公共事业管理的职能方式与方法 ppt课件
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第2章 公共事业管理职能与方法
第二章 公共事业管理职能与方法
教学目标：
掌握 熟悉 掌握
公共事业管理职能的内涵 公共事业管理职能演变的历史、原因和趋势
公共事业管理方法的运用
本章教学内容
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节
公共事业管理职能概述 公共事业管理职能的演变 公共事业中的听证制度 公共事业中的危机管理 公共事业中的公共项目管理
第一节 公共事业管理职能概述
三、实现公共事业管理职能的基本手段
刚性手段
经济管理手段
法律管理手段
行政管理手段
柔性手段
economic
经济手段的形 式主要有价格 、税收、信贷
和财政。
legal
制定有关公共 事业的法律法 规，依靠法律 的强制力量， 规范公共活动 ，处理公共矛 盾，严惩违法
行为。
executive
20世纪30~70年代，经济危机爆发，市场无法依靠自身调节来解决经济活动中 产生的矛盾和问题，加之政府的结构和功能的日趋完善，法律制度日益健全 和政治体系日益成熟，西方政府开始有能力在更多的公共领域内承担责任。
20世纪70年代至今，经济滞涨产生，政府赤字居高不下，由此推动了政府改 革，即新公共管理运动的兴起，在此基础上产生新的干预模式，即政府和市 场相结合以及政府和公民参与相结合的社会管理职能。
1.制作听证纪要
2.决策部门依据听 证笔录和听证纪 要制定公共决策
3.对听证进行成效 分析
4.听证过程的 公开化
第三节 公共事业中的听证制度
四、中国公共事业管理中公共决策听证制度 （一）中国公共决策听证制度的引入
中国听证制度从西方国家引入，听证制度在中国的首次 确立是源于第八届人大四次会议1996年3月17日审议通 过的《中华人民共和国行政处罚法》。
教学目标：
掌握 熟悉 掌握
公共事业管理职能的内涵 公共事业管理职能演变的历史、原因和趋势
公共事业管理方法的运用
本章教学内容
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节
公共事业管理职能概述 公共事业管理职能的演变 公共事业中的听证制度 公共事业中的危机管理 公共事业中的公共项目管理
第一节 公共事业管理职能概述
三、实现公共事业管理职能的基本手段
刚性手段
经济管理手段
法律管理手段
行政管理手段
柔性手段
economic
经济手段的形 式主要有价格 、税收、信贷
和财政。
legal
制定有关公共 事业的法律法 规，依靠法律 的强制力量， 规范公共活动 ，处理公共矛 盾，严惩违法
行为。
executive
20世纪30~70年代，经济危机爆发，市场无法依靠自身调节来解决经济活动中 产生的矛盾和问题，加之政府的结构和功能的日趋完善，法律制度日益健全 和政治体系日益成熟，西方政府开始有能力在更多的公共领域内承担责任。
20世纪70年代至今，经济滞涨产生，政府赤字居高不下，由此推动了政府改 革，即新公共管理运动的兴起，在此基础上产生新的干预模式，即政府和市 场相结合以及政府和公民参与相结合的社会管理职能。
1.制作听证纪要
2.决策部门依据听 证笔录和听证纪 要制定公共决策
3.对听证进行成效 分析
4.听证过程的 公开化
第三节 公共事业中的听证制度
四、中国公共事业管理中公共决策听证制度 （一）中国公共决策听证制度的引入
中国听证制度从西方国家引入，听证制度在中国的首次 确立是源于第八届人大四次会议1996年3月17日审议通 过的《中华人民共和国行政处罚法》。
第五章公共事业管理职能、方式和方法
• 公共事业管理的职能，是指公共事业机构管 理公共事业的职责和功能。一般来说，公共事 业管理机构在实施一个管理过程中，主要有以 下基本职能：
➢
一、计划职能
➢
二、组织职能
➢
三、协调职能
➢
四、控制职能
2020年10月23日星期五2时
6
17分29秒
铜陵学院 公共管理系
李长源Leabharlann 6• 一、计划职能 • 计划职能是公共事业管理机构的首要的职
李长源
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• (二)公共事业管理组织工作的基本步骤
•
• 第一、确定公共事业管理的目标； ➢ ➢ 第二、拟定出分目标或派生目标等；
➢ 第三、对管理工作加以确认和分类；
➢ 第四、划分管理工作；
➢ 第五、授予管理工作所必要的职权；
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铜陵学院 公共管理系
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铜陵学院 公共管理系
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• (一)组织职能含义
