浅析合适成年人参与制度

浅析合适成年人参与制度[摘要]修改后的《刑事诉讼法》第270条首次从法律层面确立了合适成年人参与制度，该制度的确立不仅符合未成年人身心发展的要求，而且也是我国未成年人司法制度发展的需要。

准确理解和适用合适成年人参与制度对于指导未成年人刑事诉讼工作具有现实意义。

[关键词]合适成年人；未成年人；刑事诉讼法修改后的《刑事诉讼法》对原有条文进行了大量修改，亮点之一是将未成年人刑事案件诉讼程序独立成章。

这一修改无疑是未成年人刑事诉讼制度的革新和突破，为未成年人刑事诉讼工作的健全和完善奠定了坚实的立法基础。

该法第270条将未成年人刑事案件中法定代理人的参与升格为强制性规则，同时还规定在“无法通知、法定代理人不能到场或者法定代理人是共犯”的情况下，“也可以通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的其他成年亲属，所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年人保护组织的代表到场，并将有关情况记录在案”，首次从法律层面确立了合适成年人参与制度。

但该条文仍属原则性规定，实践中缺乏可操作性，有必要予以进一步研究，以便在司法实践中充分发挥合适成年人参与制度的作用，保护未成年人的合法权益。

一、合适成年人参与制度的涵义。

“合适成年人”最早见于1984年英国《警察与刑事证据法》，合适成年人参与制度是刑事司法制度中维护未成年犯罪嫌疑人权益的一项重要制度。

其基本含义是指，司法机关在讯问未成年犯罪嫌疑人和有精神障碍犯罪嫌疑人时，必须有适当的成年人到场，他们的角色主要是通过讯问时在场，阻止司法机关的压迫行为并确保未成年人所作的陈述是自愿的。

[1]如今，无论是英美法系的英国、美国、澳大利亚、新西兰还是大陆法系的德国、奥地利、日本等国家和地区都有关于合适成年人参与制度的立法，联合国《儿童权利公约》等有关国际公约也吸纳了这一对未成年人予以特殊保护的制度。

二、我国合适成年人参与制度的历史进程和现状在《刑事诉讼法》修改之前，我国没有确立合适成年人参与制度，但仍在不少法律法规中可初见端倪。

1962年12月公安部发布的《预审工作细则（试行草案）》第21条明确规定：“对少年犯的讯问，在必要的时候，可以邀请他的父母或监护人或所在学校的代表参与讯问。

”其后，1979年《刑事诉讼法》、1996年修订的《刑事诉讼法》、1991年《最高人民法院关于办理少年刑事案件的若干规定（试行）》、1995年《公安机关办理未成年人违法犯罪案件的规定》、2006年《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》、2006年《未成年人保护法》等，都是类似该制度的规定。

2010年《关于进一步建立和完善办理未成年人刑事案件配套工作体系的若干意见》指出：“在未成年人被讯问或者开庭审理时，应当通知其法定代理人到场；法定代理人无法或不宜到场的，可以经未成年人同意或按其意愿通知其他关系密切的亲属朋友、社会工作者、教师、律师等合适成年人到场。

”首次提出“合适成年人”一词，界定未成年人接受讯问时在场的成年人之本质为合适成年人。

本世纪初，我国上海、云南、福建等多个地方开始探索试行合适成年人参与制度，并积累了许多有益的经验，也取得了一定的社会效果，从合适成年人与法定代理人的关系角度来看，可概括为三种模式：昆明盘龙的独立模式、上海的救济模式、厦门同安的包容模式。

