公共政策价值专题培训课件

四、民主 民主是公众参与决策并按照公众的意志而进行统治，是平等地享受权利和恪守 义 务。民主的价值观反映在公共政策上主要体现为“公共性”，它是公众在 公共领域 的政策表达，是有意识的、合理的政策序列设计及其安排。
五、秩序 秩序在本源的意义上是指事件的发生具有有规律的顺序和模式。公共政策是建 构秩序的制度外在形式，是外在地设计出来并靠政治行动由上面强加于社会的 规则。
公共政策价值
第二章公共政策价值
01 公共政策价值概述
主
02 公共政策价值的内涵
要
内
容
03 公共政策价值的冲突
04 中国公共政策的价值追求
导入案例：厦门政府决定暂缓建设海沧PX项目
思考： 1.对于一个化工生产项目，为什么相关各方持有不一样的立场？ 2.在公共政策规划中应以何种原则来确定价值选择？ 3.应当通过何种途径来实现政策过程中正确的价值选择？
区分横向性质的利益意义在于：不同类型的公共利益，其实现的手段 和主体可以不同。
第三节 公共政策价值的冲突
一般说来，行政学研究者倾向于从政策过程的角度来考察公共政策，认 为这是一个包括“政策设计——政策 抉择——政策实施——反馈——政策 评估”的完整过程。政府所做的抉择，又会随着政策的贯彻与实施，对公 众的心理和行为产生不可忽略的影响。因此，公共政策的实施也将引起发 或多或少的非政策性冲突。
过客观和准确的计算、度量，来寻得最佳的政策手段和最好的政策效果。
四、公共政策价值的意义 1．有助于合理确定公共政策目标
2．有助于规范公共政策价值导向 3．有助于协调公共政策利益关系
第二节 公共政策价值的内涵
任何一门学科的发展离不开一定的价值研究和价值关怀，任何一项公共政 策也不会放弃对人类基本价值的追求。公共政策价值观争论一直伴随着公共 政策学科发展和科学研究，对价值观的探究亦成为了公共政策理论研究与实 证分析的重要内容。结合中外学者的研究，主要集中在这几个方面：正义、 效率、平等、民主、秩序、发展和利益等。
六、发展 公共政策的发展观必须是科学的发展观。发展不是单一角度的概念，而是一个 生态的、经济的、政治的综合性概念，这就是可持续发展观。所谓可持续发展， 是指既满足当代人需求又不危及后代人满足其需求能力的发展。
公共利益的实现包含3个层次：维护公共利益、
七、利益
增进公共利益和分配公共利益
公共政策的出发点和归宿点是公共利益。
强制保证。 计划模式：政策就是要设计、规划人们行动的计划、目标、程序、步骤、
技术、方法以及编制预算、实施方案等，从而成为人们的行为准则和行为规 范。
调节机制：政策是社会关系的调节器，协调着人们的活动。政策价值不
仅能打破人们利益关系的旧格局，而且能够给人们的行动以新的导向，形成 新的利益格局，从而调节人们的利益关系，使社会生活中的矛盾得到解决。
第一节、公共政策价值的概述
一、政策中的问题、实事与价值 在公共政策活动的内部生态和整个活动过程中，究竟何种因素处于主
导地位，不同的政策研究者、分析者和管理者的回答并不一致，至少存在着 三种主要见解。
1.认为公共政策问题时政策活动中的主导因素。 2.认事实才是政策活动的主导因素。 3.认为政策活动应以技术为主导因素。
一、正义 正义是指公共政策必须以维护社会正义为价值取向，这是与公共政策的正义价 值和法的正义属性相联系的。
二、效率 政策效率是政策产出与政策投入的比率。确定政策效率标准的目的是要衡量某 项 政策要达到某种水平的产出所需要的政策资源投入量或一定量的政策投入 所能达 到的最大价值 。
三、平等 平等是指用同一个尺度对待或衡量不同的个人，它要求处理各种关系必须遵循 对等原则和平衡原则。
三、公共政策价值类型
研究公共政策价值的最终目的，是要在制定和实施公共 的实践中，坚持明确的价值取向。从公共政策价值取向来看， 公共政策价值可分为三类: 1、管理价值 2、文明价值 3、理性价值
1.公共政策的管理价值 公共政策价值的本质就是公共管理，公共是人们处理公共事务及实现价
值目标的灵活多样的手段和措施。 政策对管理的意义主要表现在，政策为管理提供计划模式、调节机制和
问题
事实
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价值
技术
1.公共政策系统不能以政策问题为主导，因为政策问题时经过人们的价 值辩论才从一般社会公共问题进入政策议程而成为政策问题的；也不能以政 策事实为主导，因为离开了价值，事实就无法解释。
2.“技术专家治论”和“事实-技术中心论”，是将政策事实和政策价值分立， 坚持“价值中立”的观点，太过理性。
2.公共利益 公共利益就是那些具有社会共享性的资源和条件。
01 02
纵
社区性公共政策
向 层
地方性公共政策
次
03
04 全球性公共政策
全国性公共政策
秩序性公
A
横
共利益
向
维
度
服务性公
C
共利益
基础性公
B
共利益
保障性公
D
共利益
区分纵向层次的利益意义在于：不同层次的公共利益应该由不同层次 的公共政策来实现，这样就形成了一个纵向的体系。
强制保证：管理者对被管理者的监督和约束。政策是人们的行动准则和
行为规范，给人们的行动规定了一定的原则，划出活动的范围和界限，鼓励 向某个方向行动，同时也限制向别的方向行动。
2.公共政策的文明价值 政策促进和保护物质财富的增长 直接影响人们的思想和行为
3.公共政策的理性价值 主要是指特定的政策主体为一定的目的，利用一切可能搜集的资讯，经
1.利益的含义 所谓利益，最确切的定义是指人类为了生存和发展、获得自由与幸福所需要的 资源和条件。 利益的两种形态：独享的和共享的。 私人利益（3个层次） 正常利益：不因人的身份、种族、性别等属性而改变，也是所有人都应该独享 的资源和条件，比如，衣食住行。 角色利益：因为人们扮演的社会角色不同，也可以独享的那些“超常”的资源 和条件。这是利益差异的主要根源。 失常利益：一般指通过非法手段获得的那些利益。
二、公共政策价值概念
价值是指人们所“所希望的事件”。公共政策的目的在于使人们尽可 能广泛地分享价值，最终目的是建立这样一个世界共同体：民主地分 配价值，最大限度地利用自然资源和维护人类尊严。
公共政策价值是人民对政策的愿望和要求的反映，是政策对于人 的意义。它伴随着政策产生、发展和 消亡，伴随着政策的制定、实施 和监督。