➢ 公共事业管理的组织职能，是指为了达到 公共事业管理的目标，公共事业管理主体对 有关的公共事业活动及其相关的生产要素进 行的分配和组合。
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铜陵学院 公共管理系
能。在现代公共事业管理中，计划具有重要的 意义，也是必须的步骤和基本要求。 ➢ (一) 公共事业管理计划的基本内涵 ➢ (二) 公共事业管理计划的必要性 ➢ (三) 制定公共事业管理计划的步骤 ➢ (四) 公共事业管理计划的种类
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第八章 城市公共事业管理 ppt课件
• 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你 是否会认为老师的教学方法需要改进？
• 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭
• “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我 笨，没有学问无颜见爹娘 ……”
• “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
第一节 公共事业管理的理论分析
❖ 事业：一是指人们所从事的有意义、有价值、具 有一定规模和系统而对社会发展有影响的经常活 动；二是指没有生产收入、由国家经费开支，不 进行经济核算的社会活动。
❖ 公共事业准入管理的直 接目的是营造在公共服 务领域由公共事业单位 为主体，与一部分企业、 社团相互之间展开不完 全的市场竞争氛围；
❖ 间接目的是在这样的氛 围下市民能够享受到较 好的公共服务。
（2）公共事业市场准入的条件
❖ 第一，具备一定数量的、与所从事的公共服务领域相对应 的专业技术人员；
❖ 第二，拥有一定数量的资本金、工作场所和设备； ❖ 第三，具有一定年限的、与所申请的公共事业领域及其他
※ 纯—大量的准公共产品—私
公共产品概念：满足公共需求的物品和劳务 公共产品界定(萨谬尔森） 非排他性：私人产品只能是占有人才可消费，谁 付款谁受益。然而，任何人消费公共产品不排除他人 消费（从技术加以排除几乎不可能或排除成本很高）。 非竞争性：边际生产成本为零； 边际拥挤成本为 零 不可分割性：私人产品可以被分割成许多可以买 卖的单位，谁付款，谁受益。公共产品是不可分割的。
4、事业单位改革知多少？
2、城市公共事业管理的含义及方针
❖ 城市公共事业管理是指城市政府及其授权的公共事 业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资 源，采取计划、组织、领导和控制等方式对城市教 育、文化、卫生、体育等社会准公共事务进行管理， 实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。
• 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭
• “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我 笨，没有学问无颜见爹娘 ……”
• “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
第一节 公共事业管理的理论分析
❖ 事业：一是指人们所从事的有意义、有价值、具 有一定规模和系统而对社会发展有影响的经常活 动；二是指没有生产收入、由国家经费开支，不 进行经济核算的社会活动。
❖ 公共事业准入管理的直 接目的是营造在公共服 务领域由公共事业单位 为主体，与一部分企业、 社团相互之间展开不完 全的市场竞争氛围；
❖ 间接目的是在这样的氛 围下市民能够享受到较 好的公共服务。
（2）公共事业市场准入的条件
❖ 第一，具备一定数量的、与所从事的公共服务领域相对应 的专业技术人员；
❖ 第二，拥有一定数量的资本金、工作场所和设备； ❖ 第三，具有一定年限的、与所申请的公共事业领域及其他
※ 纯—大量的准公共产品—私
公共产品概念：满足公共需求的物品和劳务 公共产品界定(萨谬尔森） 非排他性：私人产品只能是占有人才可消费，谁 付款谁受益。然而，任何人消费公共产品不排除他人 消费（从技术加以排除几乎不可能或排除成本很高）。 非竞争性：边际生产成本为零； 边际拥挤成本为 零 不可分割性：私人产品可以被分割成许多可以买 卖的单位，谁付款，谁受益。公共产品是不可分割的。
4、事业单位改革知多少？
2、城市公共事业管理的含义及方针