独立模式最大特点是把合适成年人看成一种独立于法定代理人的诉讼参与人，法定代理人是否到场不影响合适成年人在场为未成年人提供帮助。

救济模式显著特点是将合适成年人定位在讯问未成年人时，如果法定代理人因故不能到场，则由其到场的救济，作为法定代理人在场的补充。

包容模式与前两者的明显区别是“合适成年人”包括法定代理人在内且符合法定条件的成年人。

各地开展的探索尝试为修改后《刑事诉讼法》第270条提供了丰富的实践经验和立法参考。

三、司法实践中合适成年人参与制度存在的缺陷（一）合适成年人何时参与到刑事诉讼程序中首先，修改后的《刑事诉讼法》虽规定参与的阶段是“在讯问和审判的时候”，但一个案件经过侦查、批捕、起诉环节需要多次讯问，并且可能存在两次法院庭审，那么这里的“讯问和审判”是指每一次讯问和审判，还是指选择性的挑选其中一次？目前大部分地区都只在检察阶段的审查批捕和审查起诉讯问中开展，未能覆盖侦查阶段，有的地方即使向前延伸到侦查阶段，也不能保障首次讯问或每次讯问都有合适成年人参与。

一般而言，侦查阶段首次讯问是获取犯罪嫌疑人口供的关键时间，对抗性最强，未成年犯罪嫌疑人因而也最需要保护。

[2]（二）合适成年人是否真正参与，对司法进程没有丝毫影响合适成年人参与制度是为了保护未成年犯罪嫌疑人、被告人在讯问、审判中得到合适成年人的帮助，保证在讯问、审判中得到公正、公平的对待。

[3]但《刑事诉讼法》第270条更多的是一项程序要求，只要司法机关履行了通知的程序，不管合适成年人是否参与便可视作完成了法律的要求，难以真正保护未成年犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。

（三）法定代理人之外的合适成年人并不强制要求通知《刑事诉讼法》虽然扩大了合适成年人的范围，但在法定代理人不能参与刑事诉讼的情况下，规定“可以”通知法定代理人之外的合适成年人到场。

就浙江一基层检察院的数据统计来看，外来人员中的未成年人犯罪占未成年人犯罪案件总数的约90%，他们的父母、近亲属往往远在外地无法赶来甚至居无定所，难以取得联系。

那么在法定代理人无法到场的情况下，司法机关“可以”通知法定代理人之外的合适成年人，也“可以不”通知其他合适成年人，使合适成年人参与制度流于形式，大多数未成年犯罪嫌疑人、被告人的权益得不到保障。

（四）合适成年人的权利和职责义务没有明确规定《刑事诉讼法》没有规定合适成年人在参与刑事诉讼过程中享有的权利，也缺乏司法人员侵犯合适成年人权利后相应的制裁措施。

在实践中，合适成年人同样存在侵害未成年犯罪嫌疑人、被告人的利益的可能性，比如泄露未成年人的隐私，甚至以教唆未成年人犯罪嫌疑人、被告人做虚假供述等形式干扰诉讼的进行，合适成年人的职责和义务也需要《刑事诉讼法》予以明确。

（五）合适成年人选任条件不一实践中，公安机关、检察机关、审判机关大多没有形成统一、共享的合适成年人队伍，往往按照各自制定的标准进行选任。

这就造成同一个案件中由几个合适成年人参与不同环节，与未成年犯罪嫌疑人、被告人沟通“点到即止”。

而且合适成年人的资质参差不齐，有些并不熟悉相关的心理学、法学知识，有些缺乏责任心，自身素质不高，参与诉讼程序“走过场”，均未能真正起到帮助未成年人进行刑事诉讼的作用。

四、对合适成年人参与制度的构建完善（一）厘清合适成年人与其他诉讼参与主体的关系1.合适成年人和未成年犯罪嫌疑人、被告人的关系法定代理人担任未成年人的合适成年人时，依法代理无民事行为能力人和限制民事行为能力人进行诉讼，直接行使诉讼代理权。

法定代理人以外的其他合适成年人参与时，主要起到消除未成年人的紧张心理、强化未成年人与讯问机关之间的沟通、督促未成年人和讯问机关的行为正当化等辅助作用，是有别于实体权利义务承担者的诉讼参与人。

2.合适成年人与司法机关的关系合适成年人在刑事诉讼中是一个中立的主体。

一方面，合适成年人不隶属司法机关，与司法机关保持财政和人事的相对独立，也不负有协同有关部门发现犯罪事实、收集未成年人的供述等责任，合适成年人根据未成年人实际情况作出的发言必须独立、客观，司法机关不得干涉、制约合适成年人的相关职责。

