行政决策的基本程序

第十四讲现代行政决策的基本程序

要提高行政决策的质量，就必须实现行政决策的规范化，找到行政决策的基本程序。

行政决策过程，可以分为几个步骤：第一，提出问题，确定目标；第二，拟定行政决策方案；第三，行政决策方案的评估、选优；第四，行政决策方案的试点；第五，行政决策方案的执行；第六，追踪决策。

一、提出问题，确定目标

政府的存在是以社会问题的存在和解决社会问题为前提的，如果没有社会问题或者政府不能够解决社会问题，政府就没有存在的必要。而政府解决社会问题是以发现现存的和即将产生的社会问题为条件。

（一）行政决策问题的含义

什么样的问题才是政府决策的问题？什么样的问题才能纳入政府的议事日程？

1.问题的定义：

在行政决策中所说的“问题”，是指需要研究、讨论并且加以解决的矛盾，这些矛盾是社会的需要和社会现状的差异而引起的，是理想状态和现实状态的差异。

由此可以看出，所谓行政决策中的“问题”，就是从社会现状、期望状态和这两者之间的差异三个方面进行界定的。

2.形成问题的差异可以分为两类：解决这两种差异，就是行政决策要达到的目标。

（1）由于维持社会状况引起的

（2）由于社会发展需要而引起的

3.政府的决策问题和公共问题的区别和联系

（1）政府决策问题属于公共问题，它不涉及个人问题

（2）并不是所有的公共问题均是政府决策的问题

4.行政决策问题具有的基本构成要素：

（1）政府行政决策问题是一种客观状态

（2）行政决策问题是一种被认知的状态

（3）行政决策问题是大多数人认识或关系到大多数人利害关系的一种状况

（4）行政决策问题是政府权威部门有必要采取行动而加以解决的一种问题

5.行政决策问题的特点

（1）相互依赖性

（2）主观性

（3）历史性

（4）动态性

6.行政决策问题的类型

（1）依据决策问题的性质和领域，将决策问题分为政治问题、经济问题、社会问题等。（2）依据政府权力作用的范围和管理领域，将政府决策问题划分为提取性的、分配性的和管制性的问题以及还有象征方面的问题，主要涉及政治价值和意识形态领域的问题。

（3）依据问题对人类行为的影响，进行分类：对身体健康方面影响的问题；对生活形式

方面影响的问题；影响人类道德的问题；影响人类平等方面的问题；影响人类机会方面的问题。

（4）依据政策问题的结构进行分类：结构优良的问题、结构适中的问题、结构不良的问题。

（二）行政决策问题的界定和分析

1.行政决策问题界定和分析的步骤

（1）问题的筛选和认定

（2）问题层次和结构的分析

（3）进一步调查和说明决策问题：何种、何处、何时、何种程度

（4）判断可能原因

（5）核对查证可能原因

（6）寻找主要原因

（7）证实最主要的原因

（8）确切表述问题，作出目标判断

2.行政决策问题分析的方法

（1）类别分析法：逻辑区分和逻辑归类

（2）类比分析法

（3）假设分析法：设定决策问题的利害关系人；假设呈现；假设的挑战；假设的汇集；

假设的综合

（4）层次分析法

（三）行政决策议程

1.行政决策议程的含义

政府的行政决策行为，绝不是一个技术过程，更重要的是一个政治过程。

2.决策议程建立的条件

（1）决策问题的压力

（2）出现突发性的事件或危机

（3）政府的责任

（4）开放和民主的政治体系

3.决策议程建立的基本途径

（1）代表制度或代议制度

（2）政党制度

（3）选举制度

（4）利益集团

（5）大众传媒

（四）行政决策目标的确立

1.行政决策目标及其特征

行政决策目标是行政决策系统解决决策问题最终要实现或达到的预期结果或目的。其具有如下特征：

（1）决策目标是主观和客观的统一

（2）目标是抽象和具体的统一

（3）目标的集合量特性：多个子目标

2.行政决策目标确立的依据和准则

遵循以下基本准则：

（1）针对问题

（2）目标要尽可能的明确

（3）明确目标的约束条件

（4）决策目标的系统性

（5）决策目标的可行性

（6）目标的可调和应变性

确立行政决策目标的基本原则有：

（1）必须符合社会普遍的价值标准

（2）必须在政府自己的职权范围内

（3）必须明确、具体：可能通过解释方法、分解方法和量化方法使行政决策目标具体化。（4）行政决策目标的制定要考虑客观需要和现实的可能

二、拟定行政决策方案

（一）行政决策方案拟定的含义和类型

1.行政决策方案的定义：

就是一个或一组解决决策问题，实现决策目标的行动准则，它规定了实现决策目标的步骤、途径、方法。

2.决策方案拟定的定义：

是指决策设计者在明确决策目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术和方法，设计或者规划诸种实现决策目标的可能性方案（或备选方案）的行为或过程。

3.决策方案的设计从本质上有以下几种类型：

（1）例行式设计

（2）类比式设计

（3）渐进设计式

（4）创新式方案设计

4.对决策的限制条件必须有一个清楚的认识：

（1）必要条件：就是在解决社会问题，制定行政决策方案中必须满足的、不可或缺的条件；

（2）充分条件：就是在行政决策的必要条件满足以后，如果某一条件存在，对于社会问题的解决会更加有利的。

（二）行政决策方案拟定过程的三步：（另一种提法：轮廓设想＋细部设计）

1.寻找获得方案的途径

2.充分调查研究，把握客观情况

3.精心设计，拟定出行动方案：一是对于方案结果的准确估计；二是对于实施细节的明确