａ ｄ ａ ｔ Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ． Ｉ ｎ ｆ ａ ｅ ｔ ｉ ｎ ｒ ｅ ｃ ｅ ｎ ｔ ｙ ｅ ａ ｒ ｓ ，Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ｗｉ ｔ ｈ ３ ６ ｐ ｅ ｒ ｃ ｅ ｎ ｔ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ｗ ｏ ｒ ｌ ｄ＂ ｓ ｒ ａ ｒ ｅ ｅ ａ ｒ ｔ ｈ ｒ ｅ ｓ ｅ ｒ ｖ ｅ ｓ ｈ ａ ｓ ｃ ｏ ｎ ｔ ｒ ｉ ｂ ｕ ｔ ｅ ｄ ｍｏ ｒ ｅ ｔ ｈ ａ ｎ ９ ７ ％ ｏ ｆ ｒ ａ ｒ ｅ ｅ ａ ｔ ｒ ｈ ｐ ｒ ｏ ｄ ｕ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ｔ ｏ ｔ ｈ ｅ ｗｏ ｒ ｌ ｄ ． Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ Ｓ ｒ ａ ｒ ｅ ｅ ａ ｔ ｒ ｈ ｒ ｅ ｓ ｅ ｒ ｖ ｅ ｓ ｃ ａ ｎ ｏ ｎ ｌ ｙ ｌ ａ ｓ ｔ １ ５ ｔ ｏ ２ ０ ｙ ｅ ａ ｒ ｓ ． Ｉ ｆ ｔ ｈ ｅ ｒ ａ ｒ ｅ ｅ ａ ｒ ｔ ｈ ｒ ｅ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ｓ ａ ｒ ｅ ｅ ｘ ｈ ａ ｕ ｓ ｔ ｅ ｄ ， Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ｗ ｉ ｌ ｌ ｂ ｅ ｉ ｎ ａ ｖ ｅ ｒ ｙ ａ ｗ ｋ ｗ ａ ｒ ｄ ａ ｎ ｄ ｐ ａ ｓ ｓ ｉ ｖ ｅ ｓ ｉ ｔ ｕ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ．
2012年中国稀土案简析
2012年中国稀土案简析沈海峰案由：稀土资源一直作为工业现代化的催化剂，广泛应用于军事、石油化工，医疗等多个领域，稀土的开发具有极其重要的战略地位。
中国领导人邓小平曾说过“阿拉伯有石油，中国有稀土”表明了中国有丰富的稀土资源，但是中国稀土占世界36%，但是每年的产量占世界比例高达90%，常年的过度开发导致了环境的污染和破坏，而且这一战略资源的快速流失使中国政府采取了一些必要的管制措施。
2012年初，中国工信部颁布措施，对包括稀土等九种原材料出口进行管制，减少美国，墨西哥，欧盟等国的稀土配额，这也直接导致了这场稀土贸易战的爆发。
经过：美国率先寻求世界贸易组织(WTO)的协助，推动中国政府解除对稀土出口的配额制度，越发依赖中国稀土出口的欧盟和墨西哥也加入美国，向WTO提出诉讼请求。
美国等国认为中国采取了出口配额、出口许可证和出口限价等诸多限制措施，违反WTO规则以及中国加入WTO议定书，中国政府应解除对稀土等资源出口的限制政策。
根据世贸组织争端解决机制规则，接下来争端各方首先进行至少60天磋商，但是60天内分歧没有得到解决，于是世贸组织派出专家组调查取证，最后专家组裁定中方涉案的出口关税和出口配额措施不符合中方加入世贸组织的承诺和有关世贸规则，且未满足保护可用尽自然资源等例外条款的条件，WTO在总的原则上要求成员国共享市场资源。
中国的态度：我国政府采取的一系列政策措施，完全是出于保护资源、环境和可持续发展的需要，配额和关税措施是综合措施的一部分，符合WTO规则。
专家组对《关税与贸易总协定》（GATT）第20条的解读错误表示遗憾。
总结：这一次稀土案的败诉催促我们加快市场化改革的步伐，它在催促我们的政府不要轻易干预市场，不要片面地行使行政权力去保护某些国企，中国要做好资源整合，同时，中国也要争取在世贸组织更多的话语权，来保护自己的权益。
