环境侵权责任有哪些基本规则

环境侵权责任有哪些基本规则近年来，环境污染和由此引起的环境侵权与维权纠纷，在许多地方已成为影响稳定的突出问题。于2009年12月26日四审后通过，自2010年7月1日起施行的《侵权责任法》，确立了环境污染侵权责任规则。此法的施行对保护合法环境权益、制裁环境侵权行为、促进社会和谐稳定，具有重要意义。

一、环境污染侵权责任规则的法律依据

环境污染侵权责任，是指排污者因污染行为，侵害他人的生命权、健康权等人身权或者所有权、用益物权等财产权，从而导致的民事法律责任。

关于环境污染侵权责任的法律规则，主要由《民法通则》关于民事侵权责任的一般规定，《侵权责任法》基本规定和《环境保护法》、《水污染防治法》等单项法律的相关规定，以及最高人民法院和国务院环保部门有关法律解释构成。它们相互补充，共同形成了包括环境污染侵权责任实体性规范、程序性规范在内的完整的规则体系。

根据《侵权责任法》，污染者因同一行为应承担行政或刑事责任的，不影响其承担侵权责任;但是，如果因同一行为应同时承担民事

赔偿责任和行政罚款、刑事罚金，污染者的财产不足以同时支付的，优先承担赔偿责任。

二、环境污染侵权责任的法定条件

承担民事责任，通常要求具备侵害行为、损害事实、因果关系

以及主观过错4个要件。由于环境污染损害纠纷的特殊性，各国法

律大多采用特殊的责任规则，我国法律也是如此。

《环境保护法》第四十一条的规定堪称经典:"造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。"《侵权责任法》第六十五条也规定:因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。据此，"污染环境造成损害"，就应当承担民事

责任。

1991年，湖北省环保局和武汉市中级人民法院在处理东湖水污

染案件的过程中，就环境污染民事责任的法定条件问题致函原国家

环保局。原国家环保局严格依据《环境保护法》第四十一条之规定，通过《关于确定环境污染损害赔偿责任问题的复函》形式，专门就环

境污染损害责任的法定条件做出解释:"承担污染赔偿责任的法定条件，就是排污单位造成环境污染危害，并使其他单位或者个人遭受损失"。

可见，承担环境污染民事责任，应当具备以下基本条件:一是排污者的排污行为"造成环境污染危害";二是其他单位或者个人"受到损害";三是环境污染危害与他人受到损害互为因果。简而言之，排污行为、损害事实、因果关系就是环境污染民事责任的3个法定条件。

原国家环保局关于环境污染侵权责任法定条件的解释，符合法学原理和立法宗旨，因而也在我国环境行政执法和环境司法实践中得到普遍适用，必须严格执行。

三、法定免责情形

在明确污染侵权责任基本条件的同时，国家法律还规定了排污单位免于承担责任的特殊情形。主要包括3种情形:

一是不可抗力。根据《民法通则》第一百五十三条，"不可抗力"是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。根据现行环境法律，它主要是指地震、海啸等极端自然灾害和战争。

我国是一个自然灾害十分频繁的国家。需要明确的是，即使出现"不可抗力"情形，也并非绝对免除排污单位的责任。对于自然灾

害等不可抗力，《环境保护法》第四十一条和《海洋环境保护法》第九十二条还特别规定:完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取

合理措施仍然不能避免造成环境污染损害的，免予承担责任。可见，即使发生地震等极端自然灾害，排污单位也必须"及时采取合理措施"以避免造成污染损害，否则也必须承担相应责任。

二是受害人故意。如果环境污染损害是由受害人故意造成的，

排污方不承担赔偿责任。如果污染损害是由受害人重大过失造成的，可以减轻排污方的赔偿责任。

三是第三人。因第三人的过错污染环境造成损害的，被侵权人

可以向污染者请求赔偿，也可以向第三人请求赔偿。污染者赔偿后，有权向第三人追偿。实际中，第三人通过钻孔等破坏性方法盗窃输

油管道中的石油，由于盗窃人未能有效封堵，导致农田、海域污染

的案例，时有发生。司法实践中，多由输油管道的管护单位先行赔

付农民污染损失，继而再向第三人追偿，直至追究其刑事责任。

四、有无过错和是否超标，不影响侵权责任承担

在处理环境污染纠纷的实践中，排污单位为了推脱责任，往往

提出诸多免责理由。最通常的理由就是"没有过错"、"没有超标"。

其实，这两个理由违背了污染侵权责任的法定条件，与法律规定不符，因而都不能成立。

1.关于过错问题。环境污染侵权责任实行的是"无过错原则"。

根据《环境保护法》第四十一条之规定和原国家环保局前述《关于确定环境污染损害赔偿责任问题的复函》所做解释，排污单位有无过错，完全不在环境法律关于排污单位应否承担污染赔偿责任的3个法定

条件之内。换言之，根据环境法律的规定，不论排污单位有无过错，均应承担侵权责任。

《侵权责任法》第七条特别规定:"行为人损害他人民事权益，不论行为人有无过错，法律规定应当承担侵权责任的，依照其规定。"

据此推断，造成环境污染损害的排污单位，有过错无疑应当承担责任，没有过错也应当承担责任。

2.关于标准问题。排放标准是环保部门实施行政监管的基本依据，并非排污单位是否承担民事责任的界线。这是因为，排污单位超标排污造成污染损害，当然应当承担侵权责任;排污即使不超标，但污染物进入环境，经过慢性累积之后，仍然可能造成污染损害，排污单位依然应当承担侵权责任。因此，排放超标并非是环境污染赔偿责任的必要条件。

前述原国家环保局1991年《关于确定环境污染损害赔偿责任问题的复函》，不仅明确了环境污染损害责任的3个基本条件，而且特别针对所谓"不超标就不承担责任"的观点明确规定:"现有法律法规并未将污染物的排放是否超过标准，作为确定排污单位是否承担赔偿责任的条件。"