❖ 城市公共事业管理是指城市政府及其授权的公共事 业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资 源，采取计划、组织、领导和控制等方式对城市教 育、文化、卫生、体育等社会准公共事务进行管理， 实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。
公共事业管理PPT课件
理权， 谁把就“有反全对权国控家制干我预们”。上”升—到—一哈个耶克 新的系统化和理论化高度
代表性理论
1、以哈耶克为代表的伦敦学派 哈耶克反对任何形式的计划经济和政 府管制
2、以布坎南为代表的公共选择理论
2020/Leabharlann /29英、美政府进行 “福利国家”改革的主要举措
16
推行国有企业私营化
在公共事业生产或提供的领域，推行国有企业的私营化，包括水、电、煤 气、公共交通、铁路、航空等诸多涉及公共需求的行业，成为改革的重 点。
2020/2/29
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20世纪70年代，西方资本主义国家出现了经济停滞、通货膨胀居 高不下的“滞胀”现象，政府在此之前的“干预”模式下，面临严重 的财政危机。
在此背景下，新自由主义思想，尤其是公共选择理论，公共事务 治理理论，要求：
对福利国家进行改革和重建； 有选择地缩减政府在公共事业方面的职能； 通过市场化、私营化、地方化、社会化的做法以减轻政府负 担……
2020/2/29
这一时期的整体的社会环境
8
一方面，资本主义国家刚刚从农业 社会脱离出来，国家和政府的财力有 限，政府虽然出面修建了桥梁、道路、 运河等基础设施，但这种行为并不是出 于社会公众利益的考虑； 另一方面，社会公众更多地为争取生存 和基本的政治权利而斗争，还没有形成 生活舒适度方面的追求
1
第四章 公共事业管理的模式
2020/2/29
学习要点：
2
一、公共事业管理模式的内涵和实质 二、公共事业管理模式的历史演变 三、公共事业管理模式的决定因素
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一、公共事业管理模式的基本内涵
3
公共事业管理模式，就是在公共事业产品的生产和供给过程中， 承担公共事业事务的各方主体之间的关系及组合方式。
代表性理论
1、以哈耶克为代表的伦敦学派 哈耶克反对任何形式的计划经济和政 府管制
2、以布坎南为代表的公共选择理论
2020/Leabharlann /29英、美政府进行 “福利国家”改革的主要举措
16
推行国有企业私营化
在公共事业生产或提供的领域，推行国有企业的私营化，包括水、电、煤 气、公共交通、铁路、航空等诸多涉及公共需求的行业，成为改革的重 点。
2020/2/29
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20世纪70年代，西方资本主义国家出现了经济停滞、通货膨胀居 高不下的“滞胀”现象，政府在此之前的“干预”模式下，面临严重 的财政危机。
在此背景下，新自由主义思想，尤其是公共选择理论，公共事务 治理理论，要求：
对福利国家进行改革和重建； 有选择地缩减政府在公共事业方面的职能； 通过市场化、私营化、地方化、社会化的做法以减轻政府负 担……
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这一时期的整体的社会环境
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一方面，资本主义国家刚刚从农业 社会脱离出来，国家和政府的财力有 限，政府虽然出面修建了桥梁、道路、 运河等基础设施，但这种行为并不是出 于社会公众利益的考虑； 另一方面，社会公众更多地为争取生存 和基本的政治权利而斗争，还没有形成 生活舒适度方面的追求
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第四章 公共事业管理的模式
2020/2/29
学习要点：
2
一、公共事业管理模式的内涵和实质 二、公共事业管理模式的历史演变 三、公共事业管理模式的决定因素
2020/2/29
一、公共事业管理模式的基本内涵
3
公共事业管理模式，就是在公共事业产品的生产和供给过程中， 承担公共事业事务的各方主体之间的关系及组合方式。
第六章 公共事业管理的技术与方法 《公共事业管理概论》PPT课件
PEST分析
一个组织的战略决策是在政治法律环境（Political Factors）、经济环境（Economic Factors）、社 会文化环境（Social cultural Factors）、技术环境 （Technological Factors）的共同作用下形成的。 因此，在战略分析过程中对组织的外部环境进行 分析是SWOT分析的前提。PEST分析是战略外部 环境分析的基本工具，是对由政治（P）、经济（ E）、社会（S）和技术（T）等因素构成的组织外 部环境进行分析，是用来帮助组织检阅其外部宏 观环境的一种方法。