善用WTO相关规则合理保护国内资源——中国稀土案败诉后引发的思考
、
土 为例 ，长 期 以来 我 国稀 土产 量 此 ，只 有在 充分 理解 Ｗ Ｔ Ｏ的相 关 ０ ％ 以上 ，而根 据 ２ ０ １ ２ 规 则 的基础 上 制定 相 关政 策才 不 改 革 开放 后 ，中 国经 济 近 ３ ０ 占全球 的 ９ 中国 的稀 土状 况与 政 策》白皮 会 引起 贸易争端 。 年 的快 速 增长 ，可 以说 得益 于 长 年 《 期 高额 的净 出 口。但是 ， 由于粗 放 书 显 示 ，我 国稀 土储 量 只有世 界 以此 次 稀 土 争 端 案 例 来 看 ， ３ ％ 。 可见稀 土 的产 量 高主要是 中 国官方和 部 分舆 论 认为 中 国在 式 的经 营 ， 出 口产 品 附加 值低 ， 一 的 ２ 方 面 产 品 在 国 际 市 场 上 售 价 很 对 资源 的过度 开 采 的结 果 ，而 对 稀 土 资源 管 理办 法方 面 ，是不 违
结果 令 整 个 中 国 社 会 强 烈 不 满 。 物减 产甚 至绝收 。
但 冷 静下 来 ，我 们 需要 认真 检 讨
Ｗ Ｔ Ｏ统计 资 料 显 示 ，从 ２ ０ ０ ４
另一 方 面 ，我 国长 期 强 调 比 年 ３月 １ ８日美 方 就 中 国 集 成 电 此 次 贸 易纠 纷 的得 失 ，其 中对 于 较 优势 ， 鼓 励低 价 出 口竞 争 ， 而忽 路 增值 税 问题 在世 贸 组织 向中 国 规 则 的不 熟 悉 以及不 能合 理利 用 视 进 口对 资源 的补充 作用 。虽然 提 出磋 商请 求起 ， 截止到 ２ ０ １ ３年 有 利条 款 可 谓是 导致 这 样 裁决 结 中 国 是 一 个 资 源 比较 丰 富 的 国 １ ２月 ， 中国在 Ｗ Ｔ Ｏ被诉 ３ １ 起 。从 果 的主要 原 因。因此 ， 我 们需要 总 家 ， 但 是 由于人 口众 多 ， 人 均 资源 这 些案 例来 看 ，由于我 们在 制 定 结 经 验 ，反 思我们 自己的外 贸 理 较 少 。长 期 以来 重 出 口 ， 轻 进 口， 相 应 政策 时对 Ｗ Ｔ Ｏ的相 关 规定 理
心得体会：不断强大的稀土产业助力“中国梦”(最新)
心得体会：不断强大的稀土产业助力“中国梦”（最新）中国改革开放40周年之际，作为中国稀土事业的亲历者、见证者，我认为有责任把所了解的稀土产业发展史与大家共同分享，以期通过稀土产业高速发展、崛起之一孔，窥视整个中国改革开放给我们国家带来的巨大变化，给全球政治经济带来巨大震撼。
在此，我也深深地怀念中国特色社会主义道路的奠基者、开拓者邓小平同志，他在南巡路上曾经说“中东有石油，中国有稀土”，“中国稀土资源占世界80%以上，一定要把稀土的事办好”......我1986年进入原国家经委、其于1988年并入国家计委，先后在全国稀土开发应用领导小组办公室、国务院稀土领导小组办公室工作。
而之前20余年，我一直在冶金工业部属下的北京有色金属研究总院，从事与稀土相关的科研工作。
可以说，我终生与稀土结下了不解之缘，见证了我国稀土产业从试验室走向工厂，从小到大，从弱到强，尤其是改革开放以来的高速发展——在不足20年的极短时间内就成为世界最大稀土生产国、应用国和出口国，成为全球唯一能够大量供应几乎所有品种、品级和规格稀土产品的国家，成为全球稀土产业的主导者的整个过程，感触良多。
春风我国稀土事业起步于第一个五年计划时期，到了上世纪60年代末、70年代初，随着北京有色金属研究总院在试验室里研制成功最后一个人造稀土金属钷，我国完成了所有稀土金属的试验室研制制备工作，解决了全部稀土金属的有无问题，也实现了试验室规模的生产。