另一方面，合适成年人在参与刑事诉讼过程中，不得干扰案件办理和审判工作，还要对司法机关是否存在刑讯逼供、诱供、枉法裁判等行为进行监督，确保司法程序正当性，切实维护未成年犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。

3.合适成年人与辩护律师的关系律师和合适成年人在保护未成年犯罪嫌疑人、被告人诉讼权利上所起的作用是相似的，比如，两者都负有监督讯问行为的正当性和合法性、防止未成年人翻供及提高口供证据效力、为未成年人提供心理支持。

[4]两者的区别表现为：首先，适用范围不同。

律师参与刑事诉讼比合适成年人参与制度的适用面要广。

前者可以运用在成年人犯罪案件和未成年人犯罪案件中，是所有犯罪嫌疑人都应享有的一项权利，而合适成年人参与制度仅在未成年人刑事诉讼中运用，是未成年犯罪嫌疑人、被告人所特有的一项权利。

其次，选任资质不同。

律师要求必须具备律师资格和法律素养，专业性要求高。

合适成年人一般只要求具备社会工作经验和一定技能，不要求具备专业的法律知识。

第三，职责不同。

律师基于职业道德和工作准则，是为犯罪嫌疑人进行无罪或者罪轻的辩护，提供法律方面的帮助。

合适成年人最主要的职责是对未成年犯罪嫌疑人、被告人进行教育和心理疏导。

（二）合适成年人的选任1.具备履行职责的能力。

首先，合适成年人应满足最基本的条件，即18周岁以上，具有完全行为能力，非司法人员或受雇于司法机关的人员。

其次，合适成年人作为未成年犯罪嫌疑人、被告人的权利保护者，起到缓解未成年人紧张情绪、帮助未成年人与司法人员进行沟通、教育未成年人避免其再次犯罪等重要作用，因此选任的合适成年人必须品行良好，具有很强的责任心以及有关心理学、法学知识，还要有较好的沟通技巧。

2.与案件无关。

合适成年人与案件无关应参照《刑事诉讼法》第28条关于审判人员、检察人员、侦查人员回避事由的规定，合适成年人具有“是本案的当事人或者是当事人的近亲属的；本人或者他的近亲属和本案有利害关系的；担任过本案的证人、鉴定人、辩护人、诉讼代理人的；与本案当事人有其他关系，可能影响公正处理案件”情形之一的，不应当参到该案诉讼程序中。

3.人选范围。

合适成年人的范围应该尽量广泛，以保证未成年犯罪嫌疑人、被告人有充分的选择权。

首先应包括法定代理人，法定代理人特别是未成年人的父母是天然的合适成年人。

未成年人犯罪后，其父母或者其他法定代理人最关心他们的权益，而且他们对未成年人也比较了解，容易消除未成年犯罪嫌疑人、被告人的紧张心理，顺利进行沟通交流，起到有力的依托作用。

另外，合适成年人还应当包括老师、青少年社工、共青团干部、居委会工作人员、从事司法或教育的离退休人员、妇联等机构人员，并且完善合适成年人组织的管理体制，组建一支相对稳定的合适成年人队伍。

值得一提的是，律师能否作为合适成年人参与刑事诉讼程序。

英国法律规定，即使有律师在场，仍然不能取法合适成年人的参与，排除了律师担任合适成年人的可能。

[5]我国学者对这一问题也颇有争议。

笔者认为，只要不是未成年人案件的承办律师，便可以担任合适成年人。

如上文所述，律师虽然与合适成年人在职责、适用范围等方面存在差异，但是当律师担任合适成年人时，他便撇开了律师这一身份，以一个适格的成年人来帮助未成年犯罪嫌疑人、被告人，而且能提供更加专业的法律帮助。

实践中，也有检察院将律师纳入合适成年人的范围，如某市检察院聘请的合适成年人由律师、机关退休干部、教师、人大法工委工作人员等组成，其中律师4人，均为法律援助律师，占总人数的26.7%。