（一）公私合作具体方式
1、BT BT是英文Build-Transfer (建设—转让)的缩写，是
政府利用非政府资金来承建某些基础设施项目的 一种投资方式。其含义是：政府通过合同约定， 将拟建设的某个基础设施项目授予企业法人投资 ，在规定的时间内，由企业法人负责该项目的投 融资和建设，建设期满，政府按照等价有偿的原 则向企业法人协议收购的商业活动。
二、公私合作
在当代公共服务管理过程中，公私合作是公共服 务或者公共事业产品提供中政府与其他组织合作 的最常用的方式，而这一方式的确立通常是通过 相应的公共管理合同来完成的。公私合作是民营 化的一种方式。所谓公私合作，是当代西方公共 服务管理改革中的一项探索，相当程度上可以说 是 一 项 改 革 成 果 ， 英 文 为 Public-Private Partnerships，简称为PPP，中文直译为“公私合 伙制”。
（二）战略管理与战略规划的关系
战略规划，是指从战略的高度对完成组织目标或任务 进行的计划，但并不涉及计划的执行和评估问题。
（三）、战略管理的基本特征 现代战略管理具有如下的特征： 1、战略管理具有强烈的未来导向性。 2、战略管理具有长期性、全局性和根本性。 3、战略管理外向性，是外部环境的管理。 4、战略管理是一个由外向内的实施过程。 5、战略管理是理性分析与直觉的结合。
《城市公共事业管理》课件
绿色低碳发展
面对资源短缺和环境压力加大的挑战，城市公共事业管理需要推动绿色低碳发展，加强节 能减排和循环经济，促进城市的可持续发展。
多元化和协同化
城市公共事业管理需要加强多元化和协同化的发展，鼓励社会力量参与城市公共事业管理 ，形成政府、企业和社会共同参与的治理格局。
城市公共事业管理的创新与改革
创新服务模式
未来城市公共事业管理将更加注重创新和 可持续发展，推动城市的繁荣和进步。
02
城市公共事业管理的主要 内容
城市基础设施管理
总结词
城市基础设施是城市正常运行的基础 ，包括交通、给排水、能源、通讯等 方面。
详细描述
城市基础设施管理是指对城市各项基 础设施的规划、建设、维护和更新， 确保城市各项设施的正常运行，满足 市民的基本生活需求。
城市公共事业管理面临的挑战
01
人口增长和城市化进程加速
随着人口增长和城市化进程的加速，城市公共事业管理面临着巨大的挑
战，需要不断提高城市基础设施和服务水平，以满足日益增长的需求。
02
资源短缺和环境压力加大
城市公共事业管理需要应对资源短缺和环境压力加大的挑战，推动绿色
低碳发展，提高资源利用效率，减少对环境的负面影响。
03
公共服务需求多样化
随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，公共服务需求呈现多样化
、个性化的发展趋势，需要城市公共事业管理不断创新服务模式，满足
不同群体的需求。
城市公共事业管理的发展趋势
数字化和智能化
随着信息技术的发展，数字化和智能化成为城市公共事业管理的重要趋势。通过数字化和 智能化技术的应用，可以提高城市公共事业管理的效率和质量，提升公共服务水平。
城市环境卫生管理
面对资源短缺和环境压力加大的挑战，城市公共事业管理需要推动绿色低碳发展，加强节 能减排和循环经济，促进城市的可持续发展。
多元化和协同化
城市公共事业管理需要加强多元化和协同化的发展，鼓励社会力量参与城市公共事业管理 ，形成政府、企业和社会共同参与的治理格局。
城市公共事业管理的创新与改革
创新服务模式
未来城市公共事业管理将更加注重创新和 可持续发展，推动城市的繁荣和进步。
02
城市公共事业管理的主要 内容
城市基础设施管理
总结词
城市基础设施是城市正常运行的基础 ，包括交通、给排水、能源、通讯等 方面。
详细描述
城市基础设施管理是指对城市各项基 础设施的规划、建设、维护和更新， 确保城市各项设施的正常运行，满足 市民的基本生活需求。
城市公共事业管理面临的挑战
01
人口增长和城市化进程加速
随着人口增长和城市化进程的加速，城市公共事业管理面临着巨大的挑
战，需要不断提高城市基础设施和服务水平，以满足日益增长的需求。
02
资源短缺和环境压力加大
城市公共事业管理需要应对资源短缺和环境压力加大的挑战，推动绿色
低碳发展，提高资源利用效率，减少对环境的负面影响。
03
公共服务需求多样化
随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，公共服务需求呈现多样化
、个性化的发展趋势，需要城市公共事业管理不断创新服务模式，满足
不同群体的需求。
城市公共事业管理的发展趋势
数字化和智能化
随着信息技术的发展，数字化和智能化成为城市公共事业管理的重要趋势。通过数字化和 智能化技术的应用，可以提高城市公共事业管理的效率和质量，提升公共服务水平。
城市环境卫生管理
公共事业管理的职能方式与方法
公共事业管理的职能方式与方法
目录