在稀土应用方面，则开展了稀土球铁、稀土永磁、稀土荧光等科研工作。
但是，稀土的产业化问题基本没有解决。
改革开放如一股春风，吹开了我国稀土产业发展的新篇章。
1978年，时任中共中央政治局委员、国务院副总理、国家科学技术委员会主任的方毅同志受党中央、国务院和邓小平同志委托，主抓包头、金川和攀枝花三大资源的综合利用。
自那以后的九年中，方毅同志先后七次亲赴包头开展调查研究，安排、部署有关包头稀土资源选矿、冶炼、分离提取、开发利用、产品出口创汇以及环境保护等工作，更集中全国的科技精英，为稀土的产业化等一系列问题，展开了前所未有的、艰苦卓绝的、大规模的科技攻关工作。
善用WTO相关规则合理保护国内资源——中国稀土案败诉后引发的思考
善用WTO相关规则合理保护国内资源——中国稀土案败诉后引发的思考作者：暂无来源：《对外经贸实务》 2015年第9期程丽梅程姿河北经贸大学2012年3月，日美欧已联合就中国稀土规制问题向WTO提起诉讼。
2014年3月26日，世界贸易组织公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土出口管理措施案的专家组报告，明确裁定中国在稀土产品的管理措施违规，例如出口关税、出口配额等。
2014年8月7日，世贸组织争端解决机制上诉机构宣布支持专家组报告。
这一结果令整个中国社会强烈不满。
但冷静下来，我们需要认真检讨此次贸易纠纷的得失，其中对于规则的不熟悉以及不能合理利用有利条款可谓是导致这样裁决结果的主要原因。
因此，我们需要总结经验，反思我们自己的外贸理论或政策，从以下几个方面入手，避免类似案件再次出现。
一、以现代国际贸易理论指导对外贸易改革开放后，中国经济近30年的快速增长，可以说得益于长期高额的净出口。
但是，由于粗放式的经营，出口产品附加值低，一方面产品在国际市场上售价很低；另一方面带来了环境的恶化和资源的大量流失。
以稀土为例，长期以来，我国稀土开采、选冶、分离技术落后，只能出口稀土原矿或者初级产品，过量开采导致的产能过剩使得稀土企业竞相出口，引起出口企业的恶性竞争，出口价格低廉；同时，落后的开采技术严重浪费了宝贵的资源，并对环境造成了极其严重的破坏，地表植被破坏严重，水土流失和土壤污染、酸化现象日趋恶化，农作物减产甚至绝收。
另一方面，我国长期强调比较优势，鼓励低价出口竞争，而忽视进口对资源的补充作用。
虽然中国是一个资源比较丰富的国家，但是由于人口众多，人均资源较少。
长期以来重出口，轻进口，贸易顺差居高不下，这必然造成资源外流，国内资源得不到较好的补充，一则由于国内资源紧张，加速了通货膨胀；二则，大量低价出口，使国际市场价格下跌。
以稀土为例，长期以来我国稀土产量占全球的90%以上，而根据2012年《中国的稀土状况与政策》白皮书显示，我国稀土储量只有世界的23%。
稀土案启示
中国稀土案的启发摘要：资源是经济发展的重要支柱，现代各国经济实力的竞争很大程度上就体现为资源的竞争，因此要想抢占经济发展的制高点，保障资源的安全是至关重要的。
早在2012年美日欧将此案诉诸WTO争端解决机制时，就有很多专家学者断言中国在此案中仍避免不了败诉的命运。
历时两年多的时间，世贸组织再次裁定中国败诉，这将对我国的稀土产业管理、对外经济贸易以及环境与资源政策等方面产生巨大的影响。
中国稀土案同样也是一面镜子，照出了我国在国内和国际方面存在的诸多问题。
从此案中寻求启发和借鉴，开启我国稀土行业反思和转型的新时代。
关键词：美国诉中国稀土案、原材料限制案、败诉原因、启发借鉴一、中国稀土案案件始末中国稀土案源于我国在生态环境逐步恶化的背景下，对稀土等珍贵自然资源出口的逐步限制。
2005年，稀土的出口退税被取消，同时还大大减少了出口配额企业的名额。
2006年，我国的国土资源部停止了新的稀土矿开采许可证的发放。
