中国稀土出口政策解析

在生产冶炼环节，主管部门下达的计划 量同比减少23% 在出口环节，2010年出口配额比2009 年下降39%，同时对出口的稀土加征 了15%到25%的关税
败诉之因

中国应当控制国内稀土的生产和消费。
• 2003— —2005
• 2006— —至今
鼓励出口阶段



创收入 技术水平落后，只能将稀土视为普通矿产 出口 1985年开始实行出口退税（包括生产环节 增值税和最后流通环节的产品税） 1994年，免征出口销售环节的增值税，还 可退还产品中已经缴纳的消费税
限制出口阶段



2003年，取消稀土金属矿的出口退税，将 原先稀土金属的17%和稀土氧化物15%的 出口退税率共同降至13%；将稀土初级产 品的出口退税率调整为5%。 2004年，将稀土勘查、选矿、开采、冶炼、 分离（限合资、合作）等项目列入禁止外 商投资产业目录。 2005年，取消稀土金属、稀土氧化物、稀 土盐类等产品的出口退税。
2012年3月31
• WTO公布专 家组报告，裁 定中方涉案产 品的出口管理 措施违规。
2014年3月26
WTO保卫战
焦点解析
我国稀土资源出口限制是否满足GATT20条款 要求？ 第一，是保护可用竭自然资源。 第二，是与保护可用竭自然资源有关。 第三，是与限制国内生产或消费的措施一同 实施。
中国应当如何应对？
中国稀土出口政策
目录

稀土的基本概念
中国稀土出口现状 中国稀土出口政策 中国稀土案败诉



稀土的基本概念

稀土金属(rare earth metals) 又称稀土元素，是元素周期表ⅢB族中钪、 钇、镧系17种元素的总称，常用R或RE表 示，包括钪(Sc)、钇(Y)、镧(La)、铈(Ce)、 镨(Pr)、钕(Nd)、钷(Pm)、钐(Sm)、铕 (Eu)、钆(Gd)、铽(Tb)、镝(Dy)、钬(Ho)、 铒(Er)、铥(Tm)、镱(Yb)、镥(Lu)。
出口配额
中国稀土矿开采总 量控制指标（吨） 2006 2007 86520 87020 中国稀土内资企业 出口配额（吨） 61821 59643 占比（%）
71.45 68.54
2008
2009 2010 2011
87620
82320 89200 93800
47011
31310 22513 22712
53.65
38.03 25.24 24.21
中国稀土企业出口配额的分配情况
出口许可证

2010年，有32家企业获得了稀土出口资格。 2011年，有31家企业获得了稀土出口资格， 增加了10家外资企业。
. . .

2014年 共有27家企业获得出口配额。
,
出口关税
• 稀土金属矿和稀土化合物征收10%的 出口暂定税率 2006 • 上调稀土金属矿的出口关税为15%
2007
• 稀土氧化物及其碳酸物的出口关税由 10%上调至25% 2008
中国稀土WTO案
2012年5月 • 日本经济产业省向 WTO提交《关于中 国违规限制3种原材 • 日本联合美国 料出口》的报告，认 和欧盟，向 为中国对稀土、钼、 WTO争端解决 钨三种原材料实施的 委员会提出专 加收出口税、限制出 口数量、设定最低出 家组仲裁申请。 口价格不合世贸规定。


第一，中国已经对实施出口数量限制的稀 土资源产品在国内实施了生产限制或消费 限制。 第二，限制或消费限制的相关资料和数据。 第三，相关限制数据与出口限制数据之间 存在着一定的联系。
中国稀土消费量及同比增速
中国稀土消费构成
中国做出的努力
在开采环节，2010年下达的开采量规模 比2009年减少了25%
巴西 马来西亚
其他国家
0.05 0.02
14.91
0.33 0.27
—— ——
27.1
美国与中国稀土占世界稀土总量情况对比
2011年中国稀土出口分布图
稀土与黄金、铜、铁矿石价格变化比较图
来源：国务院《中国的稀土状况与政策》
中国稀土的出口政策法规演变过程
鼓励出口
限制出口
严格控制
• 1973— —2002
稀土的基本概念
主要稀土的应用领域
应用领域 磁性材料 贮氢合金次材料 尾气净化剂 石化催化剂 发光材料 抛光粉 所需稀土元素 钕、镨、镝、铽、钐 镧、铈、镨、钕 铈、镧、钕 镧、铈、镨、钕 应用产品 硬盘驱动器、永磁电机、 电子驱动装置 动力电池、消费电池 汽、柴油添加剂 石油生产
百度文库
铕、钇、铽、镝、镧、铈、LCD 电视、显示器、节 镨、钆 能灯 铈、镧、镨、混合金属 LCD 电视、显示器、节 能灯、硅晶片、芯片
玻璃添加剂
铈、镧、钕、钆、镱、饵 数码产品中的光学玻璃、 光纤
世界稀土储量基本分布
世界稀土储量基本分布
国别 中国 俄罗斯 美国 澳大利亚 印度 2007（美国地质 调查局） 57.71 13.62 9.08 3.76 0.84 2012（美国地质 调查局） 50.00 37.27 11.81 1.45 2.81 2009（中国稀土 行业现状及展望） 22.9 23.2 16.0 6.7 3.8