• 公共事业管理概述 • 公共事业管理的职能 • 公共事业管理的方式 • 公共事业管理的方法 • 公共事业管理的实践与案例
01
公共事业管理概述
Chapter
公共事业管理的定义
公共事业管理是指政府和非政府公共组织对公共事务进 行计划、组织、领导、协调和控制的过程，旨在提供公 共产品和公共服务，满足社会公众的需求。 公共事业管理涉及的领域广泛，包括教育、卫生、文化 、体育、环保等。
城市公共交通管理的实践案例包括北 京、上海等大城市的公共交通系统建 设和运营，以及一些中小城市的公共 交通改革。
环境保护管理
01
环境保护管理是指政府对环境进行保护、改善和治理的一系列活动。
02
环境保护管理的目标是保护生态环境，保障人民健康，促进经济可持 续发展。
03
环境保护管理的方式包括制定环保法律法规、实施环境影响评价、监 管企业排污行为、推广环保技术等。
详细描述
调查研究法是公共事业管理中常用的一种方法，主要 用于收集关于特定问题或情况的第一手资料。通过实 地考察，可以了解现场情况，观察问题所在；问卷调 查可以大范围地收集数据，分析问题普遍性；访谈则 可以深入了解受访者的观点和经验，挖掘深层次的原 因和动机。这些数据和信息将为决策者提供依据，帮 助他们更好地理解和解决问题。
教育管理的目标是保障人民受教育权利，提高教育质量，促进教育公 平，培养德智体美全面发展的优秀人才。
教育管理的方式包括制定教育事业发展规划、制定教育政策法规、监 管学校办学行为等。
教育管理的实践案例包括中国的义务教育普及和改革、高等教育改革 等，以及一些地方政府的创新教育实践。
THANKS
感谢观看
目录
• 公共事业管理概述 • 公共事业管理的职能 • 公共事业管理的方式 • 公共事业管理的方法 • 公共事业管理的实践与案例
01
公共事业管理概述
Chapter
公共事业管理的定义
公共事业管理是指政府和非政府公共组织对公共事务进 行计划、组织、领导、协调和控制的过程，旨在提供公 共产品和公共服务，满足社会公众的需求。 公共事业管理涉及的领域广泛，包括教育、卫生、文化 、体育、环保等。
城市公共交通管理的实践案例包括北 京、上海等大城市的公共交通系统建 设和运营，以及一些中小城市的公共 交通改革。
环境保护管理
01
环境保护管理是指政府对环境进行保护、改善和治理的一系列活动。
02
环境保护管理的目标是保护生态环境，保障人民健康，促进经济可持 续发展。
03
环境保护管理的方式包括制定环保法律法规、实施环境影响评价、监 管企业排污行为、推广环保技术等。
详细描述
调查研究法是公共事业管理中常用的一种方法，主要 用于收集关于特定问题或情况的第一手资料。通过实 地考察，可以了解现场情况，观察问题所在；问卷调 查可以大范围地收集数据，分析问题普遍性；访谈则 可以深入了解受访者的观点和经验，挖掘深层次的原 因和动机。这些数据和信息将为决策者提供依据，帮 助他们更好地理解和解决问题。
教育管理的目标是保障人民受教育权利，提高教育质量，促进教育公 平，培养德智体美全面发展的优秀人才。
教育管理的方式包括制定教育事业发展规划、制定教育政策法规、监 管学校办学行为等。
教育管理的实践案例包括中国的义务教育普及和改革、高等教育改革 等，以及一些地方政府的创新教育实践。
THANKS
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公共事业管理的目标、原则和职能PPT课件
2020/2/17
4
2/17/2020
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（一）公共事业管理目标的基本内涵和特 征
1.基本内涵：
公共事业管理的共性：在现代社会，通过提供必 须的公共服务和产品，以及进行必要的监督管理 ，维持并不断提高公共生活的基本秩序和基本质 量，促进社会公共事业的发展和社会的整体协调 进步。
公共事业管理的差异性：不同的管理主体所处的 管理环境不同，不同国家或地区，以及同一国家 或地区不同的发展阶段的具体情况也不完全相同 。
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2.公共事业管理目标的特征 ① 公共事业管理目标是可分性和整体性的统一； ② 公共事业管理目标是先进性和可行性的统一； ③ 公共事业管理目标是原则性和灵活性的统一； ④ 公共事业管理目标是明确性与模糊性的统一。
2020/2/17
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（二）公共事业管理目标的作用
（四）市场化原则
公共产品和服务的市场化是当今公共事业管理的 一个基本发展方向，也是公共事业管理的一个基 本原则。
市场化原则是促进公共事业发展效率的基础，但 市场化经营不能违背公平原则，不得以市场手段 来谋求单纯的部门利益和个人利益。
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市场化原则体现：