2009年4月，我国再次发布了新的《稀土矿开采总量控制目标》，继续压缩新的开采许可证，从源头上控制稀土矿的开采。
2009年，我国提出了要在六年之内将稀土出口配额限量目标。
随着这些限制措施的出台，触动了国际社会上以美日欧为代表的长期依赖中国稀土的这些国家的利益。
2012年3月13日，美日欧针对我国对钨、钼、稀土的规制措施提出了磋商请求，并诉诸了WTO 争端解决机制。
同月15日，我国正式收到了美日欧的磋商请求，就此被称为“美国诉中国稀土案”。
日内瓦时间2014年3月26日，WTO公布了关于此案的的专家组报告，裁定中方的规制措施违反了世贸组织的规定。
2014年8月7日，WTO公布了中国稀土案的上诉报告，最终裁定我国对稀土的出口规制措施不符合WTO的规定。
对于这个案件，商务部发言人表示：“这个结果跟大家最初所预料的一样。
出口税的征收，不在我国加入WTO 时所列举的清单当中。
出口配额方面，在使用时要符合一定的条件，它有一个保护资源或者是环境的前提，而且国内国外的限制要同步。
中国稀土败诉敲警钟某国借“公平”谋私利范文大全
中国稀土败诉敲警钟某国借“公平”谋私利范文大全第一篇：中国稀土败诉敲警钟某国借“公平”谋私利中国稀土败诉敲警钟某国借“公平”谋私利WTO初裁中国稀土诉讼案败诉，在历时两年的诉讼中，我们看到的是部分国家——借“公平”之名谋一己私利3月底，美日欧盟针对中国对稀土等相关产品的出口配额管理措施提起的诉讼案有了初步结果，世界贸易组织（WTO）裁定中国败诉。
这一裁决获得了美日欧盟的欢迎，他们之前抱怨说中国的出口限制措施使中国企业获得了不公平的优势。
然而，在这场历时两年的诉讼中，我们看到的却是部分国家打着公平的名义，滥用国际规则，奉行双重标准，谋求自己的利益。
长久以来，稀土就有工业中的“黄金”之称，在尖端科技和国防领域被广泛运用。
如果说20世纪是石油的世纪，那么21世纪则是稀土的世纪。
但是由于相关技术等原因，作为环保技术关键原材料的稀土却在开采过程中对环境造成了极大的破坏。
事实上，美国稀土储量丰富，曾经是稀土开采大国，但在认识到稀土开采的高昂环境成本之后，美国采取一系列措施叫停了稀土开采。
而我国长期向全球市场供应着90%以上的稀土，付出了沉重的环境代价。
为此，我国采取了一系列政策措施整治稀土产业，这完全是出于保护资源、环境和可持续发展的需要。
稀土价格的上涨，让西方告别了稀土“白菜价”的时代，他们大呼不公平。
而中国长期以占全球总量36%的稀土储量，供应着世界市场90%以上的稀土，这就公平吗？他们这种对于“公平”的声张无疑是对伪公平的召唤：仅仅着眼于自己的经济利益，却忽视他国的环境代价。
国际规则的制定是为了使各国之间能够和平共处，共同发展。
但现今世界中，一些国家不但不以规则自我约束，反而滥用规则，奉行双重标准以维护一己私利。
美日欧盟此次发起的诉讼案针对的是中国的稀土出口限制政策，但是令人讽刺的是，他们也在采取此类措施。
欧盟一度试图将类似的政策纳入多哈回合非农业市场准入谈判框架，美国也对天然气等资源采取类似政策。
在此次诉讼结果出来之后，美国《外交政策》杂志对美国的相关政策吐槽了一番，声称如果把“稀土”换成“天然气”，“中国企业”换成“美国企业”，那么华盛顿就会发现，自己的未来也将受制于此项裁决。
WTO对中国稀土案初裁结果及完善稀土出口管理的思考
3、强化品牌建设：注重品牌建设，提高企业品牌知名度和美誉度，提升企业 在国际市场上的竞争力。
参考内容
1、加强对国际贸易规则的学习 和理解
国际贸易规则是各国在国际贸易中必须遵守的原则之一。作为世界第二大经济 体和第一大货物贸易国，中国在国际经贸领域发挥着越来越重要的作用。因此， 我们需要加强对国际贸易规则的学习和理解，以便更好地应对国际经贸纠纷。
