扶贫开发项目建议书

扶贫开发项目建议书乌拉特中旗XX—XX年社会包扶贫困嘎查村乌加河镇油房村扶贫开发规划项目建议书第一章：总论一、项目概况1、项目名称：乌拉特中旗XX——XX年社会包扶贫困嘎查村扶贫开发规划项目。

2、项目建设地点：乌加河镇油房村。

3、项目建设单位：乌拉特中旗乌加河镇人民政府4、项目建设内容与规模5、项目工程建设进度：项目工程实施计划从XX年4月开始，至XX年12月完工。

6、项目总投资及资金来源：项目总投资万元，拟通过乌加河镇人民政府自筹与争取上级支持资金来解决。

其中，群众自筹资金万元；拟争取上级给予支持资金 160 万元。

二、编制依据1、《中华人民共和国土地法》2、《中华人民共和国土地管理实施条例》3、《基本农田保护条例》4、《乌拉特中旗土地利用总体规划》5 《乌加河镇土地利用总体规划》6、《乌加河镇农业产业化发展规划》7、《乌加河镇水利基础设施建设规划》8、《乌加河镇农村扶贫开发规划》9、《乌加河镇基层组织建设规划》10、《乌加河镇农业和农村经济发展项目规划》11、水利建筑工程定额及其它相关文件、资料12、委托单位提供的其它资料第二章项目建设的背景1、建设单位基本情况乌拉特中旗乌加河镇位于中旗西南部阴山脚下，河套平原北端，地处东径108北纬41，镇政府所在地距旗政府所在地69公里，是乌拉特中旗山前的一个标准的农业大镇。

总面积729平方公里，耕地面积32万亩，辖18个行政村，89个村民小组，总人口33134人。

其中农业人口27643人，占总人口的83 %。

2、建设单位社会经济发展状况乌加河镇主导产业为农牧业，农业以盛产小麦、玉米、花葵、番茄，畜牧业以盛产德美肉羊、二狼山山羊绒为主而独具优势的产业发展大镇。

XX年，全镇年产粮食7329万公斤，饲草料7690万公斤，大小牲畜存栏万头（只），完成国民生产总值万元，其中第一产值万元，第二产值万元，第三产值万元。

农牧民人均纯收入4486元，较上年增长 %。

3、油房村项目基本情况油房村位于河套灌区乌加河镇镇西58公里处，具有丰富的水资源，光热充足地势平坦的优势条件。

全村总户数242 户，总人口 946人，辖3个村民小组，有耕地4566亩，户均亩，大小牲畜存栏6460头（只），XX年该村完成国民生产总值114万元，人均纯收入1214元，较全镇人均收入差3274元，属于乌加河镇贫困村之一。

4、形成贫困原因由于过去灌溉制度和土地利用结构不合理，农业生产的粗放经营，使农业生态系统现到严重破坏。

一是土壤次生盐渍化现象日趋严重；二是风蚀沙化程度逐步加剧。

近年，该村通过土地规划，兴修农田水利骨干工程，结合兴井废黄、灌排配套，使得该地区地下水位明显下降，土壤次生化盐渍化有了显著的改观。

但全村60%的农户生活水平仍维持在贫困线以下，耕种土地取得的收入，只能维持日常生产、生活必需品的支出，扩大再生产的能力基本为零。

因此，拟通过国家投资和镇政府自筹资金，发展节水灌溉，兴修农田水利设施，改善生态环境等有效途径，提高耕地质量，促进农业第3页共11页产业化进程，发展畜牧业及第二、三产业来增加农户的收入，提高生产、生活水平。

二、项目建设的必要性1、党的十六届五中全会精神，明确指出在“十一五”期间，加大社会主义新农村的建设，加快新农村建设是农村对外开放的窗口，它对合理布局生产力、优化农村产业结构建立社会主义市场体系，促进农村经济发展将产生深远的影响。