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为什么公共事业需要加强管理？
1. 公共事业的对象具有差异性，并非统一的整体； 2. 公共事业涉及面大，资金来源有限，需要借助政
府和公益组织以外的其他方式来补充； 3. 公共事业管理的运作机制不透明，需要借助赢利
性管理的方法来改进。
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第十一章 公共事业管理中的方法与技术 《公共事业管理学》PPT课件
观察的基本程序
确定观察的目的和指导思想 选定观察的对象和范围 选择观察的方法和主要手段 进入现场进行观察 记录观察的事物和现象 退出观察现场 分析和研究观察的数据和资料 撰写观察报告
文献调查法
● 检索工具查找法 ● 参考文献查找法 ● 循环查找法
访谈法
访谈法主要类型
个别访谈和集体访谈 一般访谈与深度访谈 标准化访谈与非标准化访谈
公共事业单位绩效测评法
● 测评标准
● 行为 ● 完成任务情况 ● 特质
● 测评主体
● 直接上级 ● 同事 ● 直接下属 ● 自我测评 ● 全方位测评
测评原则
客观公正原则 民主与集中相结合原则 责权利相一致原则 规范化、经常化原则 准确、真实原则
测评方法
目标法 比较法 评分表法 工作标准法 等级描述评价法
目标的制定
制定目标的依据
法律政策要求 上级要求 服务对象的要求 前期目标完成情况 组织现状
目标的制定程序
准备工作 初步拟定目标 初拟目标的讨论与修订 制定目标实施计划
目标的实施
目标的实施应做好以下主要工作 权限 分配资财 控制
成果评价和支付报酬
● 成果评价
● 目标是否实现作为主要衡量标准 ● 是一种以自我评价为主、上级评价为辅的综合评价方式 ● 成果评价与奖惩制度紧密联系
公共事业绩效评估的内涵
● 评估主体运用科学的方法，采用特定的指标体系，对照统一的评估标准， 按照一定的程序，对公共事业组织的工作成就或实际效果、目标实现情况 做尽可能准确、客观、公正的考察和衡量，从而提高效率和服务的质量
公共事业绩效评估的意义
● 提高公共事业组织工作效率 ● 完善我国公共事业单位的财务监督机制 ● 加快现代事业制度的形成
确定观察的目的和指导思想 选定观察的对象和范围 选择观察的方法和主要手段 进入现场进行观察 记录观察的事物和现象 退出观察现场 分析和研究观察的数据和资料 撰写观察报告
文献调查法
● 检索工具查找法 ● 参考文献查找法 ● 循环查找法
访谈法
访谈法主要类型
个别访谈和集体访谈 一般访谈与深度访谈 标准化访谈与非标准化访谈
公共事业单位绩效测评法
● 测评标准
● 行为 ● 完成任务情况 ● 特质
● 测评主体
● 直接上级 ● 同事 ● 直接下属 ● 自我测评 ● 全方位测评
测评原则
客观公正原则 民主与集中相结合原则 责权利相一致原则 规范化、经常化原则 准确、真实原则
测评方法
目标法 比较法 评分表法 工作标准法 等级描述评价法
目标的制定
制定目标的依据
法律政策要求 上级要求 服务对象的要求 前期目标完成情况 组织现状
目标的制定程序
准备工作 初步拟定目标 初拟目标的讨论与修订 制定目标实施计划
目标的实施
目标的实施应做好以下主要工作 权限 分配资财 控制
成果评价和支付报酬
● 成果评价
● 目标是否实现作为主要衡量标准 ● 是一种以自我评价为主、上级评价为辅的综合评价方式 ● 成果评价与奖惩制度紧密联系
公共事业绩效评估的内涵
● 评估主体运用科学的方法，采用特定的指标体系，对照统一的评估标准， 按照一定的程序，对公共事业组织的工作成就或实际效果、目标实现情况 做尽可能准确、客观、公正的考察和衡量，从而提高效率和服务的质量
公共事业绩效评估的意义
● 提高公共事业组织工作效率 ● 完善我国公共事业单位的财务监督机制 ● 加快现代事业制度的形成
第五章 公共事业管理职能、方式和方法
铜陵市规 划局
铜陵市住 房城建委
铜陵市国 土局
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• 三、协调职能
• 协调是公共事业管理机构的主要职能之 一，它与计划职能和组织职能直接相关，协 调的任务就是保证计划和组织职能的实现。
(一)公共事业管理协调的基本含义 (二)公共事业管理协调中的沟通 (三)公共事业管理协调中的消除“管理脱节”
2015年11月30日星期一9时 53分41秒
铜陵学院
公共管理系
李长源
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• (一)组织职能含义 公共事业管理的组织职能，是指为了达到 公共事业管理的目标，公共事业管理主体对 有关的公共事业活动及其相关的生产要素进 行的分配和组合。
2015年11月30日星期一9时 53分41秒
铜陵学院
公共管理系
李长源