2、出口价格管理制度：中国对稀土出口价格进行了规定和指导。根据WTO规则， 成员国可以对出口产品采取与关税有关的限制措施，但需确保这些措施不会对 贸易造成不必要的障碍。因此，在制定出口价格管理制度时，需要权衡保护国 内产业和避免对贸易造成不必要障碍之间的关系。
3、环保管理制度：中国对稀土开采和加工实行了严格的环保管理制度，包括 资源保护、废弃物减排等方面。这些措施符合WTO的环境保护规则，有助于保 护全球环境，同时也可能对稀土出口造成一定影响。
3、积极参与国际合作与交流
稀土案件涉及到了多个国家和地区之间的贸易争端和利益冲突。因此，我们需 要积极参与国际合作与交流，加强与其他国家和地区的沟通和协商，以寻求最 佳解决方案。同时，我们也需要在国际舞台上积极宣传我国的政策和主张，争 取更多的支持和理解。
总之，WTO视角下中国稀土出口限制法律问题研究美国诉中国稀土案是一个具 有重要意义的案件。通过深入研究和探讨这个案件，我们可以从中汲取经验教 训，加强自身建设和发展，为推动全球经济贸易的发展和维护国家利益做出更 大的贡献。
3、加强环保管理：严格执行环保法规，加大对违规企业和地方政府的惩处力 度，确保稀土开采和加工过程中的环境保护。加强环保宣传和教育，提高企业 和公众的环保意识，推动形成全社会的环保共识。
4、促进国际合作：加强与其他国家和国际组织的沟通与合作，共同推动稀土 资源的合理利用和环境保护。通过信息共享、技术交流等方式，共同解决稀土 资源开发中的问题，促进全球稀土产业的健康发展。
关于稀土案的多维思考
关于“稀土案”的多维思考摘要：2009年，中国在“原材料出口限制案”中败诉。
2012年，嗜腥成癖的资本主义强国又将中国推上DSB被告席，要求专家组针对中国政府对稀土等原材料所采取的出口限制措施做出严厉裁决。
本文兹分析以美国为代表的资本主义强国提出“稀土案”的表层原因和内在动力，以期对国际经济领域的规则能够有更深一步的认识。
关键词：“稀土案”政治经济军事外交多米诺骨牌效应一、“稀土案”提出之背景稀土是化学元素周期表中镧系元素的统称，包含17种化学元素，其中一些元素是军工、新能源等产业中许多尖端科技以及新兴产业不可或缺的原料。
1 20世纪80年代以前，美国的稀土产量一直为世界第一，占全球产量的50%以上2，而当时中国稀土资源大概占世界稀土资源的74%，但是由于开采能力不足和提炼技术低下，一直没有成为世界稀土资源的主供国之一。
然后此后不久，“中国廉价稀土冲击波”形成，美国则于1999年之后逐步停采本国稀土。
进入21世纪以后，基本形成了以中国为主要供应国的稀土供应格局，尤其是中国入世以来，稀土供应量每年都有上升，仅2007年稍有回落。
据美国地质调查局统计，2009年中国稀土储量(以稀土氧化物REO计)为3600万吨，占世界总储量的36%；产量为12万吨，占世界总产量的97%。
与之形成鲜明对比的是，同期，美国稀土储量为1300万吨(占世界13% )，俄罗斯储量为1900万吨(占世界19% )，澳大利亚储量为540万吨，而这些国家的产量均为零。
3根据“2010国际稀土峰会”的有关数据，中国现有已探明的稀土资源储藏量仅能维持未来15至20年的国内需求。
4中国政府在国内稀土这种不可再生的自然矿藏开采无序、出口过滥的情况下，从2004年开始实施稀土出口配额制。
此后，稀土产量和出口数量得到了一定稳定，而且出口数量小幅回落。
从表1中也可以发现实施出口配额制度以后我国稀土产量和出口数量被限制在一定幅度以内。