2、有利于提高土地资源的节约利用和农村经济结构调整的步伐，有利于农民生活的改善和农村的可持续发展；有利于农村社会的安定团结和稳定。

3、通过项目的实施，实现井、渠、路、林、田配套，达到增加耕地，改善生态和农民增收的目的。

第三章项目建设条件一、自然条件1、地形地貌：本项目区属黄河冲积平原和山洪冲积扇接壤地带，地势由北向南倾斜。

项目区内，土地、土层深厚、存在土壤次生盐渍化现象，通过开发可用于农业生产。

2、水文地质：据内蒙古水文地质队和乌中旗水务局水文地质资料表明，该地区地质形成于侏罗记晚期的断陷盆地，由于构造上的长期深陷，构成了地水的聚集带。

含水层厚度达120--160米，地下水储量大，水质好。

地下水能够用于农业灌溉和人畜饮用。

3、气候：项目区位于河套平原北、具有显著的大陆性气候，冬季寒冷而温长，夏季炎热而短促，降雨量少而集中，蒸发强烈。

年平均蒸发量在2200——2400MM之间，平均降雨量177MM，且集中在7--9月份，与农作物生产期不同步，属无灌溉无农业的区域。

4、土壤：因受黄河冲积和山洪冲积的影响，土体构多为粘土与壤土（包括粉沙轻壤）相间分布，土层厚度均在1米以上，可满足农业生产的要求。

二、自然资源1、光热资源：日照年平均日照时数3225小时。

积温：大于00C，35220C无霜期为97天——151天，平均无霜期为130天。

2、水资源：项目区供水量由三部分组成，大气降水，引黄河水和地下水。

因该项目区已弃黄，现在可以唯一利用的地下水，经分析计算，完全可以满足发展井灌的需求。

3、生物资源，项目区的生物资源主要由农作物资源和动物资源组成。

其中农作物资源主要有小麦、玉米、向日葵等。

动物资源主要有野兔、野鸡。

4、社会经济条件、项目区现有农业人口802人，人均土地面积亩。

其中人均耕地亩，XX年人均收入1214元。

第5页共11页5、基础设施状况，本项目区南测有旧乌加河渠、水利骨干设施基本配套。

固查线靠近该项目区，但项目区内的交通设施十分简陋，只有部分自然农路、农田运输十分不便。

由于过去土壤盐渍化、沙化严重，农田基础设施不配套，未形成规模化林网建设。

电力骨干设施基础已初具规模，可为项目区提供可靠的动力保证。

第四章项目建设范围内容油房村东至丰裕村金星组界，北至油房村沙区、西至东泉子组乌兰壕组为界，南至临河区新华镇界。

二、项目建设内容1、项目规模：项目区辖区面积3850亩，集中连片形成长方形分布。

2、项日工期：该项目从XX年 4 月开始施工，至XX年12月全部工程竣工实施完成，工期为3年。

3、项目建设内容（1）土地总体规划：项目区总体规划占地面积3850亩，其中现有耕地3234亩盐碱地616亩。

完成沟渠18条。

农田主路9条7km，田间路18条。

新植农防林带 km，植树1400株，开挖农渠4条，埋设管道，配套相应设施。

开挖毛渠36条12km ，埋设管道12 km，打配套机电井 15眼，井深80km，混凝土井筒，单井出水量每小时80立方米。

（2）水利规划全面实行井库双灌，降低地下水位，达到地表土壤脱盐目的。

主要工程包括：开挖斗渠，农渠，毛渠12km，全部实现管道节水灌溉；打配套机电井13眼，井深80m，混凝土管井管、埋设低压管道12km。

（3）林网规划项目区新增林网3条，折计面积115亩，使森林覆盖率增加了 %，造林品种以农田防护林为主、辅以小量经济林。

项目区内设农防林大网络的林带模式，在沙区设置防沙林，在东西主道路设置主林带，以利保护农田。

（4）道路规划为了便利交通运输，项目区设主干路、田间路。