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13
• (二)公共事业管理组织工作的基本步骤
•
• 第一、确定公共事业管理的目标； 第二、拟定出分目标或派生目标等；
第三、对管理工作加以确认和分类；
第四、划分管理工作；
第五、授予管理工作所必要的职权；
2015年11月30日星期一9时 53分41秒
铜陵学院
公共管理系
李长源
14
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铜陵学院
公共管理系
李长源
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29
• (二) 公共政策与公共事业管理的基本关系 • 2.公共政策与公共事业管理的联系
第一、公共政策指出了公共事业管理的基本方向，是 公共事业管理的必要前提。 第二、公共政策具有一定的公共事业管理职能。 第三、公共事业管理是实现公共政策的一个基本的渠 道。 第四、在一定层面上，公共事业管理行为与相关公共 政策是合二为一的。
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公共事业管理的主要组织形式
管理层次与管理幅度成反比关系。
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组织工作在公共事业管理中的作用
• 提高组织运行效率，为社会提供优质服 务
• 充分调动成员积极性，实现组织目标
• 优化组织结构，提高公共组织的市场竞 争力
• 提高公共事业组织的内部管理水平
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公共事业管理组织工作的步骤
• 第一，确定公共事业管理的目标； • 第二，根据目标拟定出分目标或派生目标、政策
过程中的一系列活动是相互关联不可偏废
的整体，其中计划是前提，组织是载体，
协调是实质，控制是整个管理过程的监视
器和调节器。
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公共事业管理的基本职能（程序性职能）
计划职能
组织职能
协调职能
控制职能
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• 凡事预则立，不预则废。科学而周密的 计划是成功的一半。
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一、计划职能
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• 没有统一指挥，就没有统一的组织；没 有分权与授权，就没有活力与效率。
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管理理论认为，组织是一个动态的过程，是 “有意识形成的职务或职位结构”。在公共 事业管理中，组织是一项依据一定的计划或 目标，组成相关的部门实施必须的管理工作， 是基本的管理职能。
组织是一切管理活动 赖以存在的物质载体
第五章 公共事业管理的职能、 方式与方法
管理教研室
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学习要点：
• 公共事业管理的基本职能 • 政府管理公共事业的基本方式 • 政府管理公共事业的基本方法 ※
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第一节 公共事业管理的基本职能
公共事业管理的职能，是指公共事业机构 管理公共事业的职责和功能。
简单地说，就是公共事业管理机构应该管 什么和如何管理的问题。
是由高级管理人员承担的组织职能，目的 是实现公共事业管理的某一宏观的管理目 标，被称为“组织”；
是指由中、低层管理人员完成的组织职能， 即在具体运行层面上，根据现有资源和约 束对宏观管理目标进行细分，被称为“重 组”。
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管理层次，是指公共组织内部纵向划分的 等级数。
管理幅度，是指一名上级管理者或一个组 织有效管理的下级人员或单位、部门的数 目。
计划职能是公共事业管理机构的首要的职能。公 共事业管理的计划职能就是公共事业管理者或管 理机构在计划方面所承担的职责和所发挥的作用。
公共事业管理的计划包括两层含义：一是制定公 共事业管理目标和为实现这一目标而必须做出的 种种选择；二是在一定的法律法规范围内，舍去 某些选择，制定公共事业管理主体系统的工作程 序。
• 授权不是简单的交权或权力下放，它是一个包括 确定件
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授权过程必须遵循以下原则：