2005年—2010年中国稀土产量和出口配额（表1）（单位：万吨）1孙海泳,李庆四.中美稀土贸易争议的原因及影响分析.现代国际关系.2011年第5期.2张媛媛,中国稀土贸易问题的法律研究,法制与社会.2012(03),下3Marc Hum Phries, “Rare Earth Elements: The Global Supply Chain”, U. S. Congressional Research Service, September30, 2010, p.6, http: //www. /sgp/crs/natsec/R41347. Pdf (上网时间: 2011年1月12日)4张媛媛,中国稀土贸易问题的法律研究,法制与社会.2012(03),下随着中国政府对稀土产业及贸易政策的调整力度逐步加大，特别是逐步严格限定稀土矿物出口配额，长期以极其低廉的价格购买中国稀土的美国等资本主义强国感到不安并做出越来越强烈的反应。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
学校代码***** 学号******** 分类号D9 密级本科毕业论文学院、系法学院专业名称法学年级2011级学生姓名徐靖指导教师牛文军副教授2015年4月13日论中国稀土案对我国的启发和借鉴摘要资源是经济发展的重要支柱，现代各国经济实力的竞争很大程度上就体现为资源的竞争，因此要想抢占经济发展的制高点，保障资源的安全是至关重要的。
美日欧对我国提起的稀土案是中国原材料案的演化升级，早在2012年美日欧将此案诉诸WTO争端解决机制时，就有很多专家学者断言中国在此案中仍避免不了败诉的命运。
历时两年多的时间，世贸组织再次裁定中国败诉，这将对我国的稀土产业管理、对外经济贸易以及环境与资源政策等方面产生巨大的影响。
中国稀土案同样也是一面镜子，照出了我国在国内和国际方面存在的诸多问题。
稀土案至此已经成为过去式，当下最重要的就是从此案中寻求启发和借鉴，开启我国稀土行业反思和转型的新时代。
关键词：美国诉中国稀土案、原材料限制案、败诉原因、启发借鉴On the case of China Rare Earth Our inspiration and referenceAuthor: Xu JingTutor:Niu Wen junABSTRACTResources are an important pillar of economic development, modern economies largely reflected the strength of the competition is competition for resources, so in order to seize the commanding heights of economic development, protect the safety of resources is essential. United States and Japan to China brought the case evolved China rare earth materials upgrade case, back in 2012 the United States, Japan and Europe will be the case to the WTO dispute settlement mechanism, there are many experts assert that China still can not avoid in this case against fate. Which lasted more than two years, the WTO ruled that China once again lost, this will have a huge impact on the management aspects of China's rare earth industry, foreign