项目区需增设南北走向主干路6条，东西走向主干路3条，路基宽8米，路面宽6米，高出地面米，总长7km，田间路 18条，路基宽6米，路面宽4米，高出地面米，总长。

（5）田块规划以渠、沟、路为框架，将项目区分割成东西走向的条块4块，每块东西长，南北宽185m。

有利于提高水利用率，实现小畦灌溉，节约农业投入成本。

4、项目实施方案该项目区要严格乌拉特中旗、乌加河镇两级土地利用总体规划的要求，在加强生态建设的基础上，实行井、渠（管）、第7页共11页路、林、电、田配套，将未利用土地转变为耕地，并对原有耕地实施改造，提高耕质量等具体措施的指导下逐年逐量进行高标准，高质量的完成必需工程。

具体实施步骤如下：（共分三阶段组织完成项目所有工程）第一阶段（土地总体规划的实施从XX年4月到XX年12月31日前将利用1年左右的时间，完成土地总体设计、规划、工程的招标等工作。

并完成该项目区内土地的整平、测量、测绘等工作。

总体不影响农户的耕种。

第二阶段（具体组织实施）从XX年元月至XX年12月31日前利用1年的时间完成，水利规划、道路规划、田块规划的建设工程（包含所有工程指标）。

第三阶段（项目全部竣工、组织验收）从XX年元月到XX年12月31日前利用1年的时间完成农防林、防沙林和绿化林的种植，植树14万株增加植被覆盖率 %。

在项目工程结束后，要严把质量和设计关，确保工程取得预期效果。

第五章项目投资估算和资金筹措一、项目估算依据1、项目估算依据，本投资估算依据主要是《水利水电工程预算》《建筑安装工程预算定额》，结合本地实际而进行的。

2、投资估算万元3、资金筹措：项目争取国家投资160万元，群众投工投劳万元。

第六章项目组织实施管理根据项目区实际情况，为了保证项目工程的顺利实施，必须成立项目领导小组，并下设办公室，主要负责组织有关人员参与论证、工程设计、施工、验收与资金、物质使用监督，检查以及有关事宜的决策协调工作。

二、工程建设管理1、建立法人负责制度项目实施的承担单位为项目法人，对项目的建设进度、质量管理，财务管理全面负责，并实行终身追究制度。

2、实行公开招、投标制度在项目批准后，在项目开工之前，须向社会公开招标。

并根据各类项目的工程性质，工程进度安排要求等编制标书，招标要按国家规定的正式程序进行，增加操作透明度。

3、建立工程监督制度监理人作为中介机构，对业主和施工方面进行全面监督，保证工程质量和项目管理的规范化。

4、财务管理严格执行有关《财务管理实施办法》的有关规定，实行财务管理达到帐据、帐物相符，努力做到增收节支，财务要定期审计。

第9页共11页第七章效益分析一、经济效益，该项目区的农业产业布局和规模，按照产品市场价格及动态投资回收期计算，项目完成后，每年增加粮食总产量为万公斤,副产秸秆万公斤,年增加收益为万元,户均增加收入614元。

二、社会效益项目的实施有利于本地区耕地总量动态平衡战略的实现。

项目完成后，可新增耕地616亩，新增耕地为16%，改造中低产田3234亩，可使其变成优质的稳定、高产田使每亩耕地增加粮食50斤，以上为农户的脱贫致富打下了良好的基础。

项目实施过程可吸纳部分剩余劳动力、为当地群众解困和剩余劳动力提供就业机会，减轻就业压力、有利于社会的稳定。

项目完成后，能够实施农业经济产业化、规模化的战略，建立绿色农业基础增强该地区的农业生产后劲，促进地区经济振兴和快速发展。

三、生态效益通过对项目区进行综合性治理、合理规划、统一布局，使其农、林、水、路一体化，发展节水灌溉，提高土地生产力，加快农业产业结构调整，改良和防治土壤盐渍化，使项目区植被覆盖率大帐提高。

既可起到因沙防风的作用，同时有利形成农田小气候和农作物的生长发育，使区域生态环境得到明显改观，为项目区的农业生产可技续发展，奠定良好的基础。