第一，按预期成果授权原则。 第二，明确划分每一部门职能界限原则。 第三，明确职权——管理层次原则。 第四，职权绝对性原则。 第五，职权与职责一致原则。
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主要管理人员对授权态度的影响因素
1.善于接受意见的程度； 2.愿意让下属放手去做的程度； 3.允许别人犯错误的程度； 4.对下属的信任程度； 5.是否愿意并有能力建立和利用广泛控制的程序。
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放手=放弃
管理的本质就是控制，控制是管理的“维 生素”。控制的首要原则是使每个人都对 自己的行为负责。
你得让他有自由。
——富兰克林
不授权的老板经营的永远是一人公司，授权的老 板才有可能经营亿人公司。
天下第一要务——找替手。
——曾国藩
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• 授权是指上级将一定的决策权授予下属，使下属 在一定的监督下行使这些权力完成任务的过程。 授权者对被授权者有指挥、监督之权；
被授权者对授权者负有报告及完成任务的责任。
和计划； • 第三，对实现目标所必需的管理工作加以确认和
分类； • 第四，根据可用的人力物力和利用这些资源的最
优方法来划分各种管理工作； • 第五，授予各单位或部门的负责人执行这些管理
工作所必要的职权； • 第六，通过职权关系和信息系统把这些单位或部
门上下左右联成一体。
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如果你在骑马，你得紧紧管住它；如果你在管人，
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公共事业管理计划职能的基本构成
计划 目标 和如 何实 现目 标
为此必须有
什么样的组织结构
这帮助知道
需要什么样的人员，何时需要
这关系到如何领导
怎样更有效地领导组织成员
为了确保计划成功
提供控制活动的标准
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公共事业管理计划的必要性
• 1.可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使 公共事业管理活动沿着既定的目标进行。
• 2.使公共事业管理机构的人员将注意力集中 于组织目标。
• 3.提高公共事业管理的合理性和效率。 • 4.有利于公共事业管理活动的控制。
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制定公共事业管理计划的步骤
估量情况
确定目标
考虑计划工作 的前提
确定选择 的方案 比较方案
选择方案
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制定辅助计划
编制预算 使计划数字化
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公共事业管理计划的种类
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二、组织职能
➢ 公共事业管理的组织职能，是指为了达到公 共事业管理的目标，把所必需的各种业务活 动进行组合分类，把监督每一类业务活动所 必需的权力授予主管这类工作的主管人员， 规定公共事业管理组织活动中上下左右的协 调关系。
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根据不同层次的公共事业管理人员在管理活动中所 担负的角色及承担的任务，组织职能实际上有两层 含义：
长期计划 短期计划
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一般来说，长期计划是指实施时间在三年或三年以 上的计划。长期计划属于指导管理性的计划，主要 由高层公共事业管理机构或高层公共事业管理人员 承担制定任务。 短期计划是实施年限为一年或更短的计划。短期计 划实际上是长期计划的一部分，是长期计划所制定 目标的具体的分解和体现，与社会公共事业关系最 为密切。短期计划的承担者是中、低层管理人员。
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公共事业管理职能的内容
公
任务性职能
公共事业管理机构对
共
社会公共事务的管理
事
业
管
理
职 能
程序性职能
公共组织进行的计划、 组织、协调、控制等
管理活动
——参考黎民主编p《pt课公件共管理学》公共管理职能一4章
公共事业管理的基本职能
公共事业管理是一个由计划、组织、协调
和控制等活动组成的复杂过程，整个管理