trade and economic as well as environmental and resource policy. China is also a rare case of a mirror that lights up the problems of the domestic and international presence. Rare case so far has become the past, today is the most important thing is to seek inspiration and learn from this case, open a new era of China's rare earth industry reflection and transformation.Keywords: United States v China rare cases, raw materials restrictions case, the losing cause learn inspire目录一、引言 (5)二、中国稀土案案件始末 (6)三、中国稀土案中方败诉原因分析 (7)（一）限制措施的出台违反了WTO贸易规则 (7)（二）法律制定规则与WTO不符，对WTO规则认知不深入 (7)（三）中国原材料出口限制案的影响 (8)四、中国稀土案对我国的启发和借鉴 (9)（一）国际方面 (9)（二）国内方面 (10)结论 (13)致谢 (14)参考文献 (15)引言随着世界经济的发展，稀土资源已经被广泛应用于军事、航天、科技等各个行业，是各国高、精、尖行业必不可少的资源，因此稀土资源对世界各国都是极为宝贵的。
稀土资源在全球范围内的储量是有限的，而且稀土资源的开采会对环境造成毁灭性的伤害，由于世界各国主要的稀土资源消费都是由我国来供应，我国也就此付出了巨大的环境代价，生态环境日益恶化，迫使我国不得不采取相应的措施来规范资源的开采，同样也旨在修复受损的环境，但是这些举动却招致了稀土消费大国的不满。
世界各国实际上都在暗中开展着一场没有硝烟的资源争夺战。
在2009年中国原材料案败诉后，对于稀土案美日欧似乎早已胜券在握，2015年8月7日，世贸组织公布了最终裁决，虽然没有支持美国的上诉报告，但是也最终判定我国对稀土采取的措施不符合世贸组织的规则。
在这场资源争夺战中，结局已然如此，但是最重要的是我们应该痛定思痛，从中国原材料限制案和中国稀土案中汲取经验教训。
因而本文将从中国稀土案案件始末、中国稀土案中方败诉原因分析、中国稀土案对我国的启发和借鉴这三个大的方面来对此案进行详细的剖析，旨在分析和总结我国败诉的原因，在此基础上探求对我国今后国际经济贸易上的启发和借鉴，这将对我国有力的保障对外经济发展利益和环境资源安全具有重大的意义。
一、中国稀土案案件始末中国稀土案源于我国在生态环境逐步恶化的背景下，对稀土等珍贵自然资源出口的逐步限制。
1985年，针对稀土的出口退税政策开始实施，在出口量方面呈逐年递增的趋势，三年后，又对稀土实施了出口配额许可证制度，并且在加工贸易禁止类商品目录中增加了稀土原料一项。
2005年，稀土的出口退税被取消，同时还大大减少了出口配额企业的名额。
2006年，我国的国土资源部停止了新的稀土矿开采许可证的发放。
2009年4月，我国再次发布了新的《稀土矿开采总量控制目标》，继续压缩新的开采许可证，从源头上控制稀土矿的开采。
2009年，我国提出了要在六年之内将稀土出口配额的总量控制在3.5万吨/年以内的目标。
随着这些限制措施的出台，触动了国际社会上以美日欧为代表的长期依赖中国稀土的这些国家的利益。
2012年3月13日，美日欧针对我国对钨、钼、稀土的规制措施提出了磋商请求，并诉诸了WTO 争端解决机制。
起因就在于这三类资源首先在各国的重要领域扮演着重要角色，其次是这三类资源的开采又对环境破坏极大，因此我国对此实行了严厉的管制措施。
同月15日，我国正式收到了美日欧的磋商请求，就此被称为“美国诉中国稀土案”（以下简称中国稀土案）。
日内瓦时间2014年3月26日，WTO公布了关于此案的的专家组报告，裁定中方的规制措施违反了世贸组织的规定。
2014年4月17日，在商务部的新闻发布会上，中方表示会就此案提出交叉上诉。
2014年8月7日，WTO公布了中国稀土案的上诉报告，最终裁定我国对稀土的出口规制措施不符合WTO的规定。
对于这个案件，商务部发言人表示：“这个结果跟大家最初所预料的一样。
出口税的征收，不在我国加入WTO时所列举的清单当中。
出口配额方面，在使用时要符合一定的条件，它有一个保护资源或者是环境的前提，而且国内国外的限制要同步，现在来看，这两点我们都不符合。
”①历时两年多的中国稀土案就此画上了句号，是福还是祸，最终要看我国是否在稀土案和原材料限制案中吃一堑，长一智。
①/news/news.html对外经济贸易大学.中国世界贸易组织研究院，2015.4月7日访问。
二、中国稀土案中方败诉原因分析（一）限制措施的出台违反了WTO贸易规则抛开我国是否有抗辩理由来说，我国败诉的根本原因是我国的限制措施违反WTO贸易规则。
1.在出口税方面，《中国加入WTO议定书》第11条承诺：“出口产品的全部税费中国都取消……”，而且稀土、钼和钨又不属于议定书附件6中所列举的可以征收出口税的产品。
我国现行有效的《2012年关税实施方案》、《中华人民共和国进出口关税条例》、《国务院关税税则委员会关于2012年关税实施方案的通知》等法律文件中均包含了对以上三类产品征税的条款。
这些条款明显违背了我国加入世贸组织时的承诺，与WTO的贸易规则不符。
2.在出口配额方面，GATT1994第11.1条规定“任何缔约国……应当取消数量限制……”，中国在《中国入世工作组报告书》第162和165段中也有关于取消数量限制的承诺。
但是，关于稀土产品的出口配额制度从1998年我国就开始实施了，2009年底出台的《2009-2015年稀土工业发展规划》还提出了我国要在未来六年内将稀土出口配额的总量压缩到3.5万吨/年以内的目标，《2012年出口许可证管理货物目录》等文件的出台实际上也是对取消数量限制规定的违反。
3.在出口许可证方面，《入世议定书》第5.1条规定“中国应当逐渐放宽贸易权，前提是在符合世贸组织规则且不损害中国权益……”在《工作组报告书》第83段和84段我国也有放宽贸易权的承诺。
但是我国工业部与信息化部出台的《稀土行业准入条件》以及国务院发布的《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》等文件中却对稀土、钼、钨这三类产品的贸易权进行了限制，典型的如对最低注册资本的限制。
这些措施明显违背了我国要放宽贸易权的承诺。
（二）法律制定规则与WTO不符，对WTO规则认知不深入根据WTO争端解决机制的规定，在违反世贸组织的规则后是可以援引规则例外作为抗辩理由的。
中方败诉的原因从根上说是对世贸组织规则的违反，但是在使用抗辩理由这一可以扭转局势的利器时也存在着诸多的不妥之处，究其原因还是在于对WTO的规则领悟不深，在制定政策时没有与WTO的立法规则保持一致。
在稀土案中，中方为了反驳美日欧的指控，援引了GATT1994第20条的一般例外条款作为抗辩理由，遗憾的是并没有得到专家组成员的支持。
原因在于，根据WTO的立法习惯，立法目的是尤为重要的，在法律文件制定时，一定要阐明立法目的。
在中国提交的所有与此目的相关的法律文件中，没有关于保护环境与稀缺资源或保障人民、动植物的生命或健康这样立法目的的阐述。